Memoria
de las Publicaciones
Oficiales de la
Administración
General del Estado
Ministerio de la Presidencia
y para las Administraciones Territoriales
Catálogo de publicaciones de la Administración General del Estado http://publicacionesoficiales.boe.es/
Edita: Ministerio de la Presidencia y para las Administraciones Territoriales. Secretaría General Técnica-Secretariado del Gobierno
NIPO (edición pdf): 785-17-048-X NIPO (edición epub): 785-17-047-4
Imprime: Imprenta Nacional Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado
PRESENTACIÓN . . . 5
1. PROYECTO DEL PLAN GENERAL DE PUBLICACIONES OFICIALES DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO PARA EL AÑO 2016. 8 2. EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS . . . 13
3. ASPECTOS A DESTACAR DE LOS DEPARTAMENTOS MINISTERIALES. 36 3.1 Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. . . 36
3.2 Ministerio de Justicia. . . 38
3.3 Ministerio de Defensa . . . 39
3.4 Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas . . . 40
3.5 Ministerio del Interior . . . 42
3.6 Ministerio de Fomento . . . 43
3.7 Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. . . 45
3.8 Ministerio de Empleo y Seguridad Social. . . 49
3.9 Ministerio de Industria, Energía y Turismo . . . 51
3.10 Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente . . . 52
3.11 Ministerio de la Presidencia. . . 54
3.12 Ministerio de Economía y Competitividad . . . 57
3.13 Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. . . . 60
4. PARTICIPACIÓN EN FERIAS . . . . 62
5. TABLAS DE DATOS . . . . 63
5.1 Publicaciones programadas y editadas clasificadas por procedimiento de programación . . . 64
5.2 Gastos de las publicaciones programadas y editadas . . . 66
5.3 Gastos presupuestados y gastos realizados. . . 68
5.4 Tipología de las publicaciones editadas . . . 70
5.5 Productos cartográficos editados. . . 80
5.6 Soportes de las publicaciones editadas . . . 81
5.7 Formatos de las publicaciones electrónicas editadas . . . 86
5.9 Publicaciones gratuitas y comerciales editadas . . . 89
5.10 Procedimientos de distribución según el soporte de edición. . . 94
5.11 Publicaciones editadas en papel. Datos comparados con 2006 . . . 96
5.12 Publicaciones editadas en papel reciclado y FSC . . . 97
5.13 Gastos e ingresos realizados . . . 98
5.14 Evolución del número de publicaciones, gastos e ingresos . . . 99
5.15 Publicaciones en venta . . . 100
5.16 Nipo estable . . . 101
5.17 Principales distribuidores según facturación . . . 102
La Subdirección General de Publicaciones, Documentación y Archivo, en cumpli-miento de lo establecido en el artículo 7.1.g) del Real Decreto 199/2012, de 23 de enero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de la Presidencia, ha elaborado la Memoria 2016 de las Publicaciones Oficiales de la Ad-ministración General del Estado (en adelante AGE).
La gestión de las publicaciones oficiales debe ser reflejo de un modelo de organi-zación eficiente, llevando a cabo un uso racional y totalmente riguroso de los recur-sos públicos, avanzando en los proyectos de comunicación editorial desde un mo-delo de oferta a un momo-delo de demanda de los ciudadanos. El Plan General de Publicaciones, que anualmente debe ser aprobado por el Consejo de Ministros, es el instrumento previsto para dar cumplimiento a este objetivo.
La Memoria refleja el nivel de cumplimiento de todo ello, ofreciendo los datos de programación y ejecución de las publicaciones, diferenciando entre publicaciones electrónicas y publicaciones en papel, así como toda la información que pueda ser útil para dejar constancia de la actividad editorial de cada una de las Unidades edi-toras y del conjunto de los Departamentos durante el ejercicio 2016. En la elabo-ración de la misma, se ha obviado cualquier contenido no relevante, reiterativo o que estuviera disponible en otras fuentes. Con ello, la Memoria trata de dar una imagen real de la actividad editorial de la AGE y de cumplir con el objetivo de ser-vir al mejor análisis posible de los datos de dicha actividad editorial, conser-virtiéndose así en un vehículo de comunicación al servicio de los ciudadanos y medio para la transparencia de la actividad de la AGE.
Como ocurre desde 2015, la Memoria de las Publicaciones Oficiales de la AGE continuará siendo accesible desde el Portal de la Transparencia del Gobierno de España, en concreto, dentro de la categoría «Presupuestos, fiscalización e informes», subcategoría de «Informes y Estadísticas relevantes».
Ante el avance tecnológico y la rápida incorporación de los soportes electrónicos a la producción editorial de la AGE, en la Memoria se hace una especial referencia a las publicaciones electrónicas y a los diferentes formatos en los que se editan, tratando de forma diferenciada la Impresión bajo demanda (en adelante IBD).
Por otro lado, y de acuerdo al criterio vigésimo cuarto del Proyecto del Plan Gene-ral de Publicaciones 2016, que hace referencia a la actividad editorial y política
ambiental, se analizan los diferentes indicadores sobre reducción de las tiradas y empleo de papel reciclado o papel FSC. Asimismo, partiendo de los datos recogi-dos desde el 2006 con motivo del cumplimiento de los objetivos marcarecogi-dos en el finalizado Plan de Contratación Pública Verde, se realizan comparativas y análisis de datos para todo el período, constatando de este modo la evolución de estas políticas.
En todo lo demás, y con el objetivo de hacer, en lo posible, un análisis intertemporal, se ha mantenido la estructura de las memorias precedentes. Así se recogen aparta-dos referiaparta-dos a la programación y la ejecución del programa editorial de los Minis-terios, con la triple referencia a publicaciones, gastos e ingresos, abundando, como antes se ha dicho y siempre que ha sido posible, en la diferenciación entre soportes electrónicos y soporte papel.
Es preciso destacar las dificultades que se presentan en el momento de recoger las series temporales, con pretensiones de aportar una información dinámica de largo recorrido y observar las tendencias seguidas por las publicaciones de los Departa-mentos en los últimos 20 años, período 1997-2016. Las dificultades, puestas de manifiesto ya en Memorias anteriores, se deben a las sucesivas reestructuraciones departamentales, existiendo una significativa fluctuación en el número de Unidades editoras.
Al margen de todas las anteriores actuaciones, en especial la diferenciación entre publicaciones en soporte papel y publicaciones electrónicas, se mantiene la desa-gregación de los gastos totales realizados en gastos de publicaciones gratuitas y gastos de publicaciones comerciales, para poder confrontar los ingresos con los gastos de edición de las publicaciones que los generan, es decir, las comerciales. Igualmente, como en memorias anteriores, se hace una valoración, a través del se-guimiento de algunos criterios que se vienen recogiendo, en este caso, en el proyec-to del Plan General de Publicaciones de la AGE, en relación con las obras de auproyec-tor, las publicaciones gratuitas y la actividad de coedición. Asimismo, se recogen los re-sultados económicos obtenidos en 2016 por la actividad editorial comercial de las Unidades editoras de los Departamentos.
Con la entrada en vigor de la Orden Ministerial PRE/2418/2015, de 6 de noviem-bre, por la que se regula el Número de Identificación de las Publicaciones Oficiales, en la Memoria 2016 se ha tenido en cuenta el impacto de las novedades que ha introducido esta disposición. Por un lado, con la implantación de la programación bajo colección, el análisis de la programación se realiza sobre la totalidad de títulos programados que incluye, en el caso de las obras programadas bajo colección, el número de títulos estimados. Por otro lado, se han analizado los datos relacionados con la adjudicación de NIPO estable.
La Memoria 2016, como se ha dicho, incluye fundamentalmente, datos de progra-mación y de ejecución con especial referencia a las publicaciones electrónicas, ade-más de la información necesaria para evaluar el cumplimiento de los objetivos pretendidos. Los datos incluidos son de fecha 20 de junio de 2017.
En cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 1 y 2 del Real Decreto 118/2001, de 9 de febrero, de Ordenación de Publicaciones Oficiales, la Junta de Coordina-ción de Publicaciones Oficiales (en adelante JCPO) se reunió, el 25 de febrero de 2016, para finalizar la elaboración del proyecto del Plan General de Publicacio-nes Oficiales (en adelante PGP) de 2016 e informar los Programas editoriales presentados por los Ministerios al Pleno de dicha Junta. El proyecto del Plan, se-gún lo establecido en el Real Decreto 118/2001, de 9 de febrero, debe ser eleva-do por el Ministro de la Presidencia al Consejo de Ministros para su posterior aprobación por este, y los Programas editoriales, una vez informados favorable-mente por el Pleno de la JCPO, deben ser aprobados por el titular de cada De-partamento.
Dada la situación de provisionalidad del Gobierno a lo largo del año 2016, se soli-citó informe en Derecho a la Abogacía del Estado del Ministerio de la Presidencia, a fin de que diera cuenta sobre la posibilidad de que el citado proyecto del PGP fuera elevado a aprobación del Consejo de Ministros.
La Abogacía del Estado a través del Informe 10/197/2016, de fecha 29 de marzo de 2016, dictaminó que no procedía la aprobación del PGP por un Gobierno en funciones. Dicho informe únicamente contemplaba la aprobación singular de aque-llas publicaciones en las que por razones de urgencia o de interés general quedara afectado el normal funcionamiento de los servicios o el despacho ordinario de los asuntos públicos, circunstancias que debían quedar debidamente acreditadas y jus-tificadas. En consecuencia, la actividad editorial durante 2016 debía estar vinculada al interés general o tener un carácter reglado que no permitiera el ejercicio de la potestad discrecional de la Administración.
Teniendo en cuenta que los Programas editoriales de diferentes Departamentos ministeriales se habían aprobado, la Secretaría de la JCPO estimó necesario estable-cer unos criterios generales a todos los Centros de publicaciones y Unidades edi-toras, con objeto de aclarar la situación, en la que concurría, por un lado, la imposi-bilidad de aprobar el PGP y, por otro lado, la aprobación de los Programas editoriales por parte de diversos Ministerios. Era preciso, además, dar traslado de los criterios que la Abogacía del Estado del Ministerio de la Presidencia había con-cluido como apropiados para editar las publicaciones oficiales en 2016, mientras
Proyecto del Plan General
de Publicaciones Oficiales
de la Administración General
del Estado para el año 2016
que permaneciese dicha situación de provisionalidad. Por ello, el 7 de abril la Secre-taría de la JCPO remitió a los Centros de Publicaciones una nota sobre el estado de situación.
En la mencionada nota se detallaba qué publicaciones debían considerarse de inte-rés general, dejando claro que nunca deberían condicionar, comprometer o impedir futuras líneas editoriales de la AGE:
• Las que respondieran a obligaciones concretas impuestas por alguna norma-tiva.
• Las publicaciones financiadas con fondos europeos, que pudieran quedar com-prometidos de no publicarse.
• Las publicaciones seriadas en las que la suspensión de su edición supusiera la rotura de su propia naturaleza.
• Las publicaciones iniciadas en ejercicios anteriores cuya edición final estaba pre-vista para el ejercicio 2016.
• Así como todas aquellas publicaciones realizadas por la AGE en el ejercicio de sus funciones, de carácter reglado, y relacionadas con el despacho ordinario de los asuntos públicos.
Desde ese momento, las Unidades editoras tuvieron que justificar para cada una de sus publicaciones, que se encontraban incluidas en alguno de los anteriores supues-tos, circunstancia que quedó reflejada en la aplicación informática SICOPO.
Respecto al contenido del proyecto del PGP para el año 2016, se recogieron el conjunto de prioridades, áreas de actividad, criterios y objetivos a que habrían de ajustarse los programas editoriales ministeriales, junto con el coste máximo y las previsiones de ingresos.
En consecuencia, en el mencionado proyecto del PGP se regulaba la actividad edi-torial de las 83 unidades editoras de la AGE existentes, una más que en 2015, al incorporarse como Unidad editora el Parque Móvil del Estado, adscrito al extinto Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
El proyecto del PGP 2016 fijó el coste máximo para ese ejercicio del conjunto de los programas editoriales de los distintos Departamentos ministeriales, finan-ciado con cargo a los créditos presupuestarios del concepto económico 240, en 9.727.860 euros [un 2,6% superior a los 9.483.760 euros reflejados en el Plan 2015].
Los límites financieros recogidos en el proyecto del PGP coincidieron con las dota-ciones en el concepto 240 de los Presupuestos Generales del Estado para 2016.
Los ingresos presupuestarios previstos por venta de publicaciones para 2016 alcan-zaron la cuantía de 3.137.950 euros.
En el proyecto del PGP se incluyeron las siguientes novedades respecto al Plan General de 2015:
I. En primer lugar, se actualizaron las referencias normativas en el borrador del texto del Acuerdo del Consejo de Ministros y en la introducción del Anexo, y se suprimieron las referencias a la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas [CORA] y al Plan de Contratación Pública Verde de la AGE y sus Organis-mos Públicos, y las Entidades Gestoras de la Seguridad Social, aprobado por Acuer-do del Consejo de Ministros de 11 de enero de 2008.
II. En segundo lugar, se realizaron las siguientes modificaciones concretas en varios criterios:
— CRITERIO SÉPTIMO [PUBLICACIONES ELECTRÓNICAS Y OTRAS PUBLI-CACIONES PREFERENTES]. Se sustituyó la alusión al Plan de Contratación Pública Verde por referencias a los principios de desarrollo sostenible y al im-pulso de la edición electrónica en línea.
— CRITERIO DUODÉCIMO [IMPUTACIÓN PRESUPUESTARIA]. Se incluyó la financiación con fondos de la Unión Europea, como una imputación presu-puestaria válida sin necesidad de que sea explicitada en el anexo económico del Plan.
— CRITERIO DECIMOTERCERO [MEDIOS PROPIOS]. Se eliminaron las refe-rencias a las previsiones de la Comisión para la Reforma de las Administracio-nes Públicas [CORA]. Sin embargo, en la redacción de este criterio, se continuó tomando en consideración la incuestionable necesidad de optimizar los recur-sos y la capacidad instalada en la Administración. Esta necesidad se ha venido reorientando, desde un modelo obligatorio y cerrado que se impuso en el Plan del año 2013, hacia el uso del medio propio como una relación de coordina-ción estrecha entre cada unidad editora y la Agencia Estatal Boletín Oficial del estado (en adelante AEBOE), como ya se estableció en el plan del año 2014.
Por otra parte, y sin que esto sea una novedad respecto del PGP 2015, se in-sistió en que dicha Agencia tenía el carácter de preferente para la realización de dichos trabajos, si bien, dentro de sus capacidades productivas.
Se continuó prestando especial atención a los trabajos con un coste superior a 5.000 euros, manteniendo los mismos plazos e impulsando la evaluación coordinada AEBOE-Unidad editora, de los proyectos editoriales en condicio-nes adecuadas de plazos, precios competitivos, características técnicas y calidad.
a la imprenta del Instituto Geográfico Nacional [con la excepción del Ministe-rio de Defensa que cuenta con las imprentas de los Centros de los tres Ejérci-tos], como a las publicaciones que incorporen medidas de seguridad con res-pecto a FNMT-Real Casa de la Moneda.
— DECIMOCTAVO [MEMORIA ANUAL]. Se sustituyó la referencia al Plan de Contratación Pública Verde por la alusión a los criterios de política ambiental definidos en el Criterio vigésimo cuarto y se indicó que, al igual que las publi-caciones electrónicas, las publipubli-caciones de impresión bajo demanda serían ana-lizadas de forma diferenciada. Además, se determinó que la Secretaría de la Junta elaboraría unas instrucciones con el detalle de los contenidos mínimos de las memorias editoriales.
— CRITERIO VIGÉSIMO SEGUNDO [TRANSPARENCIA DE LA ADMINISTRA-CIÓN Y REUTILIZAADMINISTRA-CIÓN DE LA INFORMAADMINISTRA-CIÓN]. Por una parte, se modifi-có la redacción del primer párrafo para evitar que se interpretara que la publi-cación de la información solicitada con más frecuencia constituye el eje central de la publicidad activa, cuando existen tres artículos en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (6, 7 y 8) que especifican, de forma exhaustiva, las categorías de información que se deben publicar.
Por otra, se modificó el segundo párrafo ya que, el contenido del apartado de Planes de Objetivos del Portal de la Transparencia, que era donde se estaban publicando hasta este momento los documentos relativos a Publicaciones Ofi-ciales, está destinado a la difusión de planes de objetivos concretos cuyo grado de cumplimiento deba ser objeto de evaluación por parte de las Inspecciones de Servicios ministeriales, siendo estas últimas quienes deben indicar a las Uni-dades de Información de Transparencia Departamentales cuáles son dichos planes. Por esta razón, en el proyecto del PGP se indicó que tanto el PGP como los programas editoriales y las memorias editoriales, se publicarían en la categoría del Portal de la Transparencia del Gobierno de España que debía especificar la Oficina de la Transparencia y Acceso a la Información [OTAI].
— CRITERIO VIGÉSIMO CUARTO [ACTIVIDAD EDITORIAL Y POLÍTICA AM-BIENTAL]. En relación con la edición de publicaciones en papel, se sustituyó la alusión al Plan de Contratación Pública Verde, por referencias a criterios de oportunidad con base en los contenidos de las publicaciones, los objetivos que se pretendían alcanzar, la singularidad promocional y divulgativa que se perse-guía, y la accesibilidad a las nuevas tecnologías de los colectivos a los que pre-ferentemente se dirigían esas publicaciones.
instruc-ciones para programar las publicainstruc-ciones en impresión bajo demanda, pues la nueva versión del SICOPO ya las trata de forma diferenciada.
— CRITERIO VIGÉSIMO NOVENO [DISTRIBUCIÓN INSTITUCIONAL]. Se realizó únicamente una modificación del texto para su mejor comprensión.
— CRITERIO TRIGÉSIMO CUARTO [REPOSITORIO DE PUBLICACIONES OFICIALES]. Se modificó la redacción con el fin de que todas las publicaciones oficiales cuenten con el correspondiente archivo digital a efectos de su preser-vación. Además, se encargó a la Secretaría de la JCPO, colaborar con la Biblio-teca Nacional para dar cumplimiento al Real Decreto 635/2015, de 10 de julio, por el que se regula el depósito legal de las publicaciones en línea.
Todos los datos evaluados en este apartado, se encuentran detallados en las tablas del punto 5 de esta Memoria.
PUBLICACIONES EDITADAS
En el año 2016 se programaron un total de 6.451 publicaciones2, siendo
edita-das finalmente 3.682,un 3,8% menos que en el año 2015.
El siguiente gráfico muestra la evolución del número de publicaciones en los últimos 21 años:
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000
2.672
1.952 2.338
2.647
2.6702.8072.6822.7182.613 3.292
3.9744.0653.962 4.564
4.2154.483
3.5163.4313.559 3.828
3.682
Publicaciones editadas
El nivel de ejecución fue de un 57,1%, valor ligeramente inferior a los datos de 2015, que habría que enmarcarlo dentro del contexto de la publicación de la
1 Las claves de los ministerios utilizadas en esta memoria son las siguientes: AEC: Asuntos Ex-teriores y de Cooperación, JUS: Justicia, DEF: Defensa HAP: Hacienda y Administraciones Públicas, INT: Interior, FOM: Fomento, ECD: Educación, Cultura y Deporte, ESS: Empleo y Seguridad Social, IET: Industria, Energía y Turismo, AAA: Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, PRE: Presidencia, ECC: Economía y Competitividad y SSI: Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
2 Con el fin de evitar un doble cómputo, en esta cifra se han excluido las publicaciones, sin apor-tación del original, en coedición con otra Unidad editora de la Administración General del Estado. Esta actividad en coedición, sin aportación del original, queda recogida en la tabla 5.1 de la Memoria.
2
Evaluación de los resultados
obtenidos
1
Orden HAP/1169/2016, de 14 de julio, por la que se regulan las operaciones de cierre del ejercicio 2016 relativas al presupuesto de gastos y operaciones no presupuestarias.
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 9.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016
7.918
6.070 5.769 5.988 6.081 6.451
4.483
3.516 3.431 3.559 3.828 3.682
Nº de publicaciones programadas Nº de publicaciones editadas
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2011 2012 2013 2014 2015 2016
56,6% 57,9% 59,5% 59,4% 63,0% 57,1%
Ejecución del programa
En cuanto a la distribución por Departamentos ministeriales, se movió entre unos
registros máximos de 549 publicaciones editadas en el •Ministerio de Economía
y Competitividad y de 518 en el •Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, y
unos mínimos de 45 en el •Ministerio de Justicia y de 89 en el •Ministerio de In-dustria, Energía y Turismo. El valor medio de publicaciones editadas3 es de 283.
3 Incluye los 13 Ministerios en que se estructura la Administración General del Estado desde la entrada en vigor del Real Decreto 1823/2011, de 21 de diciembre, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales.
Gráfico 2
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000
AEC JUS DEF HAP INT FOM ECD ESS IET AAA PRE ECC SSI
400 76 362 680 321 433 804 669 166 585 474 946 535 160 45 331 312 94 328 518 487 89 229 330 549 210
Publicaciones programadas Publicaciones editadas
El nivel de ejecución del 57,1% de las publicaciones programadas en 2016 se repartió entre unos máximos del 91,4%, en el Ministerio de •Defensa, y del 75,8%, en el Ministerio de •Fomento, y unos mínimos del 29,3% en el Ministerio del •
Inte-rior, y del 39,1% en el Ministerio de •Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.
TIPOLOGÍA DE LAS PUBLICACIONES
El total de 3.682 publicaciones editadas en 2016 se repartió en:
— 1.616unitarias, con una disminución del 14,1% en relación con 2015 y un
peso del 43,9% del total editado;
— 816 periódicas, con un aumento del 5,3% en relación con 2015 y un peso del 22,2% respecto del total editado;
— 28 cartográficas, lo que supone una disminución del 17,6% respecto del
ejercicio anterior y un 0,8% del total editado. En este sentido, en lo que se
refiere a esta tipología de series «cartográficas», la cifra de 28 publicaciones enmascara la muy importante actividad editorial [211 productos o mapas] que se realizaron en 2016, especialmente, los Ministerios de Defensa [116 mapas] y Fomento [86 mapas];
— Finalmente, las restantes 1.222 publicaciones (folletos, carteles, hojas sueltas
y otras publicaciones de carácter menor) suponen un aumento del 7,5%
res-pecto de los datos del 2015 y representan el 33,2% del total editado.
El siguiente gráfico muestra la ponderación de las diferentes tipologías:
43,9%
22,2% 20,2%
6,5%
1,8% 1,8% 0,8% 2,9%
Unitaria (43,9%) Periódica (22,2%) Folleto (20,2%) Desplegable (6,5%) Cartel (1,8%) Hoja suelta (1,8%) Material cartográfico (0,8%) Otras tipologías (2,9%)
PUBLICACIONES ELECTRÓNICAS
Del total de publicaciones editadas por la Administración General del Estado, 2.173
lo fueron en soporte electrónico, lo que supuso un 59% del total. Estas cifras,
mar-can la clara preponderancia que este tipo de soporte tiene en la labor editorial de la Administración General del Estado.
En el siguiente gráfico se muestra la tendencia de la producción editorial electróni-ca durante los últimos once años:
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
75,4% 71,1% 68,2%
59,5% 50,7%
43,2% 39,6% 41,5% 41,1% 41,8% 41,0% 25,5% 28,9%
31,8% 40,5%
49,3%
56,8% 60,4% 58,6% 58,9% 58,2% 59,0%
% Papel % Electrónico
El 95,1% de publicaciones editadas en soporte electrónico fueron en línea, tres puntos por encima de los valores del ejercicio precedente; únicamente el 4,9% fue en soporte electrónico físico, de lo que se deduce que la publicación en línea supone la opción mayoritaria que se va acrecentando año a año.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2011 2012 2013 2014 2015 2016
80,6% 86,1% 88,1%
92,2% 92,0% 95,1%
19,4% 13,9% 11,9% 7,8% 8,0%
4,9%
% Publicaciones en soporte electrónico en línea % Publicaciones en soporte electrónico físico
En 2016, los porcentajes más altos de publicaciones en soportes electrónicos
los presentaron los Ministerios de •Industria, Energía y Turismo [73%] y •Empleo y
Seguridad Social [72,1%], mientras que los más bajos los recogieron los
Ministe-rios de •Presidencia [42,7%] y •Defensa[43,8%].
0 50 100 150 200 250 300 350 400
AEC JUS DEF HAP INT FOM ECD ESS IET AAA PRE ECC SSI
78 18 186 101 43 122 237 136 24 84 189 214 77 82 27 145 211 51 206 281 351 65 145 141 335 133
Publicaciones en papel Publicaciones electrónicas
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
AEC JUS DEF HAP INT FOM ECD ESS IET AAA PRE ECC SSI
51,3% 60,0% 43,8% 67,6% 54,3% 62,8% 54,2% 72,1% 73,0% 63,3% 42,7% 61,0% 63,3%
% Publicaciones electrónicas
Gráfico 8
Al igual que en años anteriores, el empleo de los soportes electrónicos en 2016
fue desigual según la tipología de las publicaciones. Se publicaron en soportes
electrónicos el 72,8% de las periódicas, el 54,1% de las unitarias, el 10,7%
de las series cartográficas y el 57,4% de las publicaciones incluidas en el grupo de «otras publicaciones», como son los folletos y demás materiales menores. Estos porcentajes, respecto al 2015, suponen un descenso en el caso de las publi-caciones unitarias [2,8 puntos] y cartográficas [1,1 puntos], y un aumento en el grupo de «otras publicaciones» [5,2 puntos], así como en el de las periódicas [0,3 puntos].
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
54,1% 72,8%
59,2% 49,6%
39,4% 67,6%
10,7% 100,0%
100,0% 100,0%
3,7% 14,3%
100,0% 40,0%
100,0% 45,9%
27,2% 40,8%
50,4%
60,6% 32,4%
89,3%
96,3% 85,7%
60,0%
% Publicaciones electrónicas % Publicaciones en papel
En 2016 continúa existiendo una gran diferencia en el empleo de los soportes
electrónicossegún el procedimiento de distribución. Así, se constata que
se editaron en soporte electrónico el 70,2% del total de publicaciones
gra-tuitas (supone un aumento de 0,9 puntos respecto a 2015), pero sólo el 33,6% de las publicaciones comerciales (con un aumento de 0,2 puntos en relación con el ejercicio anterior).
Estas cifras evidencian la tendencia a la distribución electrónica de las publicaciones gratuitas, en orden al mejor cumplimiento de las prioridades y objetivos del proyec-to del Plan General de Publicaciones, tendencia mantenida como muestra el gráfico (criterio Trigésimo segundo, Publicaciones gratuitas, del proyecto del PGP).
0% 20% 40% 60% 80% 100%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 68,9% 69,7% 69,4% 72,5% 69,3% 70,2%
31,8%
44,3%
36,6%
32,2% 33,4% 33,6%
% Publicaciones electrónicas del total de publicaciones gratuitas % Publicaciones electrónicas del total de publicaciones comerciales
Igualmente, cabe destacar que, del total de publicaciones en soporte electrónico
editadas en 2016, el 82,6% se distribuyó de forma gratuita, frente a un reducido
porcentaje del 17,4% que se comercializó.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
2011 2012 2013 2014 2015 2016
81,7%
73,2% 79,3% 81,5% 82,3% 82,6%
18,3%
26,8% 20,7% 18,5% 17,7% 17,4%
% Publicaciones comerciales del total de electrónicas % Publicaciones gratuitas del total de electrónicas
PUBLICACIONES EN IMPRESIÓN BAJO DEMANDA
Del total de publicaciones editadas por la Administración General del Estado, 148,
el 4% del total fueron en Impresión Bajo Demanda (IBD), estos valores se
mantie-nen en ratios parecidos al ejercicio anterior, que fue el primer año en el que se comenzó a realizar el análisis (en 2015 se editaron 139 publicaciones en IBD lo que supuso el 3,8% del total de lo editado).
En 2016 han editado bajo esta modalidad los Ministerios de •Defensa, •Presidencia,
•Hacienda y Administraciones Públicas, •Educación, Cultura y Deporte y •Justicia.
61
39 28
19 1
DEF PRE HAP ECD JUS
FORMATOS DE LAS PUBLICACIONES ELECTRÓNICAS
Este año, en la memoria 2016 se da continuidad a los análisis de los formatos en los que se editan las publicaciones electrónicas, realizado por primera vez en el año 2014. Con ello se pretende ahondar en el análisis de este tipo de publicaciones que, como ya se ha expuesto, tienen un auge en la labor editorial de la Administra-ción General del Estado y una importancia creciente.
Del total de las 2.173 de publicaciones editadas en soporte electrónico, 1.767
fueron editadas en pdf, lo que representa el 81,3% de todas las publicaciones
electrónicas. En formato epub se publicaron 189, lo que supone el 8,7% del
total de obras electrónicas. En el siguiente gráfico se refleja la distribución de formatos:
81,3% 8,7%
2,8% 2,7% 4,5%
pdf (81,3%) epub (8,7%) Varios formatos (2,8%) htm/html/xhtml (2,7%) Resto de formatos (4,5%)
En el gráfico que a continuación se muestra se puede observar que la edición en
formato pdf alcanza su máximo en el Ministerio de •Empleo y Seguridad Social
con 303 publicaciones editadas y su mínimo en el Ministerio de •Justicia con 25
publicaciones.
0 50 100 150 200 250 300 350
AEC JUS DEF HAP INT FOM ECD ESS IET AAA PRE ECC SSI
76 25 88 125 42 205 217 303 58 131 92 277 128
N.º de publicaciones editadas en pdf
Con respecto a «otros formatos», habría que destacar la edición del formato epub
en los Ministerios de •Hacienda y Administraciones Públicas con 57 publicaciones,
Defensa con 51 publicaciones y Presidencia con 45.
En estas mismas circunstancias estarían el Ministerio de •Economía y
Competitivi-dad con 31 publicaciones en «varios formatos» y el Ministerio de •Hacienda y
Ad-ministraciones Públicas con 25 publicaciones en formato htm/html/xhtml. El reparto puede observarse mejor en el siguiente gráfico.
0 10 20 30 40 50 60
AEC JUS DEF HAP INT FOM ECD ESS IET AAA PRE ECC SSI
51 57 1 14 6 1 45 14
1 3 2 4 1 2
6 1 6 1 31 2 1 25 10 8 4
3 5 2
2 1
19
2 2 2
6
epub Varios formatos htm/html/xhtml xls/xlsx Otros
TIRADA
La tirada de las publicaciones editadas en 2016 arrojó un total de 14.729.092 ejemplares. Con respecto al año 2015 esto supone una acusada re-ducción del 19,7%. En el siguiente gráfico se muestra la evolución de la tirada total de publicaciones en el período 2011 a 2016.
0 5.000.000 10.000.000 15.000.000 20.000.000 25.000.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016
20.337.407
16.613.756
23.044.991
19.524.434 18.331.357
14.729.092
Tirada total de publicaciones
Ante la dificultad técnica de establecer las tiradas medias de las publicaciones que cuentan con productos (como son, por ejemplo, los distintos números aparecidos en 2016 de una publicación periódica o cada una de las hojas de una serie carto-gráfica), tan sólo nos encontramos en condiciones de reflejar los datos de la tirada
media de las publicaciones unitarias que en 2016 fue de 1.860ejemplares4
(un 148,2% más que en 2015).
0 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800 2.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016
1.627
1.834
1.332
1.241
749
1.860
Tirada media de unitarias
4 El cálculo se realiza considerando todas las publicaciones, independientemente de la Unidad editora que aporta el original.
A continuación, se desglosa la tirada media por departamentos ministeriales:
Tirada Media Unitarias
Ministerio Soporte 2015 2016 Diferencia
Asuntos Exteriores y de Cooperación
Papel 584 527 -10%
Electrónico 200 -100%
Total 578 527 -9%
Justicia
Papel 74 90 22%
Electrónico 150 1.585 957%
Total 82 389 372%
Defensa
Papel 399 349 -12%
Electrónico 400 863 116%
Total 399 360 -10%
Hacienda y Administraciones Públicas
Papel 429 3.486 712%
Electrónico 244 538 120%
Total 413 3.361 713%
Interior
Papel 444 1.233 178%
Electrónico 885 325 -63%
Total 591 903 53%
Fomento
Papel 729 211 -71%
Electrónico 83 -100%
Total 664 211 -68%
Educación, Cultura y Deporte
Papel 1.228 1.967 60%
Electrónico 183 -100%
Total 1.186 1.967 66%
Empleo y Seguridad Social
Papel 4.360 19.381 344%
Electrónico 600 -100%
Total 4.162 19.381 366%
Industria, Energía y Turismo
Papel 400 4.077 919%
Electrónico
Total 400 4.077 919%
Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente
Papel 532 834 57%
Electrónico 431 417 -3%
Tirada Media Unitarias
Ministerio Soporte 2015 2016 Diferencia
Presidencia
Papel 592 647 9%
Electrónico 25
Total 592 643 9%
Economía y Competitividad
Papel 762 601 -21%
Electrónico 106 219 106%
Total 523 525 0%
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Papel 484 553 14%
Electrónico 352 1.385 294%
Total 438 830 89%
Total AGE
Papel 822 1.971 140% Electrónico 278 517 86% Total 749 1.860 148%
PUBLICACIONES DE AUTOR PERSONAL
Del total de 3.682 publicaciones realizadas en 2016, 629 fueron obras de autoría
personal5, es decir el 17,1% de las publicaciones,porcentaje ligeramente inferior
al de los últimos años.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
21,0% 24,1% 22,0% 20,2% 21,8%
19,5% 17,1%
% Obras de autor personal
El siguiente gráfico compara el número de publicaciones de autor con las realizadas, clasificado por Departamentos ministeriales.
5 De acuerdo con el criterio séptimo del proyecto del Plan General de Publicaciones
(Publicacio-nes electrónicas y otras publicacio(Publicacio-nes preferentes), tienen preferencias para su inclusión en los progra-mas editoriales las publicaciones institucionales sobre las de autor, que deberán justificarse con una memoria.
0 100 200 300 400 500 600
AEC JUS DEF HAP INT FOM ECD ESS IET AAA PRE ECC SSI
160 45 331 312 94 328 518 487 89 229 330 549 210 25 1 74 77 16 10 78
21 2 29
85 176
35
Publicaciones realizadas Publicaciones de autor
Los porcentajes más altos de publicaciones con autor personal se registraron
durante 2016 en los Ministerios de •Economía y Competitividad [32,1%] y
Presi-dencia [25,8%], mientras que los más bajos fueron los Ministerios de •Justicia,
•Industria, Energía y Turismo [2,2%] y •Fomento [3%].
De esas 629 publicaciones de autoría personal, solo 27 reflejaron en SICOPO
cos-tes de derechos de autor, con una retribución media de 1.286,35€ por
publicación. Por otra parte, en 11 publicaciones institucionales se devengaron otros derechos con una retribución media de 4.186,77€ por publicación.
PUBLICACIONES GRATUITAS
De las 3.682 publicaciones editadas, 2.555 fueron obras gratuitas, es decir
el 69,4% del total (69,1%en 2015). Ahora bien, si tenemos en cuenta el soporte
empleado, se observa que son gratuitas el 82,6% de las publicaciones edita-das en soporte electrónico [1.794 de un total de 2.173], y el 50,4% de las publicaciones en soporte papel [761 de un total de 1.509]. Esto evidencia una predisposición muy superior a la distribución gratuita cuando el soporte es electrónico. 0 100 200 300 400 500
AEC JUS DEF HAP INT FOM ECD ESS IET AAA PRE ECC SSI
10 20 197 125 16 30 187 27 6 32 201 272 4 150 25 134 187 78 298 331 460 83 197 129 277 206
Publicaciones comerciales Publicaciones gratuitas
En 2016, los Ministerios de •Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad •Empleo y
Segu-ridad Social, •Asuntos Exteriores y de Cooperación, •Industria, Energía y Turismo y
Fomento, editaron más del 90% de sus publicaciones de forma gratuita. En el
extre-mo opuesto se encuentran los Ministerios de •Presidencia y •Defensa con menos
del 45% de sus publicaciones gratuitas.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
AEC JUS DEF HAP INT FOM ECD ESS IET AAA PRE ECC SSI
93,8% 55,6% 40,5% 59,9% 83,0% 90,9% 63,9% 94,5% 93,3% 86,0% 39,1% 50,5% 98,1%
% Publicaciones gratuitas
El siguiente gráfico muestra la evolución del peso de las publicaciones gratuitas en función del soporte empleado:
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
48,4% 48,5% 49,4% 44,3%
50,8% 50,4%
67,3%
63,4%
67,0% 66,2% 69,1% 69,4%
81,7%
73,2%
79,3% 81,5% 82,3% 82,6%
% Gratuitas del total en soporte de papel % Gratuitas del total de publicaciones % Gratuitas del total en soporte electrónico
CRITERIOS MEDIOAMBIENTALES: REDUCCIÓN
DE PUBLICACIONES EN SOPORTE PAPEL Y TIRADAS
En 2016 se editaron en la Administración General del Estado en soporte papel
1.509 publicaciones, lo que supone un 41% del total de lo publicado y un 5,6% menos que en 2015.
Continuando con el análisis iniciado en el año 2006 con motivo de la aplicación del Plan de Contratación Pública Verde, finalizado el 31 de diciembre de 2015, diremos
que, en el año 2006, se editaron en papel 2.995 publicaciones, lo que suponía
un 75,4% del total. Comparando los valores del periodo 2006/2016 la reducción
en valores absolutos ha sido de un 49,6% yde un 45,6% en valores relativos.
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00% 80,00%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
% Publicaciones en soporte papel
En el siguiente gráfico se muestra la presencia de las publicaciones electrónicas por Departamentos ministeriales:
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
AEC JUS DEF HAP INT FOM ECD ESS IET AAA PRE ECC SSI
51,3% 60,0% 43,8%
67,6%
54,3% 62,8% 54,2%
72,1% 73,0% 63,3%
42,7%
61,0% 63,3% 48,7% 40,0%
56,2% 32,4%
45,7% 37,2% 45,8%
27,9% 27,0% 36,7%
57,3%
39,0% 36,7%
% Publicaciones electrónicas % Publicaciones en papel
En relación a la tirada en soporte papel, en 2016 se editaron 14.666.972 ejemplares, un 19,7% menos que en 2015.
Si se comparan los datos relativos a la tirada en papel desde el año 2006, se puede apreciar una disminución del 22,1% en este periodo, [18.826.531 ejemplares en 2006, 14.666.972 en 2016]. Sin embargo, si se tienen en cuenta el periodo
de 2008 [40.561.577 ejemplares] a 2016 [14.666.972 ejemplares] el porcentaje
de disminución de la tirada es mucho mayor, un 63,8%. Esto es debido a
que en el periodo 2006/2008, se registró un incremento de la tirada de las publica-ciones en papel del 115,5 %6.
0 5.000.000 10.000.000 15.000.000 20.000.000 25.000.000 30.000.000 35.000.000 40.000.000 45.000.000 50.000.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
40.561.577
29.848.604 22.948.570
19.515.753 16.309.220
22.757.125
19.382.559 18.255.372
14.666.972
Tirada en papel
Por otra parte, respecto al consumo de papel reciclado en las publicaciones
impresas, en el ejercicio 2016 el 58,6% de las publicaciones y el 87,5% de las
tiradas se editaron en ese material. Si el análisis se realiza incluyendo las
publica-ciones en papel FSC7, estos porcentajes se elevan al 99,1% de las publicaciones
y al 99,4% de los ejemplares.
GASTOS E INGRESOS
Los gastos totales de la edición de las Publicaciones Oficiales, bajo cualquier
procedimiento de financiación, ascendieron en 2016 a 8.364.001,08€. Dichos
gastos supusieron:
— Un aumentodel15,1% respecto de 2015.
— Un 79% sobre el coste programado.
Los ingresos totales8 obtenidos en 2016 por venta de publicaciones fueron
de 3.810.719,53€. Dichos ingresos supusieron:
— Una reducción del 10,3% respecto al 2015.
— El 94,4% de los gastos realizados en publicaciones comerciales, con un
descenso del 8,1% respecto de 2015.
— El 45,6% de los gastos realizados en 2016 en todo tipo de
publicacio-nes, tanto comerciales como gratuitas, con un descenso del 22,1% respecto
de 2015.
6 La información de la tirada no se incluyó en la Memoria de 2006 ni en la Memoria 2007. En 2008, en orden a poder hacer el seguimiento requerido por el Plan de Contratación Pública Verde, ese dato fue elaborado por las distintas Unidades editoras.
7 Papel certificado procedente de plantaciones gestionadas de forma sostenible [Criterio vigé-simo cuarto (Actividad editorial y política ambiental) del proyecto del Plan de Publicaciones 2016].
El siguiente gráfico muestra la evolución de los gastos e ingresos:
0 5.000.000 10.000.000 15.000.000 20.000.000 25.000.000 30.000.000 35.000.000 40.000.000
Gastos realizados Ingresos obtenidos
Los referidos 8.364.001,08€ de gastos se financiaron de la siguiente manera:
— El gasto de las publicaciones realizadas, como procedimiento general, con cargo
al concepto económico presupuestario 240 –gastos de edición y
distribu-ción– ascendió en 2016 a 5.178.405,48€,un 11,6% menos que en 2015, lo
que supuso un nivel de ejecución del 53,2% respecto de las cifras
inicialmen-te previstas en el proyecto delPlan General de Publicaciones 2016 que
ascendieron a un total de 9.727.860€. Este descenso respecto a 2015 se
ex-plica dentro del contexto de la publicación de la Orden HAP/1169/2016, de 14 de julio, por la que se regulan las operaciones de cierre del ejercicio 2016 rela-tivas al presupuesto de gastos y operaciones no presupuestarias.
El gráfico siguiente muestra la evolución para el periodo 2011 a 2016 del nivel de ejecución en el concepto 240 con respecto a las cifras reflejadas en el Plan.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2011 2012 2013 2014 2015 2016
66,8%
61,8% 56,4% 56,0% 61,8%
53,2%
% Ejecución según cifras del PGP. Concepto 240
— Con cargo al concepto 227 –trabajos realizados por otras empresas y
pro-fesionales–, se editaron publicaciones en 2016 por importe de 872.265,09€
(un 839,5% más que en 2015), todos ellos imputados al subconcepto
227.06, en los Ministerios de •Educación, Cultura y Deporte, •Economía y Competitividad, •Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y •Agricultura, Alimen-tación y Medio Ambiente.
— Con cargo al concepto 226 –gastos diversos– se editaron en 2016
publicacio-nes por importe de 861.369,14€ (un 652,9% más que en 2015), todos ellos
imputados al subconcepto 226.02 –publicidad y propaganda–, en los
Minis-terios de •Educación, Cultura y Deporte, •Empleo y Seguridad Social, • Agricul-tura, Alimentación y Medio Ambiente, •Interior e •Industria, Energía y Turismo.
— Con cargo al concepto 221.990 –Campañas e Impresos Tributarios– se
rea-lizaron publicaciones por un total de 639.754,92€, con reflejo,
exclusivamen-te, en el Ministerio de •Hacienda y Administraciones Públicas.
— Con cargo al presupuesto de la Agencia, se editaron en 2016
publicacio-nes por importe de 313.080€, un 40,2% menos que en 2015, todas ellas del
Ministerio de la •Presidencia, en concreto de la Agencia Estatal BOE.
— Con cargo al concepto280 –gastos relacionados con actividades
comercia-les– se editaron en 2016 publicaciones por importe de 236.090,44€,en el
Ministerio de •Educación, Cultura y Deporte (Instituto Nacional de las Artes
Escénicas y de la Música).
— Con cargo a la cuenta de explotación se editaron en 2016 publicaciones
por importe de 165.049,35€, todas ellas del Ministerio de •Economía y
Com-petitividad (ICEX España Exportación e Inversiones).
— Con cargo al concepto640 –gastos en inversiones de carácter inmaterial– se
editaron en 2016 publicaciones por importe de 71.691,86€ (un 73,2%
me-nos que en 2015) en los Ministerios de •Agricultura, Alimentación y Medio
Ambiente e •Industria, Energía y Turismo.
— Con cargo a Otros, se realizaron publicaciones por un total de 19.019,40€
(un 17,4% menos que en 2015), con reflejo en los Ministerios de •Asuntos
Exteriores y Cooperación, •Industria, Energía y Turismo y •Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad.
— Con cargo a la Unión Europea se realizaron publicaciones por un total
La ponderación de los distintos procedimientos de financiación, respec-to a los gasrespec-tos respec-totales, queda reflejada en el siguiente gráfico:
61,9%
3,7% 0,9% 2,8% 10,3%
10,4%
0,1% 7,6% 0,2% 2,0%
Concepto 240 (61,9%) Presupuesto agencia (3,7%)
Concepto 640 (0,9%) Concepto 280 (2,8%)
Publicidad y propaganda. Subconcepto 226.02 (10,3%) Estudios y trabajos técnicos. Subconcepto 227.06 (10,4%) Unión Europea (0,1%) Campañas e impresos Tributarios. Concepto 221.990 (7,6%)
Otros (0,2%) Cuenta de explotación (2,0%)
La citada cifra total de gasto realizado en 2016 de 8.364.001,08€ tuvo un
repar-to muy desigual entre los Departamenrepar-tos ministeriales. Los valores máximos se registraron en los Ministerios de Educación, Cultura y Deporte
[2.966.872,11€] y Economía y Competitividad [1.107.522,46€], y valores mínimos
en los de Industria, Energía y Turismo [100.652,81€] y Justicia [146.439,92€]. El valor medio9 fue de 643.384,70€.
35,5%
13,2% 11,8%
10,2% 6,9%
4,6% 4,1%
4,0% 2,8%
2,2% 1,8% 1,8% 1,2%
Educación, Cultura y Deporte (35,5%) Economía y Competitividad (13,2%) Hacienda y Administraciones Públicas (11,8%) Presidencia (10,2%)
Empleo y Seguridad Social (6,9%) Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (4,6%) Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (4,1%) Asuntos Exteriores y de Cooperación (4,0%) Defensa (2,8%) Fomento (2,2%)
Interior (1,8%) Justicia (1,8%) Industria, Energía y Turismo (1,2%)
9 Se toman en consideración los 13 Ministerios previstos en el Real Decreto 1823/2011, de 21 de diciembre.
Los 3.810.719,53€ de ingresos totales obtenidos en 2016 por venta de publi-caciones se reflejaron en los siguientes conceptos económicos:
— 2.805.605,53€ un 15,1% menos que en 2015, en el concepto 330 (venta de publicaciones propias), año en el que se inició un repunte que no ha llegado a consolidarse en 2016. Esa cifra de ingresos obtenidos en 2016 supuso la
materialización del 89,4%de los 3.137.950€ de ingresos previstos en el
proyecto del Plan General de Publicaciones 2016 en el concepto 330. El si-guiente gráfico muestra la evolución de los costes imputados al concepto 240 y los ingresos asociados al concepto 330, durante los últimos seis años:
0 2.000.000 4.000.000 6.000.000 8.000.000 10.000.000 12.000.000
10.296.709 €
6.361.569 €
5.777.933 € 5.604.505 € 5.857.108 € 5.178.405 €
3.857.177 €
3.164.811 € 2.886.697 € 3.094.078 € 3.305.119 €
2.805.605 €
Costes Concepto 240 Ingresos Concepto 330
— 860.683€ en la cuenta de la Agencia, lo que supuso un 6,5% más que en 2015 y representa un 274,9% respecto de los 313.080€ de gastos realiza-dos con cargo a cuenta de la agencia.
— 88.816€ ingresados en concepto otros en el Ministerio de la Presidencia [Patrimonio Nacional].
— 38.013€ ingresados en el concepto 559 en el Ministerio de la Economía y Competitividad [CSIC].
— 16.789€ ingresados en el Ministerio de Economía y Competitividad [ICEX]
en su presupuesto de explotación, disminuyendo en un 44,5% respecto
de 2015.
— 813€ ingresados en el concepto 329 en el Ministerio de Defensa.
La ponderación de los distintos conceptos de ingresos respecto a los in-gresos totales, queda reflejada en el siguiente gráfico:
73,6% 0,6%
22,6%
0,4% 2,3%
Concepto 330 (73,6%) Concepto 559 (1,0%)
Presupuesto Agencia (22,6%) Presupuesto de explotación (0,4%) Concepto 329 (0,0%) Concepto otros (2,3%)
Con respecto al reparto de los 3.810.719,53€ de ingresos totales por
Depar-tamentos en 2016, se registraron unos valores máximos en los Ministerios de
Presidencia [1.285.380,69€], Economía y Competitividad [678.913,11€] y Fomento [556.527,00€], y unos valores mínimos en los Ministerios de Interior [1.644€],
Justi-cia [6.392€] e Industria, Energía y Turismo [15.876,68€], con un valor medio10
de 293.132,27€.
El siguiente gráfico muestra los costes e ingresos por Departamentos ministeriales:
0 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000 3.000.000 3.500.000
AEC JUS DEF HAP INT FOM ECD ESS IET AAA PRE ECC SSI
55.106 6.392 417.121
293.470
1.644 556.527
271.945
30.123 15.877 74.156 1.285.381
678.913
124.065 332.822
146.440 223.609
987.143
154.407 179.974
2.966.872
574.725 100.653
380.935 852.754
1.107.522
346.144
Ingresos Gastos
En cuanto al reparto de los referidos 8.364.001,8€ euros de coste total según el
procedimiento de distribución, un 50,9% corresponde a 2.555 publicaciones
gratuitas y un 49,1% a 1.127publicaciones comerciales. Es decir, las
publi-10 Se toman en consideración los 13 Ministerios conforme el Real Decreto 1823/2011, de 21 de diciembre.
caciones gratuitas supusieron el 69,4% de las publicaciones editadas en 2016 y el 50,9%del coste. Y, de forma complementaria, las publicaciones comerciales
alcanzaron el 30,6% de las publicaciones editadas en 2016 y el 49,1% del
coste.
El coste medio de las publicaciones gratuitas editadas en 2016 fue de 1.667€,
un 43,6% más que en 2015, mientras que el de las publicaciones comerciales
ascendió a 3.643€, un 2,6% más que en 2015.
El coste medio del total de publicaciones editadas ascendió en 2016 a 2.214€11,
frente a 1.839 en 2015 con un aumento del 20,4%.
NIPOS ESTABLES
Al amparo del artículo 7.3 de la Orden PRE/2418/2015, de 6 de noviembre, en 2016
los diferentes Departamentos ministeriales editaron un total de 762 publicaciones
con NIPO estable, lo que supone el 20,7% del total de obras editadas.
El Ministerio que editó un mayor número de publicaciones con NIPO estable fue el de Economía y Competitividad, 149 publicaciones (el 19,6% del total de lo editado con NIPO estable y el 27,1% del total de su edición) y el que menos Asuntos Ex-teriores y de Cooperación que editó en 2016, un total de 9 publicaciones (el 1,2% del total de lo editado con NIPO estable y el 5,6 % de sus publicaciones realizadas).
OTRA INFORMACIÓN
— El precio medio de venta al público de las publicaciones unitarias editadas
en 2016 es de 17euros, con el siguiente abanico de precios medios según el
soporte: las publicaciones en línea tienen un precio medio de venta de 8,5
euros, las publicaciones en soportes electrónicosfísicos 13,11 euros y las
publicaciones en papel 21,19 euros.
— El fondo editorial en venta a 31 de diciembre de 2016 del conjunto de las
Unidades editoras de la Administración General del Estado incluía 24.047
publicaciones [23.345 en 2015], con un reparto del 14,5% en soporte electrónico y el 85,5% en papel.
— Los productos cartográficos12 en venta a 31 de diciembre de 2016
as-cendían a 12.657 –con un aumento del 0,4% respecto a 2015–, de ellos 2.306
en soporte electrónico, es decir el 18,2% del total, y 10.351 en soporte papel, un 81,8% del total. Reflejan productos cartográficos los
Departamen-tos de: Fomento [5.604 producDepartamen-tos; 0,7% en soporte electrónico], Defensa
[2.091 productos], Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente [3.359
produc-tos; 66,8% en soporte electrónico], •Economía y Competitividad [1.583
11 El cálculo se realiza considerando todas las publicaciones, independientemente de la Unidad editora que aporta el original.
productos; 1,3% en soporte electrónico], Educación Cultura y Deporte [19 productos] y Hacienda y Administraciones Públicas [1 producto]. De las cifras de productos cartográficos en venta se evidencia, como en años anterio-res, la baja representación del soporte electrónico excepto en Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.
— Distribuidores comerciales en 2016: 48Unidades editoras [49 en 2015], del total de 83 de la Administración General del Estado existentes en 2016, contaron con distribuidoras para el acceso a los canales comerciales. En la
Me-moria se deja constancia, además, de que 27Unidades editoras de las 48
indi-cadas, contaron con distribuidoras de publicaciones electrónicas.
— El Catálogo de publicaciones de la AGE, disponible en http://publicacionesofi-ciales.boe.es, que recoge las publicaciones editadas desde el año 2001, cuenta
ya con más de 73.937 registros, de los que cerca de 19.159 son online.
Las unidades editoras de la Administración General de Estado trabajan coordinadas a través de sus Centros de Publicaciones y de la Secretaría de la Junta de Coordi-nación de Publicaciones Oficiales. No obstante, aunque el proyecto del Plan Gene-ral de Publicaciones marca las grandes líneas de la labor editorial de toda la AGE, también hay una diversidad entre los Departamentos ministeriales y su gestión en publicaciones, que se refleja en una gran variedad de temas y objetivos a cumplir.
En este apartado, se muestran los objetivos alcanzados por cada Departamento ministerial en el desarrollo de su actividad durante el ejercicio 2016, así como otros aspectos que merecen ser destacados.
3.1 MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES
Y DE COOPERACIÓN
Este Departamento tiene asignadas las competencias de planificar, dirigir, ejecutar y evaluar la política exterior del Estado y la política de cooperación internacional para el desarrollo.
La actividad editorial ha sido desempeñada por el Centro de Publicaciones
respon-sable de la coordinación de las tres Unidades editoras: Secretaría General
Téc-nica, Agencia Española de Cooperación Internacional y el Instituto Cervantes.
Las materias que comprende el Programa editorial 2016, según establece el proyec-to del Plan General de Publicaciones, están vinculadas a las competencias que tiene asignadas este Departamento. Las publicaciones editadas por la Secretaría General Técnica versan, fundamentalmente, sobre: relaciones internacionales, diplomacia, tratados, derecho internacional y, es de destacar, el impulso que se está realizando en la promoción internacional de los sectores empresariales en los que España es líder mundial. Las publicaciones editadas por la Agencia Española de Cooperación Internacional, tratan de geopolítica, estudios del desarrollo y economías emergen-tes. El Instituto Cervantes, como institución pública creada para promover la ense-ñanza, el estudio y el uso del español, focaliza sus publicaciones en la enseñanza de lenguas, en estudios literarios, en antologías, y en catálogos de exposiciones.
3
Aspectos a destacar de los
Este Departamento tiene la especificidad de disponer de una amplia red en el ex-terior: Embajadas, Consulados, Oficinas Técnicas de Cooperación, Centros Cultura-les, Centros de Formación y Red de Centros del Instituto Cervantes en el exterior, lo que ha implicado en 2016 la publicación, además de en español, en múltiples lenguas: árabe, búlgaro, chino, francés y ruso.
El número total de publicaciones editadas por el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación en el año 2016 ha sido de 164. El mayor porcentaje correspon-de a AECI con el 60%, a continuación, la Secretaría General Técnica correspon-del MAEC con el 29 % y finalizando el Instituto Cervantes con el 11%.
0 20 40 60 80 100 120
SGT AECI IC
48
98
18
Por lo que respecta al soporte, durante 2016 se ha continuado apostando por el soporte electrónico, superando ya, aunque ligeramente, con un 50,6% al papel. El pdf es el formato electrónico más utilizado con gran diferencia del resto.
83
81
Electrónico Papel
Gráfico 34
Finalmente, destacar, que en aras de una mayor transparencia y de una mayor difu-sión a los ciudadanos, el 93,3 % de las publicaciones editadas por este Departamen-to son gratuitas.
3.2 MINISTERIO DE JUSTICIA
Dentro de los objetivos de la Subdirección General de Documentación y Publica-ciones se encuentran:
— Elaboración del proyecto del Programa editorial 2016 del Ministerio de Justicia, así como su revisión en el segundo semestre, tomando como base las propues-tas formuladas por los distintos órganos superiores y organismos del Departa-mento, dentro del marco fijado por el proyecto del Plan General de Publica-ciones Oficiales de la Administración General del Estado para 2016 y con arreglo a las disposiciones presupuestarias.
— Prestación de asistencia técnica a las unidades proponentes en la elaboración y ejecución del Programa editorial.
— Emisión de la certificación acreditativa de la inclusión de las publicaciones en el Programa editorial del Departamento, según lo previsto en el artículo 9 del Real Decreto 118/2001, de 9 de febrero.
— Mantenimiento de la coordinación necesaria con los órganos superiores y or-ganismos autónomos en materia de edición de publicaciones, impulsando las iniciativas de los órganos proponentes.
Como Centro de Publicaciones, la Subdirección General de
Documenta-ción y Publicaciones llevó a cabo la actividad editorial y difusora del Departa-mento especialmente dirigida a:
— La intermediación entre las imprentas y los autores personales e institucionales para la edición y distribución de las publicaciones del Departamento.
— La gestión de los expedientes económico-administrativos a que dio lugar la actividad editorial.
— El mantenimiento de la venta de las publicaciones oficiales a través de platafor-mas digitales (Google, Bubok, Tecnología del Libro, e-Libro) y una mayor difu-sión de las publicaciones del Departamento.
Podemos destacar como novedades editoriales de este año las siguientes publica-ciones:
— Histopatología forense.
— Temas relevantes del derecho internacional público ante la jurisdicción contencioso-administrativa.
— Memento de contratación del Sector Público.
— Novedades en el Procedimiento Administrativo y en el Régimen del Sector Público.
— La colección Traducciones del derecho español, del que se han publicado este
año seis nuevos títulos, entre ellos el Código Civil y el Código Penal.
Como publicaciones más representativas señalamos:
— Casos prácticos de la oposición para el ingreso en el Cuerpo de Abogados del Es-tado, 2016.
— Anuarios de Derecho Civil, Derecho Penal, Filosofía del Derecho, Historia del Derecho y de los Registro y el Notariado.
— Anales y memoria de la Abogacía General del Estado. — Jornadas de estudio de la Abogacía del Estado.
— La colección Traducciones del derecho español.
El título más vendido en soporte papel fue Antropología forense seguido de Casos
prácticos de la oposición para el ingreso en el Cuerpo de Abogados del Estado de 2016,
Temas relevantes del derecho internacional público ante la jurisdicción contencioso-ad-ministrativa, Histopatología forense, y Comentarios del Código Civil.
Las publicaciones electrónicas más solicitadas están en relación con la colección
Traducciones del derecho español: Law 1/2000, of 7 January; On Civil Procedure, 2015;
Criminal Code; Criminal Procedure Act, 2016; Spanish Civil Code.
En la tienda virtual tenemos a disposición del público 125 títulos físicos y 61 publi-caciones en formato digital.
3.3 MINISTERIO DE DEFENSA
El Ministerio de Defensa, en el marco del proyecto de Proyecto del Plan Gene-ral de Publicaciones Oficiales de la Administración GeneGene-ral del Estado para el año 2016, elaboró su Programa editorial atendiendo a las necesidades de sus
uni-dades editoras: Centro de Publicaciones, Instituto Social de las Fuerzas
Armadas (ISFAS), Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial «Este-ban Terradas» (INTA) e Instituto de Vivienda, Infraestructura y Equi-pamiento de la Defensa (INVIED).
La Subdirección General de Publicaciones y Patrimonio Cultural del Ministerio de Defensa, como Centro de Publicaciones, continuó su línea de trabajo de años ante-riores, haciendo especial hincapié en satisfacer los objetivos de nuestras unidades proponentes y servir de medio para la divulgación de las actividades, información y documentación del Departamento en beneficio de los ciudadanos, así como para reforzar su trasparencia.
Uno de los objetivos importantes impuestos por esta Subdirección es maximizar el grado de cumplimiento de la programación inicialmente establecida. Se considera realmente importante una programación ajustada a la realidad, en donde lo editado
se ajuste a lo programado, llegando a alcanzar cifras en torno al 90% de ejecución.
Otro factor muy importante a tener en cuenta, es el aumento de la utilización del papel reciclado. En el año 2016, el porcentaje de papel reciclado, libre de cloro u obtenido a partir de bosques gestionados de forma sostenible supuso más de un 90% de las publicaciones.
En cuanto a la difusión y divulgación de las publicaciones se ha participado en las ferias más importantes del sector, realizando campañas publicitarias y exposiciones temáticas en relación con los libros publicados. También se ha participado, en cola-boración con el resto de Ministerios, en el Grupo de Trabajo de distribución de li-bros en papel que coordina el Ministerio de la Presidencia y para las Administracio-nes Territoriales.
El Centro de Publicaciones, además de los canales clásicos de distribución, cuenta con un catálogo WEB (https://publicaciones.defensa.gob.es/) en donde se puede consultar el fondo documental del Departamento, así como realizar la compra on-line y el pago telemático. Gracias a esta herramienta se han incrementado las peti-ciones de venta en más de un 50% con respecto al año anterior.
Además, ponemos a disposición de los ciudadanos una APP «Revistas Defensa» para la consulta y descarga gratuita de las revistas más importantes de este Minis-terio. Unido a esto, nuestro canal de twitter (@PubliPatDef) con más de 2.300 se-guidores, difunde todos los acontecimientos y novedades relacionadas con las pu-blicaciones y el patrimonio cultural del Departamento.
3.4 MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS
El Centro de Publicaciones del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pú-blicas, además de gestionar la actividad editorial de la Secretaria General Técnica como Unidad editora que centraliza y gestiona las propuestas editoriales de los distintos órganos proponentes del Ministerio, coordina la actividad del resto de
unidades editoras del Ministerio: Agencia Estatal de Administración
Tribu-taria, Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Cali-dad de los Servicios, Comisionado para el Mercado de Tabacos, Institu-to de Estudios Fiscales, Instituto Nacional de Administración Pública, Mutualidad General de Funcionarios del Estado y Parque Móvil del Estado.
Dentro de la actividad editorial del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, cabe destacar los siguientes objetivos:
MINHAP, conjunto de Unidades editoras:
— Las publicaciones digitales, actualmente representan un 67 % sobre el total de publicaciones producidas, podemos observar este aspecto en el gráfico que se muestra abajo (referido al número de NIPO electrónicos).
MINHAP 2012 MINHAP 2013 MINHAP 2014 MINHAP 2015 MINHAP 2016
394
304
428
472
368
153
101
147 164
120 241
203
281 308
247
207 188
257 287 222
NIPO Totales NIPO Papel NIPO Electrónicas Public. Elect. de calidad (PEC)
*PEC. Publicaciones electrónicas de calidad, entendiendo por tales aquéllas publicaciones digitales que en caso de ser pdf añaden a éste alguna función.
Unidad editora Secretaría General Técnica:
En el Plan de Objetivos de la Subsecretaria de MINHAP para 2016 se establecieron para la Secretaría General Técnica los siguientes:
— Continuar en la línea de los últimos años incrementando el número de publi-caciones digitales (electrónicas, impresión bajo demanda, aplipubli-caciones, etc…) y aumentar a un 85% el porcentaje de edición de publicaciones electrónicas sobre el total de editadas.
— Incrementar la edición de publicaciones en formato estándar adaptable a cual-quier dispositivo de lectura (epub), en un 15% del total de publicaciones elec-trónicas incluidas en el Programa editorial.
Como consecuencia del cumplimiento de los objetivos programados se ha alcanza-do dentro del ejercicio:
— Reducción y sustitución de las ediciones en papel por ediciones digitales. — Realización de 36 publicaciones electrónicas en formato epub, de las que 22 se
comercializan.
Durante 2016 se mantiene el número de publicaciones que conforman la
suscrip-ción a ediciones electrónicas de la colecsuscrip-ción Recopilación Normativa, así como su
actualización permanente.
El incremento de libros-e para comercializar, permite mantener la misma línea de ventas.
