Bogotá D.C., septiembre de 2013
Señores
BIBLIOTECA GENERAL
Pontificia Universidad Javeriana Ciudad
Respetados Señores,
Me permito presentar el trabajo de grado titulado “EL PODER NAVAL Y LA ASISTENCIA HUMANITARIA COMO MECANISMO DE INSERCIÓN INTERNACIONAL DE COLOMBIA”, elaborado por el estudiante de la Maestría en Relaciones Internacionales SERGIO ALBERTO OLIVEROS CALDERÓN, identificado con la Cédula de Ciudadanía No. 73.166.222, para que se incluya en el catálogo de consulta.
Cordialmente,
ANA MARIA TRUJILLO CURREA
Bogotá, D.C., septiembre de 2013
Señores
Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J. Pontificia Universidad Javeriana Cuidad
El suscrito:
SERGIO ALBERTO OLIVEROS CALDERÓN , con C.C. No 73.166.222 En mí calidad de autor exclusivo de la obra titulada:
EL PODER NAVAL Y LA ASISTENCIA HUMANITARIA COMO MECANISMO DE INSERCIÓN INTERNACIONAL DE COLOMBIA
(por favor señale con una “x” las opciones que apliquen) Tesis doctoral Trabajo de grado X Premio o distinción: Si No X cual:
presentado y aprobado en el año 2013 , por medio del presente escrito autorizo a la Pontificia Universidad Javeriana para que, en desarrollo de la presente licencia de uso parcial, pueda ejercer sobre mi (nuestra) obra las atribuciones que se indican a continuación, teniendo en cuenta que en cualquier caso, la finalidad perseguida será facilitar, difundir y promover el aprendizaje, la enseñanza y la investigación.
En consecuencia, las atribuciones de usos temporales y parciales que por virtud de la presente licencia se autorizan a la Pontificia Universidad Javeriana, a los usuarios de la Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J., así como a los usuarios de las redes, bases de datos y demás sitios web con los que la Universidad tenga perfeccionado un convenio, son:
AUTORIZO SI NO
1. La conservación de los ejemplares necesarios en la sala de tesis y trabajos
de grado de la Biblioteca. X
2. La consulta física o electrónica según corresponda X 3. La reproducción por cualquier formato conocido o por conocer X 4. La comunicación pública por cualquier procedimiento o medio físico o
electrónico, así como su puesta a disposición en Internet X 5. La inclusión en bases de datos y en sitios web sean éstos onerosos o
gratuitos, existiendo con ellos previo convenio perfeccionado con la Pontificia Universidad Javeriana para efectos de satisfacer los fines previstos. En este evento, tales sitios y sus usuarios tendrán las mismas facultades que las aquí concedidas con las mismas limitaciones y condiciones
X
6. La inclusión en la Biblioteca Digital PUJ (Sólo para la totalidad de las Tesis Doctorales y de Maestría y para aquellos trabajos de grado que hayan sido laureados o tengan mención de honor.)
X
BIBLIOTECA ALFONSO BORRERO CABAL, S.J.
DESCRIPCIÓN DE LA TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO FORMULARIO
TÍTULO COMPLETO DE LA TESIS DOCTORAL O TRABAJO DE GRADO EL PODER NAVAL Y LA ASISTENCIA HUMANITARIA COMO MECANISMO DE INSERCIÓN INTERNACIONAL DE COLOMBIA
SUBTÍTULO, SI LO TIENE
AUTOR O AUTORES
Apellidos Completos Nombres Completos
OLIVEROS CALDERÓN SERGIO ALBERTO
DIRECTOR (ES) TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO
Apellidos Completos Nombres Completos
MAGGIORELLI LORENZO
FACULTAD
CIENCIA POLITICA Y RELACIONES INTERNACIONALES PROGRAMA ACADÉMICO
Tipo de programa ( seleccione con “x” )
Pregrado Especialización Maestría Doctorado
X Nombre del programa académico MAESTRÍA EN RELACIONES INTERNACIONALES
Nombres y apellidos del director del programa académico ANA MARIA TRUJILLO CURREA
TRABAJO PARA OPTAR AL TÍTULO DE: MAGÍSTER EN RELACIONES INTERNACIONALES
PREMIO O DISTINCIÓN (En caso de ser LAUREADAS o tener una mención especial):
CIUDAD AÑO DE PRESENTACIÓN DE LA
TESIS O DEL TRABAJO DE GRADO
NÚMERO DE PÁGINAS
BOGOTÁ D.C. 2013 101
TIPO DE ILUSTRACIONES ( seleccione con “x” )
Dibujos Pinturas Tablas, gráficos y
diagramas Planos Mapas Fotografías Partituras X
SOFTWARE REQUERIDO O ESPECIALIZADO PARA LA LECTURA DEL DOCUMENTO Nota: En caso de que el software (programa especializado requerido) no se encuentre licenciado por la Universidad a través de la Biblioteca (previa consulta al estudiante), el texto de la Tesis o Trabajo de Grado quedará solamente en formato PDF.
TIPO DURACIÓN
(minutos) CANTIDAD
FORMATO
CD DVD Otro ¿Cuál?
Vídeo Audio Multimedia Producción electrónica Otro Cuál?
DESCRIPTORES O PALABRAS CLAVE EN ESPAÑOL E INGLÉS
Son los términos que definen los temas que identifican el contenido. (En caso de duda para designar estos descriptores, se recomienda consultar con la Sección de Desarrollo de Colecciones de la Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J en el correo [email protected], donde se les orientará).
ESPAÑOL INGLÉS
Asistencia Humanitaria Humanitarian Assistance
Atención desastres Disaster relief
Poder Naval Sea Power
Mecanismos inserción Foreign policy instrument
Interdependencia compleja Complex Interdependence RESUMEN DEL CONTENIDO EN ESPAÑOL E INGLÉS
(Máximo 250 palabras - 1530 caracteres)
Este trabajo tiene como propósito establecer si es posible lograr una inserción internacional de Colombia, mediante la participación del Poder Naval en misiones de asistencia humanitaria internacional, sustentado en la teoría de la interdependencia compleja. También se analiza como la cooperación internacional y en especial la Asistencia Humanitaria en atención de desastres puede ser llevada a cabo por el Poder Naval colombiano en apoyo a la política exterior. Finalmente se describe cómo puede la Armada Nacional desarrollar esta labor y cuáles de los medios con los que cuenta pueden ser utilizados con este propósito.
1
EL PODER NAVAL Y LA ASISTENCIA HUMANITARIA COMO MECANISMO DE INSERCIÓN INTERNACIONAL DE COLOMBIA
SERGIO ALBERTO OLIVEROS CALDERÓN
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES MAESTRÍA EN RELACIONES INTERNACIONALES
2
EL PODER NAVAL Y LA ASISTENCIA HUMANITARIA COMO MECANISMO DE INSERCIÓN INTERNACIONAL DE COLOMBIA
SERGIO ALBERTO OLIVEROS CALDERÓN
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR EL TÍTULO DE MAGISTER EN RELACIONES INTERNACIONALES
LORENZO MAGGIORELLI Internacionalista
Director
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES MAESTRÍA EN RELACIONES INTERNACIONALES
3
Dedicado a Catalina y a Sofía, los motores de mi vida, sin su apoyo no hubiese sido posible la realización y culminación de este trabajo, gracias por su comprensión y paciencia.
A la Armada Nacional, Institución que me dio las bases humanas y profesionales para mi desempeño como servidor público de Colombia y que me enseñó a querer lo mejor para nuestro hermoso país.
4
Agradezco especialmente a todos los profesores de la Maestría, quienes pusieron la mejor disposición para transmitirnos los conocimientos que nos permitieron adquirir mejores herramientas para comprender la dinámica del Sistema internacional.
5 CONTENIDO
pág.
INTRODUCCIÓN ………... 8
1. LA ASISTENCIA HUMANITARIA ENTRE ESTADOS BAJO LA INTERDEPENDENCIA ……….... 16
1.1 LA INTERDEPENDENCIA COMPLEJA ……….. 17
1.1.1 El Aspecto militar ………. 18
1.1.2 Interdependencia y cooperación ……… 22
1.2 LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y LA ASISTENCIA HUMANITARIA ………... 25
1.2.1Intervenciones Humanitarias……… 25
1.2.2 Asistencia Humanitaria ……… 27
1.3 LA ASISTENCIA HUMANITARIA Y LA INTERDEPENDENCIA ……. 30
1.4 CONCLUSIONES DEL CAPITULO ………. 31
2. EL PODER NAVAL Y SU PAPEL EN LA POLÍTICA EXTERIOR .…… 33
2.1 PODER MARÍTIMO Y PODER NAVAL ………... 35
2.2 EL PODER NAVAL Y LA POLÍTICA EXTERIOR ……….. 36
2.2.1 El Poder Naval como instrumento de la diplomacia ………... 41
2.2.2 El Poder Naval de Colombia y su papel internacional ………... 43
2.3 OPERACIONES DE PAZ Y ASISTENCIA HUMANITARIA …………. 45
2.3.1La ONU y la Asistencia Humanitaria ……… 48
2.3.2 Las Armadas y la Asistencia humanitaria en atención de desastres 49 2.4 CONCLUSIONES DEL CAPITULO ………. 52
3. LA ASISTENCIA HUMANITARIA COMO MECANISMO DE INSERCIÓN INTERNACIONAL ……….. 54
6
Pág.
3.2 EL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ……. 58
3.3 LA POLÍTICA EXTERIOR DE COLOMBIA Y LA ASISTENCIA HUMANITARIA ……….. 60
3.4 DEBATE ÉTICO SOBRE LA ASISTENCIA HUMANITARIA COMO MECANISMO DE LA POLÍTICA EXTERIOR ……… 65
3.5 CONCLUSIONES DEL CAPITULO ………. 67
4. EL PODER NAVAL DE COLOMBIA Y SU CAPACIDAD PARA DESARROLLAR MISIONES DE ASISTENCIA HUMANITARIA ………… 69
4.1 CAPACIDADES DE LA ARMADA NACIONAL PARA PARTICIPAR EN MISIONES DE ASISTENCIA HUMANITARIA EN ATENCIÓN DE DESASTRES ……….. 71
4.1.1 Capacidades físicas o materiales ……….. 71
4.1.1.1 Medios Navales ………. 72
4.1.1.2 Medios Aeronavales ………. 73
4.1.1.3 Medios terrestres y fluviales ……… 74
4.1.2 Capacidades humanas ……… 76
4.1.2.1 Aspectos de formación ……… 76
4.1.2.2 Aspectos de capacitación ……… 79
4.1.2.3 Aspectos de entrenamiento ……… 80
4.1.3 Capacidades de otras Armadas de la Región ……… 80
4.2 CONSIDERACIONES SOBRE EL EMPLEO DEL PODER NAVAL DE COLOMBIA EN OPERACIONES DE ASISTENCIA HUMANITARIA EN ATENCIÓN DE DESASTRES ………... 82
4.3 CONCLUSIONES DEL CAPITULO ………. 83
CONCLUSIONES ……….. 85
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ……… 89
7
LISTA DE TABLAS
pág.
Tabla No. 1 Apartes del proceso político bajo condiciones del
Realismo y la interdependencia Compleja ………. 58
Tabla No. 2 Algunos de los lineamientos de la Política exterior
colombiana 2010-2014 ……… 61
8
INTRODUCCIÓN
Colombia es un país que cuenta con unas características físicas que le permiten jugar un papel importante en el plano internacional. Su posición estratégica la convierte en el puente entre Sur América y América del norte y Centro América (Ramírez, p.152). Las costas sobre dos de los más grandes océanos del mundo le brindan una magnífica oportunidad para desarrollar conexiones comerciales con la mayoría de los países del mundo. Además estas costas le han otorgado el derecho a hacer suya una gran porción de mar, que le permite explotar los recursos naturales y el subsuelo marino.
En el espacio continental, la gran diversidad de climas y regiones le otorgan una enorme riqueza de fauna y flora, encontrándose en el territorio nacional el 10% de la biodiversidad mundial de especies y el aproximadamente el 19% de las especies de aves del mundo (Rengifo et al., 2002, p. 28). Esta variedad de climas, también le brindan la posibilidad de cultivar una gran cantidad de productos alimenticios.
Por su localización geográfica, su orografía y una gran variedad de regímenes climáticos, Colombia se ubica entre los países con mayor riqueza en recursos hídricos en el mundo (Viceministerio de Ambiente, 2010, p.21), un tema que en el futuro será primordial en las relaciones de los países, ya que este elemento puede constituirse en una fuente de disputa o un instrumento militar (Gleick, 1995, p.85), cuando el tema de la falta de agua potable, haga de este un recurso precioso. El petróleo, carbón y otros minerales, también son activos de nuestro país.
9
potencial de Colombia y en especial del Eje Cafetero, es ilimitado”. Colombia tiene en su territorio más de 40 parques naturales, dentro de los cuales se encuentran tres dentro de la porción colombiana de la Amazonía, región que cada año atrae más la atención de personas en todo el mundo en busca de experiencias de ecoturismo.
Pero a pesar de todas estas ventajas que la naturaleza le ha otorgado al país, Colombia no ha logrado desempeñar un papel importante en el sistema internacional, por cuanto temas como la pobreza, el narcotráfico, el conflicto interno y las desigualdades sociales han mermado la capacidad del Estado de lograr una mejor proyección de nuestro país.
Sin embargo, el panorama es bastante prometedor, por cuanto se han visto avances importantes en la consecución de este objetivo. Es así que la economía colombiana cada vez cobra mayor importancia a nivel regional y a nivel mundial. De hecho, ha sido catalogada como una de las economías emergentes con mayor posibilidad lograr resultados económicos a escala mundial, cuando ha sido vinculada por analistas internacionales como parte de los CIVET´s, conformados por Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto y Tailandia, países que se caracterizan por su economía diversa y dinámica y por tener una población joven en crecimiento. (Yi et al., 2012, p. 616)
10
Dentro de estas nuevas capacidades obtenidas en la lucha contra el narcotráfico y en el conflicto armado, el Poder Naval, representado por la Armada Nacional, ha logrado un alto grado de profesionalización, especialización y movilización. Estas capacidades han sido y deben ser utilizadas por el Estado Colombiano en misiones de asistencia humanitaria, como en el caso del devastador terremoto ocurrido en Haití en 2009. En algunas de las más recientes catástrofes naturales que se han presentado en distintos países de América, Colombia ha desempeñado un papel humanitario, como en el caso de Haití, en el que el gobierno Colombiano destinó dos buques de la Armada Nacional y algunos aviones de la Fuerza Aérea para llevar ayudas y servir de hospital móvil, en el caso de los buques. (Colombia, Ejercito Nacional, 2010)
La cooperación internacional tiene sus inicios en el sistema internacional, por lo menos en el que ha generado el actual, en la Sociedad de Naciones. La Sociedad de Naciones como un sueño del presidente de Estados Unidos Wilson Woodrow, en 1919, terminada la Primera Guerra Mundial, como una organización que salvaguardase la paz internacional y sirviese de foro para una gestión más ordenada de los asuntos políticos, económicos, financieros y culturales del mundo (Briggs, 2004, p. 246). Sin embargo estos esfuerzos fracasaron por el mismo desinterés de los Estados Unidos y porque la Segunda Guerra Mundial demostró su inoperancia. (Cairns, 2002, p.83)
11
Programa Mundial de Alimentos (PMA), el Fondo de las Naciones Unidas para Actividades en materia de población (UNFPA), Programa de las Naciones Unidas para los asentamientos Humanos (ONU-Habitat), Comité Ejecutivo de Asuntos Humanitarios de la ONU, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), entre otros. La ONU, además actúa directamente en zonas de conflicto y/o catástrofes mediante operaciones que consisten en tareas militares como la vigilancia de alto el fuego y el patrullaje de las zonas de amortiguamiento entre partes hostiles y se llevan a cabo por fuerzas de paz de la ONU que pueden o no estar armadas y que se conoce ampliamente como "cascos azules" o "boinas azules" debido a este elemento distintivo dentro del uniforme (ONU, 2003, p.1).
Existen otros organismos y organizaciones internacionales no menos importantes como el la Cruz Roja y el Comité internacional de la Cruz Roja (CICR), que están presente brindando asistencia en todos los lugares del mundo, donde ha ocurrido algún desastre ya sea natural o provocado por el hombre (Figueroa, 2010, p. 661). En Colombia existe la Cruz Roja Colombiana, que es la sede de esta organización en nuestro país y se ha encargado de coordinar todas las ayudas que los Colombianos han decidido brindar a otros países o a sus propios conciudadanos.
12
Teniendo en cuenta todo lo anterior, el presente trabajo se propone, desde el punto de vista de las relaciones internacionales, analizar la importancia que cobra la participación del Poder Naval, en apoyo a la política exterior de Colombia, en los países de la Región que requieran ayuda humanitaria ante un desastre natural, así como analizar cómo la Asistencia Humanitaria puede convertirse en un mecanismo de inserción internacional de Colombia.
Se parte entonces de la hipótesis de que “El Poder Naval Colombiano, contando con suficientes capacidades como para ser empleado en misiones de Asistencia Humanitaria en atención de desastres naturales o situaciones de emergencia, puede convertirse, a través de este tipo de misiones, en un instrumento en apoyo de la política exterior del Estado Colombiano y de su inserción regional e internacional”.
Este trabajo tendrá como base teórica la interdependencia compleja formulada por
Robert Keohane y Joseph Nye, definida como “La dependencia mutua,
refiriéndose a situaciones caracterizadas por efectos recíprocos entre países o
entre actores en diferentes países” (2012, p.22). La Interdependencia tiene tres características principales. La primera es la existencia de canales múltiples que conectan sociedades y generan nexos entre entes gubernamentales, así como acuerdos alrededor de agencias de servicio exterior.
13
Sin embargo, la participación del Poder Naval que en este trabajo se propone, no tiene que ver directamente con el uso de la fuerza o la amenaza del uso de la misma, sino de servir al Estado como mecanismo de política exterior mediante un rol pacífico de cooperación internacional, lo que entre otras cosas, reforzará estos canales de comunicaciones y diplomáticos entre el Estado Colombiano y los países a quienes se dirija la ayuda y a otros Estados del sistema internacional con intereses sobre estos Estados afectados por desastres naturales.
Apoyados en esta teoría de las Relaciones Internacionales y en los conceptos de Asistencia Humanitaria, se pretende establecer como esta última puede ser utilizada por un estado como un mecanismo de inserción internacional.
Surge entonces las siguiente pregunta general de investigación, que guiará el desarrollo del presente trabajo: ¿Es posible que el Estado Colombiano emplee el Poder Naval en apoyo a la política exterior, mediante la participación del Poder Naval en misiones de asistencia humanitaria en atención de desastres en países de la región? Adicionalmente se intentará dar respuesta a las siguientes preguntas secundarias: ¿Puede la prestación de Asistencia Humanitaria en atención de desastres explicarse bajo la luz de la teoría de la interdependencia compleja?, ¿Cuál debe ser el papel del Poder Naval en la política exterior de un Estado?, ¿Puede la Asistencia Humanitaria convertirse en un mecanismo de inserción internacional de un estado? y ¿Que capacidades del Poder Naval de Colombia pueden ser aprovechadas para misiones de Asistencia Humanitaria? Los objetivos de este trabajo son precisamente dar respuesta a estos interrogantes.
14
Naval de Colombia para desarrollar misiones de Asistencia Humanitaria, y la Asistencia Humanitaria como mecanismo de inserción Internacional.
El desarrollo de estas categorías de análisis se efectuará mediante la utilización de variadas técnicas de recolección de información como revisión documental, que permitirá contrastar los eventos actuales e históricos del fenómeno de estudio, así como los conceptos y teorías que nos permitirán abordar las diferentes categorías de análisis propuestas; y la entrevista individual, como fuente primaria de información, se entrevistará a personalidades públicas y privadas de Colombia, Perú y Chile, para conocer de primera mano los objetivos del Estado en materia humanitaria, las capacidades del Poder Naval colombiano y otros temas que permitan ayudar a aclarar el fenómeno estudiado.
Las categorías de análisis se encuentran directamente relacionadas y derivadas de la pregunta general de investigación y de las preguntas secundarias, por lo que las técnicas incorporadas permitirán la recolección del material suficiente para dar respuesta a las mismas, de manera clara, objetiva y coherente con el tema del trabajo. Estás categorías de análisis se convertirán en cada uno de los capítulos a estudiar en el presente trabajo.
El primer capítulo, La Asistencia humanitaria entre Estados bajo la Interdependencia, hará una descripción de los fundamentos de estos dos conceptos y analizará cómo la teoría de la interdependencia puede explicar la Asistencia Humanitaria entre estados.
15
haciendo una descripción de algunos casos en que las Fuerzas Militares fueron utilizadas para desarrollar misiones de asistencia humanitaria por distintos países, como el caso de la participación de Colombia en Haití en el año 2009.
En el tercer capítulo, la Asistencia Humanitaria como mecanismo de inserción Internacional, analizará si la Asistencia Humanitaria puede convertirse en un mecanismo de inserción internacional de un Estado.
En el cuarto capítulo, el Poder Naval de Colombia y sus capacidades para desarrollar misiones de Asistencia Humanitaria, se describirán las capacidades que han logrado adquirir El Poder Naval de Colombia, algunas de éstas debido a su participación en el conflicto armado y en la lucha contra el narcotráfico, haciendo énfasis en aquellas que le permitan desarrollar misiones de Asistencia Humanitaria; así mismo se describirá cuales son las capacidades futuras que la Armada Nacional, mediante su Planeación estratégica pretende adquirir o mejorar y que puedan ser utilizadas para el desarrollo de misiones de Asistencia Humanitaria en atención de desastres.
16
1. LA ASISTENCIA HUMANITARIA ENTRE ESTADOS BAJO LA INTERDEPENDENCIA
En este primer capítulo se intentará dar respuesta a la primera de las preguntas secundarias de la investigación: ¿Puede la prestación de Asistencia Humanitaria en atención de desastres explicarse bajo la luz de la teoría de la interdependencia compleja? Para esto se deben abordar temas y conceptos como interdependencia compleja, cooperación internacional y asistencia humanitaria, y analizar cómo se relacionan entre sí.
Algunos de estos conceptos aparecen durante el pasado siglo XX, cuando luego del fin de la Segunda Guerra Mundial, el mundo vivía una época en la que el Realismo dominaba y regulaba las relaciones Internacionales, de acuerdo con Halliday, “el realismo explicaba las relaciones internacionales y el conflicto de una manera convincente y global y establecía un nexo entre los términos en los que los asuntos internacionales se discutían habitualmente, el debate público y el
sentido común” (2002, p.36). La teoría realista se centraba en el problema de la seguridad, la característica predominante del sistema internacional era la anarquía, los Estados buscaban su supervivencia mediante la consolidación de su propia seguridad. La integración política entre los estados era escasa y duraba en tanto sirviera a los intereses de los estados más poderosos. Los actores transnacionales no existían o bien carecían de importancia política, solo el ejercicio de la fuerza permitía sobrevivir a los Estados (Keohane y Nye, 2012, p. 40).
17
donde el cálculo del poder requería de esfuerzos diferentes a los utilizados por el realismo:
“El programa tradicional de los asuntos internacionales, el equilibrio entre
las principales potencias, la seguridad de las naciones ha dejado definir nuestros peligros o nuestras posibilidades…. Estamos ingresando a una
nueva era. Los viejos modelos internacionales están desmoronándose; los viejos eslóganes carecen de sentido; las viejas soluciones son inútiles. El mundo se ha vuelto interdependiente en economía, en comunicaciones y en el campo de las aspiraciones humanas” (Citado en Keohane y Nye, 2012, p. 3).
Los cambios propuestos reflejaban las revoluciones tecnológicas, especialmente en telecomunicaciones, las que permitían que los intercambios sociales y económicos redujeran las fronteras (De la Dehesa, 2001, p.61). También, el derrumbe del imperio soviético y del comunismo mundial, según Ohmae, ha hecho posible que se pueda hablar en la actualidad de un mundo sin fronteras ni barreras. (2005, p.68)
1.1 LA INTERDEPENDENCIA COMPLEJA
Bajo este nuevo contexto nace la teoría de la Interdependencia Compleja,
propuesta por Robert Keohane y Joseph Nye, definida como “La dependencia
18
En el plano económico, las interacciones de los estados llevan a estos a hacer parte de grandes redes de flujos comerciales, que mueven su economía interna, fomenta el desarrollo y la producción en muchos casos de ciencia y tecnología. Esta nueva situación hace que para los estados sea más importante mantener estas conexiones con otros estados que pensar en confrontaciones bélicas.
Según Keohane, la interdependencia compleja tiene tres características principales. La primera es la existencia de canales múltiples que conectan sociedades y generan nexos entre entes gubernamentales, así como acuerdos alrededor de agencias de servicio exterior. Estos canales pueden darse a través de formas personales o de medios informáticos, por los cuales se genera la transmisión de datos e información de interés para los actores intervinientes. Segundo, la agenda internacional se ha ampliado convirtiéndose en una agenda multitemática en la que el aspecto militar ya no es el aspecto principal. La última característica es que el poderío militar de los estados no se puede configurar o aplicar en contra de otros estados cuando es clara una interdependencia derivada de condiciones económicas y sociales (2012, p .41).
19
La integración comprende una base económica fundamentada en una ideología política en la que necesariamente los Estados deben transferir parte de su soberanía a instituciones creadas en común, que regulan los derechos y obligaciones de cada estado en el intercambio comercial, como por ejemplo, política de consumidores, canales de distribución y calidad de los productos.
Existen cuatro niveles básicos de integración económica regional: área de libre comercio, en la cual se eliminan los aranceles entre países y se negocian acuerdos de libre comercio que exploran otras formas de cooperación como la reducción de barreras no arancelarias, lo es decir: comercio de servicios e inversiones; uniones aduaneras, en las que además de eliminar aranceles, se graban las importaciones de países no miembros con un arancel común; mercado común, que tiene incorporado todos los elementos de una unión aduanera, pero permite adicionalmente la libre movilidad de los factores de producción como mano de obra, tecnología y capital; y finalmente la integración económica, donde los países miembros crean una armonía social y económica adoptando políticas económicas comunes en materia fiscal y monetaria. Este tipo de integración implica también una integración política (Daniels, Radebaugh y Sullivan, 2004, p. 206).
1.1.1 El Aspecto militar
Durante la Guerra Fría, los líderes políticos de Estados Unidos, utilizaron el nuevo concepto de Seguridad Nacional para generar y soportar todas sus nuevas políticas. Según Keohane y Nye, la retórica de la seguridad nacional justificó estrategias diseñadas para reforzar la estructura económica, militar y política del
“mundo libre”. Pero también proporciono una racionalidad para la cooperación
20
La seguridad nacional tuvo que compartir su posición como el principal símbolo del léxico internacionalista con el de la interdependencia. Keohane y Nye, no sugieren que los conflictos internacionales desaparecerán mientras la interdependencia prevalezca, sino que los conflictos tomaran nuevas formas, y pueden incluso aumentar, pero las aproximaciones tradicionales para entender los conflictos en la política mundial no podrán explicar bien los conflictos derivados de la interdependencia (2012, p. 7).
Se ha tendido a interpretar la teoría de la interdependencia bajo el aspecto netamente económico de la relación entre los Estados, dejando a un lado las relaciones del ámbito militar, más aún cuando uno de los preceptos de esta teoría es, como se mencionó anteriormente, que el poderío militar de los Estados no se puede aplicar en contra de otros, precisamente por la interdependencia derivada de las condiciones económicas y sociales. Ahora bien, también se mencionó que la teoría de la interdependencia compleja no rechaza totalmente el aspecto militar, sino que da un mayor énfasis en el económico.
21
Sin embargo, quienes separan el Poder militar de una nación con la teoría de la independencia, están desconociendo muchas de las capacidades y roles del Poder militar, enfocándose solamente en su capacidad del uso de la fuerza letal. Pero la historia ha demostrado, que si bien, el Poder Militar ha sido utilizado para ejercer medidas coercitivas de una potencia a otra de menor escala, influencia y manipulación, como se explicará en el capítulo siguiente enfocado en el Poder Naval, el aspecto militar no está por fuera de la interdependencia.
De hecho, los mismos Keohane y Nye, aseguran que la interdependencia militar siempre ha existido y que el poder militar es todavía importante en la política militar (2012, p. 3). Japón depende directamente de los Estados Unidos para su seguridad y defensa desde la firma del tratado de San Francisco, desde el cual, la relación entre Estados Unidos y Japón pasó a una nueva etapa en la cual los
Estados Unidos se convertían de una fuerza ocupante a algo así como un “gran Hermano” (Togo, 2010, p. 46).
La carrera armamentista de la Guerra Fría, es también un claro ejemplo de interdependencia, esta vez no vista desde la óptica de la cooperación sino del conflicto. Durante la Guerra Fría, la Unión Soviética se vio obligada a intentar igualar las capacidades estratégicas de los Estados Unidos en términos cualitativos y cuantitativos (Halliday, 2002, p.240), lo que llevó a un incremento en el arsenal de ambos países, que puso en riesgo la estabilidad mundial. De esta forma se puede evidenciar que los efectos de la interdependencia también pueden ser negativos.
22
y municiones. Según Rosecrane, una de las formas de interdependencia es la de las alianzas militares, en la que los Estados ofrecen recursos de defensa a otros, ganando una seguridad combinada que cada Estado no podría lograr por sí mismo. (1973, p.3)
Sin embargo, el tipo de interdependencia que este trabajo pretende mostrar, tiene que ver con la cooperación internacional y el rol militar y en especial del Poder Naval en asuntos de cooperación internacional.
1.1.2 Interdependencia y cooperación.
Uno de los problemas en desentrañar los desacuerdos sobre la interdependencia es la ausencia de una definición consensuada del término. Según Richard Rosecrance, existen y han sido utilizadas a lo largo de la historia por lo menos tres diferentes nociones de interdependencia. La concepción que ofrece una visión más general sugiere una relación de los intereses de tal manera que si un país cambia de posición, otros estados se verán afectados por ese cambio". Un segundo significado, derivado de la economía, sugiere que la interdependencia está presente cuando hay un aumento nacional de la "sensibilidad" a las señales de desarrollo económico externo (Rosecrance y Stein, 1973, Octubre, p. 2).
23
Sin embargo, se debe precisar que al hablar de interdependencia en relaciones internacionales, se está hablando de algún tipo de relación entre dos o varios Estados, o mejor, entre dos o más actores del Sistema internacional. Ya no solo son interdependientes las relaciones entre Estados sino que en estas interrelaciones entran organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales, empresas multinacionales, etc. Según Ayares,
“La interdependencia que visualizamos hoy entre los diferentes actores del sistema internacional y el continuo aumento de la rapidez en las comunicaciones, no hace otra cosa que confirmar el éxito que ha tenido la globalización, arraigada cada vez con más fuerza en la civilización actual, asumiéndose como un proceso beneficioso para todos y que se fundamente en un concepto de apoyo mutuo entre Estados para el logro
de intereses de todo orden”. (Ayares, 2011, febrero, p. 6)
Una de estas interacciones entre los actores internacionales es la cooperación,
entendida según Perez y Sierra (1998, p. 19) “como la interacción creativa entre
los Estados, la promoción del diálogo y el acercamiento para resolver problemas comunes a partir del entendimiento y no del enfrentamiento”
24
La cooperación internacional ha sido tradicionalmente enmarcada por la ayuda económica que ofrece un Estado o un organismo internacional como el Banco Mundial o el Banco Interamericano de Desarrollo a un Estado que tiene necesidades básicas insatisfechas, o que no tiene la capacidad de generar recursos para distintos programas en busca de su desarrollo. También cabe dentro del imaginario colectivo de cooperación internacional, la ayuda militar, que generalmente potencias militares ofrecen a países en conflicto o con capacidades militares limitadas, como el caso del Plan Colombia, que trata de la ayuda militar que el gobierno de Estados Unidos ofrece a Colombia.
Pero la cooperación internacional va mucho más allá de simples ayudas económicas o militares, existe cooperación internacional en temas sociales, culturales, ciencia y tecnología, educación, deportes, etc. Incluso la cooperación militar, no es solo ayudas económicas, en armas, o capacitación y entrenamiento de personal, que pueden crear una dependencia para el país que recibe la ayuda. El Acuerdo de interdicción Marítima, firmado entre Estados Unidos y Colombia, es un ejemplo de que existen otros tipos de cooperación militar, que buscan una confluencia de esfuerzos en la lucha por un interés común, como es el caso de la lucha contra el narcotráfico. En otros de los ámbitos que abarca la cooperación militar mencionados, como los sociales, se encuentra la ayuda humanitaria internacional.
25
1.2 LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y LA ASISTENCIA HUMANITARIA
Para Acción Social de la Presidencia de la República de Colombia1, órgano que
manejaba los temas de Cooperación Internacional del Estado colombiano, “la
cooperación internacional encuentra su razón de ser en los principios universales de solidaridad entre los pueblos, respeto y protección de los derechos humanos y en la búsqueda incesante de mejores condiciones y mayores recursos que brinden al hombre una situación de bienestar conforme a su dignidad humana, fin último
de la existencia de los Estados” (Acción Social Presidencia de la República de Colombia, 2007, p. 13).
Es así como la Carta de las Naciones Unidas Establece en su artículo primero, que uno de los principios de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) es el
de “realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión”.
1.2.1 Intervenciones Humanitarias
Una intervención humanitaria es un conjunto de acciones coercitivas armadas adoptadas por uno o varios Estados en el territorio de otro, con el propósito de evitar la violación masiva de derechos fundamentales y de garantizar la provisión de asistencia humanitaria cuando el gobierno soberano la impide (Ruiz y Gimenéz, 2005, p. 12). Esta definición es importante para entender que lo que se propone en este trabajo no es la participación del Estado Colombiano en intervenciones humanitarias, ya que no debe ser de interés de Colombia participar en apoyo a
26
otro Estado si este no solicita la ayuda. Sin embargo es perentorio para entender esta diferencia, hacer una breve referencia a estas.
Bajo el principio de la cooperación internacional para la solución de problemas internacionales, la ONU ha autorizado intervenciones de tipo humanitario de fuerzas militares de países miembros, con el propósito de mantener la estabilidad social cuando esté en peligro la paz en cierta región y tomará medidas acuerdo los artículos 41 y 42 de la Carta:
Artículo 40. A fin de evitar que la situación se agrave, el Consejo de Seguridad, antes de hacer las recomendaciones o decidir las medidas de que trata el Artículo 39, podrá instar a las partes interesadas a que cumplan con las medidas provisionales que juzgue necesarias o aconsejables. Dichas medidas provisionales no perjudicarán los derechos, las reclamaciones o la posición de las partes interesadas. El Consejo de Seguridad tomará debida nota del incumplimiento de dichas medidas provisionales. (Organización de las Naciones Unidas [ONU], 1945):
Artículo 41. El Consejo de Seguridad podrá decidir qué medidas que no impliquen el uso de la fuerza armada han de emplearse para hacer efectivas sus decisiones, y podrá instar a los Miembros de las Naciones Unidas a que apliquen dichas medidas, que podrán comprender la interrupción total o parcial de las relaciones económicas y de las comunicaciones ferroviarias, marítimas, aéreas, postales, telegráficas, radioeléctricas, y otros medios de comunicación, así como la ruptura de relaciones diplomáticas. (Organización de las Naciones Unidas [ONU], 1945).
27
u otra forma habían sido interrumpidos en cada uno de estos países, buscando garantizar la seguridad y dignidad humana de los ciudadanos de estos países.
Sin embargo, muchas de estas intervenciones humanitarias han sido cuestionadas por los intereses que puedan esconder, en especial cuando no han sido autorizadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. La preocupación de que los estados puedan explotar su actuar humanitario para justificar una agresión militar ha dominado los debates académicos y gubernamentales. Según Goodman, “esta preocupación descalifica las virtudes del rescate humanitario por el horror de obtener ventajas para una guerra agresiva”. (2006, p.107)
1.2.2 Asistencia Humanitaria.
Durante el periodo entre los siglos XVII y XIX en Europa, Descartes, Spinoza, Kant y Marx, entre otros, acogieron la revolucionaria idea del ver al ser humano como un individuo. El concepto moderno de “humanidad” consideraba igualmente a cada hombre y mujer como “humano”, lo que llevó más adelante a que hombres y
mujeres fueran tratados por igual y a la idea que cualquier persona, sin importar su estatus social, debía ser tratado con respeto y sin discriminación (Grossrieder, citado en Cahill, 2003, p. 6).
Según el Real diccionario de la lengua española, la palabra asistencia tiene varios
significados, pero el que interesa para el tema a tratar es la “acción de prestar socorro, favor o ayuda”. Humanitario significa “que mira o se refiere al bien del género humano”, “benigno, caritativo, benéfico” y “que tiene como finalidad aliviar los efectos que causan la guerra u otras calamidades en las personas que las padecen”. De lo anterior se puede entonces construir el significado de Asistencia
Humanitaria como: “la acción de prestar socorro, favor o ayuda a los seres
28
calamidades tanto provocadas por los mismos seres humanos como por la
naturaleza”.
La ayuda o asistencia humanitaria “tiene por objeto salvar y aliviar el sufrimiento
de las víctimas de desastres, obteniendo su legitimidad a partir del consentimiento del Estado en el que se lleva a cabo. Los principios humanitarios en los que se
fundamenta la convierten por definición en una práctica no armada” (Ruiz y
Gimenéz, 2005, p.13)
La Asistencia Humanitaria difiere totalmente tanto en su concepción como en su objetivo de la intervención humanitaria. Existen innumerables organizaciones gubernamentales y no gubernamentales cuya misión tiene que ver con la asistencia humanitaria. También las Fuerzas Militares de un país pueden participar en Asistencia Humanitaria. En algunos casos, las fuerzas militares pueden proporcionar escolta y apoyo logístico, pero “la ayuda humanitaria propiamente dicha está desprovista de todo elemento coercitivo” (Ruíz y Gimenéz, 2005, p. 13). Una misión de asistencia humanitaria busca tan sólo garantizar la seguridad y dignidad humana de las personas, pero no tiene injerencia en asuntos políticos y en general, a diferencia de las intervenciones humanitarias, no hace uso de la fuerza letal.
Para la Organización de Naciones Unidas (ONU), la Asistencia Humanitaria es:
29
La ayuda humanitaria también puede abarcar una función de "facilitador" de programas, tales como las operaciones de remoción de minas y las reparaciones de emergencia a las infraestructuras de transporte y las comunicaciones. También, esta actividad puede estar relacionada con los esfuerzos para proporcionar la seguridad física básica, así como medidas para construir o renovar las instituciones necesarias para prestar asistencia o prepararse para futuras emergencias.
Para la ONU (2003, p. 168), la asistencia humanitaria se basa en tres principios clave:
• Humanidad. Para proteger la vida y la salud y garantizar el respeto al ser humano como un individuo.
• Imparcialidad. Para que no haya discriminación por motivos de nacionalidad,
raza, género, clase o creencias religiosas o políticas, para aliviar el sufrimiento de las personas basándose en sus necesidades y dando prioridad a los casos más urgentes.
• Neutralidad. Para no tomar partido en las hostilidades y, en cualquier momento
en las controversias de orden político, racial, religiosa o ideológica.
30
1.3 LA ASISTENCIA HUMANITARIA Y LA INTERDEPENDENCIA
Cada vez más, las potencias se encuentran con la necesidad de actuar en relación con los acontecimientos que se suceden en otros países, e incluso en otros continentes se ha incrementado, al reconocer los Estados la creciente interconexión e interdependencia global. Los Estados autárquicos tienden a desaparecer, debido a que no pueden actuar como si fueran islas, de hecho, para Celso Lafer, en la economía globalizada de hoy, no existe la autarquía o el aislacionismo económico (Da Cruz, 2005, p. 117). La interdependencia ha hecho que cada vez más, los Estados dependan unos de otros, no solo en el campo económico, sino como se ha mencionado en este capítulo, en los social, militar e incluso en lo político.
Las misiones humanitarias, enfocadas a la Asistencia Humanitaria pueden estar justificadas por razones de interés propio del Estado u Organización internacional que ofrece la ayuda, para evitar una crisis de refugiados que pueda generar profundas tensiones políticas y sociales en otros países, o para evitar una crisis social e incluso sanitaria, que también tenga implicaciones globales, precisamente por la creciente interconexión e interdependencia.
En su artículo “Conflicto post-moderno y acción humanitaria: cuestionando el
paradigma”, Sean Greenaway, refiriéndose a la obra de Keohane y Nye, afirma que “bajo condiciones de interdependencia compleja, el poder puede ser ejercido para promover los intereses humanos” (2003), intereses como la supervivencia de la raza humana y la dignidad humana, es decir, el derecho de las personas por unas condiciones básicas.
31
participación de otros Estados en proveer asistencia humanitaria. Entre más interdependencia mutua existiera entre el Estado en emergencia y el posible Estado donador de ayuda humanitaria, más posibilidades hay de que éste último participe activamente en la mitigación del impacto causado por el desastre ocurrido.
1.4 CONCLUSIONES DEL CAPÍTULO
En este capítulo se analizó como la Asistencia Humanitaria hace parte de las actividades que en materia de cooperación internacional desarrollan los Estados. Los Estados se han visto en la necesidad de cooperar con otros Estados, ya que la globalización y el avance de los sistemas de comunicaciones han hecho que exista una interdependencia cada vez más evidente, en especial en el campo económico, como lo formularon Keohane y Nye, por lo que esta cooperación se ha materializado en acuerdos comerciales, acuerdos de cooperación, ayuda militar, asistencia humanitaria, etc.
Pero no solo los Estados mutuamente dependientes pueden ser actores de los apoyos o ayudas humanitarias. Los Estados pueden tener intereses variados para entrar a participar directamente de misiones de asistencia humanitaria en otros Estados. Estas razones pueden ser tan distintas como las mismas causas del desastre en sí, y pueden ser de tipo económico, social, cultural, religioso o político.
32
De esta forma, en este capítulo se pudo demostrar que bajo la luz de la Interdependencia compleja, la Asistencia humanitaria entre estados puede existir, incluso con la participación de componentes militares en las misiones humanitarias. De hecho, la participación de militares en misiones humanitarias en atención de desastres puede convertirse en una forma de poder blando del Estado.
33
2. EL PODER NAVAL Y SU PAPEL EN LA POLITICA EXTERIOR
A lo largo de la historia, el poder ha sido definido de distintas maneras. Algunas interesantes que pueden servir de iniciación para desembocar en el tema que este
capítulo trata: “El poder Naval”. Georges Burdeau, entendía el poder como “la
fuerza al servicio de una idea. Es una fuerza nacida de la conciencia social, destinada a conducir al grupo en la búsqueda del bien común, fuerza capaz, dado el caso, de imponerle a los miembros del grupo la actividad que ella manda.”(1959, p. 188). Romano Guardini, lo definía como la capacidad de poner en movimiento la realidad, cosa que la idea no puede hacer por sí (1959, p .4).
Para Manfred Wilhelmy el PODER en la política es la relación mediante la cual uno o más sujetos procuran lograr de otros un determinado comportamiento, valiéndose para este fin de determinadas sanciones, consistentes en consecuencias materiales e inmateriales, positivas o negativas, que hacen seguir a la respuesta del sujeto pasivo (1988, p. 14).
34
De esta forma, se puede resumir, entonces, que el poder implica tener la capacidad y la voluntad para consecución de unas metas. Es así que el Poder Nacional de un Estado, se materializa a través de todas las capacidades que tiene ese Estado para el logro de sus objetivos nacionales, entendiendo como capacidad los medios derivados de los campos político, económico, social y militar.
Las capacidades de este Poder Nacional, o dicho de otra forma, sus elementos, varían dependiendo del autor que se estudie. Por ejemplo, para Jorge Fernández Ruiz, El Poder Nacional comprende: el poder político (que contiene dos grandes ramas, el poder militar y el poder civil), el poder económico, el poder religioso, el poder familiar, el poder social, el poder moral, el poder cultural y el poder tecnológico. Esta división del poder es muy específica. Se podrían reunir todos los elementos del poder propuestos por Fernández en cuatro grandes elementos del poder nacional que serían el poder político, que incluye al poder civil; el poder militar; el poder económico , en el que podríamos incluir el poder tecnológico y el poder social que tiene inmerso los poderes religioso, familiar, social, moral y cultural.
35
En el presente capítulo se profundizará sobre el concepto de Poder Naval y se intentará abordar su relación con la política exterior del Estado, para poder dar respuesta a la pregunta ¿Cuál debe ser el papel del Poder Naval en la política exterior de un Estado?,
2.1 PODER MARÍTIMO Y PODER NAVAL
Se entiende por Poder Marítimo la capacidad y voluntad que tiene el Estado de crear, desarrollar, explotar y defender los intereses marítimos del país tanto en la paz como en tiempos de conflicto (Solis, 1998, p. 3). De forma más general, John Richard Hill, lo define como la facultad que tiene un Estado para aprovechar el mar en su propio beneficio, lo cual, según el mismo autor, “puede resultar sumamente beneficioso para un Estado en términos económicos, a través de la protección de los elementos de la economía, y de la proyección o amenaza de la fuerza contra sus oponentes" (1990, p. 51).
El Poder Marítimo, está conformado por los Intereses Marítimos nacionales de carácter político, económico, social y militar, y por el Poder Naval responsable por la protección de estos intereses, elementos que son potenciados por la conciencia marítima de la Nación. La materialización del Poder Marítimo de un Estado tiene connotaciones políticas y estratégicas, además del impacto económico y social (Solis, 1998, p.3).
36
Algunos de los componentes de los Intereses marítimos son: la Marina Mercante Nacional y transporte marítimo, los terminales marítimos, el comercio exterior, la flota pesquera e instalaciones de apoyo, los buques de investigación científica e infraestructura de soporte, la industria naval, las corporaciones explotadoras del fondo marino, las organizaciones de deportes náuticos, etc. (Solis, 1998, p. 5)
El Estado Colombiano, ha reconocido como sus intereses marítimos nacionales: salvaguardar la soberanía e integridad de territorio marítimo nacional; establecer un ordenamiento marino-costero; preservar el ambiente marino-costero y aprovechar de manera sostenible sus recursos naturales, promoviendo el desarrollo socioeconómico nacional; y fomentar el reconocimiento de la cultura marítima nacional, promoviendo la educación en temas del mar y desarrollar investigación científica, tecnológica y de innovación en la región marina y costera del País. (Colombia, Presidencia de la República, 2011, p. 14)
La conciencia marítima de la nación, radica en la concientización del uso y explotación de los recursos marinos, derivada de un adecuado conocimiento del océano y las oportunidades que ofrece, determina los intereses marítimos de cada nación y por ende, influye directamente en la calidad del Poder Naval que se requiere para defenderlos.
En su libro “la influencia del poder naval en la historia”, el Almirante
Estadounidense Alfred Tyler Mahan acuñó el término Poderío Marítimo, aunque no lo definió con exactitud, pero que puede ser entendido como el control del mar mediante la superioridad naval, ó como la combinación de comercio marítimo, posesiones en ultramar y el acceso privilegiado a mercados exteriores, lo que redunda en el crecimiento económico a la nación.
37
tal manera, que el Poder Naval está compuesto por la Fuerza, representada por las Unidades de la Armada, como unidades de superficie, unidades submarinas, unidades anfibias, unidades aeronavales y las instalaciones de apoyo, capacitación y entrenamiento. Pero el Poder Naval no es solamente buques, se requiere de una posición estratégica desde la cual gravite la fuerza, de esta manera Wegener destacó a la dualidad como la característica primordial del Poder Naval, definida por la fuerza y la posición (Solis, 1999, p. 25).
Años atrás, las posiciones consistían en territorios en ultramar que le permitían a la fuerza naval extender su rango de autonomía, lo que le daba la capacidad de ejercer presencia en extensas zonas del mundo. Las colonias de Gran Bretaña en África e India, permitían la ubicación de bases navales. Los intereses británicos en sus colonias eran siempre de tipo comercial, por eso se requería de la Real Armada Británica para garantizar el comercio continuo entre las colonias y el territorio insular de Gran Bretaña. La condición de Isla de Gran Bretaña, le otorgaba a su población y a su gobierno una conciencia marítima fuerte y arraigada. Para los británicos, el mar no era solo un medio para su comunicación con el resto del mundo, era algo que debían controlar para garantizar el abastecimiento y supervivencia de su población.
Precisamente, Mahan, señalaba que existían unos factores humanos y geográficos que afectaban directamente en el Poder Marítimo de cada nación. Los factores humanos consisten en el tamaño de la población, el carácter de la población y el carácter del gobierno incluyendo sus instituciones nacionales (1890, p. 29).
38
océanos, se ha enfocado en la explotación de recursos terrestres, y sus principales ciudades han sido establecidas en el centro del territorio. Inglaterra, por el contrario, ha dependido siempre de sus comunicaciones marítimas por su carácter insular, por lo que ha dado gran importancia a desarrollar y explotar su poder marítimo y su poder naval, lo que dio origen a su política colonialista.
Derivado del análisis del ejemplo inglés, Mahan elaboró su teoría del Poder Marítimo. Si Estados Unidos quería tener una influencia a nivel mundial, debía tener el control del mar para garantizar sus intereses en altamar, y por lo tanto su marina de guerra debía hacer presencia en todas las aguas donde se encontraran sus intereses marítimos. Mahan dio especial importancia a la zona del Caribe y a la necesidad de contar con un canal interoceánico en Panamá (1890, p. 33), lo cual hizo que los Estados Unidos se interesaran por esta región de Colombia.
De esta forma, el pensamiento de Mahan contribuyó al resurgimiento del imperialismo por parte de las grandes potencias, el cual justificó una carrera destinada a apoderarse de colonias en ultramar. Estados Unidos se expandió en todos los océanos, logró adueñarse de Hawái y las Filipinas en el Pacífico, en su avance hacia el Lejano Oriente y sus promisorios mercados y se apoderó de Guantánamo y de Puerto Rico, posiciones que le otorgaban el control del Caribe, junto con Panamá (Solís, 1999, p. 20).
39
parte del componente de la fuerza, actúen también como posiciones que garantizan la sostenibilidad y permanencia de una Fuerza naval en el mar.
Las posiciones estratégicas más importantes de una potencia naval son los portaviones, desde los cuales se proyecta el poder naval a través de las aeronaves embarcadas. También los buques de apoyo logístico se convierten en posiciones estratégicas al incrementar la autonomía operacional del resto de unidades. En otro tipo de operaciones, los buques auxiliares como los buques hospitales también sirven de posiciones para las operaciones de asistencia y ayuda humanitaria.
2.2 EL PODER NAVAL Y LA POLÍTICA EXTERIOR
En pleno apogeo de la Guerra Fría, el Almirante Sergei Gorshkov de la Armada soviética, decía que el papel de las Armadas como representante de la fuerza del Poder Naval, y siendo parte de las fuerzas armadas del Estado, tiene una característica distintiva, consistente en la habilidad de demostrar gráficamente el poder real de combate de un Estado en la arena internacional. Esta característica es utilizada por los líderes políticos de las potencias para intimidar a sus adversarios potenciales. Cabe notar que el arsenal de medios para esta demostración, utilizada por la diplomacia de estos países está en constante expansión (1979, p. 247).
40
las potencias desde la existencia de las armadas2. Sin embargo, este no es el
único uso que tiene el Poder Naval en apoyo a la política exterior de los Estados.
Ken Booth, señala que las marinas de guerra tienen tres roles fundamentales; el militar, el de policía y el diplomático. Dentro del papel diplomático, destaca tres objetivos principales: primero, negociación desde una posición de fuerza, que se encuentra muy ligada al concepto de diplomacia de cañoneras expuesto anteriormente, ya que básicamente consiste en demostraciones políticas de una fuerza naval. Booth identifica unas políticas subordinadas para el logro de este objetivo, entre las cuales se encuentran: tranquilizar y reforzar a los aliados y asociados, tranquilizar y reforzar a los gobiernos amigos amenazados por serios desafíos internos, mejorar la aptitud para negociar, amenazar con el uso de la fuerza desde el mar para apoyar la política y mejorar la propia capacidad para influir en la marcha de negociaciones diplomáticas específicas (Booth, 1980, p.24).
El segundo objetivo es la manipulación, es decir, el desarrollo de tácticas de influencia de la diplomacia, tendientes a variar las decisiones de terceros Estados. De las políticas subordinadas de la manipulación, para los propósitos de este trabajo se rescatan tres: manejar posiciones de influencia negociadora en el marco de una alianza, demostrar apoyo a diversos países y ganar o ampliar el acceso a naciones nuevas (Booth, 1980, p. 25).
El tercer y último objetivo del papel diplomático es el prestigio, a través del cual se busca dar seguridad sicológica a la población del país propio, proyectar una imagen favorable del país y proyectar la imagen de una fuerza naval disuasiva (Booth, 1980, p. 25).
2 Según L
jodal y Palma, “aunque algunos analistas consideran que la diplomacia naval es un
asunto del pasado, un estudio hecho por James Cable revela que las prácticas de la diplomacia de
41
Es importante tener presente que no es necesario ser una potencia naval para poder desempeñar un buen papel diplomático mediante el poder naval. La diplomacia es un papel que todas las Armadas pueden desempeñar y efectivamente lo hacen, sin importar el tamaño ni la persuasión política de sus gobiernos (Till, 2009, p. 256), constituyéndose de esta manera, las unidades de una marina de guerra, en un instrumento útil para los intereses derivados de las relaciones internacionales entre los Estados.
2.2.1 El Poder Naval como instrumento de la diplomacia.
El uso del poder naval como instrumento de la política exterior indicado anteriormente, deriva de las capacidades y características de los buques de guerra. Según Booth, los buques tienen siete ventajas básicas: versatilidad, graduabilidad, movilidad, capacidad de permanecer, capacidad de proyección, potencial de accesibilidad y simbolismo (Booth, 1980, pp. 46-49).
Los buques están diseñados para cumplir una variedad de misiones operativas, ya sea como una sola unidad o en grupo. Las tareas van desde lo puramente militar, hasta lo político, lo social e incluso misiones humanitarias. Esta capacidad de realizar misiones tan variadas es lo que se denomina versatilidad.
La graduabilidad es la capacidad del escalonamiento del uso de la fuerza de acuerdo a la misión del buque, desde llamados de advertencia, y pasando por el uso de armas largas, cañones, misiles y torpedos, hasta el armamento nuclear. Estas armas son usadas por los buques de acuerdo a la misión y a la situación específica a la que se enfrenten.
42
la fuerza aérea, ya que sumado a la movilidad se encuentra la gran autonomía que le da a las unidades navales una capacidad de poder permanecer en áreas de operaciones por tiempos prolongados.
Igualmente, desde los buques se puede proyectar la fuerza militar, y no solo la capacidad naval. Mediante el Poder Naval se efectúan desembarcos anfibios que proyectan el poder militar sobre un territorio extranjero, no solo por motivaciones bélicas, sino también para desplegar ayuda humanitaria a un Estado que así lo requiera. Los buques hospitales son un ejemplo de esta característica. Desde este tipo de buques se puede dar apoyo sanitario a poblaciones en emergencia por conflicto interno o por desastres naturales. Resumiendo, las unidades navales se constituyen en un gran apoyo para el desarrollo de las denominadas operaciones diferentes a tiempo de guerra (MOOTW).
Considerando que el mar no es solamente un medio donde se desarrolla el comercio entre Estados, es evidente que este representa un medio que une a todo el mundo. Por lo tanto, la capacidad de un buque de visitar cualquier territorio costero o insular del planeta, hace que tengan un potencial de accesibilidad a cualquier lugar, llevando consigo sus capacidades militares propias, además de personal y material.
43
los buques de guerra en la alta mar gozan de completa inmunidad de jurisdicción respecto de cualquier Estado que no sea el de su pabellón3.
Adicional a los roles diplomáticos expuestos por Ken Booth, Greg Mills destaca que las armadas, en materia de política exterior, también pueden desempeñar una diplomacia preventiva y operaciones de apoyo a la paz (Mills et al., citado en Shaw y Cilliers, 1996, p. 2).
La diplomacia preventiva, según la OTAN, es "la acción destinada a evitar que surjan controversias entre las partes, para evitar que las controversias existentes se transformen en conflictos y para limitar la propagación de este último cuando se produzca" (Mills et al., citado en Shaw y Cilliers, 1996, p. 2).
2.2.2 El Poder Naval de Colombia y su papel internacional.
En el caso de la Colombia, el Poder Naval debe servir a los intereses del país, enfocando el empleo de los medios navales para apoyar el esfuerzo diplomático en concordancia con los objetivos nacionales y su postura político estratégica. Para la Armada Nacional, la Fuerza Naval es un instrumento vital de la política exterior, y es una herramienta de cooperación por excelencia. (Colombia, Armada República de Colombia [ARC], 2010, p. 3)
En las últimas dos décadas, la Armada de Colombia ha tenido una gran actividad internacional, especialmente estableciendo de acuerdos de cooperación regionales de nivel operacional para luchar contra una amenaza como el narcotráfico, el terrorismo o el tráfico de armas y personas, investigación científica combinada, protección del medio marino, apoyo técnico marítimo, presencia naval intercambio de información, participación en operaciones combinadas y la
44
demanda de ayuda militar. (Colombia, ARC, 2010, p. 20). El más importante de estos acuerdos de cooperación es el Acuerdo Marítimo suscrito con la Armada de los Estados Unidos en el año 2007 para suprimir el tráfico de sustancias ilícitas por las aguas de ambos países. (Estados Unidos, 2013)
Adicionalmente a los tratados internacionales suscritos por Colombia en temas marítimos, en los que involucra de una u otra forma a la Armada Nacional, según la Dirección de Operaciones Navales de la Armada Nacional (Borda, 2013), esta Institución tiene acuerdos sobre reducción de actividades ilícitas marítimas y fluviales mediante Actas operacionales con Venezuela (1991), Ecuador (1993) y Panamá (1999); un acuerdo de asistencia mutua con Perú (1996); un Acuerdo de interdicción Marítima con Estados Unidos (1997), para la supresión de tráfico ilícito por vía marítima; de reducción de actividades ilícitas por vía marítima, como los acuerdos de cooperación marítima interinstitucional con Jamaica (2003), México (2005), Honduras (2005), República Dominicana (2005) y Costa Rica (2004); y por último, en cuanto a cooperación e industria naval, defensa, educación y entrenamiento, un memorando de entendimiento con Corea (2011).
Toda esta actividad internacional, ha sido llevada a cabo por la Armada Nacional, basada en los cuatro vectores en los que la ha diseñado su Estrategia Internacional; la cooperación internacional, basada en la ampliación y ejecución de acuerdos de cooperación marítima, de seguridad y de ayuda humanitaria; la transferencia de sus capacidades, especialmente en la lucha contra el narcotráfico en el mar, la construcción naval, la investigación científica marina y las capacidades en materia de seguridad fluvial; y el fortalecimiento de la seguridad fronteriza, incluyendo la protección de los recursos y su contribución a su sostenibilidad. (Colombia, ARC, 2010, p. 4)
Con respecto a la primera de estas estrategias, la cooperación internacional, para
45
corresponsabilidad y la asistencia humanitaria, así como la contribución a la
búsqueda y mantenimiento de la paz mundial” (Colombia, ARC, 2010, p. 4). Lo anterior evidencia el interés de la Armada Nacional por utilizar sus capacidades en operaciones de Asistencia humanitaria, como corresponsabilidad con otros países u organismos gubernamentales, como las Naciones Unidas o la Organización de Estados Americanos. De hecho, la Armada Nacional ha participado en operaciones de ayuda humanitaria, especialmente en los terremotos de Haití (2010) y El Salvador (2001), y el huracán Mitch en honduras, Guatemala y Belice (2002) (Colombia, ARC, 2010, p. 5)
2.3 OPERACIONES DE PAZ Y ASISTENCIA HUMANITARIA
Derivado de las experiencias vividas por la humanidad durante la Segunda Guerra Mundial, se hizo necesario diseñar y aplicar mecanismos para evitar que situaciones que afectaran la dignidad humana se volvieran a repetir. En caso de ser necesario, la ONU autorizaría intervenciones militares para asegurar el mantenimiento o la recuperación de la paz en cualquier región del mundo. Las operaciones de paz, entonces, nacieron como la última herramienta que utilizaría la ONU en países que hubiesen sufrido crisis humanitarias, principalmente a causa de conflictos internos, guerras civiles o abusos de autoridad.
De esta forma, al momento de la creación de la Organización de Naciones Unidas en San Francisco en 1945, se estableció como el propósito primordial de la organización el de:
“Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar
46
situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos
de la paz” (ONU, 1945)
Basado en este propósito, la ONU ha autorizado la participación de fuerzas militares en operaciones de mantenimiento de la paz en distintos países, con resultados discutibles, como el caso de Somalia, en el cual, luego de más de dos billones de dólares gastados en dos esfuerzos de mantenimiento de paz, el país sigue igual que cuando entraron las fuerzas de la ONU en 1992. (Fleitz, 2002, p.14); pero también con resultados destacados como la exitosa participación de la ONU en las operaciones de mantenimiento de paz en Nabimbia, El Salvador y en la Guerra Iran/Irak. (Fleitz, 2002, p. 10)
A pesar de los casos en que no ha sido un éxito la participación de la ONU, desde la declaración de San Francisco, los Estados han reconocido las ventajas únicas de las operaciones de mantenimiento de la paz de la O.N.U. como medio para resolver conflictos, mediante participación de fuerzas militares, conocidos generalmente como "cascos azules" , los cuales han patrullado zonas de separación entre partes hostiles, han supervisado los acuerdos de cesación del fuego y han ayudado a solucionar conflictos locales permitiendo que continúe la búsqueda de asentamientos políticos duraderos. (Romanelli, 2010, p. 120). Con el pasar del tiempo, han ido haciendo parte del espectro de las operaciones de paz, las actividades de ayuda humanitaria en desastres naturales ocurridos por terremotos, avalanchas, inundaciones, erupciones volcánicas, tsunamis, etc.
