La Orientación en Venezuela1
María Gisela Escobar D.
Varios factores históricos-sociales sirven de contexto para definir al inicio de los servicios
de orientación educativa en Venezuela en la década de los 1930. A diferencia de otros
países, la praxis de la orientación en Venezuela, desde su nacimiento ha respondido a las
demandas de la población durante el ciclo escolar-universitario, por lo tanto la disciplina
ha sido siempre impulsada desde el Ministerio de Educación. Así, en 1936 aparece la
Orientación como especialidad técnica inscrita en el Instituto Pedagógico de Caracas.
En ese momento, Venezuela pasaba de una economía agraria a una economía petrolera
lo cual significó importantes cambios desde el punto de vista social y cultural. Este
proceso permitió el crecimiento acelerado de las ciudades y centros urbanos y el
progresivo abandono de las zonas rurales debido a la migración interna; además en ese
período también se generaba una inmigración de países extranjeros hacia nuestro país,
que provenían tanto de América como de Europa. Estos cambios sociales hicieron
repensar las prácticas educativas que se llevaban a cabo y adecuarlas al nuevo contexto
socio económico; así el sistema educativo se expande y se masifica. Se construyen
escuelas experimentales con diseños arquitectónicos de vanguardia, se crean los 11
niveles educativos de primaria y secundaria, se crean las escuelas normales y las escuelas
técnicas. Por otro lado, la llegada al país de profesionales calificados de nivel
universitario comenzó a nutrir la incipiente área de la Orientación.
Los inicios de los Programas sistemáticos de Orientación en Venezuela se presentan hacia
el año 1961, cuando se fundan institutos oficiales como el Instituto de Orientación
Profesional del Consejo Venezolano del niño y el Servicio de Orientación Escolar y
Profesional del Ministerio de Educación. En ese momento la educación se sitúa en el
centro de la preocupación de toda la sociedad venezolana y de sus gobernantes.
En 1963 se crea el Servicio Nacional de Orientación (SNOME), adscrito al Ministerio de
Educación. Este servicio se aboca de inmediato a la capacitación y entrenamiento del
personal que prestaba servicio dentro del campo de la Orientación en las escuelas.
Una vez que la Orientación se institucionaliza, el contexto político-partidista de Venezuela
será el que determine su configuración y eficiencia. Así, a partir del año 1963 no se
establecerán nuevas instituciones oficiales de Orientación y por tanto la actividad
Orientadora en Venezuela se vincula directamente con las políticas del Estado en materia
educativa, caracterizándose por constantes cambios y sobre todo por la discontinuidad de
planes y programas.
Características de los programas de Orientación hasta los años 80:
Desde 1963 hasta la década de los ochenta, los programas educativos eran fuertemente
centralistas y se producían continuos cambios de carácter administrativo y de tipo
jerárquico dentro del Ministerio de Educación. En este proceso, los programas de
Orientación adscritos al ministerio sufren también sucesivas transformaciones: de
Servicio Nacional pasa a convertirse en una División de Orientación, de ésta a
Departamento, para luego pasar a formar parte, como una dependencia más, de los
Servicios de Bienestar Estudiantil. Todas estas dependencias tenían una función mas bien
administrativa y no estaban orientadas a la planificación de estrategias educativas para la
elección de carreras, desarrollo personal y/o la guiatura.
Igualmente, el programa de Orientación estará afectado por los continuos cambios de
planes y programas propuestos por los distintos grupos políticos que llegaban al poder a
lo largo de esas tres décadas. Esos planes no tenían ninguna continuidad: cada nuevo
equipo de gobierno proponía una nueva concepción de la Orientación, eliminando los
planes anteriores sin la evaluación requerida. Todas las directrices eran elaboradas desde
las oficinas centrales del Ministerio y bajadas a los orientadores educativos para su
ejecución.
Por ejemplo, dentro de estos planes se pasó del Servicio Integral de Especialistas
(formado por profesionales diversos: orientadores, médicos, psicólogos, odontólogos), al
Servicio Unipersonal (un sólo orientador) que atendía en un plantel determinado y de
este último a los llamados Núcleos Integradores de Bienestar Estudiantil (NIBE), los cuales
atendían a varios planteles escolares.
Paralelamente, las influencias de Estados Unidos y Europa se hicieron también presentes
como el enfoque humanista (vigente en EEUU) entraron a la Orientación a través de los
programas formadores de orientadores en las Universidades.
Así mismo, en los planteles de Educación Media se creó la "hora de guiatura" (se le
asignaba a un docente una hora a la semana para tratar con los alumnos temas de interés
personal o vocacional) y se implantaron las "áreas de exploración" con el fin de poner en
contacto al alumno con ocupaciones específicas.
A finales de ese período e inciando la década de 1970, los funcionarios de Orientación del
Ministerio de Educación asumieron el modelo denominado de "Asesoramiento y
Consulta", (del inglés assessment and counseling) derivado del enfoque humanista, en el
cual el orientador trabaja fundamentalmente con las "figuras significantes" para el
alumno, es decir: docentes, personal directivo, padres y representantes. Ahora bien, la
adopción del modelo humanista desde la perspectiva de la salud mental privilegió
siempre una perspectiva psicológica, fuertemente individual, dejando de lado los asuntos
socio–culturales que también rodean la vida educativa y cotidiana de los beneficiarios.
El modelo de asesoramiento y consulta aún sigue vigente en los documentos oficiales y
hasta finales de los años 80 ellos constituían líneas de acción nacional, porque el proceso
de descentralización apenas empezaba a surgir. Una vez comenzada la descentralización
en los años 90, la Orientación se debilita a nivel de las instancias centrales, lo cual se va a
reflejar en la incertidumbre de los orientadores y en el fin de los programas sistemáticos
de orientación en las escuelas.
La Orientación a partir de la década de los 90:
Antes de 1998, la descentralización iniciaba un proceso que llevaría, a largo plazo, a una
autonomía de las políticas educativas regionales. No obstante, desde 1999, tal concepción
fue cuestionada y se volvió al planteamiento centralista. Hasta la actualidad se sigue
observando esa tendencia centralista por parte del alto gobierno en todos los ámbitos de
las políticas públicas y en especial de la política educativa.
No obstante, es necesario recordar que en todo el período reciente desde la década de
los años 80, los programas de Orientación en el país progresivamente se descuidaron y no
fueron renovados ni se les dio la importancia fundamental que tiene en el desarrollo
guiatura (que en la práctica no es aprovechada adecuadamente por las escuelas y
cuentan con profesores guía poco preparados para esta actividad). Además, en las
escuelas la figura del Orientador educativo es, en el mejor de los casos, atendida por
personal de la institución que aunque con las mejores intenciones, no siempre cuenta
con la formación necesaria.
En los actuales momentos, la Orientación aún no se vislumbra como una actividad
prioritaria por parte del Ministerio del Poder Popular para la Educación. Sin embargo, las
universidades (la Universidad Central, la Universidad del Zulia, la Universidad de
Carabobo y la UPEL, entre otras) siguen formando orientadores tanto en pregrado como
en postgrado. A nivel de formación, en el postgrado de la Universidad Central de
Venezuela, se ha introducido el enfoque psicosocial. En esta línea se trata de concebir la
Orientación como una acción que se dirige no solamente a los aspectos psicológicos de
los sujetos sino también a los elementos del contexto social y cultural que los circundan.
En tal sentido, los procesos de comunicación y de interacción social resultan nucleares en
la práctica orientadora.
Sistema Nacional de Orientación del año 2009
En el año 2009 un grupo de profesionales de la educación, orientación y la psicología de
distintas universidades de Venezuela genera un documento oficial para el Ministerio del
Poder Popular para la Educación Universitaria titulado Sistema Nacional de Orientación,
de manera de establecer sus funciones como política pública cuya finalidad es articular
los planes y programas de Orientación en Venezuela que hasta el momento permanecían
desarticuladas, todo ello en concordancia con los planes de desarrollo de la Nación,
Este documento reconoce la necesidad de la acción educadora de la Orientación, tanto en
el ámbito educación formal como en la no-formal incorporando la familia, la comunidad,
las empresas y cualquier otra forma de organización humana. De esta manera se amplía
la visión educativa y psicológica para darle una perspectiva socio-comunitaria
Asimismo establece que este sistema tiene la competencia de regular y supervisar todos
los programas y servicios de orientación del país. Entre los principios de la Orientación
están la prevención y la promoción de la salud y bienestar; el desarrollo autónomo de los
individuos, brindar servicios de calidad y articular los servicios de orientación con otros
En el área educativa este documento establece que son objeto de los programas y
servicios del Sistema Nacional de Orientación los subsistema de Instituciones Educativas
y todos los niveles y modalidades del sistema educativo: Inicial (Simoncitos), Educación
básica (Primaria), Secundaria, (bachillerato), Escuelas Técnicas Robinsonianas, Misiones
educativas (Robinson, Rivas). Programas y Servicios para la atención individual y/o grupal.
De momento este documento señala un conjunto de objetivos y planteamientos pero no
se conoce como se procederá a su aplicación a los subsistemas anteriormente
mencionados ni las líneas de acción para su ejecución. Queda entonces abierta la
pregunta sobre la factibilidad de este sistema en las instituciones educativas y
comunitarias de nuestro país.
Bibliografía
Calonge, Sary (2004): Fundamentos contextuales de la Orientación Investigación y
Postgrado, 19 (1): 145-170. Disponible en:
http://www.scielo.org.ve/scielo.php?pid=S1316-00872004000100008&script=sci_arttext
Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria (2009): Sistema Nacional de
Orientación. Documento oficial.
Vera, George Davy (2009) La orientación como política de estado y el sistema nacional de
orientación. Un avance educativo en prevención, salud mental y progreso
socio-económico venezolano. Universidad del Zulia. Descargado de:
