Metodologia para la determinacion del costo por estudiante de contabilidad en la modalidad presencial y su incidencia en las finanzas de la uladech catolica – chimbote periodo 2010 2011

Texto completo

(1)UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO ESCUELA DE POSTGRADO PROGRAMA DOCTORAL EN CONTABILIDAD Y FINANZAS. METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DEL COSTO POR ESTUDIANTE DE CONTABILIDAD EN LA MODALIDAD PRESENCIAL Y SU INCIDENCIA EN LAS FINANZAS DE LA ULADECH CATOLICA – CHIMBOTE PERIODO 2010- 2011. TESIS PARA OPTAR EL GRADO DE. DOCTOR EN CONTABILIDAD Y FINANZAS. AUTOR :. Mg. YURI GAGARIN GONZALES RENTERÍA. ASESOR :. DR. DOMINGO ESTUARDO OLIVER LINARES. TRUJILLO – PERÚ 2013 N° de Registro __________.

(2) MIEMBROS DEL JURADO DICTAMINADOR R.D. N° 0325-2013-EPG. _______________________________________ Dr. HUBER RODRIGUEZ NOMURA PRESIDENTE. _______________________________________ Dr. EDUARDO CANO URBINA SECRETARIO. _______________________________________ Dr. ESTUARDO OLIVER LINARES MIEMBRO. II.

(3) DATOS DEL DOCTORANDO. 1. Nombres y Apellidos. :. Yuri Gagarín Gonzales Rentería. 2. Grado Académico. :. Magister en Administración. 3. Título Profesional. :. Contador Público. 4. Centro Laboral. :. Universidad Católica Los Ángeles De. Chimbote. –. ULADECH. Católica. 5. Domicilio Legal. Mz. I2 – Lt. 44 – Urb. Pacífico. :. Nuevo Chimbote. Cel. 996919894 Tel. 043-316694. 6. Correo Electrónico. :. [email protected]. III.

(4) DEDICATORIA Con mucho cariño, amor y respeto a mi familia: Gisel, mi esposa; Andrea, Diana y Nancy, mis hijas, Renán y Nancy; mis padres.. I.

(5) AGRADECIMIENTOS Muy en especial al Ing. Dr. Julio Benjamín Domínguez Granda, por la viabilidad y la autorización en llevar a cabo la presente investigación en la Universidad Católica los Ángeles de Chimbote.. Al Lic. Felipe Carpio Vargas, por las facilidades en las entrevistas de orientación para la determinación de los inductores como base para la metodología propuesta. Al Dr. Estuardo Oliver Linares por sus acertados conocimientos En la elaboración del Informe de Tesis.. II.

(6) INDICE. Dedicatoria…………………………………………………………...…….. I Agradecimiento…………………………………………………………….. II Índice……………………………………………………………………..… III Resumen..…………………………………………………………………... V Abstract……………..…………………………………………………….... VI I. INTRODUCCION..…………………………………………………….. 1 1. Antecedentes y Justificación del Problema…………………………..….. 1 1.1 Antecedentes del Problema………………………………………….. 1 1.2 Antecedentes Legales…….…………………………………………. 3 1.3 Antecedentes Internacionales..……………………………………… 3 1.3.1 Análisis………………………………………………………... 3 1.3.2 El Caso de EE.UU…..………………………………………… 4 1.3.3 Consideraciones de Unidades a Costear..……………………... 7 1.4 Antecedentes Nacionales..…………………………..………………. 7 1.5 Problema…………….....…………………………..………………... 42 1.6 Hipótesis…………….....…………………………..………………... 43 II. MATERIAL Y MÉTODOS….……………………………………….. 44 2.1 Material de Estudio.….....…………………………..……………….. 44 2.1.1 Población……………………………....………………………. 44 2.1.2 Muestra..……………………………....…………………….… 44 2.1.3 Unidad de Análisis..…………………....……………………… 44 2.2 Métodos y Técnicas….....…………………………..……………….. 44 2.2.1 Métodos……….....…………………....………………………, 45 2.2.2 Técnicas.……….....…………………....……………………… 45 III. RESULTADOS Y DISCUSIÓN..…………………………………… 46 3.1 Resultados…..……….....…………………………..……………….. 46. III.

(7) 3.2 Discusión..…..……….....…………………………..……………….. 50 IV. PROPUESTA………………………..……………………………….. 51 V. CONCLUSIONES………..…………..……………………………… 71 VI. BIBLIOGRAFÍA………..…………..……………………………….. 73. IV.

(8) RESUMEN La presente investigación tiene como propósito determinar el Costo por Estudiante de Contabilidad en la Modalidad Presencial y su Incidencia en las Finanzas de la ULADECH CATÓLICA de Chimbote, período 2010 – 2011. La población estuvo compuesta por las áreas involucradas en la División Financiera de la Uladech Católica de Chimbote y la muestra por el área de Logística, área de Presupuesto y el área de Contabilidad. El método que se utilizó fue el Inductivo –deductivo, el Analítico – sistémico, Descriptivo – y Cuantitativo. Esta metodología presenta una estructura de costos basada en la determinación del material directo y/o suministros, la mano de obra y los otros costos del servicio en los que incurre la institución durante un semestre académico compuesto de 17 semanas. Allí se identifican todos los inductores y se determinan los valores a ser considerados dentro de la metodología. Establecido los inductores, la institución los automatizará en cada uno de los elementos del costo propuesto. Ello incide financieramente en la Uladech Católica, puesto que permite conocer el costo verdadero y los inductores en los que incurre, identificando los que le son necesarios y determinantes para el proceso de enseñanza. Palabras claves: Costo educativo, Estudiante de Contabilidad, Finanzas, Uladech Católica.. V.

(9) ABSTRACT This research aims to determine the cost per student of Accounting at the modality and its impact on the finances of the Catholic ULADECH Chimbote, period 20102011.. The population consisted of the areas involved in the Financial Division of the Catholic ULADECH Chimbote and the sample by the Logistics area, area of Budget and Accounting area.. The method used was the inductive-deductive, the Analytic - systemic, descriptive - and Quantitative.. This methodology presents a cost structure based on the determination of direct material and / or supplies, labor and other service costs incurred by the institution during an academic semester consists of 17 weeks. There are identified all inductors and determine the values to be considered in the methodology. Established inductors automate the institution in the each of the elements of the proposed cost. This affects the ULADECH Catholic financially, since it allows to know the true cost and inductors incurred by identifying those which are necessary and critical to the learning process.. Keywords: Educational cost, Student Accounting, Finance, ULADECH Catholic.. VI.

(10) I.. INTRODUCCION. 1. Antecedentes y Justificación del problema 1.1 Antecedentes del problema Las Universidades son unidades educativas de formación profesional, personal y científica; están integradas por profesores, estudiantes y graduados. Se dedican al estudio, la investigación, la educación y la difusión del saber y la cultura, y a su extensión y proyección sociales. Tienen autonomía académica, normativa y administrativa dentro de la ley Universitaria No. 23733.. La autonomía inherente a las Universidades se ejerce de conformidad con la Constitución y las leyes de la República e implica los derechos siguientes:. -. Aprobar su propio Estatuto y gobernarse de acuerdo con él;. -. Organizar. su. sistema. académico,. económico. y. administrativo. -. Administrar sus bienes y rentas, elaborar su presupuesto y aplicar sus fondos con la responsabilidad que impone la ley.. La violación de la autonomía de la Universidad es sancionable conforme a Ley.. Las Universidades son públicas o privadas, según se crean por iniciativa del Estado o de particulares. Las primeras son personas jurídicas de derecho público interno y las segundas son personas jurídicas de derecho privado sin fines de lucro. El excedente que pudiera resultar al término de un ejercicio presupuestal anual, tratándose de universidades privadas, lo invierten a favor de la Institución y en becas para estudios. No puede ser. 1.

(11) distribuido entre sus miembros ni utilizado por ellos, directa ni indirectamente.. Los bienes de las Universidades que pongan fin a su actividad, serán adjudicados a otras Universidades para que continúen cumpliendo la misma finalidad educativa. Las Universidades cuentan con servicios y oficinas académicas, administrativas y de asesoramiento, cuya organización determinan sus Estatutos garantizando su racionalización y eficiencia. Están a cargo de funcionarios nombrados por el Consejo Universitario a propuesta del Rector.. Un país que alcance los estándares en educación logrará su desarrollo y mejoramiento de la. sociedad en su conjunto. La educación superior. universitaria trae beneficios sociales, que son los fundamentos por los cuales el Estado contribuye a su financiamiento, también trae beneficios personales que son notorios y expresados en la ocupación e ingresos que luego obtienen los profesionales.. En sus inicios el financiamiento de la educación superior era prácticamente gratuita, luego aparecen formas de autofinanciamiento, cuyo objetivo es producir un ajuste entre las necesidades demandadas de educación superior y la oferta disponible, para conseguir una expansión del sistema.. Con esta política se buscó incentivar el crecimiento de la oferta de alternativas académicas, dando libre entrada a la formación de nuevas universidades. Las misiones esenciales de las universidades son: educar, formar y emprender investigaciones; que deben ser fortalecidas con un apoyo real y sostenido por el Estado, a fin de lograr la formación de profesionales altamente calificados y ciudadanos responsables, así mismo. 2.

(12) ofrecer un espacio abierto para el perfeccionamiento y actualización continua.. Consecuentemente, la educación superior universitaria recoge beneficios sociales. y entrega un beneficio. privado,. parte importante del. financiamiento debe provenir básicamente de quienes lo reciben, esto obliga a determinar y analizar los costos, identificando a los actores y creando formas de financiamiento a fin de que todas las personas accedan a una educación superior universitaria.(Choy, 2006). 1.2 ANTECEDENTES LEGALES En el marco de su autonomía consagrada por la Constitución Política del Perú y la Ley Universitaria Nº 23733, las universidades del país se identifican como públicas y privadas. Las universidades públicas son personas jurídicas de derecho público interno, se crean por iniciativa del Estado. Las universidades privadas son personas jurídicas de derecho privado sin fines de lucro. Son creadas por iniciativa de particulares. Para su funcionamiento requieren de la autorización del Consejo Nacional para la Autorización de Funcionamiento de Universidades –CONAFU.. 1.3 ANTECEDENTES INTERNACIONALES 1.3.1 Análisis Hasta hace unos años, las formas tradicionales de financiamiento de la educación superior en el mundo se basaban en asignaciones históricas e incrementales. Dichas formas no obligaban ni llevaban a conocer de costos. Los análisis de costos comenzaron a surgir en las últimas dos décadas cuando se generan los procesos de cambio en el financiamiento de la educación superior. (Lewis, 1997). En los inicios de los 90 el aumento en los precios de las matrículas y la reducción de los montos asignados por estudiantes llevaron a que los. 3.

(13) sistemas de administración de la educación superior en EEUU y Gran Bretaña se comenzaran a preguntar:. -. ¿Estamos costeando?. -. ¿Estamos costeando de la misma manera?. -. ¿Cómo estamos costeando?. -. ¿Qué estamos costeando?. En ambos países las respuestas fueron similares:. -. Estamos costeando muy poco. -. Cuando lo hacemos costeamos distintas cosas. -. Usamos metodologías distintas que varían de departamento a departamento, de facultad a facultad y de universidad a universidad y. -. Nuestros métodos permiten un buen nivel de discrecionalidad a quien lo utiliza.. La respuesta general fue: en la educación superior no le damos importancia a los análisis de costos.. 1.3.2 El caso de EEUU Conforme a Berg (opcit) hasta hace unos veinte años en EEUU la información sobre los costos estaba ausente en los procesos de toma de decisiones. Los análisis de costos existentes en ese entonces estaban orientados a audiencias muy limitadas y selectas, tales como las oficinas de auditoría o contabilidad pública. El sector no sabía costear. Los trabajos en el tema sólo surgen en los ochenta cuando se empiezan a crear de los sistemas de información de la gestión (management information systems). A partir de allí cada sub sector, cada institución, cada departamento. 4.

(14) desarrolló su propio sistema de análisis de costos y lo hizo con un grado desparejo de sofisticación.. Hoy en día todos los Estados del país utilizan análisis de costos en sus ejercicios de asignación presupuestal. En particular algunos deben usar métodos muy sofisticados y fórmulas muy complejas, como aquéllos que han incorporado las formas de asignación en base a rendimiento. En estos casos los datos requeridos son muy detallados (Mc Keown). Sin embargo, aún no es posible combinar esa información y utilizarla confiablemente al nivel nacional dado que la misma se presenta de maneras distintas y en base a definiciones y requerimientos que varían de Estado a Estado.. A mediados de los noventa por iniciativa de diversas organizaciones relacionadas con el sector de la educación superior y el Consejo Americano de Educación (ACE) surgió en los EEUU una gran preocupación acerca del incremento en las matrículas (tuition) en las instituciones de educación superior. En ese contexto, en 1996 el Congreso de la nación encargó a ACE integrar una Comisión Nacional con académicos reconocidos con el objetivo de dar respuestas a las siguientes preguntas:. a) ¿por qué suben tanto las matrículas de la universidad? y b) ¿qué está llevando a que los elementos costos, matrículas, subsidios y becas estén tan divorciados? El informe de la Comisión Nacional denominado “Conversación clara acerca de costos y precios de la Universidad” (1998) entre otros aspectos dijo: “Esta comisión se encuentra en una posición incómoda al enterarse que las instituciones académicas de la nación- justamente reconocidas por su habilidad para analizar, prácticamente, cualquier actividad económica de. 5.

(15) los EEUU no le han dedicado una similar atención analítica a sus propias estructuras financieras”.. El informe llegó a las siguientes conclusiones:. A) A nivel nacional no existe ningún procedimiento estándar para medir costos o precios que sea común para todo el sistema de educación superior. B) Existe confusión acerca de los elementos costos y precios (matrículas) cuya diferencia debe reconocerse y respetarse pues “costo” es lo que una institución gasta para formar a un estudiante y “precio” es lo que la institución le cobra al estudiante. C) Las universidades son instituciones opacas, inclusive para los miembros de la academia, pues no han desarrollado estructuras o procedimientos que den transparencia a la información. D) Se necesitan análisis de costos y de precios fáciles de entender que se conviertan en manuales accesibles al público. Estos deberían proporcionar información acerca de lo siguiente: a) El costo de la educación de un estudiante, b) forma de calcular las matrículas c) El subsidio que cada Estado aporta por el costo de la educación superior. d) Los Estados y el sector de la educación superior deben adecuar sus sistemas de recolección de datos y sus reportes financieros a un formato común.. Conforme a McKeown (1999) la educación superior en EEUU hoy no cuenta con información común que puede considerarse consistente, por lo que se requieren aún muchos esfuerzos de planificación y coordinación que favorezcan el establecimiento de definiciones y métodos adecuados que garanticen comparabilidad y validez.. 6.

(16) El caso de Gran Bretaña En el Reino Unido la reforma en el financiamiento de la educación de los 80 llevó a que parte de los fondos para enseñanza que recibe cada universidad pública se asocie al número de estudiantes atendidos. La instauración de un sistema de este tipo presupone que las instituciones y las agencias financiadoras (en este caso los consejos regionales de financiamiento de Gales, Escocia e Inglaterra), establezcan una coordinación clara en el desarrollo de sistemas de información de costos de manera de llegar a consensos acerca de qué costear y que métodos seguir para costear.. Hacia mediados de los noventa, sin embargo, se presentaban problemas de desconexión entre los sistemas de información de costos de ambas partes. En 1996 los Consejos Regionales de financiamiento encargaron a una comisión de académicos y de técnicos un estudio que permitiera detectar la conexión de los análisis de costos con los sistemas de financiamiento y gestión. El estudio reveló que, para ese entonces, en las universidades del Reino Unido la práctica de instrumentar métodos de costeo era muy variable. Algunas no desarrollaban ningún tipo de análisis de costos, mientras que la mayoría los utilizaban en un grado muy simple. Muy pocas utilizaban metodologías que consideraran costos totales.. 1.3.3 Consideración de unidades a costear. La combinación de todos los gastos que realiza una universidad en un determinado período es el costo de operar a la institución por dicho período. Éste puede ser expresado como costo total.. 1.4 ANTECEDENTES NACIONALES La Educación Superior Universitaria, se inicia en el Perú con la creación de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, por Real Cédula expedida por don Carlos V, el 12 de mayo de 1551, la misma que fue inaugurada en la Sala Capitular del Convento de Santo Domingo en el año. 7.

(17) 1553. En el año 1571 obtiene la aprobación Pontificia y en el año 1574, recibe el nombre de Universidad Nacional Mayor de San Marcos.. La creación de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, tiene como institución precursora la creación en la Ciudad de Los Reyes, del “Estudio General o Universidad”, a cargo de la Orden de Predicadores Padres Dominicos el 1º de julio de 1548, celebrado en la ciudad del Cusco. Dicha institución se encargaría de la formación de los evangelizadores de las nuevas tierras. Se enseñaría Escritura, Teología, Gramática y Lengua Quechua.. Asimismo, en el año 1612 se crea la Universidad de San Antonio Abad del Cusco, convirtiéndose también en una de las universidades más antiguas. Posteriormente, hasta el año 1875 se crearon seis universidades públicas, incluyendo la Universidad Nacional de Ingeniería que fue creada como Escuela de Ingeniería Civiles y de Minas.. En el período de 1902 a 1969 se aprecia la aparición de 24 universidades, públicas y privadas. El 17 de mayo de 1962 se crea la Universidad de San Martín de Porres, la misma que ha alcanzado un lugar especial en el sistema educativo peruano, ubicándose entre los primeros lugares de las universidades privadas del país con la presencia de una población estudiantil preponderante.. Los años 1990 hasta la actualidad, se han caracterizado por el crecimiento de la educación superior universitaria privada, como consecuencia de la creación del Consejo Nacional para la Autorización de Universidades, encargada de otorgar autorización de funcionamiento provisional de universidades, a solicitud de personas jurídicas constituidas como Asociación Civil o Sociedad Anónima y previo cumplimiento de aspectos administrativos que significa la acreditación de condiciones académicas, de infraestructura y financiera.. 8.

(18) LOS COSTOS Y SUS BASES La contabilidad patrimonial tiene dos objetivos fundamentales: informar acerca de la situación del ente (Balance) y evaluar los cambios que se producen en el capital como resultado de las actividades (Estado de Resultados). Los informes relativos al costo afectan a ambos, ya que el costo de los productos no vendidos se refleja en el primero y el de los vendidos en el segundo. Por tanto el sistema de contabilidad de costos no es independiente de las cuentas patrimoniales. Un sistema de costos se ocupa directamente del control de los inventarios, activos de planta y fondos gastados en actividades funcionales. Dentro de ellos del servicio educativo. La contabilidad de costos se ocupa de la clasificación, acumulación, control y asignación de costos. Los costos pueden acumularse por cuentas, trabajos, procesos, productos u otros segmentos del negocio. Los costos sirven en general, para tres propósitos: 1. Proporcionar informes relativos a costos para medir la utilidad y evaluar el inventario (estado de resultados y balance general). 2. Ofrecer información para el control administrativo de las operaciones y actividades de la empresa (informes de control). 3. Proporcionar información a la administración para fundamentar la planeación y la toma de decisiones (análisis y estudios especiales). El sistema formal de la contabilidad de costos generalmente ofrece información de costos e informes para la realización de los dos primeros objetivos. Sin embargo, para los fines de planeación y toma de decisiones de la administración, esta información generalmente debe reclasificarse, reorganizarse y complementarse con otros informes económicos y comerciales pertinentes tomados de fuentes ajenas al sistema normal de contabilidad de costos.. 9.

(19) Una función importante de la contabilidad de costos es la de asignar costos a los productos fabricados y comparar estos costos con el ingreso resultante de su venta. La contabilidad de costos sirve para contribuir al control de las operaciones y facilita la toma de decisiones. Las características de la contabilidad de son las siguientes: . Es analítica, puesto que se planea sobre segmentos de una empresa, y no sobre su total.. . Predice el futuro, a la vez que registra los hechos ocurridos.. . Los movimientos de las cuentas principales son en unidades.. . Sólo registra operaciones internas.. . Refleja la unión de una serie de elementos: materia prima, mano de obra directa y cargas fabriles.. . Determina el costo de los materiales usados por los distintos sectores, el costo de la mercadería vendida y el de las existencias.. . Sus períodos son mensuales y no anuales como los de la contabilidad general.. . Su idea implícita es la minimización de los costos.. Concepto general de costos. Objetivos de la determinación de costos El costo es un recurso que se sacrifica o al que se renuncia para alcanzar un objetivo específico. El costo de producción es el valor del conjunto de bienes y esfuerzos en que se ha incurrido o se va a incurrir, que deben consumir los centros fabriles para obtener un producto terminado, en condiciones de ser entregado al sector comercial.. 10.

(20) Entre los objetivos y funciones de la determinación de costos, encontramos los siguientes: . Servir de base para fijar precios de venta y para establecer políticas de comercialización.. . Facilitar la toma de decisiones.. . Permitir la valuación de inventarios.. . Controlar la eficiencia de las operaciones.. . Contribuir a planeamiento, control y gestión de la empresa.. Los costos pueden ser clasificados de diversas formas: 1. Según los períodos de contabilidad: . costos corrientes: aquellos en que se incurre durante el ciclo de producción al cual se asignan (ej.: fuerza motriz, jornales).. . costos previstos: incorporan los cargos a los costos con anticipación al momento en que efectivamente se realiza el pago (ej.: cargas sociales periódicas).. . costos diferidos: erogaciones que se efectúan en forma diferida 9ej.: seguros, alquileres, depreciaciones, etc.).. 2. Según la función que desempeñan: indican cómo se desglosan por función las cuentas Producción en Proceso y Departamentos de Servicios, de manera que posibiliten la obtención de costos unitarios precisos: . costos industriales. . costos comerciales. . costos financieros. 3. Según la forma de imputación a las unidades de producto: . costos directos: aquellos cuya incidencia monetaria en un producto o en una orden de trabajo puede establecerse con precisión (materia prima, jornales, etc.). 11.

(21) . costos indirectos: aquellos que no pueden asignarse con precisión; por lo tanto se necesita una base de prorrateo (seguros, lubricantes).. 4. Según el tipo de variabilidad: . costos variables: el total cambio en relación a los cambios en un factor de costos.. . costos fijos: No cambian a pesar de los cambios en un factor de costo.. . costos semifijos. Factor de costo: Base de distribución para la asignación de costos, según sea el objeto de costos. Costo unitario o promedio: Surge de dividir el costo total por un número de unidades. Terminología . Productos en Proceso: Es la producción incompleta; los materiales que estén sólo parcialmente convertidos en productos terminados que puede haber en cualquier momento.. . Costos: representan una porción del precio de adquisición de artículos, propiedades o servicios, que ha sido diferida o que todavía no se ha aplicado a la realización de ingresos.. . Gastos: son costos que se han aplicado contra el ingreso de un período determinado.. . Pérdidas: reducciones en la participación de la empresa por las que no se ha recibido ningún valor compensatorio, sin incluir los retiros de capital.. Elementos del costo Los tres elementos del costo de fabricación son:. 12.

(22) 1. Materias primas – materiales directos: Todos aquellos elementos físicos que es imprescindible consumir durante el proceso de elaboración de un producto y/o servicios, de sus accesorios y de su envase. Esto con la condición de que el consumo del insumo debe guardar relación proporcional con la cantidad de unidades producidas. 2. Mano de obra directa: Valor del trabajo realizado por los operarios que contribuyen al proceso productivo. La suma de las materias primas y la mano de obra directa constituyen el costo primo. La combinación de la mano de obra directa y la carga fabril constituye el costo de conversión, llamado así porque es el costo de convertir las materias primas en productos terminados. Ciclo de la contabilidad de costos El flujo de los costos de producción siguen el movimiento físico de las materias primas a medida que se reciben, almacenan, gastan y se convierten en artículos terminados. El flujo de los costos de producción da lugar a estados de resultados, de costos de ventas y de costo de artículos fabricados.. Sistemas de costos Un sistema de costos es un conjunto de procedimientos y técnicas para calcular el costo de las distintas actividades. 1. Según el tratamiento de los costos fijos: 3. carga fabril: Son todos los costos en que necesita incurrir un centro para el logro de sus fines; costos que, salvo casos de. 13.

(23) excepción, son de asignación indirecta, por lo tanto precisa de bases de distribución. . Costeo por absorción: Todos los costos de fabricación se incluyen en el costo del producto, así como se excluyen todos los costos que no son de fabricación. La característica básica de este sistema es la distinción que se hace entre el producto y los costos del período, es decir los costos que son de fabricación y los que no lo son.. . Costeo variable: Los costos de fabricación se asignan a los productos fabricados. La principal distinción bajo este sistema es la que existe entre los costos fijos y los variables.. Los costos variables son los únicos en que se incurre de manera directa en la fabricación de un producto. Los costos fijos representan la capacidad para producir o vender, e independientemente del hecho de que se fabriquen o no los productos y se lleven al período, no se inventarían. Los costos de fabricación fijos totales permanecen constantes a cualquier volumen de producción. Los costos variables totales aumentan en proporción directa con los cambios que ocurren en la producción.. La cantidad y presentación de las utilidades varía bajo los dos métodos. Si se utiliza el método de costeo variable, los costos variables deben deducirse de las ventas, puesto que los mismos son costos en los que normalmente no se incurriría si no se produjeran los artículos. 5. Según la forma de concentración de los costos: . Costeo por órdenes: Se emplea cuando se fabrica de acuerdo a pedidos especiales de los clientes.. . Costeo por procesos: Se utiliza cuando la producción es repetitiva y diversificada, aunque los artículos son bastante uniformes entre sí. 14.

(24) 6. Según el método de costeo: . Costeo histórico o resultante: Primero se consume y luego se determinan el costo en virtud de los insumos reales. Puede utilizarse tanto en costos por órdenes como en costos por procesos.. . Costeo predeterminado: Los costos se calculan de acuerdo con consumos estimados. Dentro de estos costos predeterminados podemos identificar 2 sistemas: o. Costeo estimado o presupuesto: sólo se aplica cuando se trabaja por órdenes. Son costos que se fijan de acuerdo con experiencias anteriores. Su objetivo básico es la fijación de precios de venta.. o. Costeo estándar: Se aplica en caso de trabajos por procesos. Los costos estándares pueden tener base científica (si se pretende medir la eficiencia operativa) o empírica (si su objetivo es la fijación de precios de venta). En ambos casos las variaciones se consideran ineficiencias y se saldan por ganancias y pérdidas.. Materia Prima o Materiales Concepto. Definición y tratamiento de materiales principales y auxiliares. Los materiales que realmente forman parte del producto terminado se conocen con el nombre de materias primas o materiales principales. Los que no se convierten físicamente en parte del producto o tienen importancia secundaria se llaman materiales o materiales auxiliares. Para mantener una inversión en existencias debidamente equilibrada, se requiere una labor de planeación y control. Un inventario excesivo ocasiona mayores costos incluyendo pérdidas debidas a deterioros, espacio de almacenamiento adicional y el costo de oportunidad del capital. La escasez de existencias produce interrupciones en la producción, excesivos. 15.

(25) costos de preparación de máquinas y elevadas costos de procesamiento de facturas y pedidos. La materia prima es el único elemento del costo de fabricación nítidamente variable. Valuación y contabilización de materia prima y materiales Existen diferentes factores que inciden en la elección del método de valuación más adecuado: . Tipos de productos elaborados. . Sistema de costos empleado. . Política de reposición. . Meses de existencias normalmente disponibles. . Formas de almacenaje. . Necesidad de controlar el rendimiento de ciertos materiales.. . Grado de inflación o deflación que sufra la economía. . Situación de la empresa en el mercado. . Obligación de que la valuación de inventarios sea fiel reflejo de la realidad, evitando sobre o subvaluaciones.. . Etc.. Algunos de los métodos que se emplean más frecuentemente para la valuación de materiales son: . Costo específico: consiste en valorizar cada partida a su precio real de ingreso. Exige poder distinguir físicamente los ingresos de un mismo producto, a un precio u otro.. . P.E.P.S.. . U.E.P.S.. . P.P.P.: Es el menos sensible a las variaciones de precios. Si éstos están en alza, la valuación se efectúa a guarismos inferiores a los de plaza. Con precios en baja, es a la inversa.. 16.

(26) El patrón del flujo de costos no coincide necesariamente con el patrón real del flujo de materiales; por ejemplo si se usa el método PEPS, esto significa que los costos más antiguos son los que se usan primero para propósitos de contabilidad, independientemente del verdadero flujo de materiales. Los métodos para la valuación de inventarios son de interés para la gerencia porque ellos determinan la cantidad que debe invertir la empresa en los inventarios y, además, porque influyen en el monto de la utilidad que declara la empresa. Bajo el método PEPS, el aumento en el costo de los materiales debido a un aumento en el precio de adquisición se refleja como una aumento en el inventario final. Bajo el método UEPS se refleja como un aumento en el costo de artículos fabricados y vendidos y, por lo tanto, como una disminución en el margen de utilidades. Un método adicional para asignar una cantidad monetaria a los inventarios es el de costo o mercado en menor. Al inventario, sea de materiales, trabajos en proceso o productos terminados, se le asigna la cifra menor de costo o mercado. El mercado puede ser menor que el costo cuando los niveles de precios están disminuyendo (depresión) o cuando los inventarios están cayendo en la obsolescencia. Desperdicio o merma: Es la pérdida de materia prima luego de un proceso. No tiene ningún valor contable o económico (ej.: evaporación en los procesos químicos). Están considerados dentro del costo normal. Desecho: Son los que se producen respecto del proceso de transformación; a diferencia del desperdicio tiene un valor de recupero (ej.: viruta de acero en la industria metalúrgica) pero la materia prima no es recuperada para la industria de que se trata.. 17.

(27) Materia prima recuperada: Es la que una industria recupera para sí misma, pudiendo utilizarla en la fabricación de nuevos productos. Producción defectuosa: Es la que en algún departamento, por alguna razón, está mal concebida. Debe ser sometida a un reproceso, lo que implica un costo adicional, y que no debe ser cargado ni al costo original ni al precio de venta; sino que debe imputárselo al departamento que lo generó. Si tiene mucha importancia se imputa como una pérdida o gasto del período. Estructura de la organización dedicada al proceso adquisitivo 1. Departamento de Compras: . Exigencias respecto a la compra de elementos productivos: o. Que haya un departamento donde se centralicen las adquisiciones. o. Que. los. materiales. se. adquieran. en. virtud. de. especificaciones o. Que se requiera de los proveedores el cumplimiento de una serie. de. requisitos. necesarios. para. la. correcta. contabilización y liquidación del pago (entrega de la factura junto con la mercadería, adaptación de las entregas a los días y horas de recibo). o. Que se envíe copia de las órdenes de compra emitidas a los centros que controlarán la recepción y a los que efectuarán las registraciones contables y la liquidación de los pagos.. o. Que el sector Compras se organice administrativamente de manera tal de poder suministrar información relacionada con sus funciones tanto al departamento de costos, como a otras secciones de la empresa (precios de mercado, órdenes de compra pendientes, etc.). . Tratamiento de los costos del departamento: o. Cancelarlos contra ganancias y pérdidas 18.

(28) o. Distribuirlos entre los sectores beneficiados por las gestiones de Compras.. o. Incorporarlos en los costos de la mercadería vendida. ALGUNOS MODELOS DE COSTOS UNIVERSITARIOS: CASO COLOMBIA La idea de contar con un Modelo de Costos como iniciativa de desarrollo Gerencial, en las Instituciones de Educación Superior, proporciona claros resultados asegurando la continuidad y éxito a las mismas, incorporando prácticas de alta dirección y gestión en la utilización de información que a través del tiempo asegure un adecuado y optimo manejo de los recursos económicos y financieros. Por lo anterior nuestra propuesta consiste en la implementación de un modelo basado en Actividades, conocido como sistema de costos ABC para la UNIVERSIDAD INCCA DE COLOMBIA. PALABRA CLAVE.- Modelo de Costos Basado en Actividades ABC En el contexto de la internacionalización los mercados en su afán de intercambio comercial y cultural son cada vez más dinámicos y competitivos, las empresas requieren que en su ámbito de gestión sean utilizados conocimientos tecnológicos; es por eso que el hombre debe tener una mayor preparación y eficiencia; en respuesta a esto, las Universidades son reconocidas por ser un instrumento de desarrollo de las regiones, de los países y deben responder a las necesidades del mercado implementando mejora continua en el desarrollo de sus programas académicos.. 19.

(29) Aunque el enfoque inicial del Costeo Basado en Actividades fue en la actividad empresarial, posteriormente los administradores universitarios consideraron conveniente utilizar esta herramienta de gestión, y es así como hace diez años la prestigiosa institución Scottish Higher Education Funding Council for England, publicó el documento Management Information for Decision Making: Costing Guidelines for Higher Education Institutions, en dicho documento el profesor David Westbury estableció que "un adecuado costeo para la toma de decisiones en Universidades es vital, en especial cuando existen restricciones de presupuesto", si se compara esta expresión con nuestras Universidades, podremos apreciar que nuestra realidad no se escapa de dicha condición. Teniendo en cuenta lo anterior, las Universidades deben buscar estrategias que las hagan más competitivas en su medio y para esto es fundamental utilizar la información contable para planificar y controlar eficientemente sus operaciones, una forma de responder a esto es la implementación de herramientas como el sistema de costos ABC "COSTO BASADO EN ACTIVIDADES", es un valioso aporte a la misma, que como contabilidad de costos, es un subsistema contable y gerencial que suministra información para medir los costos de los servicios ofrecidos y calcular el rendimiento. En el desarrollo del proyecto "SISTEMA DE COSTOS POR ACTIVIDADES (ABC) PARA LA UNIVERSIDAD INCCA DE COLOMBIA", se realiza un análisis a la estructura organizacional de la Institución en aquellas dependencias a cargo de la Vicerectoría Académica y Vice-rectoría General, que por sus actividades involucran al personal administrativo, docente y estudiantes con lo cual proponemos se cree el centro de costos correspondiente.. 20.

(30) Este proyecto le permite a la Universidad, determinar de una manera distinta a como lo viene haciendo, la viabilidad, estabilidad y rentabilidad de los servicios que presta, optimizar sus recursos y la toma de decisiones para la apertura de nuevos programas académicos y garantizar la continuidad de los existentes, mirando siempre hacia las necesidades del mercado laboral y la filosofía Institucional. IMPACTO SOCIAL EN UNA METODOLOGÍA DE COSTOS El modelo del cálculo de los costos para las empresas es de suma importancia, ya que estos son los que determinan mayoritariamente el grado de productividad y eficacia en la utilización de los recursos, por eso un modelo de costo no puede basarse solamente en asignar los costos sobre un factor determinado, que para el orden empresarial puede ser insignificante o poco representativo de lo que en realidad simboliza. Un fenómeno bastante generalizado en las empresas es la insuficiencia en los sistemas y registros de los costos, lo que nos permite saber con precisión los gastos de producción en cada línea de producción o servicio. El aporte social es el desarrollo del "SISTEMA DE COSTOS BASADO. EN. ACTIVIDADES. (ABC). PARA. LA. UNIVERSIDAD INCCA DE COLOMBIA", como herramienta que manifiesta en la información relevante que se propicia para el proceso de toma de decisiones gerenciales; en la organización de la participación de los trabajos en el proceso de planificación, elaboración, ejecución, y control; y en la transmisión de conocimientos a la comunidad científica sobre temas novedosos de la Contabilidad de Gestión.. 21.

(31) IMPACTO ECONÓMICO El costeo basado en actividades puede ser aplicado a las Universidades, asimismo, la información obtenida mediante la aplicación de esta herramienta ayudaría a tomar mejores decisiones en estas organizaciones. Por otro lado, el costeo basado en actividades ayuda a realizar un mejor uso de los recursos en las Universidades. La implementación del "SISTEMA DE COSTOS BASADO EN ACTIVIDADES (ABC) PARA LA UNIVERSIDAD INCCA DE COLOMBIA", permitirá la cuantificación económica de la reducción de los costos por concepto de una mejor distribución, planificación y control de los mismos. IMPACTO EN LA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD El sistema de costos basado en las actividades pretende establecer el conjunto de acciones que tienen por objetivo la creación de valor empresarial, por medio del consumo de recursos alternativos, que encuentren en esta conexión su relación causal de imputación. "La contabilidad de costos por actividades plantea no sólo un modelo de cálculo de costos por actividades empresariales, siendo el cálculo de los productos un subproducto material, pero no principal de este enfoque, sino que constituye un instrumento fundamental del análisis y reflexión estratégica tanto de la organización empresarial como del lanzamiento y explotación de nuevos productos, por lo que su campo de actuación se extiende desde la concepción y diseño de cada producto hasta su explotación definitiva". El modelo de costeo basado en actividades (ABC) es un modelo que se basa en la agrupación en centros de costos que conforman. 22.

(32) una secuencia de valor de los productos y servicios de la actividad productiva de la empresa. Centra sus esfuerzos en el razonamiento de gerenciar en forma adecuada las actividades que causan costos y que se relacionan a través de su consumo con el costo de los productos. Lo más importante es conocer la generación de los costos para obtener el mayor beneficio posible de ellos, minimizando todos los factores que no añadan valor. Las actividades se relacionan en conjuntos que forman el total de los procesos productivos, los que son ordenados de forma secuencial y simultánea, para así obtener los diferentes estados de costo que se acumulan en la producción y el valor que agregan a cada proceso. El sistema de costeo por actividades (ABC) está basado en dos etapas, la primera carga costos generales a pools (que son áreas donde se acumulan los costos) de costos basados en la actividad y la segunda utiliza una serie de ratios basados en los costos drivers para asignar los costos de los pools a las líneas de productos. Al tener identificadas y establecidas las actividades, los procesos y los factores que miden la transformación de los factores, es necesario aplicar al modelo una fase operativa de costos ya que es sabido que toda actividad y proceso consume un costo, como así los productos y servicios consumen una actividad. En este modelo los costos afectan directamente los recursos frente a los productos finales, distribuyendo entre las actividades el resto, ya que por una parte se consumen los mismos y por otras son utilizadas para obtener los outputs (servicios o productos) Los elementos básicos propuestos, constituyen una herramienta competitiva, que le proporciona a la UNIVERSIDAD INCCA DE COLOMBIA un mapa económico de sus operaciones, que pone en. 23.

(33) relieve el costo existente y el previsto de las actividades y procesos empresariales a fin de mejorar su productividad y eficiencia.. LOS COSTOS DE LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA Una institución que realice las actividades de docencia, suele tener diversas dependencias, de acuerdo con las características de cada Facultad y teniendo en cuenta las actividades y procesos que realice se pueden identificar dos tipos de actividades: Las realizadas por los centros de costos del servicio y las realizadas por las áreas de apoyo y administrativa. Es así que el sistema de costos por actividades consiste en obtener un conocimiento pleno de la organización desde el punto de vista administrativo y funcional de cada dependencia de la institución, abarcando además los procesos de producción, las actividades realizadas, los recursos consumidos y los récords estadísticos como indicadores de gestión que se utilizan en la Facultad para el mejoramiento del servicio, dando valor agregado a las actividades que estos realizan. La metodología de costeo basado en actividades desarrollado para Instituciones de Educación Superior, tiene como fin crear un modelo que sirva de herramienta gerencial y les facilite a los administradores de las Universidades las tareas de planear, tomar decisiones y ejercer un control administrativo adecuado, esta nueva herramienta de costos ha surgido como una respuesta al reto que tienen las organizaciones ante la competitividad que ha generado la búsqueda y aplicación de procesos productivos más eficientes y flexibles, por medio de diseños de sistemas que permita disponer de una información precisa y oportuna. En los últimos años y con bastante aceptación, se ha tenido en cuenta este nuevo método de costeo basado en actividades (ABC) para la definición de. 24.

(34) los costos de los productos y servicios mostrando resultados exitosos; por tal razón se considera que para las Universidades sería de gran importancia adoptar esta metodología, la cual se basa en la cuantificación de las actividades productivas, operativas y administrativas necesarias en la elaboración y venta de los programas y servicios que éstas ofrecen como son: programas técnicos, tecnológicos, profesionales, especializaciones, maestrías, doctorados y de educación continua, lo que genera una alternativa aplicable a operaciones no solamente productivas sino de índole administrativa o de apoyo, que dan como resultado unos procesos muy eficientes que contribuyen en su totalidad a la generación de rentabilidad. Este sistema generará más eficiencia a la hora de distribuir recursos para subsanar dichos costos y obtener mayor productividad de cada Dependencia y de la Institución en General. La Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote siendo una Institución Inclusiva y/o Social enmarcada en el Plan Estratégico Institucional PEI pretende facilitar a la población más vulnerable económicamente, tener acceso a la educación superior de calidad y formar profesionales idóneos capaces de resolver problemas del entorno socioeconómico con un alto grado de responsabilidad social que contribuyan al desarrollo del País. Una de las políticas de la Universidad es la investigación como estrategia en su Plan Estratégico buscando con esto que sus grupos semilleros de investigación sean reconocidos por aportar conocimiento científico a las nuevas generaciones. Las Universidades en el funcionamiento de sus operaciones tienen la necesidad de desarrollar e implementar un modelo que contribuya al mejoramiento continuo buscando así la reducción de sus costos y la generación de ingresos mejor estructurados permitiendo al mismo tiempo la toma de decisiones a la administración, que le son mucho más fácil cuando se cuenta con una herramienta como lo es el La Metodología para 25.

(35) Determinar el Costo por Estudiante de Contabilidad, este método es más confiable ya que hay menos probabilidad de subestimar o sobreestimar los costos logrando así ofrecer una educación de calidad a costos favorables y contribuir con la Proyección Social establecida en la Misión y Visión de la Universidad. Para la ULADECH Católica contar con la Metodología Estudiada, permitirá tener una congruencia entre actividad, optimización y eficiencia en la distribución de recursos; así como un control más eficaz que conduzca a mayor productividad.. Una mejor comprensión de la relación entre costo y beneficio es esencial para mejorar la eficiencia interna de la educación superior (Lewis, 1997).. Hasta hace unos años, las formas tradicionales para procesar información contable del sector educación se basaban en asignaciones históricas e incrementales, dichas formas no requerían aplicar un sistema de costos.. El análisis de los costos comenzó a surgir cuando se generan cambios en el financiamiento de la educación superior. El aumento en los precios de las matrículas y la reducción de los montos asignados por estudiantes llevaron a que los sistemas de administración de la educación superior universitaria comenzaran a interesarse por la información que debería procesarse para los costos, ya que se usaban distintas metodologías de departamento a departamento, de facultad a facultad y de universidad a universidad. En otras palabras el sector educación no efectuaba análisis de los costos y estaban ausentes en los procesos de toma de decisiones.. En la actualidad es importante su análisis para fijar precios competitivos así como para la asignación presupuestal de los costos operativos, matrículas, subsidios y becas. La combinación de todos los gastos que realiza una universidad en un primer uso determinado período es el costo. 26.

(36) de operación. Para el análisis de los costos universitarios debe convenirse en el uso de una unidad de medida, pues de lo contrario las comparaciones se tornan imposibles.. Éste puede ser expresado como costo total, o puede ser expresado en términos de unidades de servicio, como “costo por estudiante”, “costo por docente”, “costo por hora crédito”, entre otros.. Costo por estudiante La unidad costo por estudiante se determina a través de sumar todos los gastos institucionales y dividirlos entre el número de estudiantes. En algunos casos la unidad “estudiante” se relaciona a una determinada dedicación a la actividad de aprendizaje. Así se utiliza la unidad estudiante de tiempo completo o de tiempo parcial. Costo por hora crédito La medida “hora crédito de estudiante”, se obtiene de dividir el promedio anual de horas crédito generadas durante el año académico por el número de estudiantes de grado o número de estudiantes de posgrado.. Costo por producto. Las medidas de insumos resultan de gran utilidad por tener una base de cálculo muy accesible. Sin embargo, presentan el inconveniente de no reflejar adecuadamente el costo de la enseñanza dado que no consideran elementos que inciden en el costo final, como el número de desaprobados y la deserción estudiantil, o la duración de los programas de estudio.. La identificación de costos con unidades de medida permite analizar la relación entre costos y resultados. A su vez permite utilizar información que tiene definiciones y contextos comunes y se vuelve comparable.. 27.

(37) Sólo cuando se establece cuál unidad será la utilizada (estudiante, egresado, etc) es que se puede considerar a la información como medible y consistente.. Es importante que antes de iniciar cualquier análisis de costos se realicen algunas definiciones de conceptos y se establezcan claramente cuáles son los métodos que se utilizarán para la determinación de tales costos. Para el cálculo de los costos de las carreras universitarias, es necesario tener en cuenta los siguientes conceptos:. El egresado es la acumulación en el tiempo de los gastos por estudiante de cada año de estudios. En su estimación deben incluirse los elementos de repitencia y de deserción estudiantil que están presentes en cada semestre o año.. La fórmula de costeo es por coeficientes.. En los costos a considerar incluir únicamente los correspondientes a la función enseñanza, como salarios, gastos generales e inversiones, y otros tales como: -. Gasto central de administración como porcentajes del gasto total. -. Gasto central por salarios como porcentajes de los gastos centrales de administración. -. Gasto central de administración por estudiante. -. Gasto central de administración por docente. -. Gasto en bibliotecas como porcentaje del gasto total general. -. Gasto en publicaciones como porcentaje del gasto de bibliotecas.. -. Gasto de salarios en bibliotecas como porcentaje del gasto en bibliotecas. -. Gasto en bibliotecas por estudiante. -. Gasto en biblioteca por docente. -. Gasto en libros por estudiante. 28.

(38) -. Gasto en publicaciones periódicas por estudiante. -. Gasto en servicios de computación como porcentaje del gasto total general. -. Gasto en salarios de servicios de computación como porcentaje de gasto en servicios de computación. -. Gasto en servicios de computación por estudiante. -. Gasto en servicios de computación por docente. -. Gasto total en locales sobre el total del gasto general. -. Gasto en salarios en locales como porcentaje del gasto en locales.. -. Gasto en agua y electricidad como porcentaje del gasto total. -. Gasto en limpieza y vigilancia como porcentaje del gasto total general. -. Gasto en reparación y mantenimiento como porcentaje del gasto total general. -. Gastos de teléfono como porcentaje del gasto total general. -. Gasto total en locales por estudiante. -. Gasto en salarios de locales por estudiante. -. Gasto en calefacción, agua y electricidad por estudiante. -. Gastos en limpieza y vigilancia por estudiante. -. Gastos en reparación y mantenimiento de por estudiante. -. Gastos de teléfono por estudiante. -. El costeo debe ser total, es decir deben contemplarse los costos directos, con aquellos plenamente identificadas con el giro principal. En cuanto a las asignaciones indirectas, es decir aquellas que no pueden asignarse directa y fácilmente o que están dedicadas a apoyar también a otras actividades.. -. Dentro de éstas últimas se ubican los gastos centrales de los decanatos y del rectorado en forma de ponderaciones.. -. Para el cálculo del costo efectivo promedio del egresado se suma cada año de duración de la carrera y el resultado final se divide por la cantidad de egresados.. 29.

(39) El costo - beneficio de la educación superior La educación permite que a la gente se le pueda dirigir con facilidad, pero no se le puede obligar. La gente educada es fácil de gobernar, pero difícil de esclavizar. Brougham.Lord Me parece inútil buscar qué educación sea mejor, sí la privada o la pública; ambas son igualmente necesarias para formar al hombre: aquella educa el corazón, ésta enseña la vida. Capponi. Los beneficios de obtener una educación superior universitaria son muchos, aún cuando los costos de mátricula y pensiones se incrementen, la educación sigue siendo una muy buena inversión.. Los costos de estudios en las universidades varían dependiendo si son públicas o privadas. En las universidades públicas los estudiantes abonan una suma casi simbólica por derecho de matrícula. En las universidades privadas existen las escalas de pensiones por categorías, y en uso de su autonomía aprueban becas de estudio que pueden ser total o parcial, según el promedio de notas.. Por otro lado, existen formas para financiar los estudios superiores sin afectar el presupuesto familiar. Entre las más conocidas se encuentran las becas públicas y privadas, y los préstamos estudiantiles.. Un país que alcance los estándares en educación logrará su desarrollo y mejoramiento de la sociedad en su conjunto. La educación superior universitaria trae beneficios sociales, que son los fundamentos por los cuales el Estado contribuye a su financiamiento, también trae beneficios personales que son notorios y expresados en la ocupación e ingresos que luego obtienen los profesionales.. En sus inicios el financiamiento de la educación superior era prácticamente gratuita, luego aparecen formas de autofinanciamiento, cuyo objetivo es. 30.

(40) producir un ajuste entre las necesidades demandadas de educación superior y la oferta disponible, para conseguir una expansión del sistema.. Con esta política se buscó incentivar el crecimiento de la oferta de alternativas académicas, dando libre entrada a la formación de nuevas universidades.. Las misiones esenciales de las universidades son: educar, formar y emprender investigaciones; que deben ser fortalecidas con un apoyo real y sostenido por el Estado, a fin de lograr la formación de profesionales altamente calificados y ciudadanos responsables, así mismo ofrecer un espacio abierto para el perfeccionamiento y actualización contínua.. Consecuentemente, la educación superior universitaria recoge beneficios sociales. y entrega un beneficio. privado,. parte importante. del. financiamiento debe provenir básicamente de quienes lo reciben, esto obliga a determinar y analizar los costos, identificando a los actores y creando formas de financiamiento a fin de que todas las personas accedan a una educación superior universitaria. Hoy ya nadie discute que un sistema de información confiable es un soporte imprescindible para los procesos de toma de decisiones en cualquier organización. En las universidades, sin embargo, las actividades de obtención y manejo de información institucional han avanzado lentamente y sin coordinación debido a características organizacionales y a pautas culturales. La actual aplicación de algunas técnicas de evaluación, como la evaluación institucional universitaria, ha llamado a reflexionar acerca de la carencia de información institucional útil, válida y confiable que permita informar los procesos de análisis, reflexión y decisión institucional.. 31.

(41) El mero acopio de datos o la utilización de números irrelevantes podrían comprometer la viabilidad de un emprendimiento de este tipo (Malo, 1998). Es en este contexto que surge la utilización de esquemas de indicadores como herramientas para permiten la presentación de la información favoreciendo la identificación de aspectos críticos o relevantes para la toma de decisiones.. Los indicadores. Definición. En el ámbito de la educación superior los indicadores se definen como medidas objetivas, usualmente cuantitativas, del cumplimiento de un logro de una institución o de un sistema educacional (Gines Mora,1999).. Conforme a Nicholls (1992) los indicadores son valores numéricos que se utilizan para medir algo difícil de medir. García (1993) entiende que las universidades han debido incorporar el uso de los indicadores dado que los sistemas contables no resultan, por sí sólos, suficientes para detectar el logro de objetivos.. Tipos de indicadores: Barnetson (1999) citando a Cave, Hanney, Henkel y Kogan clasifica a los indicadores como simples, generales y de rendimiento. Los indicadores simples son descripciones neutrales, orientadas a una descripción objetiva de una situación o proceso (Rodríguez, 1999). Un ejemplo de indicador simple puede ser el número total de alumnos de una universidad o de un sistema universitario. En general los indicadores simples se equiparan a estadísticas. Los indicadores generales son datos provenientes de afuera de la universidad que no tienen relación con objetivos institucionales. En sentido estricto, no pueden considerarse indicadores sino como estadísticas generales, encuestas de opinión, etc. La percepción de la ciudadanía acerca de los servicios de apoyo que se presta en un campus universitario es un. 32.

(42) indicador general porque, si bien supone una evaluación, es una opinión externa y no se relaciona con objetivos institucionales (Barnetson, op cit). Los indicadores de rendimiento son medidas críticas que requieren de un punto de referencia o de un estándar o de un objetivo contra el cual comparar el rendimiento. Implican, pues, una comparación entre informaciones y, por ello, son relativos. Estos indicadores llevan consigo información contextual que les otorga valor. Un ejemplo de indicador de rendimiento es el que resulta de la comparación entre el número de egresados de una Facultad y el número de alumnos totales de la misma Facultad o escuela profesional en un año determinado.. Categorías de indicadores. Nicholls (op cit) identifica a tres elementos de la organización a los que se pueden referir los indicadores, a saber: A Insumos , es decir a elementos no elaborados que ingresan al sistema , tales como recursos humanos financieros y físicos que ingresan a programas, actividades o servicios de una universidad.. El porcentaje de los recursos que una Facultad le destina a la función enseñanza es un indicador de insumo.. A Procesos, que son las formas y los métodos que se utilizan para impartir programas, actividades y servicios. Los indicadores de procesos informan acerca de las formas en que los insumos se convierten en productos o resultados. Entre otros, son indicadores de procesos las evaluaciones de rendimiento estudiantil, las tecnologías utilizadas, las mediciones del cumplimiento docente, las evaluaciones de calidad de la enseñanza, etc.. A Resultados, es decir a los productos, efectos o impactos que salen del sistema. Son indicadores de resultado: el número o proporción de los egresados o el número de títulos otorgados en un año determinado o los. 33.

(43) impactos que se producen en la comunidad como consecuencia del desarrollo de programa o actividades de una universidad.. Procesos relativos a la educación superior que utilizan indicadores: La utilización de los indicadores puede obedecer a diferentes finalidades. La experiencia internacional demuestra que en los sistemas de educación superior se vienen utilizando con las siguientes finalidades:. A. En el contexto de procesos de evaluación institucional los indicadores se utilizan para informar a los procesos de análisis y planeamiento, para monitorear la práctica de las funciones universitarias y para evaluar los procesos y programas del sistema.. En un modelo de evaluación institucional autorregulada, como es el utilizado por la Universidad de la República, es la propia institución la que debe seleccionar los indicadores con el fin de crear insumos y marcos de referencia para la discusión acerca de la calidad, la eficiencia y la efectividad.. En Gran Bretaña, por ejemplo, el uso de indicadores se decidió después del Informe Jarratt (CVCP, 1985) que recomendó al sector universitario que introdujera importantes reformas en sus sistemas de planeamiento y gestión. El sistema de evaluación británico optó por utilizar indicadores que le permitieran informarse acerca de la marcha de sus procesos de mejora institucional y que, a su vez, facilitaran la comparación entre instituciones. B. En el marco de procesos de rendición de cuentas (accountability) algunas universidades o sistemas universitarios utilizan conjuntos de indicadores de rendimiento que expresan el grado de cumplimiento institucional de objetivos preestablecidos. En estos casos el proceso de rendición de cuentas se orienta a informar a interesados de adentro y de. 34.

(44) afuera de la universidad, o del sistema, acerca del logro en la ejecución de planes estratégicos.. Este es el caso de la Universidad de Minnesota, la que a partir de 1994 utiliza un conjunto de indicadores que permiten medir el rendimiento de la universidad y sus unidades académicas en la obtención de los objetivos del plan estratégico institucional denominado “Universidad 2000”. Esta institución privilegió la elección de indicadores que reflejan efectos, productos y resultados institucionales, dado que -a su parecer- los indicadores de insumos y de procesos son ya extensamente utilizado por los sistemas de acreditación de instituciones y programas (OVPAA/ U de MN, 1994). Los indicadores seleccionados reflejan los valores institucionales y cumplen el rol de comunicar al público cuáles han sido las prioridades de la universidad.. También la Universidad de British Columbia (Canadá) utiliza indicadores con fines de rendición de cuentas pública. Conforme a su carta orgánica la universidad está obligada a rendiciones de cuentas periódicas enfatizando aspectos de orden financiero. En los noventa se resolvió incorporar a esos ejercicios a un conjunto de indicadores que permiten medir el logro de las metas y objetivos que la propia universidad se ha establecido en su declaración de misión ( mission statement) y en su plan estratégico. Estos indicadores se utilizan, además, como elementos de comparación con otras universidades canadienses ( Pair-UBC, 2000). C. En el contexto de modelos de financiamiento que ligan la asignación de recursos al logro de determinados objetivos, los indicadores se utilizan para ilustrar acerca del rendimiento de dichos objetivos. Esta nueva metodología supone que, al menos una porción del presupuesto asignado a las universidades, está atado al rendimiento en el logro de determinados objetivos.. 35.

(45) Desde mediados de los 70 en EEUU y Canadá se viene utilizando una nueva metodología para la asignación de fondos públicos a las universidades que se denomina Financiamiento basado en el rendimiento (Performance based funding). Se trata de un nuevo modelo de financiamiento basado en fórmulas que liga a los recursos con criterios específicos preestablecidos. El sistema asegura un financiamiento estable y esperable (Barnetson, op cit.), porque el logro de las metas prefijadas asegura el financiamiento prometido. Implica, también, que los Estados – o Provincias- utilizan al financiamiento a las universidades como instrumento de una política que conduce a las universidades públicas a lograr objetivos fijados por tales Estados o Provincias. En la literatura a este sistema de financiamiento se lo denomina “carrot” (zanahoria).. Así, desde que en 1979 Tennessee incluyó indicadores de rendimiento para medir resultados de mejora en la educación del grado, se llega a que en la actualidad la mitad de los Estados de la Unión utilizan este modelo de financiamiento y muchos otros Estados vienen investigando la posibilidad de hacerlo.. Los objetivos para su utilización varían de Estado a Estado y el número de indicadores tiene enormes diferencias. Así Florida usa 40 indicadores, mientras Carolina del Sur tiene 37, Minnesota y Missouri usan 9 y California tiene 5. En el anexo II pueden encontrarse algunos documentos en los que constan los indicadores utilizados en los Estados de Washington, Minnesota, Kentucky y South Carolina. Es interesante señalar que, como efecto de la aplicación de este modelo en los sistemas de educación superior, algunas universidades han adoptado esta metodología para reasignar internamente sus recursos. (NACUBO 1996.. 36.

(46) Tomando como referencia al caso norteamericano, Gaither (1995) señala que el uso de los indicadores en los años 90 responde a razones distintas a las establecidas en los 80. A su consideración quienes elaboran las políticas públicas en América del Norte están menos inclinados a esperar mejoras institucionales voluntarias, por lo que han optado por utilizar sistemas que mandatan a las universidades para la producción de determinados resultados.. En el mismo sentido Gines Mora (op cit) señalan que en la última década los gobiernos han descubierto que los incentivos financieros son un mecanismo más efectivo para influir en el financiamiento de las universidades que la pura intervención administrativa.. Características de los indicadores ¿Qué cualidades deben poseer los indicadores para poder ser utilizados con plena confianza? García (1993) cita a Sizer para establecer cuáles son los criterios que debe reunir un indicador satisfacer para resultar de utilidad, a saber:. Relevancia: Debe ser útil para la toma de decisiones. Verificabilidad: La interpretación que se le dé al indicador debe ser la misma para todos los Usuarios.. No ser sesgado: El cálculo del indicador debe carecer de sesgo personal o estadístico.. Cuantificables: Debe poder estimarse mediante cantidades numéricas. Costo/eficacia: Que el beneficio de utilizar el indicador sea superior al costo de su obtención.. 37.