Inversión pública y su influencia en el desarrollo de la Educación y la Salud de la Región Ancash en el período 2010 2013

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(1)TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. Universidad Nacional De Trujillo FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE ECONOMÍA. “INVERSIÓN PÚBLICA Y SU INFLUENCIA EN EL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN Y LA SALUD DE LA REGIÓN ANCASH EN EL PERÍODO 2010 – 2013". TESIS PARA OPTAR EL TÍTULO DE ECONOMISTA. ASESOR: DR. ENRIQUE RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ. Graciela Cecilia Avila Gonzalez Bachiller en Ciencias Económicas TRUJILLO – PERÚ 2015. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(2) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. DEDICATORIA. A mi familia, porque tengo unos padres maravillosos que en todo momento me han brindado su apoyo, sus buenos consejos y el cariño de siempre, a pesar que por motivos de estudio y trabajo me ha tocado vivir fuera de casa. Para ti papá Grimaldo, para ti mamá Jacky; con el anhelo de ser el orgullo de ustedes. Y mi hermano Carlos, que siempre está para robarme una sonrisa.. Para dos personas muy especiales, que siempre están al pendiente de mí, mamá Carmela y papá Mañuco; porque sé que comparten mis alegrías y mis logros.. 2 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(3) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. AGRADECIMIENTO. Gracias a Dios, que por su bendición me permite llegar a cumplir mis objetivos, porque hasta ahora he podido lograr muchas cosas y sé y tengo la plena seguridad de que está siempre conmigo.. Un agradecimiento especial a mi asesor Dr. Enrique Rodríguez Rodríguez, por su tiempo, por su apoyo y sobre todo por brindarme sus conocimientos y experiencia para la elaboración de la presente investigación.. Agradezco a las personas de quienes recibí buenos consejos y sobre todo la insistencia de iniciar y culminar este proyecto tan importante y beneficioso para mi desempeño como profesional.. 3 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(4) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. RESUMEN. El Perú considerado un país en vías de desarrollo donde el presupuesto asignado no alcanza para cubrir los gastos de capital y gasto corriente que en la mayoría de los años presenta déficit, es que se hace necesario gestionar muy bien este presupuesto para cubrir los requerimientos básicos de la sociedad como son Salud y Educación. Así mismo no todo el territorio peruano tiene la misma capacidad de desarrollo, por lo que ciertos departamentos tienen menos probabilidades que otros, por ejemplo Ancash. Es allí que el Estado Peruano en uso de su capacidad de gobernabilidad tiene que distribuir las inversiones de manera que pueda lograr un desarrollo sostenido de todas las regiones o departamentos. Es por esta problemática tan evidente que se ha planteado como problema ¿En qué medida la Inversión Pública influyó en el desarrollo de la Educación y la Salud de la Región Ancash en el período 2010 – 2013? Y mediante el desarrollo de esta investigación determinar si efectivamente se está invirtiendo el presupuesto en generar un desarrollo en los sectores de mayor prioridad para toda sociedad. Para desarrollar la presente investigación se analizaron el monto de presupuesto que el gobierno regional invirtió en Educación y Salud durante el periodo del 2010 al 2013 y también se analizaran los principales indicadores del Sector Educación y Salud para medir el crecimiento en este mismo periodo de estos sectores. Al final de la investigación se llegó a la conclusión que la inversión pública a pesar de haber disminuido esta no perjudicó en el desarrollo de la Educación de Ancash ya que de los 27 indicadores, 18 resultaron que han tenido una tendencia de mejora positiva durante el periodo del 2010 al 2013, y en el Sector Salud de 25 indicadores 13 resultaron que han tenido una tendencia de mejora positiva durante el periodo del 2010 al 2013, por lo que se confirma la hipótesis de investigación. Palabras Claves: Inversión Pública, Desarrollo de los Sectores Educación y Salud y Región Ancash.. 4 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(5) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. ABSTRACT. The Peru considered a country in developing countries where the current budget is insufficient to cover the running costs and in most years in deficit, it becomes necessary to manage well this budget to cover basic needs of society as are health and education. Also not throughout Peru has the same capacity development, so that certain departments are less likely than others, for example Ancash. It is there that the Peruvian State in exercising its governance capacity must distribute investments so that you can achieve sustained development of all regions or departments. It is so obvious that this problem has arisen as a problem what extent public investment influenced the development of Education and Health in the Ancash Region in the period 2010 - 2013? And through the development of this research is determining whether the budget is investing in generating development in the areas of highest priority for any society. To develop this research the amount of budget that the regional government invested in education and health during the period from 2010 to 2013 were analyzed and the main indicators of Sector Education and Health are also analyzed to measure growth in the same period in these sectors. At the end of the investigation it was concluded that public investment despite decreased significantly influenced the development of the Education of Ancash since the 9 dimensions with 27 indicators, 18 were found to have been trending positive improvement during the period from 2010 to 2013 , while in the Health Sector 13 were 25 indicators that have had a positive improvement trend during the period from 2010 to 2013 , making this sector has not experienced a development in the investigation period .. Keywords: Public Investment , Development Sector Education and Health and Ancash Region.. 5 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(6) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. ÍNDICE DE CONTENIDOS. DEDICATORIA.................................................................................................................... 2 AGRADECIMIENTO ........................................................................................................... 3 RESUMEN ............................................................................................................................ 4 ABSTRACT .......................................................................................................................... 5 ÍNDICE DE CONTENIDOS ................................................................................................ 6 ÍNDICE DE GRÁFICOS. ..................................................................................................... 8 ÍNDICE DE ILUSTRACION ............................................................................................... 9 1.. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 14. 1.1.. Antecedentes de la Investigación ............................................................................. 14. 1.2.. Justificación del problema. ....................................................................................... 21. 1.3.. Formulación del problema. ...................................................................................... 22. 1.4.. Objetivos: ................................................................................................................. 22. 1.5.. MARCO TEÓRICO ................................................................................................. 22. 1.6.1.. Crecimiento Económico ....................................................................................... 39. 1.6.2.. Desarrollo Económico .......................................................................................... 39. 1.6.3.. Desarrollo Sostenible ............................................................................................ 39. 1.6.4.. Inversión Pública .................................................................................................. 40. 2.1.. MATERIALES Y MÉTODOS ................................................................................ 43. 2.1.1.. Tipo de investigación............................................................................................ 43. 2.1.1.1.. Según el propósito............................................................................................. 43. 2.1.1.2.. Según el diseño de investigación ...................................................................... 43. 2.1.2.. Material de Estudios: ............................................................................................ 43. 2.1.2.1.. Población........................................................................................................... 43. 2.1.2.2.. Muestra. ............................................................................................................ 43. -. Los 528 proyectos ejecutados en el periodo 2010 – 2013 ......................................... 43. -. Los 27 indicadores de Educación de la Región Ancash. ............................................. 43. -. Los 25 indicadores de Salud de la Región Ancash. ..................................................... 43. 2.1.2.3.. Unidad de Análisis ............................................................................................ 44. 2.1.3.. Diseño de Contrastación ....................................................................................... 44. 2.1.4.. Técnicas, procedimientos e instrumentos. ............................................................ 44. 3.. RESULTADOS: .......................................................................................................... 47. Los proyectos de inversión pública ejecutados por el Gobierno Regional en el sector de Educación en la Región de Ancash en el período 2010 al 2013 ....................................... 169 La inversión pública realizada por el Gobierno Regional en el sector Salud en la Región de Ancash en el período 2010 al 2013 ................................................................................... 169. 6 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(7) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. El desarrollo del sector Educación durante el periodo 2010 al 2013 en la Región Ancash ........................................................................................................................................... 170 El desarrollo del sector Salud durante el periodo 2010 al 2013 en la Región Ancash ...... 170 CONCLUSIONES ............................................................................................................ 172 RECOMENDACIONES ................................................................................................... 179 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS .............................................................................. 181 ANEXOS ........................................................................................................................... 183. 7 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(8) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. ÍNDICE DE GRÁFICOS. Gráfico 1. Ejecución del Presupuesto Asignado a Capacitación de Docentes ...... 50 Gráfico 2 Ejecución vs PIM asignado para Educación Inicial ................................... 53 Gráfico 3. Ejecución vs PIM asignado en Educación Primaria ................................. 55 Gráfico 4. Ejecución vs PIM asignado en Educación Secundaria ............................ 57 Gráfico 5. Ejecución vs PIM asignado en Educación Superior ................................ 58 Gráfico 6. Ejecución vs PIM signado a Educación Especial 2010-2013 .......... 60 Gráfico 7. Ejecución vs PIM para Educación Técnica ............................................... 63 Gráfico 8. Ejecución vs PIM para el Logro de Aprendizaje ...................................... 65 Gráfico 9. Ejecución vs PIM para el Equipamiento de Centros Educativos .......... 67 Gráfico 10. Ejecución vs PIM asignado para Infraestructura Educativa 2010-2013 ............................................................................................................................................. 79 Gráfico 11. Proyectos de Infraestructura por zona geográfica ......................... 80 Gráfico 12. Ejecución vs Marco Presupuestal en Gestión Administrativa 2010-2013 .......................................................................................................................... 82 Gráfico 13. Ejecución vs PIM asignado Servicios de Salud 2010-2013 ............................ 84 Gráfico 14. Ejecución vs PIM asignado para Educación sexual y Planificación Familiar 2010-2013............................................................................................................................ 86 Gráfico 15. Ejecución vs PIM asignado para Atención al Recién Nacido 2010-2013 ....... 87 Gráfico 16. Ejecución vs PIM asignado para Atención del Parto 2010-2013..................... 88 Gráfico 17. Ejecución vs PIM asignado para Atención a Gestantes 2010-2013................. 90 Gráfico 18. Ejecución vs PIM asignado para Atención de Emergencias 2010-2013 ......... 91 Gráfico 19. Ejecución vs PIM asignado para Atención a Niños 2010-2013....................... 93 Gráfico 20. Ejecución vs PIM asignado para Combatir Enfermedades Metatéxicas 20102013 ..................................................................................................................................... 95 Gráfico 21. Ejecución vs PIM asignado para Nutrición 2010-2013 ................................... 96 Gráfico 22. Ejecución vs PIM asignado para combatir la TBC y VIH 2010-2013............. 99 Gráfico 23. Ejecución vs PIM asignado para combatir la TBC y VIH 2010-2013........... 100 Gráfico 24. Ejecución vs PIM asignado para combatir el Consumo de Drogas 2010-2013 ........................................................................................................................................... 101 Gráfico 25. Ejecución vs PIM asignado para Prevención y Atención del Cáncer 2010-2013 ........................................................................................................................................... 104 Gráfico 26. Ejecución vs PIM asignado para la Atención de otras Enfermedades 2010-2013 ........................................................................................................................................... 106 Gráfico 27. Ejecución vs PIM asignado para Infraestructura en Salud 2010-2013 .......... 108 Gráfico 28. Ejecución vs PIM asignado para Infraestructura en Salud 2010-2013 .......... 111 Gráfico 29: Número de Alumnos por Docente ........................................................... 114 Gráfico 30: Programas en Distritos Pobres ................................................................ 115 Gráfico 31: Presupuesto Sector Educación 2010 -2013 .......................................... 172 Gráfico 32: Presupuesto Sector Educación 2010 -2013 .......................................... 173. 8 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(9) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. ÍNDICE DE ILUSTRACION. Ilustración 1: Ciclo del Proyecto ..................................................................................... 24 Ilustración 2: La Salud como un input para el Desarrollo Económico ..................... 35. 9 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(10) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. INDICE DE TABLAS Tabla 01. SECTORES Y PRESUPUESTO PARA EL GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH 2010-2013........................................................................................................ 48 Tabla 2. PROYECTOS Y PRESUPUESTO PARA CAPACITAR A DOCENTES . 50 Tabla 3. PROYECTOS Y PRESUPUESTO ASIGNADO PARA EDUCACION INICIAL 2010 – 2013 ....................................................................................................... 52 Tabla 4 PROYECTOS Y PRESUPUESTO ASIGNADO PARA EDUCACION PRIMARIA 2010-2013 ..................................................................................................... 54 Tabla 5. PROYECTOS Y PRESUPUESTO ASIGNADO PARA EDUCACION SECUNDARIA 2010-2013 .............................................................................................. 56 Tabla 6. PROYECTOS Y PRESUPUESTO PARA EDUCACION SUPERIOR 20102013 .................................................................................................................................... 57 Tabla 7. Proyectos y Presupuesto asignado a Educación Especial 2010-2013 ............................................................................................................................................. 59 Tabla 8. Proyectos y Presupuesto para Educación a Adultos 2010-2013 ...... 61 Tabla 9. Proyectos y Presupuesto asignado a la Educación Técnica ..................... 62 Tabla 10. Proyectos y Presupuesto asignado al logro de Aprendizaje 2010-2013 64 Tabla 11. PROYECTOS Y PRESUPUESTO PARA EL EQUIPAMIENTO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS ................................................................................... 66 Tabla 12. PROYECTOS Y PRESUPUESTO PARA INFRAESTRUCTURA 20102013 .................................................................................................................................... 68 Tabla 13. PROYECTOS Y PRESUPUESTO PARA LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA 2010-2013 EN SALUD ....................................................................................................... 82 Tabla 14. PROYECTOS Y PRESUPUESTO PARA SERVICIOS DE SALUD 2010-2013 ............................................................................................................................................. 84 Tabla 15. PROYECTOS Y PRESUPUESTO PARA SALUD SEXUAL Y PLANIFICACIÓN FAMILIAR 2010-2013....................................................................... 85 Tabla 16. PROYECTOS Y PRESUPUESTO PARA ATENCIÓN AL RECIÉN NACIDO 2010-2013............................................................................................................................ 87 Tabla 17. PROYECTOS Y PRESUPUESTO PARA ATENCIÓN DEL PARTO 20102013 ..................................................................................................................................... 88 Tabla 18. PROYECTOS Y PRESUPUESTO PARA ATENCIÓN A GESTANTES 20102013 ..................................................................................................................................... 89 Tabla 19. PROYECTOS Y PRESUPUESTO PARA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS 2010-2013............................................................................................................................ 91 Tabla 20. PROYECTOS Y PRESUPUESTO PARA ATENCIÓN A NIÑOS 2010-2013 92 Tabla 21. PROYECTOS Y PRESUPUESTO PARA COMBATIR ENFERMEDADES METARÉXICAS 2010-2013 .............................................................................................. 94 Tabla 22. PROYECTOS Y PRESUPUESTO PARA NUTRICIÓN 2010-2013 ................ 96 Tabla 23. PROYECTOS Y PRESUPUESTO PARA COMBATIR LA TBC Y EL VIH 2010-2013............................................................................................................................ 98 Tabla 24. PROYECTOS Y PRESUPUESTO PARA COMBATIRLA TBC Y EL VIH 2010-2013.......................................................................................................................... 100 Tabla 25. PROYECTOS Y PRESUPUESTO PARA COMBATIR EL CONSUMO DE DROGAS VIH 2010-2013 ................................................................................................ 101 Tabla 26. PROYECTOS Y PRESUPUESTO PARA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DEL CÁNCER 2010-2013 ....................................................................................................... 103. 10 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(11) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. Tabla 27. PROYECTOS Y PRESUPUESTO PARA ATENDER OTRAS ENFERMEDADES 2010-2013......................................................................................... 105 Tabla 28. PROYECTOS Y PRESUPUESTO PARA INFRAESTRUCTURA EN SALUD 2010-2013.......................................................................................................................... 107 Tabla 29. PROYECTOS Y PRESUPUESTO PARA EQUIPAMIENTO EN SALUD 2010-2013.......................................................................................................................... 109 Tabla 30: Indicadores del Sector Educación en el periodo 2010 - 2013 ............... 112 Tabla 31: Programas en Distritos Pobres con Atención Nutricional - Educación Primaria ............................................................................................................................ 116 Tabla 32: Alumnos Matriculados en Educación Inicial .................................................... 117 Tabla 33: Tasa Neta de Asistencia (% de la Población de 3 - 5 años) ................. 118 Tabla 34: Alumnos Matriculados en Educación Primaria ........................................ 119 Tabla 35: Porcentaje de Retirados en Educación Primaria ..................................... 120 Tabla 36: Tasa Neta de Asistencia (% de la Población de 6 - 11 años) ............... 121 Tabla 37: Alumnos Matriculados en Educación Secundaria ................................... 122 Tabla 38: Porcentaje de Retirados en Educación Secundaria ............................... 123 Tabla 39: Tasa Neta de Asistencia (% De la Población de 12 – 16 años) – Educación Secundaria ................................................................................................... 124 Tabla 40: Alumnos Matriculados – Educación Superior .......................................... 125 Tabla 41: Tasa Neta de Asistencia (% De la Población de 17 – 21 Años) – Educación Superior ........................................................................................................ 126 Tabla 42: Alumnos Matriculados – Educación Especial .......................................... 127 Tabla 43: Porcentaje de Repetidores Primaria (% de Matricula Inicial) ................ 128 Tabla 44: Tasa de Transición (% De Egresados de la Primaria) ........................... 129 Tabla 45: Tasa de Transición (% De Egresados de la Secundaria) ...................... 130 Tabla 46: Porcentaje de Aprobados de Primaria (% de Matricula Final): ............. 131 Tabla 47: Porcentaje de Desaprobados de Primaria (% De Matricula Final): ...... 132 Tabla 48: Porcentaje de Aprobados de Secundaria (% De Matricula Final) ........ 133 Tabla 49: Porcentaje de Desaprobados de Secundaria (% De Matricula Final) .. 134 Tabla 50: Tasa de Asistencia en la Educación Básica de la Población Adulta. ... 135 Gráfico 51: Relación de Alumnos – Computadora .................................................... 136 Tabla 52: Escuelas con Suficientes Carpetas (% Del Total) ................................... 137 Tabla 53: Escuelas con Suficientes Pizarras (% Del Total) .................................... 138 Tabla 54: Porcentaje de Escuelas que cuentan con acceso a Internet – Primaria (% Del Total).................................................................................................................... 139 Tabla 55: Porcentaje de Escuelas que cuentan con acceso a Internet – Secundaria (% Del Total) .............................................................................................. 140 Tabla 56: Analizar el desarrollo del sector Salud durante el periodo 2010 al 2013 en la Región Ancash ...................................................................................................... 141 Tabla 57: Afiliados al SIS .............................................................................................. 143 Tabla 58: Atendidos y Atenciones por Tipo de Establecimiento, Según Provincia / Distrito / Región de Ancash .......................................................................................... 144 Tabla 59: Casos de Neumonía ..................................................................................... 145 Tabla 60: Muertes por Neumonía ................................................................................ 146 Tabla 61: Muertes Maternas ......................................................................................... 147 Tabla 62: Partos Atendidos por Profesionales .......................................................... 148 Tabla 63: Total de Partos .............................................................................................. 149 Tabla 64: Tasa Bruta de Mortalidad ............................................................................ 150 Tabla 65: Tasa de Mortalidad Infantil en Niños Menores de 1 Año ....................... 151 Tabla 66: Tasa de Mortalidad en Niños Menores de 5 años ................................... 152. 11 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. 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(12) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. Tabla 67: Casos de Leshmaniasis- Enfermedades Metaxenicas........................... 153 Tabla 68: Casos de Bartonellosis ................................................................................ 154 Tabla 69: Casos de Malaria .......................................................................................... 155 Tabla 70: Zoonosis – Casos de Accidentes por Animales Ponsoñosos ............... 156 Tabla 71: Tamizaje de Salud Mental – Consumo de Alcohol ................................. 157 Tabla 72: Atendidos en Salud Mental – Consumo de Alcohol ................................ 158 Tabla 73: Atendidos en Salud Mental – Consumo de Otras Drogas ..................... 159 Tabla 74: Morbilidad por Casos de TBC..................................................................... 160 Tabla 75: Hospitalización .............................................................................................. 161 Tabla 76: Personal Administrativo y Médicos ............................................................ 162 Tabla 77: Infecciones de Transmisión Sexual ........................................................... 163 Tabla 78: Pacientes con Diabetes ............................................................................... 164 Tabla 79: Desnutrición ................................................................................................... 165 Tabla 80: VIH y Otras Transmisión Sexual ................................................................ 166 Tabla 81: Mujeres con Problemas al Acceso del Servicio de Salud ...................... 167 Tabla 82: Presupuesto Sector Educación 2010 - 2013 ............................................ 172 Tabla 83: Presupuesto Sector Salud 2010 - 2013 .................................................... 173 Tabla 84: Indicadores del Sector Educación 2010 - 2013 ....................................... 174. 12 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(13) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. CAPITULO I. 13 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(14) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. 1.. INTRODUCCIÓN. 1.1.. Antecedentes de la Investigación. Como antecedentes de otras investigaciones relacionados con el tema en estudio, tenemos: 1.1.1. Balance de Inversión Pública: Avances y Desafíos para Consolidar la Competitividad y el Bienestar de la Población, Universidad del Pacífico, Setiembre 2010.. De acuerdo con las estadísticas de Cuentas Nacionales, en los últimos 20 años, la participación de la inversión pública en el Producto Bruto Interno (PBI) ha fluctuado entre 3.1% y 5.3%. Al respecto, se pueden distinguir dos episodios muy claros. El primero, en la década del 90, con una inversión promedio superior al 4% del PBI gracias a la expansión del gasto en sectores sociales (educación y salud) luego del programa de estabilización. El segundo, en la década del 2000 1, con una inversión promedio un punto porcentual menor, marcada por el ajuste fiscal producto de la crisis de fines de los 90, aun cuando se observa una fuerte expansión en los últimos dos años, en un contexto de mayores transferencias a los gobiernos regionales y locales, y un aumento de los ingresos por Canon Minero. En la medida en que la inversión pública sea capaz de afectar la productividad de la mano de obra y capital privados (modificando la dotación de capital físico y humano en una región) será capaz de afectar la capacidad de generación de ingresos de las familias y, con esto, su nivel de pobreza. Buena parte de la mayor regresividad que se observa en el flujo total de inversión responde al incremental de recursos producto del Canon Minero y el hecho de que éstos se concentren en regiones con una incidencia de la pobreza entre moderada y baja. 1. Cabe mencionar que para ese año ya se presenta información de flujos de inversión pública vía el Sistema Integrado de Información Financiera (SIAF-SP). 14 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(15) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. La relación entre los flujos de inversión y el conjunto de indicadores de resultado considerado se da a través del crecimiento del stock de capital público: determinado stock de capital público debería tener relacionado un nivel determinado de cobertura y/o calidad del servicio. Por lo mismo, los flujos de inversión para un período específico (que corresponden al cambio en el stock de capital) tienen el potencial de afectar el crecimiento de los indicadores de resultado más no su nivel. En particular, la hipótesis es que un mayor flujo de inversión debería conducir a una expansión mayor en los niveles de cobertura y calidad. Los insumos se refieren al flujo de inversión per cápita real acumulado en determinado período (t, t+k) mientras que los productos se refieren al cambio registrado en los indicadores de resultado entre el período (t) y el período (t+k+1).. Resultados sectoriales Educación  En lo que respecta a cobertura, el período 2004-2008 muestra avances importantes en los indicadores de matrícula inicial y conclusión secundaria. Estos dos grupos de indicadores son, precisamente, aquellos con los niveles promedio más bajos a fines de 2003.  En lo que respecta a la matrícula inicial, destacan las variaciones exhibidas por las regiones de Ancash, Huancavelica, Huánuco y Pasco, todas ellas por encima de los 20 puntos porcentuales.  En conclusión secundaria destacan las regiones de Apurímac, Arequipa, Pasco y Puno, que se encontraban en la frontera eficiente. y con. incrementos. que. superan. los. 15. puntos. porcentuales.  En lo que respecta a calidad fueron pocas las regiones que lograron expandir el porcentaje de alumnos con un nivel ―suficiente‖ o ―adecuado‖ de competencias matemáticas en comparación con aquellas que exhibieron una mejoría en comprensión lectora. Combinando ambas medidas, destacan las regiones de Ayacucho,. 15 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(16) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. Huancavelica, Pasco y Puno. Éstas encabezan los ranking de eficiencia y reportan mejorías de alrededor de 10 puntos porcentuales. Salud  Los indicadores de cobertura muestran avances importantes (de hasta 39 puntos porcentuales) en el periodo 2000-2007, como por ejemplo en el acceso a parto institucional en las regiones de Cusco y Huancavelica. Si combinamos estos resultados con el volumen de recursos invertido, éstas se encuentran también dentro del grupo de regiones con mayores niveles de recursos.  La región Cusco destaca en los tres indicadores de calidad con caídas del orden de los 11 puntos porcentuales en la incidencia de desnutrición crónica, y de 57 y 71 en el número de niños que muere antes de cumplir el año y los cinco años de vida por cada 1,000 nacimientos.. 1.1.2. Inversiones Públicas en la Región Cusco: Inversiones Públicas en la Región del Cusco, Capítulo I Centro De Estudios Regionales “Bartolomé De Las Casas”, Lima, Marzo De 2009 Conviene resaltar que para el período 2005-2007 el monto absoluto de los procesos convocados en el Gobierno Regional del Cusco ha aumentado en 538%, alcanzando los 116 millones de nuevos soles en el 2007. En conclusión, el Gobierno Regional del Cusco ha aumentado de manera sustancial su capacidad de generar proyectos de inversión pública, lo que le está permitiendo elevar el gasto en inversiones. Los proyectos que tiene son de montos cada vez mayores, lo que indica una evolución positiva. Como parte de este proceso, las convocatorias públicas muestran una tendencia creciente entre 2005-2007, pero es en este campo donde todavía faltan reformas que flexibilicen y simplifiquen los procedimientos administrativos,. 16 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(17) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. pero sin descuidar los mecanismos de control - como el que realizan con carácter preventivo los órganos de control interno – para evitar el aumento de la corrupción. Sin embargo, en este proceso de mejora de la gestión de inversiones hay dos aspectos que el gobierno regional debe apuntalar. En primer lugar, la elaboración e implementación de proyectos orientados a mejorar la productividad y competitividad del sector agrario, así como la calidad de la salud y de la educación. En segundo lugar, poner en marcha mecanismos para el seguimiento y mejora de la calidad del gasto, que hoy no existe en el Cusco ni en ninguna otra región del país. 1.1.3.. Grupo de Análisis para el Desarrollo, Investigación,. Políticas y Desarrollo en el Perú. – Lima: Grade, 2007. Las Evaluaciones Nacionales e Internacionales de Rendimiento Escolar en el Perú: Balance y Perspectivas Evaluaciones Internacionales del Rendimiento Escolar El Perú ha participado en dos evaluaciones internacionales del rendimiento escolar: la del Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad Escolar (LLECE)2 organizada por la Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe de la UNESCO, y PISA (Programme for Internacional Student Assessment), organizada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)3. La primera prueba se administró en 1997 y la segunda en el 2001. La participación en LLECE involucró evaluar el rendimiento de estudiantes en Lenguaje y Matemática en tercer y cuarto grado de primaria a escala nacional. Perú participó junto a otros doce países, pero inicialmente se rehusó a autorizar la publicación de los resultados. Si bien se dieron explicaciones técnicas respecto a tal decisión, todo indica que el. 2 3. Ver http://llece.unesco.el/ para objetivos y publicaciones. Ver http://www.pisa.oeed.org/ para los informes internacionales.. 17 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(18) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. secuestro de información obedeció a razones políticas (se debe recordar que en la misma época no se publicaban los datos de la EN 1996). El modelo de la evaluación fue de normas, como lo indica la pobre especificación de los contenidos de las pruebas. Los resultados se orientaron a comparar países y estratos dentro de los países (megaciudad, urbano y rural, por un lado, y público y estatal, por otro). Los resultados fueron publicados en el Perú por el gobierno de transición a fines del año 20004. Lo más notable es la superioridad del rendimiento de los estudiantes cubanos. El promedio fue fijado en 250 y la desviación estándar en 50, lo cual indica que los estudiantes cubanos están por encima de una desviación estándar en todas las pruebas sobre el segundo y varias por encima de los últimos. Luego de Cuba viene un segundo grupo de países que incluye a Argentina, Brasil y Chile, y luego el grupo de la cola, en el que se encuentra el Perú. Un análisis de Torreblanca (2001) muestra que el rendimiento de los estudiantes peruanos fue estadísticamente similar al de sus pares de Paraguay, República Dominicana y Honduras en todas las pruebas, y en algunas de ellas similar al de México, Colombia, Bolivia y Venezuela. Sobre los resultados de esta y otras pruebas es importante destacar que a menudo se han cometido gruesas exageraciones. Así, Piscoya (2005: 102) reporta que ―De acuerdo con las pruebas de la UNESCO (1998-2000) nos disputamos con Haití el último lugar del ránking de la región de América Latina y el Caribe‖. Esta afirmación, repetida por otros especialistas, es falsa, pues Haití no participó en la evaluación citada, realizada solamente en 1997.. La segunda evaluación internacional en la que participó el Perú es PISA (OECD y UNESCO 2003). El propósito de la evaluación es determinar el nivel de alfabetización en tres áreas: Comprensión de Lectura, Matemática y Ciencia.. 4. Ver al respecto la información que aparece en el Boletín UMG 9 (UMC y GRADE 2001). 18 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(19) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. El Perú quedó último entre los países evaluados en las tres áreas. Esto podría ser esperable, sin embargo, en la medida en que los países de la OCDE en general muestran altos niveles de desarrollo, muy por encima del Perú. Es notable, empero, que en la comparación con otros países de América Latina —Argentina, Brasil, Chile, México y, por equiparaciones posteriores, Uruguay— los estudiantes del Perú resultaron bastante atrasados. El Perú tiene un bajo rendimiento que se explica tanto por la concentración de estudiantes peruanos en la categoría de rendimiento más baja como por la casi total ausencia de estudiantes en la categoría más alta. PISA es una evaluación planificada para realizarse cada tres años, con énfasis, cada vez, en un área de evaluación (en la primera, Comprensión de Lectura; en la segunda, Matemática; y la planificada para el 2006, Ciencia). Consideramos una oportunidad perdida que el Perú se haya retirado de la segunda y la tercera evaluación. Las razones para el retiro del Perú tuvieron que ver con una supuesta falta de relevancia de resultados que nuevamente mostrarían al Perú a la cola del rendimiento. Frente a este argumento, pensamos que es importante destacar que el énfasis de la segunda evaluación PISA fue Matemática, y hubiera sido útil conocer y comparar a los estudiantes peruanos con estándares internacionales en esta área para sugerir reformas orientadas al currículo, la preparación de textos escolares, la formación de docentes y la capacitación de docentes en ejercicio. Es cierto, sin embargo, que para que esto ocurra es preciso tener un sistema educativo con especialistas que aprenden de los resultados de las evaluaciones; este no parece haber sido el caso en la primera evaluación PISA y tal vez en ninguna EN o LLECE. En general, los resultados de las evaluaciones solo parecen haber resultado en titulares catastróficos de los diarios y una declaración de emergencia que —en cuanto se puede conocer de los medios públicos— no se ha basado en un análisis cuidadoso de qué pueden y no pueden hacer. 19 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(20) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. los estudiantes peruanos. Sin embargo, instituciones civiles, como el Consejo Nacional de Educación, han recogido los resultados de PISA y las EN para fundamentar la necesidad de aplicar profundas reformas en el sistema educativo. 1.1.4.. Ponce Sono, Stefahnie publicó su tesis ―Inversión Pública y. Desarrollo Económico Regional‖ en la Universidad Pontificia Católica del Perú donde se propuso investigar la importancia que posee la inversión pública sobre el crecimiento y desarrollo económico regional. Se observará que a pesar del crecimiento de la inversión pública durante los últimos años, existen algunas deficiencias que tendrían que ser superadas. Por ello, recomendó que es relevante identificar la ―inversión productiva‖, como aquella que genera no solo crecimiento económico sino también que genera mayor rentabilidad social, con el fin de lograr la convergencia regional. Demostró como el dinamismo de la inversión pública contribuye al crecimiento económico, no obstante aún persisten disparidades regionales que deben ser superadas. (Ponce Sono, 2013). 1.1.5.. Pareja Anco, Edith. en su tesis ―Análisis de la Inversión. Pública en los Programas Sociales‖ sustentada en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, el objetivo de identificar cuáles eran las dificultades que experimentaban para la eficiencia de los programas sociales y se llegó a la conclusión que las dificultades son técnicas. y. administrativas. que. generaron. demoras. en. la. implementación de los proyectos en el periodo de noviembre de 2007 a diciembre de 2010. El análisis fue realizado mediante cinco estudios de caso. (Pareja Anco, 2011). 20 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(21) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. 1.2. Justificación del problema. 1.2.1.. Justificación Social: El presente estudio de investigación encuentra su justificación social, en la medida que permitirá determinar si los proyectos de inversión pública están beneficiando a la población y el desarrollo de los sectores de Educación y Salud de la Región de Ancash, con ello ayuda al desarrollo general de la región.. 1.2.2.. Justificación Científica: El presente estudio de investigación encuentra su justificación científica en la teoría de la Inversión Pública, la Ejecución del Gasto y del Presupuesto Asignado, así como de aquellas teorías que tienen que ver con el desarrollo de la Educación y la Salud; estos enfoques científicos constituyen el sustento para poder interpretar propuestas o políticas de desarrollo de los referidos sectores.. 1.2.3.. Justificación Metodológica: Dentro del proceso de elaboración, ejecución y mantenimiento de los proyectos de Inversión Pública existe una metodología establecida en un marco lógico, el presente estudio de investigación utilizando el método científico que ayudará a determinar si los proyectos que se están realizando resultan eficientes en el rubro de salud y educación, los métodos a utilizar para el desarrollo de la investigación son el método analítico sintético, deductivo inductivo, y fenomenológico.. 21 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(22) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. 1.3. Formulación del problema. ¿En qué medida la Inversión Pública influyó en el desarrollo de la Educación y la Salud de la Región Ancash en el período 2010 – 2013?. 1.4. Objetivos:. 1.4.1.. Objetivo General:. Determinar en qué medida la Inversión Pública influyó en el desarrollo de la Educación y la Salud de la región Ancash en el período 2010 – 2013. 1.4.2.. Objetivos Específicos: •. Describir los proyectos de inversión pública ejecutados por el Gobierno Regional en el sector de Educación en la Región de Ancash en el período 2010 al 2013.. •. Describir los proyectos de inversión pública ejecutados por el Gobierno Regional en el sector. Salud en la Región de. Ancash en el período 2010 al 2013. •. Analizar los indicadores de desarrollo del Sector Educación durante el periodo 2010 al 2013 en la Región Ancash.. •. Analizar los indicadores de desarrollo del Sector Salud durante el periodo 2010 al 2013 en la Región Ancash.. 1.5.. MARCO TEÓRICO. 22 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(23) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. 1.5.1. Inversión Pública: 1.5.1.1.. Definición: La Inversión Pública es la capacidad del estado de aumentar el dinamismo de la economía del País, en la prestación de servicios, mediante la asignación de recursos disponibles en proyectos de inversión pública en el presente para generar un mayor bienestar en el futuro. (Ministerio de Economia y Finanzas, 2013) Hasta antes del año 2000, la inversión pública en los 3 niveles de gobierno, se realizaba directamente de la idea a la ejecución del mismo,. salvo. algunas. excepciones. vinculadas. a. proyectos. financiados con endeudamiento externo. LA INVERSIÓN PÚBLICA se realiza mediante procedimientos técnicos en todas las entidades del Gobierno Nacional, Regional y en el 50% de los Gobiernos Locales, estas entidades direccionan sus recursos en base a principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionadas con el SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA. (Ministerio de Economia y Finanzas, 2013) 1.5.1.2.. Procedimientos y Procesos de la Inversión Pública: • El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Pre Inversión, Inversión y post inversión. Durante la Fase de Pre inversión de un proyecto se identifica un problema determinado y luego se analizan y evalúan -en forma interactiva - alternativas de solución que permitan encontrar la de mayor rentabilidad social. En la Fase de Inversión se pone en marcha la ejecución conforme a los parámetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada mientras. 23 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(24) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. que, en la Fase de Post Inversión, el proyecto entra a operación y mantenimiento y se efectúa la evaluación ex post.. Ilustración 1: Ciclo del Proyecto. Fuente: (Ministerio de Economia y Finanzas, 2013) 1.5.1.3.. Financiamiento de las inversiones:  Canon, Sobre canon y regalías: Ingresos que percibe la entidad por la explotación económica de recursos naturales que se extraen de su territorio.  Recursos Ordinarios: ingresos provenientes de la recaudación tributaria.  Recursos Directamente Recaudados: Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestación de Servicios.  Donaciones y Transferencias: Se consideran las transferencias provenientes de las Entidades Públicas y Privadas, Nacionales o Internacionales.  Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito: endeudamiento interno y/o externo.. 24 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(25) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. 1.5.1.4.. Competencias según nivel de Gobierno para la inversión pública: Cuadro 1: Competencias según nivel de Gobierno COMPETENCIAS Gobierno Regional. Gobierno Nacional . Diseño de políticas . Planificar el desarrollo de su. Nacionales. gestión,. y. Regulación. promover. . las. regional. de. en. proyectos. de. Planificación. del. desarrollo. inversiones públicas de ámbito. Sectoriales. . Gobierno Local. local. y. ordenamiento territorial. . Promoción. de. los. infraestructura vial, energética,. Planes. de comunicaciones y servicios. Desarrollo Distrital.. Integrales. de. servicios públicos de su responsabilidad.. . básicos.. . Regulación y gestión. . Promoción,. apoyo. y. Promover la modernización de. ejecución de proyectos. de la infraestructura. las. y. pública de carácter y. empresas articuladas con las. alcance nacional.. tareas de educación, empleo y. . pequeñas. y. medianas. servicios. públicos. municipales. . Emisión. de. norma. tecnología.. técnicas generales en. Promover el uso sostenible de. materia de organización. los. del espacio físico y uso. recursos. forestales. biodiversidad.. y. del suelo.. Fuente: (Ley Organica de Municpalidades Nº27972). 25 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(26) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. 1.5.2. LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN, EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Y LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL PERÚ (Ismodes, 2014) La economía constituye el arte de satisfacer las enormes necesidades de la sociedad con los escasos recursos de que dispone. Esta finalidad lleva implícitos dos criterios fundamentales: la eficiencia en el uso de los recursos y la equidad en su impacto hacia la comunidad, tratando principalmente que estos se encuentren direccionados en forma especial hacia aquellos sectores más pobres de la población. En este importante objetivo, la especialidad de la formulación y evaluación de los proyectos de inversión proporciona un importante instrumental teórico y metodológico que permite optimizar el uso de los escasos recursos de la economía, dando respuesta a un conjunto de interrogantes necesarios para la viabilidad económica, financiera y social en la ejecución de los recursos. El estado en una economía social de mercado, como la que rige al Perú, tiene una presencia a partir de su participación en dos niveles, el nacional y el subnacional, este último principalmente a través de los gobiernos locales. En este caso y al igual que la totalidad del estado, se deben desempeñar las actividades de inversión en un marco de eficiencia y equidad. Estos deben ser los rasgos fundamentales de las finanzas públicas del estado. En este sentido, en el marco del proceso de descentralización del país y con una progresiva mayor participación de los gobiernos. 26 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(27) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. locales en la inversión en sus respectivos territorios, el adecuarse a los objetivos, características y procedimientos del Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP resulta pertinente y favorable al desarrollo local. El SNIP considera varias etapas relacionadas con la inversión pública, desde la Pre-inversión, la Inversión misma y la Post - inversión. La etapa de estudios y proyectos es la primera de ellas e incluye la elaboración de proyectos con diferentes niveles de profundidad como Perfil, Pre Factibilidad y Factibilidad, en función del nivel de avance y profundidad en una secuencia selectiva y evaluativa donde llegar hacia la última etapa significa haber aprobado las anteriores. La etapa de la formulación debe atender a las interrogantes sobre qué productos demanda la sociedad, así como el ¿cuánto?, ¿dónde? y ¿cómo? producir, que son respondidas a través de los estudios de mercado, localización e ingeniería del proyecto entre otros. La etapa de evaluación es relevante en la medida que nos permite establecer la viabilidad del proyecto como unidad de inversión, como unidad de negocios y en su impacto en el bienestar de la población, lo que se denomina la evaluación social o nacional del proyecto. En general, el desarrollo de esta etapa de preinversión requiere la participación de equipos multidisciplinarios, donde es fundamental la presencia profesional en las áreas económica y técnica para los estudios de mercado y de ingeniería en proyectos industriales, de carreteras, entre otros.. 27 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(28) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. En su implementación la etapa de inversión propiamente dicha, implica la participación de profesionales de las diferentes áreas de la ingeniería como sanitarios, civiles e industriales y otros, dependiendo de la naturaleza del proyecto y, asimismo, de la ingeniería económica para los aspectos del financiamiento y gestión misma. Finalmente la fase de Post-inversión tiene por finalidad evaluar ya en la operación misma de los proyectos, si estos han cumplido las especificaciones previstas en la fase de Pre-inversión y como tal requiere. la. participación. de. profesionales. de. las. diferentes. especialidades de la ingeniería. Para la evaluación de los proyectos existe el enfoque empresarial, determinando la viabilidad del proyecto como unidad económica y financiera y el enfoque social. Este último es pertinente principalmente para proyectos financiados con recursos del Estado y dirigidos a mejorar el bienestar de la comunidad, a través de la creación de mayores bienes y servicios, la generación de inversión, empleo, divisas y crecimiento económico en general.. 1.5.2.1.. El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) El SNIP se crea en el Perú en el 2000, aprovechando la experiencia comparada que se había dado en los países vecinos. A partir de la dación de la Ley Nº 27293 de fecha 27 de junio del 2000 y del posterior Reglamento y Directivas, los proyectos de los diferentes sectores de la actividad económica y pública deben cumplir una nueva normatividad.. 28 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(29) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. La finalidad del sistema es "optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionadas con las diferentes fases de los proyectos de inversión". Criterios de calidad para la elaboración de perfiles de proyectos de inversión de los proyectos de desarrollo local  Los Proyectos de Inversión Pública de Desarrollo Local PIP - DEL deben ser formulados por Unidad formuladora - Gobierno Local.  La fuente de financiamiento debe ser distinta a endeudamiento externo; o no requerir aval del Estado.  Los proyectos deben proponer solucionar problemas vinculados con los objetivos trazados por la Municipalidad.  Las iniciativas de proyectos deben enmarcarse en Lineamientos de Política Nacional y en Proyectos de Desarrollo Económico Local DEL.  El PIP de DEL debe ser formulado y evaluado como una unidad, independientemente de que su ejecución se programe en etapas o conlleve más de un ejercicio presupuestal.  En caso esté observado, haberse levantado adecuadamente las observaciones.. 1.5.2.2.. Los proyectos de inversión y los gobiernos locales Es imperiosa la necesidad de fortalecer la capacidad técnica de nuestros municipios y de los jóvenes gobiernos regionales con. 29 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(30) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. especialistas en proyectos de inversión, tanto para su etapa de preinversión como para la ejecución misma. Para dicho desarrollo, se debe tomar como base los recursos naturales y ventajas comparativas de cada una de las regiones y municipios del país, generando inversión, empleo y riqueza a partir de sus propias potencialidades y con la participación de sus agentes sociales más representativos, tales como sus colegios profesionales y sus universidades, los cuales han de establecer alianzas estratégicas, de forma tal que se generen las sinergias necesarias. En tal sentido es posible establecer convenios de carácter interinstitucional que incorporen a las municipalidades con los gobiernos regionales y las universidades, a partir de los cuales se establezcan. las. sinergias. necesarias. que. permitan. asumir. adecuadamente los proyectos y recursos que serán transferidos por parte del gobierno central a las regiones y municipalidades del país.. 1.5.3. Teorías de la Inversión Pública y el desarrollo social La importancia de la política fiscal en el Perú responde básicamente al pensamiento económico que se ha desarrollado en las distintas épocas, el mismo que le otorgó un papel fundamental al Estado en cuanto a la disposición de bienes públicos. Para ello, resulta conveniente tener en consideración las diversas teorías y planteamientos de las escuelas que fueron discutidas por R.A. Musgrave (1985) en el ―Handbook of Public Economics‖ como lo señala. (Ismodes, 2014): el ―deber del Estado. soberano‖ en la provisión de ciertos bienes, ―la economía pública‖ de la. 30 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(31) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. intervención en el mercado cuando éste presenta fallas, ―el valor subjetivo de la provisión de recursos‖ centrándose en las demandas del consumidor y ―su eficiencia‖.. Es inevitable mencionar la intervención de Adam Smith (1776) y su concepto de ―mano invisible‖ bajo el cual los individuos multiplican sus fuerzas y motivaciones guiada para lograr un resultado socialmente deseable. En ese sentido, fue defensor del laissez-faire porque creía que la regulación gubernamental debía ser mínima para el buen funcionamiento de la economía, en tanto que una ―mano invisible‖ se encargaba de equilibrar el mercado. Ello, aunado a la capacidad del gobierno para producir capital con el crédito público; así como la posibilidad de atender a las demandas individuales de la población, se daría las bases para la teoría de los bienes públicos como principal instrumento en el fomento del crecimiento económico. Pero también se le confiere al Estado el papel de estabilizador de la economía ante posibles factores externos que revelarían las imperfecciones del mercado.. Las discusiones sobre el crecimiento económico pueden dividirse en dos etapas: los modelos de crecimiento exógeno (1936-1970) y endógeno (1985 hasta la actualidad). En la primera etapa, se ubica a Jhon M. Keynes (1936) el cual le otorga a la inversión una doble función, tanto en la demanda como en la oferta, y sustenta que en el corto plazo la relación que determina la tasa de crecimiento es inestable. A ello, se suma la introducción de los modelos de Roy Harrod (1939) y Evsey D. Domar (1946) quienes tienden a evidenciar la inestabilidad del crecimiento,. 31 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(32) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. reconociendo que tanto la demanda efectiva como la oferta de mano de obra son variables que limitan el crecimiento económico. En la segunda etapa, se ubica a Paul M. Romer (1986) quien mostró cierta insatisfacción sobre los modelos de crecimiento exógeno de largo plazo en las economías, por tal motivo se enfoca determinantes del. en sustentar que los. crecimiento eran variables endógenas y atribuyó el. crecimiento a la acumulación de capital físico. Cabe señalar, que en los siguientes trabajos de Romer, la investigación y desarrollo son considerados como una actividad con rendimiento creciente. Esto es, debido a que el saber tecnológico es un bien no-rival y además es difícil asegurar su uso exclusivo, es decir, su costo de apropiación es mínimo. Por su parte, el capital humano (definido como el stock de conocimientos que es valorizado económicamente e incorporado por los individuos) fue desarrollado por Robert E. Lucas (1988) en su modelo de capital humano voluntario que corresponde a una acumulación de conocimientos (schooling) y la acumulación involuntaria (learning by doing). Bajo este modelo, el crecimiento sostenido del capital humano es suficiente para tener un crecimiento económico sostenido. (Ponce Sono, 2013). Posteriormente, Robert J. Barro (1990) argumenta a favor de una función de producción con un bien público provisto por el Estado y financiado a través de un impuesto sobre la renta. Rescata que la inversión pública tiene un efecto positivo sobre la sostenibilidad de la tasa de crecimiento de la economía, y es considerada por los agentes privados como una variable que generará una externalidad positiva sobre su nivel de producción.. 32 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(33) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. La discusión anterior intentó dar un marco general a la inversión sobre el crecimiento económico, sin embargo es relevante analizar algunos trabajos empíricos que han prestado atención a dicha relación, con énfasis en el estudio de la economía regional. Para ello, es importante entender el término ―región‖, que intenta tener una visión menos centralista del funcionamiento de la economía, y por ende prestar mayor atención al potencial que generan estas áreas dentro del territorio nacional. Posteriormente, discusiones como la propuesta (2004), muestran las relaciones entre la infraestructura de transporte, ubicación de las empresas, y desarrollo regional. En las últimas décadas, los costos de transacción que enfrentan las empresas han cambiado, y también las formas de cómo la infraestructura de transporte impacta sobre el desarrollo regional. Cabe señalar, que los costos de transacción van más allá de los costos del transporte, por lo cual habría que ampliar las nociones sobre los costos que implica la distancia entre regiones. (Ponce Sono, 2013).. 1.5.4. Importancia de la Inversión Púbica en Salud 1.5.4.1.. Las relaciones entre salud y crecimiento económico. La consideración estricta de la sanidad como sector de actividad económica no refleja un aspecto fundamental de la inversión en salud que se traduce en algo más que la simple presentación de sus macromagnitudes. Nos referimos a las mejoras en el estado de salud de la población que como veremos constituye un aspecto clave a la hora de generar desarrollo económico, reducir las desigualdades y por lo tanto fomentar el crecimiento económico.. 33 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(34) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. A lo largo del siglo pasado se ha producido una profunda transformación en la salud de las poblaciones que ha posibilitado vidas más largas, más sanas y más productivas. La esperanza de vida aumentó durante los siglos XIX y XX, especialmente en éste último, en Europa y posteriormente en el resto de países. Este aumento estudiado por historiadores económicos y demógrafos se atribuye, en un principio, a un incremento de la renta, y por lo tanto mejoras en saneamiento y alimentación, lo que posibilitó una disminución de las tasas de mortalidad y un aumento de la longevidad. Sin embargo, durante el siglo pasado los avances sanitarios como el desarrollo de antibióticos o vacunas se configuran como factores determinantes en la reducción de la mortalidad. La contribución de los servicios sanitarios ha variado con el tiempo, a medida que las condiciones socioeconómicas de los países también lo hacían. Las grandes infecciones y epidemias han dado paso, en las economías industrializadas, a enfermedades degenerativas y nuevas infecciones o cánceres que han cambiado el papel de la medicina. 1.5.4.2.. Principales canales de repercusión entre salud y renta. La repercusión en términos económicos de las mejoras en el estado de salud de las poblaciones podría traducirse, entonces, en cómo la salud afecta al PIB per cápita. El conocimiento del papel que juega la salud en el crecimiento económico es complejo puesto que existen múltiples factores que interactúan entre sí (Ilustración 2).. 34 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(35) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. Ilustración 2: La Salud como un input para el Desarrollo Económico. Fuente: Sachs (2002).. La relación más inmediata podría establecerse respecto a la productividad de la fuerza de trabajo, puesto que un trabajador sano sería más productivo que aquellos con similares características a excepción de su estado de salud. En general las poblaciones sanas tienden a tener mayores tasas de productividad dado que los trabajadores son física y psicológicamente más capaces y pierden menos días laborales debido a la enfermedad. Pero además la mala salud también afecta al nivel de educación de la población reduciendo tanto los años de escolarización como la capacidad cognitiva de los niños en edad de aprendizaje. Tampoco podemos olvidar su influencia sobre las decisiones de gasto, inversión y ahorro durante el ciclo de vida de los individuos. Vidas más largas favorecen, por ejemplo, mayores inversiones en el nivel de educación o un mayor nivel de ahorro de cara a la. 35 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.