ESTU D I O S 1
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Algunas ref lexiones con mot ivo del
58º aniversario de la ONU
Ro sar i o Gr een
Embajadora de M éxico en Argent ina (dis-curso en ocasión de un nuevo aniversa-rio de la Organización M undial, el 24 de oct u-bre en la Cancillería argent ina)
En u n d ía co m o h o y h ace 58 añ o s, m ed i o cen t en ar d e p aíses r eu n i d o s en l a ci u d ad d e San Fr an ci sco , f i r m a-b an l a Car t a d e l a Or g an i zaci ó n d e l as Naci o n es Un i d as. Tr as casi sei s d écad as d e exi st en ci a, co n 191 Est a-d o s m i em b r o s, y cl ar am en t e est ab l e-ci d a co m o el p r i n e-ci p al f o r o m u l t i l a-t er al a car g o d e l a p r eser vaci ó n d e l a p az y l a seg u r i d ad i n t er n aci o n al es, h o y d eb em o s r eco n o cer , si n em -b ar g o , u n a p ar ad o j a: n u n ca co m o aho r a nuest r a Or gani zaci ó n se h ab ía enf rent ado a un período t an ext raord i n ar i am en t e raord i f íci l , aú n si r eco n o -cem o s q u e su h i st o r i a se h a vi st o a m en u d o sacu d i d a p o r cr i si s d e d i ver -sa m ag n i t u d .
Tal vez a p ar t i r d el h ech o d e q u e co n l a ap r o b aci ó n p o r co n sen so d e l a Reso l u ci ó n 1511 au t o r i zan d o l a cr eaci ó n d e u n a f u er za m u l t i n aci o -n al p ar a l a est ab i l i zaci ó -n y l a r e-co n st r u cci ó n d e Ir ak , el p asad o 16 d e o ct u b r e, l a Or g an i zaci ó n m u n -dial volvió a la escena, podamos iniciar el an ál i si s d e h aci a d ó n d e q u er em o s o r i en t ar l a act u aci ó n d e l as Naci o n es Un i d as así co m o d e l as o p o r t u n i d a-d es r eal i st as p ar a l o g r ar l o .
En ese sen t i d o , q u i si er a h acer algunas consideraciones sobre las cuales h e r ef l exi o n ad o m u ch o en l o s ú l t i -m o s t i e-m p o s.
En p r i m er l u g ar , es u n h ech o q u e el d eb at e so b r e l a r ef o r m a d e l a Or g an i zaci ó n d e l as Naci o n es Un i d as t i en e ya m ás d e u n a d écad a y p ese a l a l en t i t u d d e su s avan ces, h o y es m ayo r el n ú m er o d e Est ad o s m i em -b r o s q u e co i n ci d en en q u e l a ONU es l a p r o m o t o r a p o r excel en ci a n o só l o
d e l a p az y l a seg u r i d ad , si n o t am -b i én d el d esar r o l l o y l a d em o cr aci a a n i vel m u n d i al . Si n em b ar g o , l a p r o l i f er aci ó n d e co n f l i ct o s i n t er est aest al es, p er o p r i n ci p al m en est e i n est er -n o s –m u ch o s d e el l o s d er i vad o s d e cu est i o n es ét n i cas, f u n d am en t al i st as o n aci o n al i st as– h ace m ás u r g en t e q u e n u n ca l a co n cr eci ó n d e esa r ef o r m a a ef i n d e r eef r en d ar el co m p r o -m i so -m u l t i l at er al co -m o l a ú n i ca vía p ar a en f r en t ar y r eso l ver l o s r et o s q u e n o s i m p o n e el n u evo m i l en i o .
En seg u n d o l u g ar , es n ecesar i o ad ver t i r q u e en el m u n d o act u al co n vi ven m i l l o n es d e p er so n as en m ed i o d e u n p r o ceso acel er ad o d e g l o b al i zaci ó n q u e co n t ag i a l o b u e-n o , p er o t am b i ée-n l o m al o . De ah í q u e l a ap er t u r a u n i ver sal al co m er -ci o y l as i n ver si o n es, así co m o l a ser i e d e r ef o r m as eco n ó m i cas ad o p -t ad as p ar a cu m p l i r co n p a-t r o n es y
m o d el o s su g er i d o s p o r co n cep ci o n es esp ecíf i cas co m o el Co n sen so d e W ash i n g t o n , n o h ayan t r aíd o co n si g o el p r o g r eso p r o m et i d o . A l co n -t r ar i o , l o s ín d i ces d e p o b r eza se el e-van , l o s p r o b l em as d e sal u d y ed u ca-ci ó n se ag r avan , el m ed i o am b i en t e se d et er i o r a cad a vez m ás, el n ar co t r áf i co f l ag el a si n p i ed ad i n st i t u ci o n es y so ci ed ad es, el t er r o r i sm o cast i -g a a i n o cen t es y l a p er si st en ci a d e su am en aza m an t i en e en vi l o a l a co -m u n i d ad i n t er n aci o n al .
En t er cer l u g ar , si b i en es ci er t o q u e l a ag en d a co n l a q u e t r ab aj a l a A sam b l ea Gen er al d e Naci o n es Un i -d as es am p l i a y co m p l ej a, es f u n -d a-m en t al q u e su s d eb at es an u al es se ap o yen en u n n u evo an d am i aj e q u e l es co r r esp o n d e co n st r u i r a l o s Est ad o s m i em b r o s, a f i n n o só l o ad e al i -g er ar l as sesi o n es y asg u r ar l as p r esen ci as si n o p ar a g ar an t i zar i g u al -m en t e l a ad o p ci ó n d e -m ét o d o s -m ás d em o cr át i co s a l a h o r a d e t o m ar d eci si o n es y p ar a d o t ar d e m ayo r t r an sp ar en ci a al q u eh acer d e l o s ó r -ganos y las agencias que f orman part e d e l a Or g an i zaci ó n .
En cu ar t o l u g ar , es f u n d am en t al evi t ar l a p ar ál i si s en l a q u e p o d r ía co l o car n o s l a p er cep ci ó n d e q u e se est ar ía co n f o r m an d o u n n u evo o r -d en i n t er n aci o n al -d o n -d e el m u l t i l a-t er al i sm o va d e sal i d a, si m p l em en a-t e p o r q u e es u n h ech o q u e l o s r eci en
t es aco n t eci m i en t o s, p ar t i cu l ar m en t e aq u el l o s en t o r n o a l a g u er r a co n t r a Ir ak , l o h an d eb i l i t ad o t em p o r al -m en t e. Si b i en es d i f íci l an t i ci p ar cu án t o t i em p o d u r ar á est e p ar én t e-si s u n i p o l ar , el m u n d o r eq u i er e d e u n a Or g an i zaci ó n d e Naci o n es Un i d as f o r t al eci d a y r en o vad a, q u e co -ad yu ve a r eso l ver l a d i f íci l t em át i ca q u e h ab r em o s d e co n f r o n t ar en l o s añ o s p o r ven i r . No m e cab e d u d a al g u n a d e q u e el m u l t i l at er al i sm o si g u e si en d o l a m ej o r o p ci ó n p ar a el d i señ o d e u n a n u eva ar q u i t ect u r a m u n d i al . Esa es t am b i én l a p o si ci ó n d e M éxi co y l o s m exi can o s.
M i p aís t i en e u n a p r o f u n d a vo ca-ci ó n m u l t i l at er al . Y ést a h a si d o r eco n o ci d a m u n d i al m en t e eco n el o t o r -gamient o del Premio Nobel de la Paz al ya desaparecido embajador Alf onso Gar cía Ro b l es, y f u e r eci en t em en t e r ef r en d ad a p o r el p r o p i o p r esi d en t e Vi cen t e Fo x d u r an t e su i n t er -ven ci ó n en l a A sam b l ea Gen er al .
M éxico ha encont rado siempre en la ONU el f oro idóneo para propo-ner, concert ar y alcanzar soluciones y est rat egias conjunt as que a menu-d o h an p er m i t i menu-d o en f r en t ar r et o s co l ect i vo s. Lo s m exi can o s est am o s convencidos de la imperiosa necesi-dad de no cejar en el esf uerzo para hacer de nuest ra Organización el es-pacio privilegiado en el que se gene-ren polít icas int egrales que garant i-cen t ant o la seguridad y la paz dura-deras, como el desarrollo y el bienes-t ar de bienes-t odos los pueblos de la Tierra. Por ejemplo, en el caso de Irak, lejos de participar en operacionesque pongan en riesgo sus principios de polít ica ext erior, mi país ha decidido com-part ir experiencias t ant o en el ámbi-t o d e l a sal u d co m o en el cam p o elect oral, poniendo a disposición de los iraquíes el conocimient o de las aut oridades y est ablecimient os mé-dicosnacionalesy, por supuest o, aquella del Inst it ut o Federal Elect oral. Con
est o M éxico se une a los esf uerzos de la comunidad int ernacional y de la ONU a f avor de una pront a rest aura-ción de la democracia, la soberanía y la independencia de Irak.
En quint o lugar, es necesario asen-t ar q u e si b i en l a Or g an i zaci ó n d eb e replant earse lasest rat egiaspara at ender vi ej o s y n u evo s p r o b l em as, es f u n d a-m en t al aseg u r ar n o s q u e su r ef o r a-m a p r i vi l eg i e el p r i n ci p i o d e l a i g u al -d a-d j u r í-d i ca -d e l o s Est a-d o s, co n sa-g r ad o en el ar t ícu l o p r i m er o d e su Cart a f undacional. Además, debemos d o t ar a l as Naci o n es Un i d as d e l as h er r am i en t as q u e l e p er m i t an r es-ponder con celeridad a las varias crisis int ernacionales que indef ect iblement e h ab r án d e o cu r r i r . Par a el l o , l a est r u cest u r a q u e se co n sest r u ya co m o co n -secu en ci a d e esa r ef o r m a d eb er á ser ver d ad er am en t e d em o cr át i ca, t r an sp ar en t e y eq u i l i b r ad a. Deb er á co n -t ar , ad em ás, co n su f i ci en -t es m ed i o s m at er i al es y f i n an ci er o s si q u er em o s q u e n u est r a m áxi m a Or g an i zaci ó n m u n d i al r esp o n d a ad ecu ad am en t e y est é verdaderament e preparada para ej ecu t ar el m an d at o q u e su s m i em -b r o s l e h an en co m en d ad o .
En sext o l u g ar , es i g u al m en t e i m -p er i o so l o g r ar u n a m ej o r r el aci ó n y u n m ayo r eq u i l i b r i o en t r e l o s p r i n ci p al es ó r g an o s d e l as Naci o n es Un i d as. M u ch o se h a i n si st i d o en l a u r -g en ci a d e r ef o r m ar el Co n sej o d e Seg u r i d ad a f i n d e ap u n t al ar su se-l ect i vi d ad , r ep r esen t at i vi d ad , t r an sp ar en ci a y r essp o n sab i l i d ad . Hay vo ces q u e p i d en co r r eg i r l as d ef i ci en -ci as d e su co m p o si -ci ó n act u al . Desd e m i p er so n al p u n t o d e vi st a, el p r o b l em a n o r ad i ca t an t o en su d i m en -si ó n n u m ér i ca. Re-si d e, m ás b i en , en su f al t a d e r ep r esen t at i vi d ad p u es n o r ef l ej a en r eal i d ad n i l a p l u r al i -d a-d n i l a -d i ver si -d a-d -d e l a m em b r esía de la Organización, en part icular dados l o s p r o f u n d o s cam b i o s q u e l a g eo -g r af ía p o l ít i ca h a exp er i m en t ad o en
l o s ú l t i m o s añ o s. Per o , en t o d o caso , d e am p l i ar se d eb e evi t ar se q u e co n el l o se d en i n n ecesar i as d i vi si o n es en el i n t er i o r d e l as d i st i n t as r eg i o -n es e-n él r ep r ese-n t ad as.
Especial ref erencia debe hacerse del derecho a vet o del que gozan única-ment e cinco de los quince miembros del Consejo de Seguridad, los llama-dos Permanent es. Es f undament al, más que ext ender o cancelar, cuest ión que lanzaría por t ierra a la propia Organi-zación, limit ar y reglament ar ese pri-vilegio. La verdad es que en el pasado se abusó del vet o pues se le usó prác-t icamenprác-t e para cualquier prác-t ipo de de-cisión, desde evit ar la reelección de un Secret ario General hast a impedir el acceso de un det erminado país a la membresía de Naciones Unidas.
Tan i m p o r t an t e co m o l o q u e se h a ap u n t ad o acer ca d e l a r ep r esen -t t i vi d ad y el ve-t o , es l a r eco m en d aci ó n d e q u e en su act u aaci ó n el Co n -sej o d e Seg u r i d ad m u est r e si em p r e un espírit u aut ént icament e democrá-t i co y u n a acdemocrá-t i democrá-t u d d e p r o f u n d o r es-pet o hacia la Asamblea General. Debe, ad em ás, ap o yar se en o t r o s b r azo s d e l a Or g an i zaci ó n si l a m et a es i n cr e-m en t ar y aseg u r ar su ef i ci en ci a. De n o h acer l o así, n o só l o l a l et r a y el esp ír i t u d e l a Car t a d e l as Naci o n es Unidas se verán violent ados, sino que l a l eg i t i m i d ad d el Co n sej o y su cap a-ci d ad p ar a cu m p l i r co n l as r esp o n sa-b i l i d ad es q u e se l e h an co n f i ad o se
encont rará enormement e erosionada. De ah í l a i m p o r t an ci a d e q u e l o s Est ad o s m i em b r o s ap u n t al en su ca-p aci d ad i n d i vi d u al y co l ect i va ca-p ar a ap r o vech ar al g u n as d e l as t en d en -ci as p o si t i vas en f avo r d e l a p az, l a est ab i l i d ad , el d esar r o l l o y el p r ed o -m i n i o d el i -m p er i o d el d er ech o . Ha-cer l o así f avo r eHa-cer á al Co n sej o , a l a A sam b l ea Gen er al y a l o s d i st i n t o s ó r g an o s q u e co m p o n en l a f am i l i a d e l as Naci o n es Un i d as.
Fi n al m en t e, n o q u er r ía co n cl u i r m i i n t er ven ci ó n si n d est acar el l l a-m ad o d el secr et ar i o g en er al , Ko f i A n n an , en o casi ó n d el q u i n cu ag ési m o o ct avo an i ver sar i o d e l as Naci o n es Un i d as. Co m p ar t o ab so l u t am en -t e su o p i n i ó n cu an d o n o s d i ce q u e n o h ay o t r a o p ci ó n m ás q u e seg u i r t r ab aj an d o p ar a p er sever ar en el esf u er zo co t i d i an o o r i en t ad o al co m -b at e d e l a p o -b r eza, l as en f er m ed a-d es, el cam b i o cl i m át i co y l a p r o l i f er aci ó n d e l as aer m as p eq u eñ as. Co m -p ar t o i g u al m en t e su -p o st u r a q u e r eaf i r m a el co m p r o m i so q u e t en e-m o s t o d o s d e co l ab o r ar en l a l u ch a co n t r a el t er r o r i sm o y l as ar m as d e d est r u cci ó n m asi va. Est o y ab so l u t a-m en t e d e acu er d o co n su sen t en ci a de q ue par a t r i u n f ar en est e em p eñ o ser á n ecesar i o i n t r o d u ci r cam b i o s en nuest ro sist ema int ernacional, incluidas las propias Naciones Unidas. Kof i Annan es co n t u n d en t e en est a d ef i n i ci ó n q u e ci t o : “ Est o y co n ven ci d o d e q u e
n u est r a Or g an i zaci ó n h a h ech o u n b u en ser vi ci o a l a h u m an i d ad d u r an t e 58 añ o s. Per o n u n ca h a si d o p er -f ect a, y p u ed e q u e h aya l l eg ad o el m o m en t o d e m ej o r ar l a” .
Est as p al ab r as n o p o d r ían ser m ás acert adas en est os moment os. Se t rat a, si n l u g ar a d u d as, d e u n a l ab o r ar -d u a q u e r eq u i er e -d e m u ch o em p eñ o y d eci si ó n . No s co r r esp o n d e a n o so t r o s, l o s Est ad o s m i em b r o s, co l ab o r ar co n ser i ed ad p ar a o f r ecer p r o -p u est as q u e -p er m i t an al can zar esa m ej o r a d e l a q u e h ab l a A n n an .
Est oy t ot alment e convencida de que debemos devolver a la comunidad in-t ernacional la f e perdida en el mulin-t ila-t eralismo, porque ila-t ambién esila-t oy segu-ra de que sin ella no vamos a logsegu-rar avanzar. Tenemos para apunt alarla nuest ras experiencias t ant o a nivel mundial como regional. Los ejemplos abundan y van desde nuest ros esf uer-zos para convert irnos en la primera zona libre de armas nucleares del pla-net a hast a nuest ras part iculares expe-riencias en el campo de lo que yo me he permit ido llamar “ regionalismo ad hoc” ; es decir, inst ancias f acilit adoras que como el Grupo de Cont adora, el Grupo de Amigos del Secret ario Gene-ral para la Paz en El Salvador, el Grupo de Amigos del proceso de Paz en Gua-t emala, los países garanGua-t es del TraGua-t ado de Río ent re Ecuador y Perú, et c., han cont ribuido de manera import ant e en la búsqueda de soluciones pacíf icas a conf lict os lat inoamericanos, t ant o in-t ernos como enin-t re países. Se in-t rain-t a, en uno y ot ro caso, de experiencias im-port ant es que ref rendan la f e regional en el mult ilat eralismo.
Est imados amigos, f rent e a noso-t ros noso-t enemos una abulnoso-t ada agenda int ernacional de t odo t ipo. Hay que resolver cuest iones comerciales, de equidad, de seguridad, de desarrollo y muchos t emas más a nivel mundial, a nivel cont inent al, a nivel regional y hast a subregional. Pero t an
rele-E
stoy totalmente
convencida de que
debemos devolver a la
vant e o hast a más que cualquiera de ellos es la convicción de que en el ámbit o de nuest ra máxima Organiza-ci ó n m u n d i al p o d em o s l o g r ar u n a unidad de acción que nos permit a resolver las asignat uras pendient es.
En est e proceso, Lat inoamérica t iene u n a g r an o p o r t u n i d ad d e p r esen t ar -se co n f r en t e co m ú n y h acer val er su cap aci d ad d e i n t er l o cu ci ó n en el
