Facultades jurisdiccionales de las autoridades administrativas, una mirada desde la descongestión del aparato judicial

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FACULTADES JURISDICCIONALES DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS, UNA MIRADA DESDE LA DESCONGESTION DEL APARATO JUDICIAL

JORGE ANDRES GAVIRIA CASTIBLANCO OSCAR JULIAN MEDINA

UNIVERSIDAD SANTO TOMAS FACULTAD DE DERECHO

ESPECIALIZACION EN DERECHO ADMINISTRATIVO. VILLAVICENCIO

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FACULTADES JURISDICCIONALES DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS, UNA MIRADA DESDE LA DESCONGESTION DEL APARATO JUDICIAL

JORGE ANDRES GAVIRIA CASTIBLANCO OSCAR JULIAN MEDINA1

Informe final presentado como requisito para optar el título de Especialista En Derecho Administrativo

Asesor:

Dra. SONIA PATRICIA CORTES ZAMBRANO Doctora en Derecho

UNIVERSIDAD SANTO TOMAS FACULTAD DE DERECHO

ESPECIALIZACION EN DERECHO ADMINISTRATIVO VILLAVICENCIO

2019

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Autoridades Académicas

P. Juan Ubaldo LOPEZ SALAMANCA, O.P. Rector General

P. Mauricio Antonio CORTÉS GALLEGO, O. P., O.P. Vicerrector Académico General

P. José Arturo RESTREPO RESTREPO, O.P. Rector Sede Villavicencio

Fray Rodrigo GARCÍA JARA O.P. Vicerrector Académico Sede Villavicencio

Adm. JULIETH ANDREA SIERRA TOBÓN Secretaria de División Sede Villavicencio

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Nota de aceptación

________________________________ ________________________________ ________________________________

SONIA PATRICIA CORTES ZAMBRANO Decana de Facultad Derecho

LUIS CARLOS LOZANO GUÍO Coordinador Especialización en Derecho Administrativo

SONIA PATRICIA CORTES ZAMBRANO Director Trabajo de Grado

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Mi gratitud a Dios por permitirme en construir y realizar mis sueños académicos, a mis padres qué siempre han estado hay en mí apoyó en dichos sueños.2

Este logro principalmente es para DIOS, quien labra nuestros caminos y decide hasta donde vamos, te pido poder llegar muchísimo más lejos, principalmente también para mi madre que siempre estuvo, estará y está conmigo en estas batallas incansables de la vida, siempre estaré agradecido por su infinito amor, dedicación y ejemplo de ser un buen y mejor ser humano, sé que estas con nosotros siempre y nos cuidas de todo mal, te amamos inmensamente, de igual forma a mi maye y a su familia agradecimiento total, maye, has sido y serás en mi vida ese pilar fundamental en todo hombre, sin dejar a un lado que me acaba de dar una de mis mayores felicidades en la vida, mi hijo Oscar Martin, a quien amo inmensamente y también dedico este logro, sinceramente maye infinitas gracias, a mi padre que siempre ha estado ahí, esto también es para ti, pues mi profesión en gran parte te la debo a ti también, mi hermana y mi sobrino los amo, no saben cuánto y siempre estaré ahí, pase lo que pase, pues somos una familia y siempre estaremos juntos.

A todos, gracias TOTALES. 3

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Agradecimientos

A mí universidad Santo Tomás que ha despertado en mí la pasión por la academia, sus magnos docentes, su atención solidaria, y su mejores instalaciones. 4

A la Universidad Santo Tomas, por abrirme un espacio en sus magníficas instalaciones y por proveer de magníficos docentes en cada módulo, me llevo de todos y cada uno de ellos grandes enseñanzas y aprendizajes, gracias a todos los que hacen a diario una mejor institución.5

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Facultades jurisdiccionales de las autoridades administrativas, para la descongestión de la justicia 7

Tabla de contenido Pág. Resumen ... 8

Abstract ... 9

Introducción ... 10

1. Objetivos ... 11

1.1. Objetivo General ... 11

1.2. Objetivos Específicos ... 11

2. Justificación ... 12

3. Metodología ... 13

3.1. Hipótesis ... 13

4. Marco teórico ... 14

5. Facultades Jurisdiccionales de las Autoridades Administrativas ... 15

6. Las autoridades administrativas del orden nacional ... 16

7. Procedimiento jurisdiccional que se surte ante las autoridades administrativas. ... 17

8. Por qué otras entidades deberían ser revestidas de la competencia excepcional jurisdiccional de las autoridades administrativas. ... 19

Conclusiones ... 21

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Resumen

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Abstract

The Jurisdictional Faculties exercised by the administrative authorities in Colombia have Constitutional support in Article 116 of the Political Constitution of 1991, which establishes the Administration of Justice in the Colombian territory, and which authorities reside, as evidenced by the Judicial Branch conformed by the High Court’s being the Constitutional Court, the Supreme Court of Justice, the Council of State, as maximum courts in Constitutional, Ordinary, and Contentious Administrative matters respectively, likewise the General Prosecutor's Office as accusing entity, Courts and the Judges of the different judicial districts that make up the judicial branch and that administer Justice, likewise the Military Criminal Justice is regulated as special justice and now the Special Justice for Peace (JEP).

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Introducción

La Administración de Justicia en cabeza de autoridades que no conformen el aparato Judicial, representa en la práctica social una garantía de acceso a la Justicia, toda vez que el propio aparato Judicial en Colombia presenta una congestión que no permite en muchas ocasiones una justicia rápida, eficiente y eficaz, lo que va en contravía de los fines del Estado Social de Derecho, establecidos en el artículo segundo de la Constitución Política, el presente artículo desarrolla estas facultades desde el punto de vista Constitucional, observando cómo ha sido su regulación y atribución para diferentes autoridades, lo cual ha sido objeto de constante estudio, criticas en contra del otorgamiento de dichas facultades y comentarios a favor de las mismas, por parte de diferentes autores, doctrinantes y demás actores en el campo del Derecho, lo que es de esperarse, como quiera que el derecho al ser una ciencia social, se compone de un conjunto de valores y principios que se manifiesta en forma de un sistema de normas obligatorias, que regule las relaciones sociales, que debe evolucionar, estar en constante cambio y desarrollo que permita el acceso a una justicia que demanda la sociedad en su constante cambio debido a la globalización, es en este punto donde se concreta el principio de la colaboración armónica entre poderes e independencia de las ramas del poder público.

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1. Objetivos

1.1. Objetivo General

Establecer las facultades de las autoridades administrativas jurisdiccionales para así establecer que parámetros desarrollan dentro de la administración de justicia, y determinar que tanto aportan en la descongestión judicial.

1.2. Objetivos Específicos

 Describir cuales son las autoridades administrativas del orden nacional, cuáles son sus capacidades.

 Establecer cuál es el procedimiento jurisdiccional que se surte ante las autoridades administrativas.

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2. Justificación

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3. Metodología

Dentro de los parámetros a desarrollar veremos como este otorgamiento de facultades a autoridades administrativas si incide positivamente en la descongestión judicial, que si bien es cierto no se ve reflejada en el día a día si contribuyen a que estos procedimientos no estén encabezados en una sola entidad, ahora bien, se evidenciara con este artículo como esta facultad también debe ser otorgada a otras entidades administrativas como por ejemplo las notarías quienes certifican la fe pública, de qué manera? Esta respuesta la veremos dentro del desarrollo del artículo.

3.1. Hipótesis

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4. Marco teórico

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5. Facultades Jurisdiccionales de las Autoridades Administrativas

La ley 1480 de 2011 “Estatuto del Consumidor” por el cual se diseñaron especiales procedimientos para la protección del derecho del Consumidor, la Dirección de Impuestos y Aduanas, el Ministerio del Interior y de Justicia en materia de descongestión Judicial, las Comisarías de Familia, como autoridades administrativas ejercen funciones jurisdiccionales en los procesos de violencia intrafamiliar, entre otras autoridades administrativas y entidades que aunque en la organización del Estado Colombiano pertenecen en su mayoría a la Rama Ejecutiva, fueron revestidas con Facultades Jurisdiccionales, esto en virtud del especial y amplio conocimiento y competencia que ejercen en determinada materia encaminadas al propósito inaplazable de darle a los ciudadanos una tutela judicial efectiva a través de un acceso a la justicia a través de “un debido proceso de duración razonable”. (Robledo Del Castillo, 2012, pág. 53)

El Principio de separación de poderes e independencia de la rama Judicial lo establece el Artículo 8.1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, norma que establece el derecho fundamental a un Juez Competente independiente e Imparcial frente al juzgamiento de cualquier clase de conflictos. (Chinchilla, 1991).

Las facultades para determinadas autoridades administrativas, las cuales se han regulado mediante leyes como la ley 446 de 1998, la Ley 1285 de 2009, la ley 1564 de 2012, Código General del Proceso, especialmente el artículo 24, que permite una justicia pronta, eficaz y oportuna, que como se verá permite que autoridades o particulares diferentes a la Rama Judicial brinden, dispensen u operen justicia en nuestro país, lo cual ha sido una herramienta tan útil como benéfica para los colombianos6, con las debidas garantías y formalidades del trámite ante la justicia ordinaria, por ejemplo, corresponde al Superintendente o al Juez competente declarar de plano la nulidad de lo actuado inmediatamente tenga conocimiento de la existencia de un proceso anterior sobre el mismo asunto, y ordenará enviar el expediente a la autoridad que conoce del mismo. El incumplimiento de este deber hará incurrir al respectivo funcionario en falta disciplinaria, salvo que pruebe causa justificativa.

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6. Las autoridades administrativas del orden nacional (Chinchilla, 1991)

A continuación, se nombrarán las autoridades administrativas con funciones jurisdiccionales del orden nacional son las siguientes:

 Superintendencia de Industria y Comercio

 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios

 Superintendencia Financiera de Colombia

 Superintendencia de Puertos y Transporte

 Superintendencia Nacional de Salud

 Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada

 Superintendencia de Economía Solidaria

 Aeronáutica Civil

 INVIMA

 ANTV

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7. Procedimiento jurisdiccional que se surte ante las autoridades administrativas.

Un proceso ante una autoridad administrativa se surte de la siguiente manera:

 Inicialmente se debe establecer que el procedimiento a iniciar es un proceso verbal sumario el cual está establecido en el (Código general del proceso, 2012) en su Título II, Capítulo I.

 Lo anterior inicia con la presentación de la demanda la cual debe contener los requisitos establecidos en el artículo 82 y siguientes.

 La inadmisión tendrá 5 días para que se subsane la demanda.

 Una vez admitida la misma se correrá traslado a la parte contraria para que se conteste la misma en un término máximo de 10 días.

 Si dentro de la contestación se proponen excepciones de mérito se correrá traslado de las mismas al demandante para que se pronuncie sobre la misma y solicite pruebas en un término no mayor a 3 días.

 Las excepciones previas serán interpuestas mediante recurso de reposición contra el auto que admite la demanda, y las que no impliquen la terminación del proceso el juez tomara las medidas que considere necesarias para que se subsane lo pertinente, en un término no mayor a 5 días, de no hacerlo se revocara le auto admisorio de la demanda y se tomaran las medidas del caso que la autoridad crea pertinentes.

 Una vez agotado el procedimiento anterior la autoridad en una sola audiencia practicara lo establecido en el artículo 372 y 373 del Código General del Proceso, de acuerdo al caso en particular; en el mismo auto de citación se decretarán las pruebas de las partes y las de oficio.

 En el medio probatorio de los testimonios estos no podrán ser más de 2 por cada parte del proceso y un número no mayor a 10 preguntas en el contrainterrogatorio.

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 Una vez dictada la sentencia, las partes podrán interponer recurso de apelación siempre y cuando el litigio supere los 40 SMMLV, surtirá trámite ante la autoridad judicial superior del juez que hubiere sido competente si no se hubiera accedido en primera instancia a la autoridad administrativa con funciones jurisdiccionales, de no superar los SMMLV anteriormente mencionados los procesos se entenderán de única instancia y no tendrán recurso alguno.

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8. Por qué otras entidades deberían ser revestidas de la competencia excepcional jurisdiccional de las autoridades administrativas.

Esta cuestión ha sido objeto de discusiones interminables por la academia y en el mismo ejercicio de la actividad judicial en Colombia, pues unos determinan que las funciones que revisten algunas entidades u órganos no son de la esencia de la actividad judicial, como tampoco se puede entrar a desconocer el juez natural, pues no están investidos de autoridad, a su vez no los denomina autoridades administrativas en un sentido orgánico y/o subjetivo, por lo que no se podrían enmarcar dentro del artículo 116, inciso 3º, de la Constitución Política de Colombia.

Esta teoría es altamente controvertida, pues estas funciones jurisdiccionales ya se les otorgaron a otras autoridades, y esto no ha desplazado ninguna competencia, al contrario, se puede evidenciar un apoyo irrestricto al funcionamiento y desarrollo del aparato judicial, que si bien es cierto no se percibe en las actuaciones del día a día, si son un alivio en las Litis que allí se dirimen.

La (Corte Constitucional, Sentencia C-863, 2012), ha citado lo siguiente:

“Esta función de dar fe es además claramente de interés general por cuanto establece una

presunción de veracidad sobre los documentos y los hechos certificados por el notario, con lo

cual permite un mejor desarrollo de la cooperación social entre las personas, en la medida en

que incrementa la seguridad jurídica en el desenvolvimiento de los contratos y de las distintas

actividades sociales. Algunos sectores de la doctrina consideran incluso que la función notarial

es una suerte de administración de justicia preventiva, ya que la autenticidad de los documentos

y la presunción de veracidad sobre los hechos evita numerosos litigios que podrían surgir en

caso de que hubiese incertidumbre sobre tales aspectos. El notario ejerce entonces una

actividad complementaria a la del juez, ya que el primero previene los litigios que el segundo

debería resolver. El documento notarial aparece así, para ciertos doctrinantes, como la “prueba

antilitigiosa por excelencia”, por lo cual consideran que “el número de sentencias ha de estar en

razón inversa del número de escrituras; teóricamente, notaría abierta, juzgado cerrado”[12]. En

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notario, cuanta más cultura del notario, cuanto más conciencia del notario, tanta menos

posibilidades de litis[13]”.[14]”sic negrilla y subrayado fuera del texto original.

“Comoquiera que el notario ejerce una función pública, se le impone el deber de neutralidad

en sus actuaciones: “[…] El notario ejerce una función pública y, si bien por ello, no se coloca

en la condición de funcionario público, debe aceptarse que por esa circunstancia adquiere un

compromiso especial con el Estado y la sociedad que es el de obrar con absoluta imparcialidad,

en el ejercicio de sus funciones, …” negrilla y subrayado fuera del texto original. (Corte

Constitucional, Sentencia C-863, 2012)

Así las cosas, la jurisprudencia ha reconocido el alcance que tienen los notarios en materia de seguridad jurídica, pues si bien es cierto no son funcionarios públicos, deben actuar con total imparcialidad frente a sus actuaciones, ahora bien, por qué no realizar un análisis profundo en el cual se otorguen además de algunas de las ya establecidas en la ley, competencias excepcionales donde que si bien no pueden ser todas si pueden ser ciertas actuaciones que conllevarían a que poco a poco se apacigüe en algo la congestión judicial que vive este país desde hace muchos años, la cual incremento con la entrada en vigencia de la Constitución Política de Colombia y sus acciones constitucionales entre otras.

En el siguiente cita (Consejo Superior de la Judicatura, 2019), se puede observar un informe de la Rama Judicial “Consejo Superior de la Judicatura Unidad de Desarrollo y Análisis

Estadístico División de Estadística” del primer trimestre del año 2019, donde se observa

claramente la congestión judicial que se vive en el país

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Conclusiones

Las funciones Jurisdiccionales otorgadas a diferentes autoridades Administrativas en Colombia, en su mayoría a Superintendencias, tienen sustento Constitucional en el Artículo 116 de la Constitución Política de Colombia, ha permitido un acceso rápido, eficiente y eficaz en diversas materias descongestionando el aparato Judicial.

Las autoridades Administrativas en ejercicio de la función jurisdiccional, reemplazan al juez ordinario en la materia que conocen, por tanto, se convierten en Jueces de la Republica con amplias Facultades dentro del proceso jurisdiccional, pueden ordenar MEDIDAS CAUTELARES O PROVISIONALES para proteger al ciudadano en el trámite del proceso.

Estos procesos antes autoridades administrativas tienen el mismo procedimiento Judicial que se desarrollaría en la Justicia Ordinaria, luego entonces se deben reunir todos los requisitos, pruebas, y formalidades de una demanda, las cuales tendrán los mismos efectos de inadmisión y rechazo de las demandas.

Es una garantía de celeridad y acceso a la justicia en diferentes asuntos y cuantías en las que no se requiere apoderado Judicial para actuar, representado un factor de economía al usuario, sobresale en este aspecto la Función Jurisdiccional de la Superintendencia de Industria y Comercio en temas de protección al Consumidor, pues asegura que mediante un proceso rápido, eficiente y vía internet se puedan hacer cumplir derechos que por la Justicia Ordinaria resultarían muy demorados, ejemplo el cumplimiento de una garantía en materia comercial.

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Referencias bibliográficas

Chinchilla, T. E. (1991). Comentarios a la constitución política de Colombia titulo V. Bogotá:

Comisión Colombiana de Juristas. Obtenido de

http://www.coljuristas.org/documentos/libros_e_informes/cpc_titulo_v.pdf

Código general del proceso. (12 de Julio de 2012). Ley 1564. Bogotá, Colombia: Diario Oficial

No.48489. Obtenido de

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1564_2012.html

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enero a marzo. Obtenido de Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico:

https://www.ramajudicial.gov.co/documents/1513685/25313615/Civil_2019_TRIM1__.p df/59e8161d-c95e-4515-adb8-f607fa0b2cff

Constitución Política de Colombia [Const]. (7 de Julio de 1991). Obtenido de http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4125

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Departamento de Publicaciones, Universidad Libre.

Ley 1285 de 2009. (22 de enero de 2009). Por medio de la cual se reforma la Ley 270 de 1996

Estatutaria de la Administración de Justicia. Bogotá, Colombia: Diario Oficial No.

47.240. Obtenido de

Ley 1480. (12 de octubre de 2011). Por medio de la cual se expide el Estatuto del Consumidor y

se dictan otras disposiciones. Bogotá, Colombia: Diario Oficial No. 48.220. Obtenido de

Ley 446 de 1998. (7 de julio de 1998). or la cual se adoptan como legislación permanente algunas normas del Decreto 2651 de 1991, se modifican algunas del Código de

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se modifican y expiden normas... Bogotá, Colombia: Diario Oficial No.43335. Obtenido

de https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=3992

Parias Garzón, A. A. (2001). Funciones jurisdiccionales de la superintendencia de sociedades en el derecho comercial. Tesis de grado. Bogotá, Colombia: Pontificia Universidad Javeriana. Obtenido de https://www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/derecho/dere4/Tesis-08.pdf

Robledo Del Castillo, P. F. (2012). Funciones Jurisdiccionales por autoridades administrativas.

Comentarios Código general del proceso - ley 1564 de 2012, 53. Bogotá, Colombia:

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Superintendencia Nacional de Salud . (15 de 08 de 2007). ABC De la funcion jurisdiccional

supersalud. Recuperado el 15 de 08 de 2018, de supersalud.gov.co: