Fortalecimiento De Gobiernos Locales En El Municipio De Ipiales Y San Lorenzo Nariño, En El Marco Del Programa “Manos A La Paz”

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(1)INFORME FINAL DE PASANTÍA FORTALECIMIENTO DE GOBIERNOS LOCALES EN EL MUNICIPIO DE IPIALES Y SAN LORENZO-NARIÑO, EN EL MARCO DEL PROGRAMA “MANOS A LA PAZ”. PAULA ANDREA HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ CÓDIGO: 20121010051. UNIVERSIDAD DISTRITAL “FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS” FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES PROYECTO CURRICULAR DE INGENIERÍA FORESTAL BOGOTA 2018 1.

(2) INFORME FINAL DE PASANTÍA FORTALECIMIENTO DE GOBIERNOS LOCALES EN EL MUNICIPIO DE IPIALES Y SAN LORENZO-NARIÑO, EN EL MARCO DEL PROGRAMA “MANOS A LA PAZ”. PAULA ANDREA HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ CÓDIGO: 20121010051. Trabajo de grado en la modalidad de Pasantía Para optar el título de Ingeniera Forestal. MSc. Max Alejandro Triana Ingeniero Forestal Director interno. Dalia Delgado Burbano Asesora Territorial Nariño Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Directora Externa. UNIVERSIDAD DISTRITAL “FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS” FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES PROYECTO CURRICULAR DE INGENIERÍA FORESTAL BOGOTA 2018 2.

(3) Nota de aceptación _____________________________________________ _____________________________________________ _____________________________________________ _____________________________________________. __________________________ Firma de Jurado. __________________________ Dalia Delgado Director externo. __________________________ Max Triana Director interno. Bogotá, 2018 3.

(4) AGRADECIMIENTOS. A Dios por guiarme en este proceso de formación y siempre estar conmigo; a mis padres y mi hermana por ser mi apoyo constante y mi gran tesoro. A mis familiares, amigos, maestros que hicieron parte de este camino. Al Profe Max Triana por ser mi tutor e ilustrarme para ser una profesional integral. Al Profe Antonio Guzmán por ser un excelente maestro y un gran amigo. A la Universidad Distrital por ser constructora de conocimiento, al PNUD por su compromiso con el país y respaldo. De igual forma a mi tutora territorial Dalia Delgado y mis compañeros pasantes dentro del departamento de Nariño. A todos muchos éxitos y las mejores bendiciones.. 4.

(5) TABLA DE CONTENIDO Pág ÍNDICE DE TABLAS………………………………………………………………...…….6 INDICE DE FIGURAS……………………………………………………………………..6 INTRODUCCIÓN 1. OBJETIVOS…………………………………………………………………...……….9 1.1. OBJETIVO GENERAL 1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2. MARCOS DE REFERENCIA………………………………………………..………10 2.1. MARCO CONCEPTUAL.............................................................................10 Objetivo 1 2.1.1. Manos a la Paz……………………………………………………………10 2.1.2. Plan Binacional Ecuador-Colombia…………………………………….11 2.1.3. Convenio de hermandad entre la mancomunidad del norte del Ecuador y los departamentos de Nariño y Putumayo………………..…………...19 2.1.4. PRODECARCHI………………………………………………………….21 Objetivo 2 2.1.5. Política Pública……………………………………………………………22 2.1.6. Diagnóstico Participativo………………………………………..............23 Objetivo 3 2.1.7. Agenda de Paz Nariño…………………………………………...………25 2.1.8. Mesa Departamental de Víctimas Nariño………………………………26 2.2. MARCO GEOGRÁFICO………………………………………………………..28 2.2.1. Departamento de Nariño…………………………………………………28 2.2.2. Municipio de Ipiales………………………………………………………30 2.2.3. Municipio de San Lorenzo……………………………………………….32 2.3. MARCO NORMATIVO…………………………………………….……………33 3.3.1 Acuerdo de paz…………………………………………………………..33 3. METODOLOGÍA………………………………………………………………..……34 4. RESULTADOS Y ANÁLISIS………………………..………………………………35 5.

(6) 5. EVALUACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS……….………………48 6. REFLEXIÓN Y MEJORAMIENTO………………………………………………….52 7. CONCLUSIONES……………………………..……………………………………..55 8. BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………57 ANEXOS ÍNDICE DE TABLAS Pág Tabla 1. Resumen V Gabinete binacional………………………………………..…...12 Tabla 2. Características Diagnóstico participativo……………………………………24 Tabla 3. Municipios del departamento de Nariño……………………………………..28 Tabla 4. Acuerdo de paz, aspectos relevantes………………………………………..33 INDICE DE FIGURAS Figura 1. ZIFEC…………………………………………………………………………..11 Figura 2. Eje amazónico IIRSA Y eje andino…………………………………………..14 Figura 3. Metodología Talleres………………………………………………………….15 Figura 4. Metodología caracterización ZIFEC…………………………………………18 Figura 5. Componentes proyecto PRODECARCHI…………………………………..21 Figura 6. Caja de Herramientas, Agenda de Paz……………………………………...25 Figura 7. Mesa Departamental de Víctimas de Nariño 2015 – 2017………………...27 Figura 8. Departamento de Nariño, División Política y administrativa……..............29 Figura 9. Municipio de Ipiales, División Política y administrativa…………………….30 Figura 10. Municipio de Ipiales, Unidades Fisiográficas…………………….............31 Figura 11. Municipio de San Lorenzo, División Política………………………………32. 6.

(7) INTRODUCCIÓN En el marco del programa “Manos a la Paz” iniciativa de la Alta Consejería para el Posconflicto y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia (PNUD). La Universidad Distrital realiza el convenio, con el fin de que los estudiantes puedan ser partícipes como próximos profesionales activos en la sociedad Colombiana y el importante suceso por el cual está pasando. Bien lo decía el nobel de Paz, Albert Schweitzer “El propósito de la vida humana es servir, mostrar compasión y tener voluntad de ayudar a otros”. Así que el generar un avance desde el bosque y la intervención de Paz, es lo que como profesional de ingeniería forestal permite este tipo de avances en el hoy de los acuerdos de paz. El departamento de Nariño encabeza la lista en hectáreas sembradas de cultivos ilícitos en el país, el contexto de posconflicto que se vive en Colombia, el acercamiento con actores del conflicto, motiva a la academia a ser parte del cambio, ser un actor activo en este proceso, además del crecimiento personal y profesional que brinda esta experiencia y la evidencia que puede ser replicada en la universidad y el territorio, permitiendo ser parte de la construcción basada en un conjunto de costumbres, cosmogonías y cosmologías diferentes que se comparten en Colombia. Las actividades a desarrollar y la participación en el municipio de Ipiales y San Lorenzo en el departamento de Nariño, se encuentran fundamentadas en el fortalecimiento de los gobiernos locales, específicamente la oficina de Fronteras de la Gobernación de Nariño y la oficina de la UMATA de la Alcaldía municipal de San Lorenzo, los procesos de planificación prospectiva de la Zona de Integración Fronteriza Ecuador Colombia ZIFEC y el proceso de implementación de proyectos ambientales y actividades congruentes con el plan de acción actual. El primero tiene como finalidad la generación de políticas que permitan el Buen Vivir y la Prosperidad de la población presente en la intersección de ambos países, la prioridad será la comunidad y los intereses comunes de ambas naciones, los ejes en que se enfatizan son: el ser humano y la naturaleza, la erradicación de la pobreza, la cultura de paz y la integración latinoamericana. En cuanto al municipio de San Lorenzo, se requiere la formulación e incorporación de la política pública del agua, enfatizando el recurso hídrico como alimento, eje fundamental en la vida de los habitantes, la afectación de este ante el cambio climático y la tenencia de la tierra. La academia, en este caso la universidad Colombiana tiene un compromiso con el País la participación y apoyo es relevante para la construcción de la Paz en todo el territorio. Como ONG, el PNUD ha puesto en marcha y brinda apoyo a proyectos 7.

(8) que permitan construir sociedad, teniendo presente las consecuencias generadas por el conflicto armado, dando respuesta una alternativa a la misma. La Universidad es fundamental en los cambios que se quieran impactar en nuestra sociedad, la investigación direccionada a cultivar buenas prácticas interpersonales e intrapersonales y la satisfacción de las necesidades del pueblo pueden lograr mucho más que el estar detrás de un escritorio, ajeno a la realidad del “hoy”.. 8.

(9) 1. OBJETIVOS 1.1.. OBJETIVO GENERAL. Realizar un ejercicio profesional de acompañamiento y fortalecimiento de la oficina de Fronteras de la Gobernación de Nariño y la alcaldía municipal de San Lorenzo en el departamento de Nariño y procesos requeridos en el marco del programa “Manos a la Paz”. 1.2.. OBJETIVOS ESPECÍFICOS. 1.2.1. Apoyar los procesos de formulación de estrategias y proyectos relacionados con el eje ambiental del modelo prospectivo territorial de la Zona de Integración Fronteriza Ecuador Colombia (ZIFEC). Desde la oficina de Fronteras de la Gobernación de Nariño, ubicada en el municipio de Ipiales. 1.2.2. Acompañar y capacitar a la formación de conocimiento de los funcionarios públicos y sociedad civil sobre la formulación de la Política Pública del Agua para el Municipio de San Lorenzo y acompañar las actividades pertinentes relacionadas con el sector forestal en la oficina de la UMATA del municipio. 1.2.3. Participar de manera activa en actividades relacionadas específicamente con el fortalecimiento de las entidades locales gubernamentales y los procesos asociados al PNUD, que sean requeridos con la entidad para el departamento de Nariño.. 9.

(10) 2. MARCOS DE REFERENCIA 2.1.. MARCO CONCEPTUAL. Objetivo 1 2.1.1. Manos a la Paz Iniciativa de la alta consejería para el postconflicto y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia (PNUD). Que tiene como objetivo el fortalecimiento de las capacidades de construcción de paz en los territorios, haciendo partícipes a estudiantes con vocación social, resaltando la función de la academia en especial la comunidad universitaria, el programa está presente en 257 municipios en 24 departamentos del país, estos municipios en su mayoría con afectaciones del conflicto armado y limitaciones en términos de capacidad estatal. El área dentro del cual se desarrolla y plantea el programa es el de Gobernabilidad Democrática, dentro de los objetivos de desarrollo sostenible: Numero 16. Paz, Justicia, Instituciones sólidas. El programa ofrece realizar prácticas o pasantías profesionales en un municipio fuera de su departamento de residencia con una duración de 4 meses, en el marco de proyectos de ejecución del PNUD, con colaboración de la Redprodepaz, La Agencia de Renovación Territorial, la Red Adelco, El Ministerio de Educación y El British Council. Las condiciones para aplicar son: Ser mayor de edad, estudiante universitario con matricula vigente de universidad colombiana, contar con el aval académico para participar en el programa, tener vigente afiliación al sistema de seguridad social, y disponibilidad de tiempo. Previo a la salida del municipio asignado, el estudiante seleccionado debe asistir a las jornadas de formación y capacitación acerca del territorio, construcción de paz, y las herramientas necesarias para su desarrollo en terreno. El PNUD otorga una subvención mensual para sostenimiento en el municipio asignado, los tiquetes y desplazamientos ida y regreso, un seguro de vida contra accidentes; la Universidad cubre la ARL. Esta iniciativa permite a los jóvenes el acercamiento a las diferentes realidades del país y aportar de manera efectiva a los proyectos que benefician a las comunidades en posconflicto, organizaciones sociales y gobiernos locales. El programa cuenta con el apoyo de la Unión Europea, Fondo Chile, Red Prodepaz, Fundación Superación para la Pobreza – Servicio País, el Fondo Multidonante de las Naciones Unidas para el Posconflicto, British Council, RGA-USAID, la Agencia de Renovación del Territorio, el Departamento Nacional de Planeación y la Red Adelco. (PNUD, 2017).. 10.

(11) 2.1.2. Plan Binacional Ecuador-Colombia El Plan tiene como objetivo la generación de políticas que permitan alcanzar el Buen Vivir y la Prosperidad de la población localizada en la Zona de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia (ZIFEC), será el espacio de integración de los intereses comunes de ambos países, uniendo fuerzas para el mejoramiento en las condiciones de vida de la población de la frontera. El documento está basado en los siguientes principios:    . El ser humano y la naturaleza. Erradicación de la pobreza. Cultura de paz. Integración latinoamericana.. Está proyectado desde el año 2014 al 2022; es un resultado de un proceso histórico y político basado en la experiencia de ambos pueblos con visión a la construcción de un futuro compartido dentro del buen vivir, su Declaración fue en Tulcán en el año 2012. Se incluye a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Ecuador) y al Plan Fronteras para la Prosperidad (Colombia). La relación de los países es óptima y busca más canales de comunicación facilitando el trabajo conjunto para mantener una frontera viva y equivalente en el desarrollo social y crecimiento económico.. Figura 1. ZIFEC. Tomado de: Subdirección de Ordenamiento y Desarrollo Territorial- DNP- 2015.. 11.

(12) Como se observa en la figura 1, La ZIFEC cuenta con tres importantes unidades geomorfológicas y climáticas. La región pacífica, andina y amazónica. Se describen a continuación: La región pacífica caracterizada por relieves colinados, baja pendiente desde el pie de la cordillera hasta el océano. Su clima va desde tropical húmedo a muy húmedo, con temperatura media anual de 26.1°C .. La región andina (Cordillera de Los Andes), está conformada por dos grandes cordones cordilleranos paralelos con depresiones interandinas, donde estan las ciudades de la sierra andina (Pasto, Ipiales, Tulcán, Ibarra, Otavalo). Clima mesotérmico húmedo y semi-húmedo, con temperaturas media anual en Tulcán e Ibarra entre 12°C y 17°C, respectivamente, y en Pasto entre 10°C y 17°C.. La región amazónica con gran extensión y relieve regular, (llanura amazónica). Clima cálido húmedo y tropical lluvioso con una temperatura media de 25.8°C y lluvias entre los 3000 y 4000 mm.. Para el 2015, la población era de 3.519.785 habitantes, el 59,36% de la población está en territorio colombiano representando el 4.3% de la población total colombiana, el 40,64% de la población total está en el lado ecuatoriano. (Plan binacional, versión 2.0) En febrero del año 2017 se celebró, el V gabinete nacional Ecuador- Colombia Donde se reafirmaron compromisos en los diferentes ejes. (Ver Tabla 1) Tabla 1. Resumen V Gabinete binacional. Información Tomada de: http://www.cancilleria.gob.ec/. EJES. SEGURIDAD Y DEFENSA. ASPECTOS RELEVANTES Resultados Plan Operativo Anual Binacional 2016, establecimiento de los mecanismos que garantizan el intercambio de información, la coordinación operacional y la evaluación permanente de las acciones contra las amenazas y factores de riesgo en la frontera. Seguridad de la frontera común y fortalecimiento de los mecanismos de confianza mutua. Lucha contra la delincuencia organizada transnacional. La contribución de las Fuerzas Armadas, policías e instituciones nacionales de los países al desarrollo y. 12.

(13) INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD. ASUNTOS FRONTERIZOS. ASUNTOS AMBIENTALES. bienestar de las poblaciones fronterizas, mediante la realización de las Acciones Cívicas Binacionales. La construcción conjunta del Puente Internacional sobre el “Río Mataje”. Brevedad la decisión de la Comunidad Andina para establecer el “marco regulatorio para la interconexión subregional de sistemas eléctricos e intercambio intracomunitario de electricidad”. La terminación del proyecto y puesta en servicio de las interconexiones eléctricas desde Ecuador que benefician desde a nueve veredas del municipio de Ricaurte y cinco de Jardines de Sucumbíos en Colombia, a partir de un esquema de cooperación desde Ecuador. Transporte de más de 10 millones de barriles de petróleo desde Colombia hasta el Puerto de Esmeraldas, Oleoducto de Crudos Pesados del Ecuador (OCP) Entre otros. El ser humano es el principal actor de la integración binacional y los esfuerzos deben tener un enfoque de derechos y defensa de la dignidad humana. Movilidad humana como un mecanismo efectivo de integración y construcción de lazos interinstitucionales permanentes entre los pueblos. Retos y desafíos de la lucha contra la trata de personas El esfuerzo realizado por los Ministerios de Justicia de ambos países para fortalecer la cooperación bilateral en la formulación de políticas encaminadas a perfeccionar el servicio penitenciario y mejorar las condiciones de las personas privadas de la libertad Justicia. Control migratorio, suscripción del Protocolo de procesos de inadmisión, deportación, exclusión o expulsión de terceros países, la plataforma de consulta de Alerta de Información Migratoria y el uso electrónico de la Tarjeta Andina de Migración. Realización de la X Comisión Binacional sobre Refugiados y Plan Retorno y el V Mecanismo Tripartito, logró ampliar mecanismos que permitirán la inclusión de población refugiada y fortalecer la implementación de proyectos productivos en la zona de frontera. La suscripción del “Protocolo para la Cooperación en el Manejo de Desastres, Conocimiento del Riesgo y Reducción del Riesgo de Desastres entre Ecuador y Colombia Adopción de la Estrategia Binacional para la prevención y control del tráfico ilegal de flora y fauna que contempla: control y monitoreo del tráfico ilegal; manejo y repatriación de especímenes incautados; alternativas sostenibles para las comunidades rurales. 13.

(14) ASUNTOS SOCIALES Y CULTURALES. ASUNTOS ECONÓMICOS Y COMERCIALES. Como contexto de la caracterización base y el marco de desarrollo de actividades en la oficina de fronteras se presenta aspectos relevantes de la documentación del modelo prospectivo territorial de la zona de integración fronteriza Ecuador - Colombia ZIFEC, elaborada por el PNUD. La figura 2 muestra los ejes de intersección.. involucradas en el tráfico y educación y participación de la sociedad civil. Elaboración de instrumentos para la activación binacional de equipos de primera respuesta en situaciones de emergencia. La realización del monitoreo semestral de la calidad del agua en las Cuencas Transfronterizas Carchi - Guáitara, Mira y Mataje. Cooperación técnica sobre los aspectos prioritarios en materia laboral: teletrabajo y discapacidad; empleo juvenil; migración laboral y servicios. implementación del Programa de Becas de Reciprocidad Ecuador (23 ecuatorianos y 14 Colombianos) Asistencia técnica, reproducción y distribución de textos escolares y desarrollo de estándares básicos de competencias ciudadanas y programas de evaluación de las mismas. Cooperación deportiva que tienen relación con: Asistencia técnica en biomecánica, control de dopaje, Centros de Alto Rendimiento, entre otros. Ministerios de Cultura para el levantamiento de información sobre gestores culturales en las provincias de la zona de frontera. La implementación de trámites simplificados para el comercio en la zona de frontera y para el tránsito de vehículos de turismo entre los dos países. Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias para lograr el acceso de productos agrícolas y pecuarios de Ecuador y Colombia. La utilización del Sistema de Tránsito Internacional de Mercancías (TIM) por parte de los actores privados binacionales, en especial de aquellos que fomentan el comercio fronterizo.. Eje amazónico IIRSA. Figura 2. Eje amazónico IIRSA Y eje andino. Tomado de: Proyectos IIRSA. 14.

(15) Este proceso prospectivo tiene como objeto la consolidación de un proceso de planificación prospectiva conjunta, contemplando consideraciones como:  .   . Planificación nacional (Senplades y DNP) Deben generar “un proceso de planificación conjunta con legitimidad y apropiación entre los involucrados directamente en la ZIFEC”. Plan Binacional al año 2022. Es necesario el “Sistema información binacional” que contempla cinco ejes, metas e indicadores incluidas en el plan binacional, se requiere de información detallada de carácter ambiental, social, cultural, institucional, política, hitos históricos, capitales intangibles. Plan Binacional, se va realizando el “Proceso de planificación prospectiva territorial y estratégica para un horizonte para el año 2030 para facilitar la alineación con los Objetivo de Desarrollo Sostenible – ODS”. “Identificar procesos de planificación conjunta que existe en la zona a nivel regional y local para construir sobre lo construido y no volver a empezar de ceros, lo cual desestimula y crea resistencia”. Ejes Andinos y amazónicos, proyectos nacionales y trasnacionales previstos en la “Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) tendrán gran impacto en el ordenamiento y desarrollo”.. En la figura 3, se presenta la metodología de los talleres implementados por el PNUD y sus respectivas fechas, para la caracterización de esta información.. Figura 3. Metodología Talleres. Tomado de: Documentación del modelo prospectivo territorial de la Zona de Integración Fronteriza Ecuador Colombia ZIFEC. PNUD, 2016 Documento en construcción.. 15.

(16) En los diferentes talleres realizados se obtuvieron las variables del sistema: 1. Cambio Climático y Gestión Del Riesgo (Camb-Riesg) 2. Cultura Ancestral (Cul-Ances) 3. Contaminación (Contam) 4. Cuencas Hidrográficas (Cuencas) 5. Minería Ilegal (Miner-Ile) 6. Recursos Naturales (Rec-Nat) 7. Sistema de Áreas Protegidas (Sap) 8. Tráfico de Migrantes. (Traf-Migr) 9. Cultivos Ilícitos Y Narcotráfico (Cul-Narc) 10. Contrabando (Contrab) 11. Pasos Fronterizos - Cebab (Pasos-Fr) 12. Dinámicas Fronteriza (Dina-Fron) 13. Régimen Aduanero (Reg-Adua) 14. Derechos Humanos y Colectivos (Dh Y Colec) 15. Trabajo Infantil (Tra-Infan) 16. Conflicto Y Posconflicto (Conf-Post) 17. Grupos Irregulares (Grup-Irre) 18. Seguridad Marítima (Seg-Marit) 19. Desplazamiento Forzoso y Refugio (Desplaz) 20. Acceso A Servicios Públicos y Domiciliarios (Acces-Serv) 21. Relevo Generacional en el Campo (Relevo-Gen) 22. Pobreza (Pobrez) 23. Violencia de Genero (Violen-Muj) 24. Trabajo Informal (Trab-Info) 25. Eventos de Integración (Event-Inte) 26. Innovación, Clusters y mercados (Inn-Clust) 27. Fuentes de Empleo o Trabajo (Fuent-Empl) 28. Recursos del Mar (Rec-Mar) 29. Turismo (Turis) 30. Movilidad De Pasajeros Y De Carga (Mov-Pasaj) 31. Conectividad e Infraestructura (Conec-Inf) 32. Gobernanza Multinivel (Goberz) 33. Gestión, Ordenamiento y Planificación (Gest-Ot) Fuente: Documentación del modelo prospectivo territorial de la Zona de Integración Fronteriza Ecuador Colombia ZIFEC. PNUD, 2016. Documento en construcción.. 16.

(17) Los talleres generaron propuestas de resultados para la planificación prospectiva territorial, partiendo de dicho levantamiento de información se aclara la intervención de la pasantía posterior a estas labores, se expresa a continuación:. GOBERNANZA MULTINIVEL. VISIÓN ACTUAL,4 ESTABLECER LA VISIÓN FUTURA DE LA ZIFEC. Participación de los gobiernos nacionales de ambos países.. Horizonte de planificación 2030 entre los diversos actores que inciden en el territorio. Las autoridades e instancias regionales y locales para consolidar la Zona Fronteriza. Despertar mayor identidad, interés y gobernanza.. arraigo,. Procesos permanentes de planificación y gestión.. RECONOCER LA ZIFEC. ABORDAR LOS GRANDES RETOS DE LA ZONA FRONTERIZA. Hito internacional de región binacional fronteriza. Pensada en términos de un modelo de integración, interconexión y desarrollo territorial futurista.. Reducir las brechas sociales y territoriales y promueva procesos de cohesión social y territorial El fin de generar mejores condiciones de vida.. ABORDAR LOS GRANDES RETOS ESTABLECER LAS GRANDES LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE LA ZIFEC. Complemento el Plan Binacional actual Orientación para los próximos planes de desarrollo y ordenamiento de la Zona.. 17.

(18) La contribución de la planificación prospectiva y territorial en la ZIFEC permite:      . Vincular los actores sociales, empresarios, trabajadores, fundaciones privadas y asociaciones civiles. Orientar la inversión privada local, nacional, binacional y extranjera Promover iniciativas de alianzas estratégicas empresariales y creación de Empresas Multinacionales Andinas (EMAs). Planificar y gestionar el manejo integral de los ecosistemas compartidos. Valorar y fortalecer la identidad territorial. Promover la gobernanza multinivel con liderazgo.. La metodología para la caracterización de la ZIFEC que se usó se presenta en la figura 4, de donde como se describió anteriormente se lograron definir dichos ítems. Fuente: Documentación del modelo prospectivo territorial de la Zona de Integración Fronteriza Ecuador Colombia ZIFEC. PNUD, 2016. Documento en construcción).. Figura 4. Metodología caracterización ZIFEC. Tomado de: Subdirección de Ordenamiento y Desarrollo Territorial- DNP- 2015.. 18.

(19) 2.1.3. Convenio de hermandad entre la mancomunidad del norte del Ecuador y los departamentos de Nariño y Putumayo Este convenio tiene como finalidad el “Hermanamiento” de los Gobiernos Autónomos Descentralizados de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos que integran la Mancomunidad del Norte del Ecuador. Y por el lado Colombiano, las Gobernaciones de los Departamentos de Nariño y Putumayo, para establecer y desarrollar acciones conjuntas orientadas al fomento del desarrollo integral, social, económico, cultural, ambiental, de seguridad y convivencia del territorio transfronterizo. Las áreas temáticas se establecieron de manera conjunta, estrategias específicas, proyectos y acciones para su ejecución:     . Destinación de infraestructura física, administrativa y tecnológica, con las que cuentan las partes. Apoyo con medios logísticos, equipos, laboratorios y otros equipamientos. Apoyo técnico a través de los recursos humanos que tiene cada gobierno intermedio Intercambio de información y documentación necesaria para el cumplimiento de las actividades. Intercambio, promoción y difusión de experiencias exitosas que se relacionen con las áreas de cooperación.. En cuanto a los Programas y proyectos, ambas partes se comprometieron a contribuir en la construcción del Plan Binacional y la Agenda de Prioridades del Territorio de la Zona de Integración Fronteriza Colombo–Ecuatoriana, orientada a planes, programas y proyectos acorde con el objetivo de hermanamiento. Las Partes se reúnen cuatrimestralmente para la coordinación, seguimiento y evaluación de las diferentes acciones de cooperación que surjan en el marco de este hermanamiento. Los comités que conforman dichas reuniones son: Comité Ejecutivo de Hermandad (CEH), Comité Técnico de Hermandad (CTH) y Secretaria Técnica de Hermandad (STH). Dentro de los proyectos a desarrollar se encuentran: . Preselección realizada por la unión europea a la propuesta de “Territorios hermanos para el desarrollo-integración y buenas prácticas en la gestión pública para el crecimiento inclusivo y desarrollo territorial transfronterizo en Ecuador y Colombia”.. . Pre-factibilidad de la implementación en la provincia de esmeraldas del parque industrial norte del ecuador. Proyecto de construcción de un parque industrial en ESMERALDAS ECUADOR, (Empresas, universidades e instituciones de investigación) ligado al objetivo de promover la innovación y la transferencia de. 19.

(20) conocimiento, favorecería la creación de nuevas empresas, nuevas líneas de negocio en empresas existentes, incremento del valor añadido de la actividad productiva, creación de empleo más cualificado, mayor proyección exterior, atracción de talento, aumento de prestigio, creación de riqueza, intervención urbanística de alto nivel. . Implementación de cuatro estructuras de invernadero para realizar procesos investigativos que permitan mejorar la productividad y calidad de productos en la zona fronteriza de Nariño y Carchi. Proyecto Seguridad Alimentaria, donde se implementó huertos familiares y escolares que permitieron producir, consumir productos orgánicos y de calidad. Actualmente están instalados los huertos, la academia puede realizar procesos de certificación de semillas y aplicación de nuevas técnicas o procesos que permitan mejorar su producción y diversificación. Con la finalidad de poder replicar estas nuevas tecnologías en otros huertos familiares de las zonas a intervenir.. . Manejo integrado binacional de la cuenca transfronteriza CarchiGuaitara El proyecto fue presentado ante la fundación MacArthur, entidad que una vez analizada la propuesta financiara el proyecto con la suma de 450.000 dólares. Los componentes del proyecto son: Buenas practicas del manejo de fuentes de agua y páramos; fortalecimiento del corredor biológico binacional el Ángel, Quitasol y Fortalecimiento institucional y gobernanza de la cuenca.. En este convenio se encuentran involucradas, la Gobernación del Carchi Gobernación de Nariño y Universidad Mariana. Fuente: Oficina de fronteras, Gobernación de Nariño, 2017. Este último proyecto “Manejo integrado binacional de la cuenca transfronteriza Carchi- Guaitara” es congruente con las acciones que se desarrollaron en la Pasantía y estrechamente relacionado con el Proyecto PRODECARCHI, a continuación se plantean sus generalidades.. 20.

(21) 2.1.4. PRODECARCHI Iniciativa de la Prefectura del Carchi ante la Unión Europea para "Diseñar e implementar un modelo de desarrollo territorial para la mejora de las condiciones ambientales y de vida en la cuenca hidrográfica alta del río Carchi en Ecuador". Hace parte del convenio macro "Integración Regional Participativa en la Comunidad Andina-INPANDES" ejecutado entre la Unión Europea y entidades de la subregión andina que subscribieron seis contratos de subvención en el ámbito fronterizo. El área de intervención será la Cuenca Alta del Río Carchi, la Unión de Comunidades del Sur de Tulcán, Parroquias de Tufiño, Urbina; Cristóbal Colón, la Libertad, y Pueblos Indígenas pastos de la Comuna la Esperanza y Comuna la Libertad. La cooperación internacional brinda un monto de 850.000 euros, beneficiando a 45.312 personas de la provincia del Carchi y el sur de Nariño con un plazo de ejecución de 24 meses. (Carchi Prefectura, 2017). Los componentes a ser ejecutados se describen en la figura 5 • "Establecer un modelo de gestión de manejo de la Cuenca Hidrográfica Alta del Rio Carchi en la Mancomunidad del Norte del Ecuador en la ZIF Ecuador".. Componente 1. Componente 2. Componente 3. • Organizaciones de la sociedad civil y del sector público fortalecidas en el proceso de gobernanza para el manejo de la cuenca alta del Río Carchi de la Unión de Comunidades del Sur, Parroquias: Tufiño; Urbina; Cristóbal Colón; Y la libertad, pertenecientes a los Municipios de Tulcán, Montúfar y Espejo.. • Replicabilidad de las buenas experiencias del modelo de gestión en las provincias de la Mancomunidad del Norte, en la ZIF Ecuador-Colombia.. Figura 5. Componentes proyecto PRODECARCHI. Tomado de: https://gobiernoabierto.carchi.gob.ec. 21.

(22) Objetivo 2 2.1.5. Política Pública Según el manual para la elaboración de políticas públicas (Ruiz, 2002) es “un curso de acción seleccionado que afecta significativamente a un gran número de personas”. Según Frohock, citado por el mismo autor es una práctica social, generada por la necesidad de conciliar demandas, establece incentivos de acción colectiva entre personas con una misma meta. Para la formulación preliminar se debe en primera medida identificar y definirlos problemas, seguido a este la percepción de la problemática actual o futura, relacionado con demandas políticas, sociales, necesidades identificables, juicios de valor sobre cierta realidad, compromisos políticos, entre otras. Como tercer punto se hace una selección de soluciones; el establecimiento de algunos objetivos o metas preliminares y finalmente la preselección de medios inmediatos. Para identificar los problemas, se plantean preguntas relacionadas a cómo se altera la situación y cuando es detectada. Se define el problema: ¿A Quiénes afecta?, ¿Dónde se presenta?, ¿Cuánto miden las alteraciones que provoca? Se identifican los problemas, teniendo primeras aproximaciones: 1. Fenómenos sociales, diferentes maneras de interpretación, épocas y personas. 2. Los problemas pueden ser generados por el mismo fenómeno 3. El gobierno no considera todos los problemas públicos. 4. Si el gobierno considera algún problema, este pasa a ser público. 5. No todos los problemas que son considerados se resuelven. 6. Las personas que hacen política no se enfrentan al problema 7. Las personas no tienen interés por los problemas ajenos 8. Problemas Públicos pueden no tener apoyo entre los afectados Los problemas son modificables por medio de la política, se considera diferentes puntos de vista de los actores, en la elaboración de la misma, se compara dichos puntos de vista basados en ideologías políticas del gobierno. Se identifica si la política abarca los problemas de forma singular o en general. Se conoce las condiciones de manifestación del problema y si concierne a algún tipo de grupo social; Se deben analizar estadísticas o datos relacionados a dicho problema, sustentado con argumentos y lenguaje convincente la propuesta de dicha política como respuesta del problema, se preparan las posibles alternativas y se prevé los problemas que puedan aparecer. En cuanto al ámbito de acción de la política pública, se tiene como encabezado el estado, los factores condiciones y determinantes, la estructura y funcionamiento del. 22.

(23) sistema y finalmente las relaciones entre los productos del sistema y la población (Ruiz, 2002). Para el caso de la política del agua los documentos base para la información secundaria se enmarcaron en el plan de desarrollo del municipio de San Lorenzo y el departamento de Nariño, el esquema de ordenamiento territorial y el informe IRCA del año 2014 (IDEAM, 2016). 2.1.6. Diagnóstico Participativo Para la formulación de la Política Pública del agua, se ejerció el diagnostico participativo, que es un Instrumento basado en recolección y análisis sistemático de la información. Permite una evaluación donde la información debe recolectarse regularmente sin generar gastos o cargas excesivas. La información se usa en la toma de decisiones, brindando un monitoreo en el cual hay participación de personas locales sin capacitación profesional especializada, con algún tipo de conocimiento, experiencia, roles sociales e intereses. Los usuarios locales de los recursos naturales registran información acerca del recurso agua y bosque, reflexionando y ejecutando acciones de gestión relacionadas con el objeto de generar dicha política para este caso en particular. Los miembros de la comunidad, identifican las condiciones que son necesarias para la realización exitosa de las actividades, aprovechamiento maderable, la provisión de servicios ambientales, el suministro de agua entre otras; administración transparente y rendición de cuentas para empresas comunitarias. Los métodos que se emplean son asambleas comunales, reuniones de trabajo con representantes agrarios y comités, entrevistas, levantamiento de datos en campo y talleres comunitarios. En la tabla 2 se presentan algunas características y su descripción.. 23.

(24) Tabla 2. Características Diagnóstico participativo. Información tomada de: Métodos e instrumentos para realizar el diagnóstico participativo comunitario. CONAFOR, 2012.. CARACTERÍSTICAS ANALÍTICO. SENCILLO PARTICIPATIVO COMPROMISO. INCLUYENTE. ÚTIL. DESCRIPCIÓN Análisis de las necesidades específicas y particulares de cualquier sector de la comunidad; revalorizar los elementos positivos. Información útil de una manera fácil, la comunidad tenga datos ordenados y sistematizados. Participación de las personas involucradas en la solución de los problemas que afectan a la comunidad. Concluyendo trabajos del diagnóstico se van tomando acuerdos, por sentir comunitario, compromete a los miembros de la comunidad. Promueve la participación de todos los usuarios de los recursos naturales, tengan o no derechos agrarios, impulsa la participación facilitadores del proceso de discusión, reflexión de los actores involucrados. Aprovecha toda la información disponible para conocer la realidad de la comunidad y problemas.. Algunos de los beneficios se mencionan a continuación. Permite que los miembros de una comunidad se relacionen en igualdad de condiciones, abre un espacio de diálogo y debate; escuela de inter-aprendizaje: unos aprenden de otros, proporciona información relevante de la situación de la localidad (línea de base) que servirá para evaluaciones presentes y futuras, Respeta los conocimientos y saberes, facilita la creación de políticas acertadas, eficaces y eficientes de trabajo comunitario. (CONAFOR, 2012). Es también caracterizado como un sistema de información creativo y adaptable. Se mueve por las necesidades de información de los miembros de la comunidad local, su punto de vista; las personas activamente enfrentan sus problemas sin tener un conocimiento o una comprensión perfectos de su situación política, económica o social. El desarrollo eficaz permite formular sus propias preguntas. Genera negociación entre puntos de vista diferentes respecto a la información y toma de decisiones oportuna, pertinente, con cambios que mejoren las condiciones en la comunidad. Refleja la realidad de la comunidad permitiendo analizar la información cualitativa y cuantitativa. (Davis, 1993).. 24.

(25) Objetivo 3 2.1.7. Agenda de Paz Nariño Es una iniciativa ciudadana e interinstitucional de construcción de una visión sociopolítica y territorial de paz, contó con la alianza estratégica entre la Gobernación de Nariño, las Diócesis de Ipiales, Tumaco y Pasto, la Agencia de Desarrollo Local (ADEL), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y ONU Mujeres. Su carácter territorial basada en temas de paz e innovación social, de origen ciudadano y participativo, contó con más de cinco mil nariñenses en 62 diálogos municipales y 40 diálogos sectoriales, se resalta la participación de mujeres, jóvenes y grupos étnicos, hubo intercambio de experiencias y de propuestas de mujeres sobre la construcción de la paz, con una visión política, incluyente y diferencial, fortaleciendo sus capacidades de liderazgo en las iniciativas de paz. De este ejercicio como resultado se generó la “Caja de Herramientas para la Paz”; proceso de recorrer el Departamento de Nariño en escenarios de diálogo y encuentro de saberes además de visiones sobre el conflicto y la paz. Se resalta el impulso del Alto Comisionado para la Paz y la comunidad internacional. En la figura 6 se describen los contenidos de las cuatro publicaciones resúmenes del trabajo generado. Varias recomendaciones de la Agenda de Paz Nariño se incorporaron en el plan de desarrollo del departamento, herramienta estratégica para la gestión integral del desarrollo a corto, mediano y largo plazo, congruente con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y los acuerdos por el Congreso de la República para la consolidación de la paz territorial.. • Origen, ruta metodológica, articulación con Plan Estratégico de Paz y Plan de Desarrollo Departamental 2016-2019 “Nariño Corazón del Mundo”. Ruta constructora Agenda de Paz Nariño. • Con la voz de las mujeres desde un enfoque diferencial, étnico y territorial; aportando conocimiento y propuestas como insumo en la construcción de paz con igualdad de género. La Paz en la voz de las mujeres nariñenses. • Apuestas y visiones de paz territorial construidas con más de 40 sectores y organizaciones sociales de la región Visión sectorial de la Paz para Nariño. • Vivencias y aportes de mujeres y hombres con una mirada de integración en el ámbito subregional, donde confluyen similitudes y necesidades en búsqueda de soluciones conjuntas Paz desde los territorios, una mirada subregional. Figura 6. Caja de Herramientas, Agenda de Paz.. 25.

(26) 2.1.8. Mesa Departamental de Víctimas Nariño. La ley 1448 de 2011, decretada por el Congreso de la República en Junio 10; Reglamentada por el Decreto Nacional 4800 de 2011, Reglamentada por el Decreto Nacional 3011 de 2013; “Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones”, establece medidas judiciales, administrativas, económicas, individuales y colectivas, que permiten hacer efectivo el goce de los derechos a la verdad, justicia y reparación, con garantía de no repetición, de modo que se reconozca su condición de víctima y se dignifiquen a través de la recuperación del ejercicio de sus derechos constitucionales, en el marco de la justicia transicional. Esta ley se rige por los principios de buena fe, igualdad de todas las víctimas, enfoque diferencial, gradualidad, sostenibilidad (fiscal), prohibición de doble reparación, complementariedad, participación y publicidad. Algunas tipologías de delitos y hechos victimizantes son: Actos de terrorismo, desaparición forzada, extorsión, desplazamiento forzado, despojo de tierras, homicidio, masacres, minas antipersonal, reclutamiento y/o vinculación ilegal, secuestro, tortura, violencia sexual, amenazas, lesiones y tratos inhumanos. Las victimas según la ley, son las personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al derecho internacional humanitario. También se incluyen los compañeros, cónyuges, familiares en primer grado, cuando hubiese muerto o desaparecido, de igual forma serán victimas las personas que hayan sufrido un daño al intervenir para asistir a la víctima. La conformación de la mesa se realizó en la ciudad de Pasto el día 14 de Mayo de 2015 en la Escuela Superior de Administración Pública ESAP, en cumplimiento de las Resoluciones No. 0388 de 2013, 588 de 2013, 01448 de 2013 y 0828 de 2014; Congruente a este proceso, la Defensoría del pueblo regional Nariño instaló la respectiva Mesa Departamental de Víctimas de Nariño, en la figura 7 se expone la jerarquización. Dicha mesa hace parte de espacios de participación generados por la ley anteriormente citada donde se garantiza la incidencia y representación de las víctimas y sus organizaciones. Para el diseño, planificación, ejecución y seguimiento a las políticas públicas, Según dicha Ley. (Secretaria técnica de la defensoría del pueblo regional Nariño, 2017).. 26.

(27) Figura 7. Mesa Departamental de Víctimas de Nariño 2015 – 2017.. En dicha mesa se relacionan las siguientes propuestas: • • • • •. “Apoyo a la construcción de Planes de contingencia funcionales para la respuesta efectiva en la activación de los protocolos de atención en la emergencia con enfoque diferencial”. Apoyo a las medidas de protección individual y colectiva bajo los principios de subsidiariedad y corresponsabilidad con prioridad para las organizaciones de víctimas y defensoras de derechos humanos. “Apoyo a los municipios más afectados en la capacidad técnica y financiera de respuesta en ayuda humanitaria y la asistencia funeraria”. “Apoyo los municipios para el funcionamiento y operatividad de los centros regionales de atención”. “Creación e implementación proyectos de seguridad y autonomía alimentaria sostenibles priorizando la población étnica y con enfoque diferencial, con énfasis en madres cabeza de hogar”.. En el año 2017, el encuentro de la mesa departamental tuvo como objetivo facilitar espacios de participación de Líderes y Lideresas que coordinan las 64 Mesas Municipales de Víctimas del Departamento de Nariño, con incidencia en la política pública de víctimas y construcción de la paz. El encuentro permitió la retroalimentación del trabajo de la Mesa Departamental hacia las Mesas Municipales de Víctimas y el reconocimiento de los líderes y lideresas en la implementación de los acuerdos de paz. Logrando Promover la participación e incidencia de las Mesas de Víctimas Municipales y Departamental, en la Implementación del Acuerdo de Paz entre el Gobierno Nacional – FARC-EP y la Mesa de Diálogo y Concertación entre el Gobierno Nacional – ELN. (Mesa departamental de víctimas, 2017).. 27.

(28) 2.2.. MARCO GEOGRÁFICO. 2.2.1. Departamento de Nariño Se encuentra en el extremo suroeste del país, en la frontera con la República del Ecuador. Su superficie es de 33.268 Km2, limita por el norte con el Departamento del Cauca, por el este con el Departamento del Putumayo, por el sur con la República del Ecuador y por el oeste con el Océano Pacífico. A continuación en la Tabla 3, se encuentran los municipios que hacen parte del departamento. MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO Pasto Alban Aldaña Ancuya Arboleda Barbacoas Belen Buesaco Colon(genova) Consaca Contadero Cordoba Cuaspud Cumbal Cumbitara Chachagui El charco El peñol El rosario El tablon El tambo Funes Guachucal Guaitarilla Gualmatan Ipiales Iles Imues La cruz La florida La llanada La tola La unión Leiva Linares Los andes Magui Mallama Mosquera Nariño Olaya herrera Ospina Pizarro Policarpa Potosi Providencia Puerres Pupiales Ricaurte Roberto payan Samaniego Sandona San Bernardo San lorenzo San pablo San pedro de cartago Santa barbara Santacruz Sapuyes Taminango Tangua Tumaco Tuquerres Yacuanquer Tabla 3. Municipios del departamento de Nariño. Además cuenta con 230 corregimientos, 416 inspecciones de Policía, numerosos caseríos y sitios poblados. En cuanto a su fisiografía el departamento presenta 3 unidades fisiográficas como lo son la llanura de Pacífico, la Región Andina y la Vertiente Amazónica. La primera presenta altas temperaturas, lluvias y diversa vegetación, contemplando el andén aluvial (zona de mangle) y la llanura del bosque húmedo; La región Andina domina en el Departamento, la cordillera de los Andes forma el nudo de los Pastos, originando la cordillera occidental la cual presenta los volcanes Chiles, Cumbal, Azufral y la depresión Hoz de Minamá; La cordillera centro oriental contiene el altiplano de Tuquerres, Ipiales, el Valle de Atriz y los Volcanes Galeras y Doña Juana, la vertiente amazónica al oriente, está cubierta por bosques húmedos, en ella se encuentra la Laguna de la Cocha. En el aspecto hidrográfico se señalan dos vertientes: la vertiente del Pacífico (Ríos Patía, Guaítara, Mayo Juanambú, Pasto, Iscuandé, Mira y Mataje) y la vertiente amazónica (Ríos Guamués, Churuyaco, San Miguel, Patascoy, Afiladores y Lora). Presenta temperaturas cálidas, templadas, frías, y de páramo, en el área interandina la precipitación oscina entre los 3.000mm, en el altiplano nariñense la precipitación. 28.

(29) es menor a los 1.000 mm. y para el Piedemonte amazónico supera los 4.0000 mm, en el Departamento se encuentra el Parque Nacional de Sanquianga, los Santuarios de Flora y Fauna, Galeras e isla de la Corota, y 47 áreas de reserva natural, en los municipios de Barbacoas, Chachagüi, Ricaurte, Pasto y Yacuanquer. En la figura 8 se observa la división política y administrativa. Existen 38 resguardos indígenas; predominan las familias Quillacinga y Awa, con 76.828 indígenas, correspondientes al 6,36% de la población, con 258.637 hectáreas del territorio departamental, además del área otorgado por la Ley 70 de 1993, a las negritudes y sus derechos representados en la faja del litoral Pacífico, donde se encuentra el mayor número de comunidades y pobladores. La figura 1. Muestra los límites y municipios en el departamento. (Gobernación de Nariño, 2017).. Figura 8. Departamento de Nariño, División Política y administrativa. Tomado de: http://nariño.gov.co. 29.

(30) 2.2.2. Municipio de Ipiales Se encuentra en el suroccidente de Colombia sobre el altiplano de Túquerres e Ipiales su vía principal es la Panamericana, que llega hasta Tulcán (Ecuador). Por el Puente Internacional de Rumichaca, pasa por allí el río Guáitara, los límites del municipio; al norte Pupiales, Gualmatán, El Contadero, al sur Ecuador, al occidente Aldana, Cuaspud Carlosama, Ecuador y al oriente Puerres, Córdoba, Potosí, Putumayo. La cabecera municipal se encuentra a 2900 msnm, con una temperatura media de 12º C. Cuenta con los ríos Blanco, Guáitara, Tescual, Rancheria, Pusialquer, Chingual, Lora, Churuyaco, Dragon, Nanbue, Yamuez, San Francisco, Rumiyaco y San Miguel y Guaitara. En la figura 9 se observa la división política y administrativa. Las actividades económicas que se desarrollan con la agricultura, la ganadería y el comercio. Pero su localización fronteriza hace que en el Casco Urbano sea representativo debido al intercambio y tránsito de productos y mercancías; es la segunda frontera más importante para Colombia después de Cúcuta, frontera con Venezuela.. Figura 9. Municipio de Ipiales, División Política y administrativa. Tomado de: Biblioteca Municipal Ipiales.. 30.

(31) Para el año 2000 por la condición de Distrito fronterizo, se declara Zona Económica Espacial de Exportación, por el gobierno nacional. Impulsando el objetivo del desarrollo económico, institucional y social de la región, además de impulsar las manufacturas, el mejoramiento tecnológico y la industria exportadora, aumentando el nivel de bienestar de la población. (Municipio de Ipiales, 2017). La figura 9 presenta las veredas y centros poblados que hacen parte de Ipiales, en cuanto a su fisiografía se puede observar en la figura 10, las unidades fisiográficas contenidas en el municipio.. Figura 10. Municipio de Ipiales, Unidades Fisiográficas. Tomado de: Biblioteca Municipal Ipiales.. 31.

(32) 2.2.3. Municipio de San Lorenzo Está ubicado al nororiente del Departamento de Nariño y al Nor-Occidente de la ciudad de San Juan de Pasto, está enmarcado entre el río Mayo y la quebrada Santa Ana al norte, las quebradas Charguayaco y Honda al occidente, las quebradas Santa Ana, Juanambú y Mazamorras al Oriental, la quebrada Mazamorras al sur oriente y el río Juanambú al sur y suroccidente del municipio. Limita al Norte con el Municipio de Mercaderes (Cauca), al Nororiente con el Municipio de La Unión, al Sur el Municipio de Buesaco, Sur-occidente el Municipio de Chachagüi, al Oriente: con Arboleda – Berruecos y al Occidente con Taminango, su área total es de 249 Km2 . La cabecera municipal está a 2150 mm con una Temperatura media de 17º C, en la figura 11 se observa su división política.. Figura 11. Municipio de San Lorenzo, División Política. Tomado de: http://www.sanlorenzo-narino.gov.co. 32.

(33) Sobre su Geología es observable la convergencia de las tres cordilleras y el estrechamiento y levantamiento de las depresiones interandinas del valle del Magdalena y del Cauca-Patía, en cuanto a la Hidrología, su ubicación corresponde a la Cuenca Alta del Río Patía, bañado por los ríos Mayo y Juanambú (subcuencas Mayo–Juanambú), son el depósito final de las aguas de las quebradas tributarias.. 2.3.. MARCO NORMATIVO. 2.4.. 3.3.1 Acuerdo de paz. El acuerdo contempla los siguientes aspectos mostrados en la tabla, que se conformaron con la participación y aportes de la sociedad en general, a Junio de 2016 se recibieron 66.098 aportes, 60 víctimas del conflicto armado estuvieron en la habana, participando en los foros. TÍTULO REFORMA RURAL INTEGRAL. PARTICIPACIÓN POLÍTICA FIN DEL CONFLICTO. SOLUCIÓN AL PROBLEMA DE LAS DROGRAS ILÍCITAS VÍCTIMAS. IMPLEMENTACIÓN, VERIFICACIÓN Y REFRENDACIÓN. DESCRIPCIÓN. ¿QUÉ BUSCA? 1. Los habitantes del campo tengan tierra Hacia un nuevo 2. Los habitantes del campo tengan como campo colombiano poner a producirla y vivir 3. Participen en la planeación de sus regiones. Apertura 1. Haya más voces diversas en la política. democrática para 2. Más ciudadanos participen en los construir la paz asuntos públicos. 3. Nunca más se mezclen armas y política. 1. Las FARC dejen sus armas. 2. Las FARC se reincorporen a la vida civil. 3. Haya garantía de seguridad para todos. 1. Los cultivadores se pasen a una actividad legal. 2. Los consumidores sean tratados y rehabilitados. 3. Se combata toda la cadena del narcotráfico. 1. Verdad sobre lo ocurrido. 2. Justicia por los crímenes en el conflicto. 3. Reparación para las víctimas. 4. Garantías de que no se repitan los hechos. 1. Sea votado por los colombianos. 2. Se implemente y se haga un seguimiento a ese proceso. 3. Tenga acompañamiento internacional.. Tabla 4. Acuerdo de paz, aspectos relevantes.. 33.

(34) 3. METODOLOGÍA. Llegada al municipio de Ipiales, Oficina de Fronteras. Caracterización Ambiental de la Cuenca CarchiGuáitara. Selección y organización de la información en una matriz.. Conformación de mesas de trabajo en la frontera Colombiana. Socialización de avances a la directora de la Oficina de Fronteras, Liliana Burbano. Recopilación de Información (Cuencas,estado del agua). Capacitaciones a funcionarios públicos en temas de Política Pública, recursos naturales y diagnóstico participativo.. Recopilación de información. Formulación de estrategias y perfil de proyecto. Socialización de avances Departamento de Nariño (PNUD) Asignación de nuevas actividades. Socialización de propuesta al Concejo Municipal. Depuración de información. Participación en las mesas de trabajo en el proyecto PRODECARCHI (Ecuador). Llegada al Municipio de San Lorenzo.. Formulación de la Política del Agua. Abril a Mayo de 2017. Febrero a Marzo de 2017. A continuación se describen las estrategias implementadas para desarrollar los tres objetivos propuestos, concordantes al tiempo y lugar de desarrollo de los mismos (Desde la llegada a los municipios hasta la socialización de metas cumplidas); las actividades adjuntas a dichas estrategias se basaron en investigación e indagación de información y en los principios de la silvicultura comunitaria, además de los fundamentos anteriormente descritos en el marco teórico por objetivo. En el siguiente esquema se exponen los avances por lugar y tiempo del desarrollo de la Pasantía.. Conformación de equipo de trabajo en la Alcaldía. Taller general representantes de corregimientos. Documento borrador en construcción.. Socialización Alcalde Jader Gaviria y Funcionarios.. Inicio de Pasantía Alcance de la pasante (Condicionado Por el tiempo). Evaluación Medio Tiempo Pasantía. Socialización de actividades ejecutadas y alcances. Fuente: Elaboración propia.. 34.

(35) 4. RESULTADOS Y ANÁLISIS Los resultados alcanzados en el desarrollo de la pasantía se expresan a continuación: . Oficina de fronteras de la Gobernación de Nariño. En el marco del Proyecto PRODECARCHI y el proceso prospectivo de la Zona de Integración Fronteriza Ecuador- Colombia versión 2.0, se logró concretar: 1. Recopilación de información secundaria para la conformación de la línea base del eje ambiental de las cuencas Carchi-Guáitara y Mira-Mataje, para la caracterización de la propuesta con intención de formalizarse como proyecto GEF (Global Environment Facility). Se realizó la pertinente búsqueda de información para los componentes bióticos, abióticos y físicos, se recopiló y depuró la información obtenida, el levantamiento de la misma se realizó en torno a las dos cuencas, los aspectos que contenían cualquier relación con las mismas, los municipios que conforman el cordón fronterizo, la asociación de departamentos y el convenio de hermandad; para la solicitud de información y búsqueda de documentación además de la oficina de planeación y ordenamiento territorial, participó el departamento de Ambiente, la biblioteca municipal, la oficina de fronteras, la gobernación de Nariño y la corporación autónoma regional de Nariño. Se realiza una matriz resumen clasificada por cuenca, Carchi-Guáitara y MiraMataje; Desde allí se destacan aspectos relevantes de cada documento, esto incluye: Nombre, tipo de documento, descripción relevante o resumen e ideas principales, objetivos, autores y/o participantes, vigencia, ubicación y finalmente observaciones.. 35.

(36) Por otro lado, se realiza una presentación resumen de las problemáticas fronterizas encontradas por el plan estratégico y prospectivo, versión 2.0 del Plan Binacional, con el objetivo de socializar y documentar iniciativas futuras como el observatorio binacional y el interés de las Universidades presentes en el departamento de Nariño. 2. Caracterización e identificación de la arquitectura institucional relacionada con el ambiente y recursos naturales en el cordón fronterizo colomboecuatoriano. Con el objeto de identificar los actores presentes en el cordón fronterizo, se realizó la búsqueda de los mismos desde el ámbito ambiental para Colombia y Ecuador, a partir de información obtenida por indagaciones a la oficina de fronteras, alcaldía de Ipiales y visitas a los municipios de Cumbal y Cuaspud-Carlosama además de captación de información en línea. Como parte fundamental, las mesas de trabajo en el proyecto PRODECARCHI, permitió identificar para la zona transfronteriza del lado ecuatoriano los actores trascendentales para la frontera. Es relevante la participación del Ecuador, ya que se obtiene un panorama completo de los protagonistas directos e indirectos en las diferentes relaciones y actividades que se presentan en la ZIFEC. Se crea una matriz que contiene aspectos como: Instancia o espacio, actores que lo integran, mecánica de funcionamiento y observaciones. 3. Formulación de la propuesta inicial del perfil básico del proyecto relacionado con la Cuenca Carchi-Guáitara, como aporte de la mesa Colombiana para la iniciativa PRODECARCHI del Ecuador y cancillería. Para la mesa de trabajo se contó con la presencia de representantes de Instituciones por parte de ambos países como CorpoNariño, la representante del Gobierno Provincial del Carchi, la representante de la Oficina de Fronteras para Colombia, representantes de acueducto y alcantarillado y demás actores fronterizos de la sociedad civil. 36.

(37) Se contextualizó a la mesa revisando los documentos relacionados con la estrategia de la Mancomunidad del Ecuador y las intenciones de Colombia para el ordenamiento y cooperación entre ambos gobiernos hacia la cuenca Carchi-Guáitara. Se hizo la formulación del perfil básico del Proyecto, como aporte desde el lado Colombiano, idealizándose hacia la financiación de programas y proyectos con alcance binacional. 4. Acompañamiento y fortalecimiento desde el ámbito forestal para la estrategia binacional con objetivo en la cuenca del río Carchi-Guáitara. Se realizó una matriz que contiene el marco Normativo relacionado con las Cuencas hidrográficas en Colombia para la Participación en mesas de trabajo con las dependencias ambientales de Ecuador, acordando acciones y estrategias de carácter transfronterizo con los diferentes actores, dichas mesas se desarrollaron en Tulcán-Ecuador y la agenda de Cooperación transfronteriza bajo el marco del proyecto PRODECARCHI. Algunas de las estrategias acordadas en las mesas de trabajo se basan en el desarrollo territorial transfronterizo, vinculando a ambos países, acciones en una escala local identificando espacios, flujos y recursos, siendo coherente con el espacio compartido entre ambos países dando como resultado el Plan binacional actualizado, que logra definirse como la armonización de las políticas territoriales.. 37.

(38) 5. Acompañamiento y participación en las propuestas del departamento de Ambiente de la alcaldía de Ipiales en los proyectos e Iniciativas. Se realizaron jornadas de educación ambiental y conformación del nodo de Ipiales de la Red Nacional de Jóvenes de Ambiente (Iniciativa del Ministerio de Ambiente y desarrollo sostenible). Se hizo la socialización y sensibilización de temas como cambio climático, recurso hídrico, boscoso y contaminación, en la Institución Educativa Puenes, el Colegio Politécnico Marcelo Miranda y el Colegio Agroindustrial Los Pastos, se realizaron actividades de sensibilización a la comunidad para la conservación y recuperación de zonas afectadas cercanas al margen del río Guáitara y el río Blanco trabajando con estudiantes de sexto a once grado. En el marco de estos talleres, se logró visitar al cabildo indígena de Ipiales y en la celebración de su reunión matutina, se trataron aspectos relevantes respecto a su forma de vida y problemáticas de la comunidad en cada vereda. Los regidores y el gobernador indígena ceden un espacio para realizar una actividad de sensibilización con títeres; un dramatizado del cuidado de los recursos naturales y la tenencia de la tierra, diseñado para captar la atención de todo público, llamada “Agua que no has de beber déjala correr”. Por otro lado se adelantó la formulación del Plan de manejo ambiental de la escombrera municipal de Ipiales. El trabajo guiado por el director de la oficina, Ingeniero Alonso Bustos, basado en el decreto 2811 de 1974 y en concordancia con el Plan Básico de Ordenamiento Territorial y el Plan de desarrollo.. 38.

(39) En cuanto al análisis de los productos, alcances e impactos para el primer objetivo se presenta a continuación: 1. Se recopiló la información secundaria de las cuencas Carchi-Guáitara y Mira-Mataje, para la propuesta del proyecto GEF en una matriz de Excel, se presentan alrededor de treinta referencias para documentación y caracterización, debido al tiempo que se tiene previsto para dar inicio al proyecto, la oficina de fronteras seguirá buscando información de primera mano, se entregó la información lograda y la matriz resumen a la respectiva Oficina. (Ver anexo 1). 2. Se caracteriza e identifica la arquitectura institucional competente con el ambiente y recursos naturales en el cordón fronterizo de Ecuador y Colombia. Teniendo en cuenta actores sociales, instituciones públicas y privadas de ambas partes. Se limita un poco la información del lado ecuatoriano, aun así se logra sustentar el desempeño de los actores detectados. (Ver anexo 2). 3. Se realiza la formulación de la propuesta inicial del perfil básico del proyecto de la Cuenca Carchi-Guáitara. Como puntos relevantes se menciona la consolidación de Juntas administradoras de acueducto. (Ecuador tiene un avance considerable con respecto a Colombia) además en temáticas de educación ambiental. Por parte de Colombia se comparten experiencias como los biodigestores en el municipio de Cumbal. Además se espera incorporar el pago por servicios ambientales (Amparados en la ley 99 de 1993). La gobernación de Nariño menciona que hay una iniciativa en conjunto con el Instituto Humboldt sobre Páramos del Norte y Corredores biológicos. Se aprueba la propuesta por parte de la cancillería, ahora se encuentra en FASE 2, es decir en pre aprobación. (Ver anexo 3) 4. Acompañamiento y fortalecimiento desde el ámbito forestal para la estrategia binacional con objetivo en la cuenca del río Carchi-Guáitara. Se sintetiza la normatividad principal en materia de cuencas hidrográficas para Colombia con el fin de homogenizar los lineamientos de ambos países. (Ver anexo 4). En las mesas de trabajo donde se participó se considera: 4.1.. En Tulcán, bajo el proyecto PRODECARCHI. La empresa contratista ecuatoriana GEOPLADES, es el ente moderador, define territorio incluyendo conceptos de Cultura, suelo, subsuelo, aire, alimentación, sitios segregados, función de vida: hábitat y función de apropiación, bajo los principios de integración/Organización de un territorio, siendo estos interdependientes, las relaciones espaciales son asimétricas.. 39.