EL SERVIDOR PÚBLICO, BASE DE UNA GESTION MUNICIPAL EXITOSA
DORIS MARTINEZ CORREDOR
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA.ESAP. ESPECIALIZACION EN GESTION PÚBLICA
EL SERVIDOR PUBLICO: BASE DE UNA GESTION MUNICIPAL EXITOSA
DORIS MARTINEZ CORREDOR
Ensayo para optar al título de Especialista en Gestión Pública.
Director
ANDRES DE ZUBIRIA Abogado e Historiador
ESCULA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA ESAP ESPECIALIZACION EN GESTION PÚBLICA
CONTENIDO
pag
INTRODUCCION 1. MARCO TEORICO
3 2. ASPECTOS CONSTITUCIONALES EN RELACION CON
EL SERVIDOR PUBLICO
9 2.1 ANTECEDENTES HISTORICOS DEL MUNICIPIO
9 2.2 EL MUNICIPIO DESPUES DE LA CONSTITUCION DE 1991
13 2.3 LA EVOLUCION MUNICIPAL EN LOS ULTIMOS AÑOS
14 2.3.1 La necesidad de un verdadero derecho municipal
14 2.4 DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES VIGENTES
PARA LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMINETO DE LOS
MUNICIPIOS 15
2.5 EL MUNICIPIO COMO ENTIDAD TERRITORIAL
2.6 DE LA FUNCION PUBLICA Y LA FUNCION ADMINISTRATIVA
18 2.6.1 Clasificación de los servidores públicos
19 2.6.2 Régimen de responsabilidad
20 2.6.3 Deberes de los servidores públicos
21
2.7 EVOLUCION DE LA ADMINISTRACION 22
2.7.1 Concepto e importancia de la administración municipal
23
2.7.1.1 ¿Qué es la administración?
23 2.7.1.2 ¿Qué es la administración pública?
25 2.7.1.3 ¿A que llamamos administración municipal?
26 3. CARACTERISTICAS DEL MUNICIPIO DE LENGUAZAQUE
27
3.1 RESEÑA HISTORICA 27
3.1.1 Límites, localización, área y división administrativa
3.1.2 Estructura vial regional, entorno regional y población
31
3.1.3 Actividad económica 32
4. COMO ENTENDER LA EMPRESA PUBLICA DESDE EL PUNTO
DE VISTA DE LA GESTION 33
4.1 LO PUBLICO Y LO PRIVADO
36 4.1.1 La distinción público – privado macro y micro gestión
36 4.1.2 Bienes públicos e intereses privados
36
4.2COMO ENTENDER LA ORGANIZACIÓN 39
4.2.1 ¿Qué es la empresa? 40
4.3 FUNDAMENTOS DE LA EMPRESA PUBLICA
43 4.4 LA FUNCION ADMINISTRATIVA (ART 209 C.P)
45 5. RADIOGRAFIA ORGANIZACIONAL DEL SERVIDOR PUBLICO
EN EL MUNICIPIO DE LENGUAZAQUE
49 6. PLANTEAMIENTO DE UN CAMBIO ORGANIZACIONAL EN
6.1 GESTION DEL FUTURO: “LA GESTION PUBLICA”
59 6.1.1 Elementos básicos para actuar como gerente
59 6.1.2 Función del nivel jerárquico
61 6.1.3 Planteamiento de un modelo gerencial
63 6.1.3.1 Como ser un gerente integral
63 6.3.1.2 ¿Qué maneja un gerente integral?
64 6.3.1.3 Como tomar decisiones
66 6.3.1.4 La gerencia es un arte y un aprendizaje
67 6.2 PERFIL INDIVIDUAL BASE DEL PERFIL PROFESIONAL DEL
SERVIDOR PUBLICO 67
6.3 MOTIVACION Y DESEMPEÑO DEL SERVIDOR PUBLICO
69 7. MANEJO DEL CAMBIO ORGANIZACIONAL COMO
PROCESO DE TRANSFORMACION 70
7.1 LA IMPORTANCIA DE LA INNOVACI ON Y EL CAMBIO
7.1.1 Modelo del proceso de cambio
72 7.1.1.1 Cambio organizacional
72 7.1.2 Cambio a nivel micro
73 7.1.3 Cambio a nivel macro
75 7.2 MANEJO DE LAS DISCIPLINAS DE LAS ORGANIZACIONES
INTELIGENTES 75
8. DESARROLLO DE LA PROPUESTA COMO AYUDA AL CAMBIO
EN EL MUNICIPIO DE LENGUAZAQUE 77
8.1 ESTRATEGIA MUNICIPAL 77
9. CONCLUSIONES
85
BIBLIOGRAFIA 88
INTRODUCCION
A lo largo de la historia de la Administración Pública, se recalca lo que ha constituido el comportamiento del servidor como base de la misma, el conocimiento de circunstancias que han significado la decadencia de las administraciones, se ha convertido entonces para mi ensayo en un reto, en un estudio juicioso de nuestro actuar como gerentes; traducido en la asimilación y práctica de una nueva proyección, que revive el sentido del valor del talento humano, en el desempeño de una función derivada del factor primordial de cualquier organización, o empresa sea pública o privada, es así, que el empleado o servidor para que prevalezca en su éxito debe seguir unos parámetros y estos son implantados por la misma organización como entidad, orientada al logro de las metas propuestas, con sus actividades estructuradas y con limites que se identifican.
la eficiencia y efectividad, comportamiento individual frente al puesto o encargo encomendado
Se analizará en el contenido del ensayo, la relación tan ligada que tiene la Gerencia pública, en su forma integral, dándose como componente de dirección y coordinación. Otras partes de la entidad, definiendo estrategias, interpretando con el conocimiento y profesionalismo el ambiente en que se debe ejercer la gestión como en la parte externa; por lo que contratar servidores o funcionarios hay que preocuparse por su motivación y satisfacción y a su vez que exista coordinación entre las dependencias, para que en dado caso se puedan resolver los conflictos de la mejor manera posible, establecer la comunicación y ejercer el control. Se insertará en un capitulo las actividades a las que debe ajustarse un gerente integral tales como los recursos, humanos, tecnológicos, financieros, el manejo del tiempo.
1. MARCO TEORICO
El concepto de Estado adquirió significado con la revolución burguesa. Es indiscutible que la palabra Estado se impuso por difusión y el prestigio del principio de Maquiavelo1 1
El Estado es una realidad social, territorial y política integrada en Colombia de acuerdo con este por sus habitantes, su territorio y su organización política. Desde los inicios de la independencia Colombia adoptó un sistema político Republicano y Democrático liberal, de derecho, una forma de Estado unitario, una forma de gobierno presidencialista.
A partir de la historia del Estado, podemos decir que la elaboración jurídica que ha desarrollado en torno al funcionamiento del estado constituye una parte del objeto del trabajo, porque aquel es el eje respecto del cual se predica esa construcción jurídica denominada constitución política. Reformando el plano jurídico y la interpretación de la constitución política de Colombia en relación con la gestión pública, partiremos de la Asamblea constituyente, como el conjunto de normas
que la rigen, la estructura y el funcionamiento del Estado. Las bases de la nueva constitución tienen su origen en fenómenos económicos, sociales y políticos. Al tenor de lo aquí expuesto, vemos la necesidad de visualizar las grandes banderas que inspiran el cambio institucional – como la carta de los derechos, como orientador en el anhelo de una sociedad más justa (el subrayado es nuestro)- las reformas políticas, la participación ciudadana, la autonomía local como el interés de reforzar el proceso de autonomía política, financiera y administrativa. El espíritu descentralista de la nueva constitución de 1991 que busca trasladar el poder decoroso real a departamentos, municipios y futuras regiones2
De otra parte la relación, Estado, sociedad permitiendo una reforma del Estado con la integración de sus órganos, tratando de recompensar las relaciones entre el estado y la sociedad, en particular por el clientelismo político que presiona la burocracia oficial y particularmente la local, la aplicación de la carrera administrativa para construir el principio de igualdad. La descentralización como la transferencia de una parte de la actividad estatal a una entidad de determinadas características creada o autorizada por la ley, para cumplir una finalidad de interés general. Continuando con la Constitución de 1991 es de destacar sus características contempladas en el título I y dentro de los principios mismos, en donde Colombia se convierte en un Estado social de derecho, que se organiza en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de las entidades territoriales, además
2
democrática, participativa, pluralista, fundada en la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de los coasociados donde prevalecerá el interés general.
En cuanto a los fines del Estado que a diferencia de 1886 trae consigo y que será tema de apreciación, para demostrar, al igual que los principios, el problema base de la investigación. Veamos pues que el artículo 2º. Define los cometidos del Estado como el servicio de la comunidad, prosperidad general, garantía de los derechos, participación de todos en lo económico, administrativo, político y cultural, independencia nacional, la preservación de la integridad territorial, la convivencia pacifica y la justicia social.
En el desarrollo del ensayo tratare de demostrar que la referencia teórica solo se queda en eso en teoría pero que plasmado en la realidad suena y se ve muy diferente, es así que para complemento de esta tesis podemos adentrarnos así mismo en el artículo 209 de la misma ley de leyes, refiriéndose con la función administrativa como actividad concreta y practica, desplegada por el Estado para la inmediata obtención de los cometidos antes dichos mediante actos y operaciones, se enmarca unos principios básicos que todos los servidores públicos debemos enmarcarlos para cumplirlos en forma ordenada y en beneficio de una colectividad.
territorios indígenas; donde estos gozaran de autonomía para gestionar sus propios intereses ceñidos a la ley, con derechos tales como el gobernarse por autoridades propias (gobernadores, alcaldes) con sus propias competencias y en donde se deben administrar los recursos y en pro de generar otros y cumplir con sus planes de gobierno. Así las entidades podrán participar en las transferencias que pueda hacer la nación en aras de ser invertidos en el ámbito territorial. Y podríamos complementarlo con el origen y ejercicio de los mismos cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, estos parámetros están consagrados en la ley 136 de 1994 y hasta la misma costumbre como fuente del derecho. Pero se torna indispensable el extractar una vez teniendo la literatura adecuada todo aquello que atañe al servidor publico, para presentar la construcción de una nueva perspectiva tendiente al cambio, para que sirva este marco de referencia y sean retomados por las organizaciones.
El estudio de las organizaciones contemporáneas puede ayudar a las personas a entender porque las organizaciones alcanzan el éxito, el estudio de las organizaciones también pueden ayudar a explicar él porque se fracasa.
tenido solo conceptos intuitivos de lo que ha sido la organización todos tenemos alguna razón para interactuar como empleados de una organización, obtener servicios de la misma y trabajar para ella. Todos hemos visto resultados de las organizaciones y en su gran mayoría de fracaso, sucumbidos en la corrupción obviamente, no se pudo haber desarrollado sin el recurso humano, intelectual, físico, financiero, entre otros; la mayoría de nosotros asumimos que estos resultados son producidos por personas que trabajan juntas de alguna forma, lo cual es esencial.
Una organización es una entidad social, que esta orientada al logro de metas, tiene un sistema de actividades deliberadamente estructuradas y un limite o frontera identificable. Se han diseñado diferentes modelos de organización el sentido macro y micro, lo cierto es que cotejando a las autores que indican las perspectivas de modelos en una organización cuando se han entendido, las diversas facetas del éxito organizacional podrán delinearse el modelo en sí. El planteamiento adoptado resalta los componentes fundamentales que integran una organización en un ambiente dinámico. El entender el comportamiento de un individuo es un reto en si, el entender un grupo integrado por diversos individuos y comprender las muchas relaciones en estos es aun más complejo. Imagínese entonces, la enorme complejidad de una organización grande integradas por miles de individuos y ciento de grupo con una mirada de relaciones entre dichos individuos y otros.
la función taxativa y transladarlo a la función humana que es lo que se va a dejar como base fundamental del cambio. A lo largo de la historia con el manejo de las alcaldías y dependencias inscritas en procura de las disposiciones constitucionales o cometidos estatales se ha pretendido el manejo como único y ceñido a unos criterios normativos, pero el desarrollo organizacional va mas allá y con el factor más importante que es la función de la gerencia o la dirección en las organizaciones municipales. En síntesis la labor de la Gerencia es facilitar la efectividad de la organización, y unido a esta nos traen los autores los problemas a que se enfrenta la gerencia, pero que deben estar alerta a cambios futuros para la adaptación y efectividad de la organización. Para ello y dentro de la gerencia pública, se debe formar el gerente integral. Al decir de Maquiavelo No es necesario que un príncipe tenga todas las virtudes, pero es indispensable que parezca que las tiene3. Hay que
aprender a manejar los recursos humanos inherentes a las personas, recursos físicos, financieros, tecnológicos y el tiempo, para ello es importante mantener una visión, misión, planificación implementación y control de la toma de decisiones.
La función general en el mundo contemporáneo, el ser ejecutivo es como dirigir una orquesta, pues las partituras cambian a cada momento y los músicos tienen libertad para marcar su propio compás. Asimismo se debe innovar y ser paradigmáticos, para ver hacia el futuro y obtener el cambio ideal, y donde el servidor público este inmerso en el aprendizaje de la función como tal.
2. ASPECTOS CONSTITUCIONALES EN RELACION CON EL EL SERVIDOR PUBLICO
2.1 ANTECEDENTES HISTORICOS DEL MUNICIPIO
El origen histórico brevemente de los municipios, los tratadistas se han remontado a la era romana, explicando como las ciudades tomaban el nombre de municipio, en razón de los tributos que pagaban a Roma “Munere” que significaba tributo fue dando origen a “ municipium” ciudad importante o principal que conformaba un núcleo de administración y organización social propio.
En Roma como vemos encontramos la historia de las sociedades políticas de las naciones que se vinculan estrechamente, pero sin confundirse con ellas porque tenían vida propia y se gobernaban a sí misma. Pero en esa misma historia se refleja dos clases de municipios unos que conservaban su antigua organización política, es decir se facultaban para obrar y de plena personalidad y otros en los que estas facultades estaban limitadas por el grado de ciudadanía romana.
Ya en la época medieval más exactamente en España, las autoridades municipales van adquiriendo más poder y surge así el concejo abierto con funciones importantes como crear cargos y funciones que de acuerdo a las necesidades lo exigen, resolviendo los asuntos de común interés.
Pasamos al siglo XII y XIII el municipio se convierte en autónomo que designa por elección cargos concejiles, recauda impuestos con alcalde y burocracia reglamentada según la voluntad local. Pero la democracia duró solo hasta el siglo XIV convirtiéndose en aristócrata y en concejo cerrado creándose los concejales cuyo cargo era para los caballeros, con nombramientos de estos y transmisible de padres a hijos denominados regidores perpetuos.
En América se arraigo esta institución como tradición española. En el siglo XVI se denominaban provincias de españoles al territorio donde había establecido algún pueblo español con autoridades civiles propias. Se distinguía pueblos españoles fundados, habitados y re gidos por españoles y los pueblos indios quienes conservaban su organización social y sus costumbres, pero que eran intervenidos por las organizaciones españolas (Real Audiencia, alcalde mayor, corregidor, protector de los indios).
más baja categoría estaba el pregonero, el portero, el verdugo, el macero, el alarife, el carcelero y otros más creados de acuerdo a la necesidad local. Comenzamos desde este momento a darnos cuenta de la importancia de un alcalde en el manejo municipal con prerrogativas tales como el de presidir el cabildo en ausencia del gobernador, pero no tenía voto, administraban justicia, dictando sentencias pero asistidos por el letrado del cabildo.
Ya en los primeros años de la República, se notó el tinte centralista o federalista dependiendo de los cambios en el régimen municipal. Con la tridivisión de los poderes a nivel nacional se trasladó al nivel departamental y municipal, donde se nombraban funcionarios con facultades ejecutivas (alcaldes y jefes políticos). En 1834 se dio una especie de código sobre la actividad administrativa
concejos municipales la regulación de algunos recursos. En 1913 aparece una ley pilar que reglamentara todo lo concerniente a organización municipal. Esta ley conocida como la ley 4ª 1913. Fue una recopilación de normas del siglo pasado, constituyéndose en Código de Régimen Político y Municipal hasta hace muy poco tiempo.
En la reforma de la Constitución de 1945 buscando un régimen más acorde a la realidad municipal estableció varias categorías de municipios, teniendo en cuenta su importancia económica y sus recursos fiscales para darle un régimen de índole diferente en forma administrativa, pero hasta el momento no se adelanto ninguna clasificación.
En 1968, fue fecunda en el sentido de adoptar nuevas formas en aspectos y organización municipal, (áreas metropolitanas, asociaciones de municipios, y juntas administradoras locales), la ley 14 de 1969, se establecieron requisitos para las asambleas departamentales pueda proceder a crear un municipio señalando seis condiciones con excepciones claro esta. Luego con los complementos que se le hicieron a la ley 4ª. de 1913, después de muchos intentos se creo el Código de Régimen Municipal a través del decreto 1333 del 25 de abril, logrando la recopilación de todo lo que concierne a los municipios, es a partir de este código que podemos estructurar un manual de administración municipal, que sirvió de guía a los administradores municipales.
municipios para manejarse y dirigirse autonomante ley de modernización de los municipios adelantándonos un poco o ley 136 de 1994 se produjo otro reglamento por decirlo así de los entes territoriales. Existe entonces una estructura administrativa con cargos que dependen en su nombramiento por la autoridad mayor el alcalde municipal y que será él el responsable de la eficiencia y eficacia deficiencias o ineficacia de los municipios, con la ley de modernización de los municipios.
2.2 EL MUNICIPIO DESPUES DE LA CONSTITUCION DE 1991.
Con ella se plantea nuevas reglas de juego, que regula la administración municipal, y se dan bases fundamentales sobre democracia local en Colombia.
La Constitución de 1991 en su artículo 123, definió algunos principios encaminados a fortalecer el proceso de descentralización política, administrativa, y fiscal que empieza desde hace una década, lamentablemente estos han sido desarrollados por un sin número de reglamentos provocando el improvisto y la inestabilidad, dado la expedición de normas, su derogación y transformación son muchas las disposiciones del gobierno central pero que tienen en su fondo el amarre de la descentralización.
compilar las normas vigentes sobre el asunto, de ahí se desprende el decreto ley 2626 del 29 de noviembre de 1994 pero dicho no tuvo vida sino hasta marzo de 1995, ya que la Corte Constitucional lo declaró inexequible, el artículo 199 de la ley 136 de 1994 quedando sin piso jurídico el decreto 2626 o estatuto municipal. Es preciso anotar que las nuevas funciones y responsabilidades de los servidores públicos, en los municipios se deriva del proceso de descentralización por servicios tales como la educación, salud, medio ambiente, etc., y del proceso de modernización del estado.
2.3 LA EVOLUCION MUNICIPAL EN LOS ULTIMOS AÑOS
2.3.1 La necesidad de un verdadero derecho municipal. La expedición por parte del Congreso de la República de una variedad de normas con el ánimo de regular la vida de los municipios, así como la proliferación de normas reglamentarias o de delegación emanados del ejecutivo y la presencia de la jurisprudencia constitucional y administrativa sobre el régimen local, entonces nos lleva a plantear la necesidad de estructurar una nueva rama del derecho: el derecho municipal. Para que entrase a articular las bases de la democracia local, y las reglas d juego que con los años se ha ido estructurando para orientar la vida de las comunidades municipales.
2.4 DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES VIGENTES PARA LA
ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS.
El objeto de la legislación municipal es dotar a los municipios, de un estatuto administrativo para ser autónomo que cumpla con sus funciones y prestar los servicios, pero realmente esto queda en letra muerta ya que sale a la vista el fracaso de a administración municipal, las continuas denuncias, quejas, acumulación de expedientes precisamente porque no se cumple ni el cincuenta por ciento de los cometidos a seguir. Del mismo modo el objeto de los municipios y de los que procuran por él es el desarrollo de sus territorios y el mejoramiento sociocultural de sus habitantes y por supuesto de los que prestan el servicio, aseguran la participación efectiva de la comunidad en el manejo de los asuntos públicos de carácter municipal, y así proporcionar una efectiva integración (el subrayado es nuestro).
2.5 EL MUNICIPIO COMO ENTIDAD TERRITORIAL
El desenvolvimiento del municipio se inscribe dentro de los ideales del constituyente de 1991, plasmado
- El concepto de Estado Social de Derecho4. Surgió como reacción a la desigualdad
creada en las relaciones capitalistas del siglo XIX, dotó al Estado de instrumentos, para orientar la economía hacia el logro de fines sociales y con ello garantizar el bienestar general y la justicia social. La naturaleza social del Estado es un desarrollo, los derechos sociales, económicos y culturales son expresión y consecuencia.
Concreta de este precepto. Para un Estado democrático de derecho es necesario que los principios de legitimidad y legalidad concuerden y se complementen, esto lo analizaremos en los capítulos que continúan y que el servidor público ha olvidado. Cuando alguno de estos falta se llega a la arbitrariedad y al autoritarismo.
- La consagración de República Unitaria. Nos muestra la forma de organización jurídico política con implicaciones principales, son las referentes a la preservación de la unidad nacional, la no desmembración del territorio y la forma republicana del gobierno. Es una modalidad de organización, en donde las decisiones políticas y administrativas son absorbidas por los poderes centrales, sustrayendo a los entes locales.
- El principio de la descentralización, con autonomía de sus entes territoriales en una formula nueva en nuestra constitución, con este principio se reconoce la gran diversidad regional del país y se consagra su autonomía, para encarar su propio
desarrollo así como para participar más directamente de las ventajas comparativas que posean. Es la transferencia de poderes de decisión desde el poder central a otras personas jurídicas de derecho público mediante la ley, cuyos elementos son la transferencia de funciones, atribución de poderes de decisión, las funciones transferidas son de índole administrativa, la competencia se traslada, la elección de sus autoridades o agentes se hace sin sujeción a la administración central, esta ejerce un control de tutela. En relación con la autonomía local, se aplica por el interés en la elección popular donde hay autonomía política, financiera, por la participación de ingresos nacionales y autonomía administrativa para un manejo regional.
- Al definir el Estado como democrático implica que el poder público emana del pueblo, como fuente de la legitimidad, así como el poder privado debe responder a los principios de la democracia, supuestamente promueve valores esenciales. En el desarrollo de este ensayo voy a demostrar como este principio se ha venido convirtiendo en un sofisma de distracción.
otra parte una visión normativa de la realidad social que otorga un carácter democrático.
- Respecto a la dignidad humana, el trabajo, la solidaridad y la prevalencia del interés general determinando así el contenido de la Constitución, supuestamente la razón de ser del Estado, como la vigencia de los derechos humanos permitiendo a los coasociados su realización como personas. En el momento de tocar a fondo la labor real del servidor público municipal demostraremos que ni lo escrito en nuestra carta es conocido por un buen número de colombianos y que lamentablemente los que brindamos los servicios mucho menos, y donde implantamos nuestras propias interpretaciones de lo que es ser servidor público.
2.6 DE LA FUNCION PUBLICA Y LA FUNCION ADMINISTRATIVA
La Constitución de 1991, ha traído consigo el capítulo 2 del título IV y capitulo 5 del título VII, atañe ya a la función misma del servidor público y el compromiso como tal al servicio de los intereses de la colectividad. No me adentraré en este momento de fondo, con esta parte en razón de que será otro tema de análisis y debe ajustarse al contenido de otro capítulo y asimismo se utilizará el sistema dofa y poder hacer la critica y enmendar si se puede así llamar el desempeño del servidor público exitoso.
que es concuerda con lo señalado en el artículo 63 de la Constitución de 1886, se va a perfilando ya la profunda importancia que tiene el recurso humano como aquel que presta los servicios al municipio, para la consolidación de la democracia local.
Existe un proceso de selección, formación, ascenso, remuneración estímulos y sanciones para los servidores municipales, debería ser diáfano, transparente y regulados por unas reglas de juego técnicas y científicas, que impidan las valoraciones politiqueras o ajenas al mérito, la honradez y la experiencia.
2.6.1 Clasificación de los servidores públicos. Antes de dar una clasificación es necesario que establezcamos que es un servidor público: de acuerdo con el artículo 2º. Numeral 2º. De la ley 80 de 1993, son las personas naturales que prestan sus servicios dependientes a los organismos y entidades estatales, departamentales, municipales, etc., con excepción de las asociaciones y fundaciones de participación mixta en las cuales dicha denominación se predicará exclusivamente de sus representantes legales y de los funcionarios de niveles directivos, asesor o ejecutivo o sus equivalentes en que se delegue la celebración de contratos en representación de aquellas. Los miembros de las corporaciones públicas que tengan capacidad para celebrar contratos en representación de estas.
SERVIDOR PUBLICO
Miembros de las Empleados públicos trabajadores Particulares que Corporaciones del Estado oficiales cumple una función públicas pública permanente o transitoria
Figura 1. Clasificación de los servidores públicos en la Constitución de 1991.
acción, una revisión de los postulados constitucionales, que concentran el tratamiento de los temas antes expuestos en el Congreso Nacional.
Parece ser que con la descentralización funcional, que fácilmente lo habría podido dar el cuerpo constitucional que se reunió en 1991 no se dio el fortalecimiento de ámbito de las competencias de las corporaciones administrativas municipales y en asuntos de personal fue frustrado. Es urgente diría yo recalcar y señalar los compromisos de los servidores públicos con los fines supremos del Estado y de la democracia.
instrucciones especiales aún después de haber cesado en el cargo y sin perjuicio de la obligación de denunciar cualquier hecho delictuoso, vigilar y salvaguardar los intereses del Estado, dedicar la totalidad del tiempo reglamentario del trabajo al desempeño de las funciones que les han sido encomendadas, atender regularmente las actividades de capacitación y perfeccionamiento, y efectuar las practicas y los trabajos que les impongan, responder por documentos y su conservación, poner en conocimiento del superior los hechos que puedan perjudicar la administración y las iniciativas que se estimen útiles para el mejoramiento del servicio y las demás que determinen las leyes y reglamentos.
2.7EVOLUCION DE LA ADMINISTRACION
Podemos dar una orientación de ¿Qué es Estado? Es un instrumento al sé vicio de la sociedad, que constituye y mira a las autoridades como reguladoras del orden y el desarrollo social, en todos los órdenes, de otra parte el Estado se ve como instrumento con el cual la clase dominante impone al resto de la sociedad sus propios intereses, razón por la cual las autoridades estatales se presentan en la mayoría de veces como represivas.
De ahí que la aproximación de que el ser humano tiene de la existencia del Estado le causa una primera impresión, de que él ha existido desde los orígenes de la humanidad, pero el Estado que hoy se conoce es el producto de un largo proceso. Una vez consolidado el Estado y el ejercicio del poder, que se institucionaliza con la separación de funciones públicas, elección de gobernantes y por EL SERVIDOR PUBLICO en general. En el Estado moderno, este se integra por tres elementos básicos a saber: el territorio, el pueblo y el poder político organizado. En síntesis la forma del Estado en Colombia es, desde el punto de vista económico (capitalista de libre mercado), desde el punto de vista geopolítico unitario pero con autonomía regional por su forma de elegir y legitimar las autoridades mediante elección ciudadana es una República, por los fundamentos ideológicos es un Estado liberal y por el contenido de los derechos fundamentales, todos ellos incluidos en nuestra Constitución Política.
obligatorias (ver figura No 2). Entonces el poder político en la gráfica podemos abocar en las entidades territoriales especialmente los municipios y lo que concierne a sus servidores públicos como tal.
2. 7.1 Concepto e importancia de la Administración Municipal.
2.7.1.2 ¿Qué es la Administración Pública? Teniendo en cuenta el concepto anterior en forma generalizada pues se refiere indistintamente a cualquier organización o entidad sin observar su clase o servicio o su carácter, así podemos decir que existe administración privada.
Cuando logramos distinguir la organización, entidad o institución, como pública, estamos refiriéndonos entonces a la Administración Pública. Ahora, dentro del sector público, la administración toma variadas denominaciones, acorde con lo que sea la entidad, organización pública; Administración nacional, departamental, municipal, judicial, educativa etc.
Podemos concluir entonces con la definición en forma más clara y concisa de los que consideramos Administración Pública así: “Es la ciencia y conjunto de técnicas que tiene por objeto las organizaciones, instituciones o entidades de carácter público en lo que corresponde son su comportamiento dirección y manejo.”
donde aun falta mucho por recorrer y que se hace necesario un cambio organizacional para que estén acordes con la época que se esté viviendo y dejar los mecanismos retrogradas que nos conllevan al fracaso de la administración. Municipal.
3. CARACTERISTICAS DEL MUNICIPIO DE LENGUAZAQUE
3.1 RESEÑA HISTORICA
Comúnmente Lenguazaque, en lengua chibcha quiere decir “ Fin de los dominios del ZAQUE o faja de tierra del ZAQUE”. Por que allí venía a descansar el Zaque de Tunja y posiblemente a remojarse en las aguas termales de agua caliente; y porque la parte que pudiera llamarse central del territorio Lenguazaquense está formado evidentemente por una larga faja de tierra encerrada entre pintorescas colinas que van de sur a norte desde el boquerón de Cucunubá hasta el boquerón que podría llamarse el Rabanal, escribe el poeta Sánchez Ahumada.
La historia nos cuenta que esta tierra fue de la jurisdicción de la ciudad de Tunja hasta la época de la Independencia.
El Pueblo Indio. Que Lenguazaque estuvo en el mismo sitio que al presente, con poca diferencia las cosas estaban cubiertas de paja, pequeñas y mal formadas, amontonadas mal distribuidas, servían más bien a la confusión que a la hermosura del lugar. Se encontraban también siembros en los campos sin orden porque sus artífices ignoraron del todo las reglas de la arquitectura y el buen gusto de aquella simetría y proporción que da toda la gracia a nuestras poblaciones. Se acomodaban en esto a la naturaleza por que no buscaban en sus chozas otras conveniencias que las de un corto y leve reparo contra las inclemencias del tiempo.
Este hermoso pueblo está ubicado en un estrecho valle en cuyas inmediaciones se encuentran las lagunas de Fúquene, Suesca, Cucunubá y primitivamente la llamada de Ubaté (que es un agregado de muchos pantanos), y continúa en el mismo lugar en que lo levantaron los aborígenes y dijo la primera misa Fray Domingo de las Casas.
Otro hecho fue el del cura Duquesne de 1774 a 1785 fue cura doctrinero de Lenguazaque. El cura y científico José Domingo Duquesne, quien agrega que en un comienzo su iglesia fue consagrada a San Laureano y por un tiempo también a San Sebastián, sobre el primero cuentan que habiendo comparado los vecinos de Guachetá la milagrosa esfinge la depositaron en esta iglesia y queriéndola sacar no lo pudieron conseguir porque se hizo en la puerta tan pesada para salir como ligera para volver al altar. Juan Forero, hombre formal de más de 80 años de edad nos ha asegurado que oyó decir a sus abuelos que un señor Contreras, compró en Honda la estatua y la donó a esa iglesia, y que fue hecha y trabajada en Sevilla, lo que parece muy verosímil así por el aire de ella como por los sevillanos han profesado a San Laureano una particular veneración.
Hechos Notables. En 1931 en una publicación anuaria de Cundinamarca por la Contraloría Departamental, se dice que en 1780 fue erigido el municipio con su antigua nombre de Lenguazaque, pues anteriormente se llamaba Sevilla.
Oriundo de Lenguazaque es Aniceto Cuevas mártir de la Independencia fusilado en Chocontá el 23 de noviembre de 1817. En los anales de la campaña del Libertador, está inscrito el nombre del sargento Eustaquio Casallas de Lenguazaque muerto en Bomboná el 7 de abril de abril de 1822.
En 1844 Lenguazaque y Guachetá aparecen segregados de la provincia de Tunja y agregados al cantón de Ubaté de la de Bogotá por ser más de su órbita geográfica y socioeconómica.
Por el norte con el Municipio de Guachetá, por el sur con los municipios de Chocontá Villapinzón y Suesca, por el oriente con Samacá y Ventaquemada del departamento de Boyacá y por el occid ente con los municipios de Cucunubá y Ubaté (ver gráfica No. 1.).
- El municipio de Lenguazaque, se encuentra situado al norte del departamento de Cundinamarca provincia del Valle de Ubaté, localizado entre las coordenadas 5 grados 19 minutos de latitud norte y 73 grados 43 minutos de longitud oeste, altura sobre el nivel del mar 2.589 metros.
- El área del municipio cubre una superficie total de 15.322 hectáreas de las cuales 34 conforman el casco urbano y 15.322 el área rural. En su área rural el municipio está conformado por 21 veredas. Su distancia a Santafé de Bogotá es de 116 Km (Ver gráfica No.2).
3. 1.2 Estructura vial regional, entorno regional y población. El municipio de Lenguazaque se articula vialmente a Santafé de Bogotá, mediante dos ejes viales regionales de primer nivel, Ubaté y Villapinzón, ampliamente se podría decir que dos ejes viales Bogotá-Chiquinquira y Bogotá-Tunja (central del norte).
Otro aspecto a considerar dentro del contexto regional es el proyecto de la troncal carbonera, planteada dentro del plan de desarrollo de Cundinamarca, constituyendosé en un eje transversal que facilitará la comercialización y mercadeo del carbón, reduciendo costos de transporte y tiempo de entrega, sin afectar las vías ya existentes y diseñadas para este tipo de uso
- Según el censo del año 1993 la población del municipio era de 9.762 habitantes de los cuales 1.708, equivalentes al 17.5%, vivían en el área urbana con una densidad de 50.23 habitantes por hectárea, la población restante 7.964 personas que representan el 82.5% habitantes en el área rural, con una densidad de 1.92 habitantes por hectárea (Ver cuadro No.1). Hoy sin censo oficial, pero con las estadísticas realizadas por las autoridades administrativas y de salud se podría decir que la población asciende aproximadamente a los 13.000 habitantes.
CUADRO No 1: MUNICIPIO DE LENGUAZAQUE POBLACION 1973-85-93-98.
1993 1998 2000 POBLACION TOTAL 9.762 12.800 15.000
Fuente: Estudios del Dane 1993
3.1.3 Actividad Económica. La base económica está conformada principalmente por la minería (Carbón), seguida de la agricultura y en tercer lugar la ganadería, constituyéndose en los principales subsectores del sector productivo primario los cuales son mineros con una explotación informal que concentra el 89% de la producción total del municipio y cuyo principal producto es el carbón térmico, la explotación de tipo formal extrae en su totalidad carbón coquizable, lo cual equivale a un 11% de la producción municipal. En cuanto la subsector agrícola, el principal cultivo es la papa, trigo, arveja. Se prendió dar un recorrido por el hermoso y pacifico municipio que un día me vio crecer y que ofrece oportunidades de progreso con un buen manejo de índole administrativo y financiero.
4. COMO ENTENDER LA EMPRESA PUBLICA DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA GESTION
La empresa pública aparece desde la misma creación del Estado, donde hay gobernantes y gobernados. Considero que antes de entrar en materia de lo público se hace necesario distinguir entre lo público y privado, después inmiscuirnos básicamente en la gestión de lo público y su administración.
4.1 LO PUBLICO Y PRIVADO
presenta a nivel de eficiencia, sobre donde debe enfocarse la frontera entre el sector público y el sector privado, se convierten en procesos sociales de experiencia organizada, y en este caso lastimosamente de influencia política.
Tanto lo público como lo privado proporcionan maneras determinadas de percibir el mundo y de interpretar la experiencia, se ejerce un poder subyacente, influencia sobre cómo buscamos moderarlo, cambiarlo, hay una razón muy clara para esta distinción ya que, la imitación de las practicas de la gestión privada depende de una peculiar forma de hacer la distinción público-privada, la cual ha demostrado tener sus defectos.
El precio que se ha tenido que pagar por los errores es bastante grande, puesto que han sido ignorados y refutados por los que reforman sin buscar la solución, adecuada sino por el contrario, sacando a la luz pública una tras otra enredando y dificultando más su funcionamiento.
La tendencia a confundir y combinar dos formas de mostrar las diferencias entre público y privado, las cuales son parte de un extenso debate en la tradición de la administración pública
Se hizo esta distinción entre 1975 entre lo que han llamado locus y focus, como un punto de apoyo de la investigación en la administración pública una de ellas a nivel institucional la otra a nivel analítico. Pues bien “Locus es el Donde institucional del área de conocimiento, un recurrente locus de la administración pública es la burocracia gubernamental. Pero éste no ha sido siempre el caso y a menudo el tradicional locus ha sido confuso. Focus es el especializado Que del área de conocimiento . Un focus de la administración pública ha sido el estudio de determinados principios de la administración, pero otra vez los focus de la disciplina se han alterado con el cambio de paradigmas de la administración pública.
El término gestión del sector público será utilizado para una aproximación locus y gestión pública, para una aproximación focus. El primero hace referencia al
gobierno en el sentido estructural, de un grupo de instituciones y el segundo en el sentido funcional de un proceso político de dirección y conducción.
producen definiciones superpuestas a los campos de actuación de los sectores privados y públicos. Con el ánimo de despejar esta disparidad de la gestión del sector público y del sector privado, se daría entonces en una escala de niveles de lo que se considera público. Por ejemplo para (BOZEMAN, 1987) Todas las organizaciones son públicas. Claro está que las comparaciones se vuelven más confusas, máxime cuando se trata de diversas organizaciones que no encajan en ninguno de los dos sectores, verbi gracia las organizaciones híbridas. En razón de la no-coherencia en la gestión del sector público se han identificado seis actitudes:
- La administración pública es única.
- La gestión pública y privada son similares en valores irrelevantes. - La gestión pública es el paradigma integrador.
- Existe cierta convergencia entre la gestión pública y la gestión privada. - La gestión es genérica.
Pero a pesar de esto, sigue siendo muy ambiguo, no hay un progreso de teorías. Ante dicha situación el gobierno se encuentra en un estado de peligrosa vulnerabilidad a lo novedoso y a los modos de gestión privada, mientras el sector público se encuentra en mal estado s in la atención suficiente. Se vislumbra en corto plazo, la creencia de que existe un sector público en donde las organizaciones tienen un gran número de problemas de gestión. La distinción entre lo público y privado fracasa porque el mundo no se puede separar mediante una clara línea divisoria, separando el sector público del sector privado, pero si realmente aplicamos el focus analítico proporciona una visión mucho más provechosa.
4.1.1 La distinción Público-Privada macro y micro gestión. Podríamos empezar este punto diciendo que el reto de la gestión pública es suplir las lagunas aparecidas por la emergencia de las tareas entre organizaciones y de los problemas de las políticas públicas donde el control central es imposible pero los procesos de ajuste descentralizado entre organizaciones son demasiado lentos para conseguir resultados satisfactorios
4.1.2 Bienes públicos e intereses privados. La naturaleza misma de los bienes públicos dio origen a la problemática de la acción colectiva. Con frecuencia sino es casi todo el tiempo se tiende a incurrir en el error de que los bienes públicos son considerados bienes y servicios producidos por el gobierno, pues diríamos entonces que estos bienes son los que proporcionan el gobierno ¿pero qué es lo que el gobierno debe hacer?.
Lo que distinguiría los bienes públicos no es quién los produce sino el problema de producirlos y las consecuencias que acarrean. Existen dos características que distinguen los bienes públicos de los privados:
- La imposibilidad de división en el suministro.
- La imposibilidad de excluir a otros individuos de beneficiarse de ellos cuando han sido producidos.
públicos, entre otros. Pero es que ignorándolos no es como desaparecen, por el contrario al ignorar se da paso a que se presenten nuevas situaciones y hasta más gravosas, nos podríamos interrogar entonces si los problemas que generan la colectividad pueden gestionarse aumentando el grado de satisfacción del interés general. Para dar respuesta a este interrogante es necesario involucrarnos nuevamente entre lo público y privado entonces tendremos que distinguir entre los niveles de gestión macro, y micro y así les podemos decir que la gestión pública a
nivel macro está relacionada con el funcionamiento de un sistema global, y la
gestión privada a nivel micro con el funcionamiento de las partes. La gestión
macro-económica con sus limitaciones es un proceso de estabilización, la gestión pública como macro proceso está principalmente interesada en el cambio y especialmente en el cambio estructural.
A manera de síntesis se considera la gestión macro como la encargada de la dirección de estructuras entre las organizaciones, y la gestión micro como la encargada de la dirección de organizaciones individuales.
cualquier organización dependen del grado en que sus actividades se entremezclen con las de otras organizaciones.
Para conclu ir ya con lo público y lo privado, vale la pena agregar que los bienes públicos proporcionan el contexto macro de gobernabilidad, dentro del cual los bienes privados son producidos; son complementos que se requiere el uno del otro y no de alternativas.
Nos hemos podido dar cuenta que tanto lo público como lo privado gira entorno a las organizaciones, en el trayecto de este discurso nos paseamos por la forma, estructura de las organizaciones pero bien valdría la pena mostrar tanto en lo público como en lo privado para dilucidar aún más como entender la gestión de la empresa pública en este caso municipio de Lenguazaque, involucrándonos en organizaciones y por ende la empresa como partida de cualquier gestión.
4.2 COMO ENTENDER UNA ORGANIZACIÓN
“El estudio de las organizaciones contemporáneas puede ayudar a las personas a entender porque las organizaciones alcanzan un éxito. Pero también este estudio puede ayudar a explicar por qué hay empresas que pueden caer en el fracaso”. Al entender una organización se deben implicar dos conceptos:
- Entender que es una organización, que es una empresa, institución, que es una entidad.
Lo cierto es que la administración se crea para administrar organizaciones que nos llevan a entenderlas y como debe manejarlas. En primer lugar la empresa, organización e institución vendrían ser lo mismos lo único que hay que aclarar es su estructura. El problema que se ha presentado dentro de las organizaciones o empresas públicas, es el que todos los que la conforman, o por lo menos, los órganos de jerarquía siempre toman su lado para sí y esto lógicamente lleva a que se rompa la organización. Si en una empresa no se ve como el conjunto de partes en donde existen dependencias en busca de objetivos comunes, no es posible continuar con organizaciones rotas, con fisuras, porque no es eficiente.
Es bien claro que en la organización, o como quiera llamarse – empresa, institución – se debe utilizar recursos humanos y utilizarlo como capital intelectual, recursos físicos, financieros, tecnológicos, entre otros. El logro de objetivos, metas que son lo ultimo es lo que no se esta haciendo, o de hacerse queda sin piso y puede derrumbarse de un momento a otro, esto es lo que pretendo en la propuesta final, en dar las bases o cimientos para el éxito de la administración de una organización municipal dirigida por servidores públicos y en procura de que sea modelos para los demás entes gubernamentales.
4.2.1 ¿ Qué es una empresa?. Podríamos dar muchos conceptos definiciones, pero la que más se acopla y se acepta en este estudio es la siguiente: “Empresa es el conjunto, partes o unidades configuradas en forma intencional, se relacionan
previamente señalados con miras a lograr avance, desarrollo, permanencia,
utilizando recursos humanos, físicos, financieros, tecnológicos, debidamente
ordenados y relacionados interna o externamente, de tal suerte que en el conjunto
se logra un nivel adecuado de eficiencia, eficacia y efectividad” (Gonzalo
Arboleda, 1999).
Entonces la empresa se puede ver desde el punto de vista de su: - Naturaleza
- Teleología - Funciones - Estructura
- Naturaleza: Que tipo de empresa, si es pública o privada, abierta o cerrada y de acuerdo con los documentos realizados para su creación, para saber que es lo que se va a manejar.
Teleología: Cuales son los objetivos, propósitos metas de la organización atenidas a lo permisivo por la ley. Algo para tener en cuenta es que al estudiar la empresa, la persona que está al frente del manejo deberá saber el tomar decisiones.
- Funciones: Para lograr la teleología puede ser la constitución, mantenimiento enseñanza y deberá entonces cumplir macro y micro funcione.
la concepción misma de la empresa y tendremos entonces. Que en la organización hay cuatro elementos básicos 1) Una entidad social, 2) está orientada al logro de metas, 3) Tiene un sistema de actividad deliberadamente estructurada y 4) un limite de fronteras identificable.
Bien importante esta clasificación de elementos máxime cuando de aquí se desprende la diferencia de otras entidades en cada una de las etapas miremos como.
- Entidad Social: El componente fundamental de la organización es el ser humano. Para existir una organización requiere más de una persona y la mayoría de las organizaciones están formadas por muchas personas y grupos. Los empleados interactúan en ciertas formas de acuerdo con un patrón definido para realizar las funciones esenciales de la organización.
- Orientada a metas: Una organización existe para un propósito explícito. Es un elemento en el sentido de que se creo para alcanzar un objetivo. Por ello si se perdiese su propósito, empezaría a declinar y finalmente tendría una muerte inmediata. Se ingresa a una organización por diversas razones y la meta de esta puede diferir de los objetivos de los empleados individuales, pero sin embargo deben existir uno o más objetivos fundamentales para la organización.
independientes, la organización debe contar con la jerarquía de autoridad, con responsabilidades y autoridad para poder tomar decisiones acertadas así como las subdivisiones están diseñadas para lograr gran eficiencia en el proceso de trabajos, las organizaciones a su vez pueden tener una labor especifica, una organización debe utilizar conocimientos, tecnología personas y maquinas para transformar y obtener resultados.
- Frontera o límite identificable: Una organización debe ser capaz de distinguir cuáles de los empleados y elementos de la organización se ubican dentro y cuáles se ubican fuera de ella. A su vez los empleados pueden dejar de sentirse parte de la organización o de estar comprometida con ella. Pues la organización debe ser identificable como una entidad especifica con una frontera bien definida.
4.3 FUNDAMENTOS DE LA EMPRESA PUBLICA
Ya habíamos mencionado que la empresa pública aparece o se da el rango de esta a partir de la creación y estructura misma del Estado y como regla general para su cumplimiento, respeto y garantía está la ley de leyes o Carta Magna (Constitución Política de 1991).
empresa pública y quiero partir desde la reflexión del preámbulo de la Constitución Política y los mismos principios.
4.3.1 Reflexión sobre el preámbulo de la Constitución Política EL PUEBLO DE COLOMBIA
En ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios De la Asamblea constituyente, invocando la protección de Dios y
Con el fin de fortalecer la Unidad de la nación y asegurar a sus intengrantes, la vida la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad él
Conocimiento, la libertad y la paz dentro de un marco jurídico. Democrático y participativo, que garantice un orden político, económico y
social justo y comprometido a impulsar la integración de la comunidad latinoamericana
Se debe enfatizar en que el preámbulo hace parte integral de la Constitución Política de Colombia, por lo que al referirme a su comentario noto la importancia de que es la expresión de los principios y valores de una comunidad en una etapa socio cultural, es el fin mismo de la contextura constitucional, el manejo de aquel denomina que para muchos es un gigante denominado Estado y que da las bases para la creación de la empresa pública y hacia los cuales debe estar su accionar, es como aquella parte declarativa que define o describe los presupuestos, objetivos del Estado y que estos son los que se pretenden alcanzar.
cimientos del Estado mismo como sociedad política, organizada con autoridad imponiendo su orden jurídico dentro de su territorio, y este es el primer paso para la creación y vigencia de las instituciones con sus propósitos y anhelos del constituyente.
- Miremos ahora en un comentario más significativo que la Constitución de 1991 hay trae consigo novedades que es indispensable tenerlas listas ara cualquier movimiento que se haga en nombre de las empresas públicas de cualquier índole.
- En primer lugar la religión católica ya no es única, y no aparece como fe de la nación. Solo se menciona a Dios ya no como fuente suprema sino como protector (principio de la diversidad o pluralidad).
- Es el pueblo Colombiano en ejercicio de su poder soberano y representado por sus delegatarios quien decreta sanciona y promulga la constitución.
- En cuanto a los fines perseguidos son más amplios y apetecidos por la sociedad ya que, tienden a fortalecer la Nación, con una diversidad de derechos sociales utilizando la declaración de los derechos humanos de 1948 y pretenden estos fines.
- La justicia la igualdad, el conocimiento, la liberte y algo tan anhelado como la paz.
social, justicia, equidad para la integración de toda una comunidad y como bien se dice la misma Latinoamérica.
4.3.2 Cometidos del Estado. Parte novedosa los fines del Estado, agrega los servicios públicos como finalidad social del Estado, y debe el estado garantizar y asegurar su prestación eficiente, a todos los habitantes. Trae consigo los fines mismos del estado como objetivo especifico de los servidores públicos quienes velan por la garantía y cumplimiento de los mismos, cosa tal que se ha olvidado o se ha omitido de nuestro habitad público.
4.4 LA FUNCION ADMINISTRATIVA (ART 209 C.P.)
Se convierte en el fundamento mismo de la empresa pública, y a la letra dice:
“La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad, y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas deben cordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de loa fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señala la ley.”
desplegada por el Estado para la inmediata obtención de sus cometidos en cuanto requiere, ejecución mediante actos y operaciones.
Así mismo puede entenderse como actividad de la administración pública que persigue un interés general y que se enmarca en unos principios básicos, que todo servidor que nos consideremos de indole público, enmarcandolos para cumplir con los fines del mismo Estado, en forma ordenada y en beneficio de una colectividad, ya que esta de por medio los derechos constitucionales su protección y la garantía de los mismos y asegurar el cumplimiento de los deberes del Estado, es aquí donde el servidor público como funcionario que entra a ser actuan al servicio del Estado y es la Coonstitución y las leyes las que proporcionan las herramientas para lograrlo y estas son:
- El principio de la igualdad: Dando un tratamiento rigurosamente imparcial, a
todos los administrados, sin favorecer a individuos ni grupos.
- El principio de moralidad: o Transparencia, donde a cada servidor deben
desenvolverse dentro de autenticos propósitos de servidor público, con honestidad y desinteres y con respeto único a las normas sobre obligaciones, incompatibilidades y prohibiciones a los servidores públicos.
- El principio de la eficacia: donde los procedimientos deben lograr su finalidad,
los actos que se emitan se puedan hacer ofciiosamente o si es menester por cualquier interesado.
- El principio de economia: las normas de procedimiento deben ser utilizadas para
agilizar las decisiones, se deben tener términos de procedimiento, s tratar de avacuar en debida forma y utilizar el menor tiempo posible y considerar la austeridad presupuestal evitando la tramitología se debe asumir lo necesario haciendo uso de los requisitos legales.
- El principio de celeridad: las autoridades tendrán el impulso oficioso de los
procedimientos, suprimiran los términos innecesarios.
- El principio de imparcialidad: Se deberá actuar teniendo en cuenta que la
finalidad de lkos procedimientos consiste en asegurar y garantizar los derechos de todas las personas sin discriminación. De igual manera se mezclan de una u otra forma los principios, no se permite tener ningun tipo de pregerencia o actuar en beneficio particular, es mantener al margen y solo aplicar la ley. La constitución dentro de una dignidad humana y con el lleno de los requisitos y principios.
- El principio de publicidad: Las autoridades darán a conocer sus decisiones
- El principio de coordinación: Las actividades de la administración por su complejidad creciente, precisan de un adecuado y lógico nivel de comunicaciones interacción e interdependencia.
- El principio de control: Las actividades de la función administrativa requiere
vigilancia, supervisión y seguimiento, las empresas públicas deben diseñar y aplicar métodos y procedimientos de control interno.
- El principio de la delegación: los representantes legales de las entidades
5. RADIOGRAFIA ORGANIZACIONAL DEL SERVIDOR PUBLICO EN EL MUNICIPIO DE LENGUAZAQUE
Se pretende en este capítulo consignar un contenido que permita una asimilación de criterios prácticos que ayuden a la solución de los complejos problemas que se presentan en la Administración Municipal. La realización, esta íntegramente conectada a la realidad sin ningún tipo de desfases que puedan generar o entorpecer la deficiencia o ineficacia de los municipios.
realidad administrativa y el poco deleite que dan hoy en día los servidores públicos municipales. Se quiere procurar por restablecer o resolver, no solo todas aquellas dificultades, que se presentan en la gestión administrativa, sino que nos permita concientizar en los vacíos e incongruencias y dudas cuando se trata de su aplicación e interpretación.
público? Y la respuesta es: “muy poco”. Lo cierto es que después de entender el porqué de las cosas, muy seguramente rescataré el valor, de un verdadero Gerente Público (el subrayado es propio), ya que se cuenta con la mayoría de herramientas para hacer él diagnostico de los que hoy en día el sector organizacional del municipio, sus fallas, enfermedades y principalmente el crear una estrategia para volver a salvaguardar los principios y cometidos del Estado consagrados en la Constitución Política.
Es preciso ubicar dentro de un organigrama el sector público organizacional del municipio de Lenguazaque de acuerdo con la ley 136 de 1994, y el régimen municipal (ver figura No. 3).
Miremos entonces cuales son los rescates personales que comienzo, a dejar flotar en primer lugar “dar a conocer y entender al conglomerado de servidores públicos municipales y especialmente a su cabeza principal que es el Alcalde “. Y es un punto clave en este desarrollo si no, creamos conciencia será muy difícil crear la voluntad encaminada al cambio. Tenemos que ser capaces de entender que es una empresa y mucho más creer para tener la eficiencia y la efectividad.
Quiero tomar como punto de referencia o de partida, para esta radiografía municipal actual, donde se evidenciará la concurrencia de enfermedades que necesita de inmediato un tratamiento dirigido al cambio. Los preceptos constitucionales y que al final de este ensayo nos detengamos y digamos Caramba siendo yo un servidor público “ alcalde” u otro que se enmarca como tal, aplique, estoy aplicando o definitivamente no hice nada en relación con los cometidos y principios constitucionales, (estoy segura que los servidores que se encuentran en mi entidad ni siquiera saben de que trata al mencionar fines o cometidos del Estado) siendo que estamos obligados no solamente como servidores públicos, sino como personas y ciudadanos que somos y que pertenecemos a un sector especial.
“Nos encontramos en un Estado social de derecho donde debe haber solidaridad, democracia, justicia, equidad, participación social, descentralización, modernización y control” (Constitución Política de Colombia)
Principios: economía, eficacia, equidad, ecología, moralidad etc. Cuya sumatoría nos da efectividad.
Asimismo considero se debió comenzar por estudiar la empresa o entidad “municipio” ente territorial por el señor alcalde como gerente y luego si tomar decisiones punto vital que fue omitido. ¿Por qué? Sencillo porque siempre se tiene la visión de que debe una vez, posesionado en el cargo, cambiar todo lo que mal han llamado oposición si es que los que ocupan los cargos son contrarios al grupo electo, hablo entonces de una enfermedad o prototipo de una organización es decir, lo que aun no se ha podido superar y es lo que comúnmente se denomina
politiqueo, predominante en las organizaciones territoriales, desde aquí s empieza
a fallar en la honestidad, y comienza a jugar el poco valor que le tienen al factor de los recursos humanos, lo importante fue cumplir con lo prometido de un partido, sacar, o suprimir cargos sin analizar las posibles consecuencias para el municipio, falto detenerse y si consideraba que era necesario recurrir a un nuevo valor de recursos humanos factor vital De toda organización ya que todas están integradas por personas y estas llevan los avances y logros así como los errores de una organización, es preciso mencionar que este es el recurso mas preciado. De ahí que sea este usado en forma incorrecta, los recursos físicos, financieros, tecnológicos y mucho más el tiempo.
Allí no ha habido una misión, o si la trato de haber no se concreto, porque no se sabe quienes son, que se hace (cumplir un plan de gobierno pero de que forma y a que precio, quizás a la ineficiencia). Y hacia donde se dirige (lo más seguro es hacia ninguna parte o simplemente al fracaso). No se trata aquí de copiar lo que trae un texto sino que es real, el gerente del municipio en mención al igual que en administraciones anteriores, no han tenido en cuenta, que para estos cargos no solo basta el clientelismo, sino que se tenga por lo menos las nociones de qué es un servidor público, para donde va y que funciones desempeña en el municipio como entidad pública, lo cierto es que una vez posesionados, o contratados ni siquiera se les indica, ustedes tienen un manual de funciones y lo que se pretende hacer es lo que se plasmo en el pla n de gobierno y lo que nos exige el Estado como entidades territoriales y descentralizadas. Nunca se ha hecho, se han puesto en cargos de dirección confianza y manejo, donde se toman decisiones a personal bachiller sin ninguna técnica ni experiencia, ni noción de donde están, al igual que personas que han terminado su primaria, en cargos de dirección, no digo con esto que no haya potencial en las personas, pero que sacamos si el gerente no lo a explotado, no hay educación y mucho menos capacitación. Muy seguramente sé penso que solamente era llenar espacios y que una vez allí todo era más fácil. Cómo pretender dirigir y organizar con estos elementos.
plan de gobierno, pero que esto va más allá, por que estas obras se deben hace con el lleno de ciertos requisitos que no solo lo hacen los ingenieros y arquitectos, sino que deben entrar a jugar papel indispensable el sector administrativo. Lo cierto es que el cambio que se pretendió hacer se convirtió en un retroceso organizacional. No se han tenido en cuenta factores externos a pesar de que hay cualquier cantidad de problemas y nunca se resuelven, a no ser que estos sean los que hay contestar de inmediato para una entidad de control (procuraduría, contraloría, personería, fiscalía etc.) pero se resuelve en un mero papel y la situación continua.
Y si hablamos de lo que es la entidad a nivel macro en cambio no a funcionado como debería ser. Ya que el sector tecnológico de la entidad si bien es cierto se ha dotado a las diferentes dependencias de computadoras, que sacamos si no se ha hecho un rediseño de trabajo, estos son utilizados como simples máquinas de escribir, o como he llegado a encontrar a funcionarios de alto nivel como jefes de planeación entre otros, utilizándolos como entretenimiento en sus momentos de ocio, que son muchos, en juego de cartas o carritos, esto que significa dentro de mi entidad, pues que no se utiliza ni se maneja el tiempo, por que del mismo modo no hay distribución de tareas, no hay compromisos ni sensibilización de lo que esta haciendo. Este es otro de los flagelos que ataca el sector público municipal. Ahora bien, hay dependencias tan importantes como las oficinas de Administración del
sisben, que es mediante la cual los jefes de planeación y el sector salud, focalizan
desempeño, aquí volvemos a tocar lo que debería ser un rediseño del puesto y no hay esto hoy en día.
En cuanto al sector administrativo en este al igual que en los demás, si que radican muchos conflictos, cuentan muy poco las jerarquías ya que quien debería llevar las arriendas en la toma de decisiones es el señor Alcalde, para asignar tareas de acuerdo a la función de cada servidor, pues bien esto n sucede. Se entrevé que quien decide en muchas ocasiones es otro funcionario por decir (tesorera) ni siquiera la secretaria de la alcaldía o un delegado por que no lo hay, no se sabe en sí cual es el nivel mas alto de decisión, y además por que no se han clarificados las posiciones a saber, por tanto se tiene el temor a equivocarse y vaya si se han equivocado así no hayan tomado decisiones. No hubo ni hay preparación para saber cuales son las jerarquías y como pretender hacer una buena evaluación del desempeño, sí allí nunca esta él más alto nivel (alcalde). Solo esta dos o tres veces por semanas, para no incurrir en la vacancia, el resto se encuentra en los entes departamentales gestionando, se pregunta entonces ¿Qué clase de coordinación y control existe sino no hay un alto mando?.
pensar! Cuando el jefe de personal nunca hace una visita a las dependencias, y mucho menos se preocupa por capacitar, el solo creer que su función como jefe de personal es mantener las hojas de vida al día o pasar memorandos cuando así se le ordenan o cuando lo considere conveniente, muchas veces sin conocimiento de causa y hacer reuniones ridículas sin contenido (permitiéndome utilizar este término) de celebrar el cumpleaños de alguien o celebrar el día de la mujer a puerta cerrada con dos o tres personas de su agrado, dejando de lado las tan sonadas relaciones interpersonales y por que no de motivación. Que equivocada esta la determinación ¡ por Dios! Donde esta quedando el valor de la motivación al personal, donde queda la jerarquía, en nuestras entidades municipales. Es que ¡esto n solamente pasa en Lenguazaque sino en toda organización del país!.
Pasemos entonces a mirar como se encuentra el sector de la comunicación. Si bien es cierto, este se encuentra concatenado con el párrafo anterior, si el gerente alcalde casi no se encuentra en el municipio, como pretender un contacto con los subordinados o mejor con el personal al servicio, y mucho menos con personas ajenas a la organización (como es la atención a la comunidad). Si dentro de las organizaciones este constituye un principio vital, como una entidad de esta magnitud se entorna en identificar y solucionar problemas de servidores públicos dentro de sus dependencias y mucho más allá de la comunidad, quien fueron los que lo eligieron dada la figura de la elección popular. Ahora si podemos decir “ que esta organización no esta funcionando” o funciona indebidamente dejando ver la ineficiencia e ineficacia, y por ende no hay solución a los problemas siendo improductiva y terminara en el fracaso como entidad, con esto dejo claro que la figura más importante entre las entidades y los mismos seres como es la comunicación no existe, no hay atención a los mismos subordinados donde no se pueden tomar decisiones, quedando de esta forma atascado el municipio en cualquier cantidad de dificultades nunca se obtiene información porque no hay seguridad, no hay capacidad ni compromiso para actuar. Lo único que a duras penas es una comunicación superficial que se torna en “chisme” y bajo estos parámetros se toman inequívocas decisiones generando injusticias, porque se manifiesta es el sentir y visión de los subordinados no como servidores públicos sino como personas del mismo conglomerado social. ¿ Cómo continuar generando situaciones atroces como esta? Si no hay comunicación mucho menos podrá haber
