fisR
UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA
Casaabertaaltrempo
UNIDAD IZTAPALAPA
DIVISI~N
DE CIENCIAS SOCIALES
Y
HUMANIDADES
DEPARTAMENTO
DE
SOCIOLOGÍA
TLALMANALCO
MÁS
ALLÁ
DE
LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA
TESINA
PARA OBTENER EL TÍTULO DE
LICENCIADA
EN SOCIOLOGÍA
PRESENTA:
ROSALBA CONTRERAS PONCE
ASESOR:
DR.
ADOLFO
MIRARAUJO
AGRADECIMIENTOS:
AI profesor Adolfo Mir, por tomar la dirección de esta tesina
y hacer posible
su
conclusión.A Carlos Rodriguez, quien con sus comentarios y sugerencias enriqueció este trabajo.
AI Centro de Servicios Municipales Heriberto Jara, A.C.,
por permitirme asistir a la Escuela Nacional de Promotores
Municipalistas, la cual fue un gran aporfe para vincular la
teoría con la práctica.
AI ser, en quien me he refugiado en momentos dificiles
A la mujer que se esforzó por darme lo mejor Mi Madre
A quien deseo volver
a
ver al final de mi vida Mi PadreA quienes me vieron crecer Jorge, Héctor, Araceli y Santiago
Todas las profecías cuentan que el hombre creará su propia destrucción.
Pero
los
siglos y la vida que siempre se renueva engendraron también una generación de amadoresy sofiadores; hombres y mujeres que no soñaron con la
destrucción del mundo, sino con la construcción del mundo de las mariposas
y
los
ruiseñoresÍ N D I C E
7
CAPÍTULO I: DEMOCRACIA, DESARROLLO Y PARTICIPACIóN
Nuevo gobierno en el municipio de Tlalmanalco Triunfos de partidos de oposición
El papel de los nuevos gobiernos Desarrollo Municipal
Participación
El gobierno de Tlalmanalco El municipio de Tlalmanalco
Recursos naturales Agua
Población Economh
Ingresos de la población Infraestructura
Wvienda
Patrimonio cultural
Algunos resultados del diagnóstko munic@al
C
A .
Propuesta para elaborar el PDM
Presentación de la propuesta del proyecto del plan y cambios realkados
Diferentes visiones del proyecto y del plan de desarrollo municipal
CAPÍTULO 11: PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL, INSTRUMENTO PARA EL DESARROLLO
La planeación como instrumento para el desarrollo Planeación como requisito
Planeación participativa
Gracter&tiws
Elaboración del Plan de Desarrollo Municipal de Tlalmanalco 1997-2000
La planeación en el municipio de Tlalmanalco Antecedentes de participación
Algunos problemas de los resultados del diagnóstico municipal Plan de Desarrollo Municipal 1997-2000
Proyecto del Plan de Desarrollo Municipal de Tlalmanalco
Metodologh Objetivos
Propuest. del proyecto del Plan de Desarrollo Municipal Presentación y aceptación de la propuesta
Plan de Desarrollo Municipal aprobado por el Gobierno del Estado de México
Metw'ologh Objetivos
la y 2a versión del Plan de Desarrollo Municipal de llalrnanalco
CAPÍTULO 111: PARTICIPACIóN CIUDADANA EN LA REALIZACIóN DE ACCIONES
Cambio en la perspectiva de gobierno Participación Qudadanía
Limitantes Motivadores ciudadamá
Planeación participativa y participación ciudadana Acciones del proyecto de desarrollo municipal Empresa comunitaria Yollotlalli
Antecedentes
Creación de la empresa comunitaria Logros
Obsh$culos
Bosque Escuela
Antecedentes
Partic@ación de la UAM y Consejo Social Iztacchuatl Logros
Obstáculos
El papel de los actores en las acciones del proyecto,del plan
CONCLUSIONES
ANEXOS
Síntesis del proyecto del Plan de Desarrollo Municipal de llalmanalco Síntesis del Plan de Desarrollo Municipal de Tlalmanalco
40 42 42 44 44 44 45 46 49 49 50 50 53 55 58 58 59 59 60 60 62 64 64 66 69 70 70 72 76 77 90
Introducción
La alternancia en el poder municipal es un hecho que cada vez más norma en la vida democrática del país, esto demuestra a una ciudadanía que comienza a buscar nuevas
formas de gobierno, mediante el derecho a elegir a sus gobiernos. Así el triunfo del PRD en
1996 en el municipio de Tlalmanalco forma parte de la coyuntura municipal, donde partidos de oposición gobiernan por primera vez.
En este contexto,
los
nuevos gobiernos municipales exploran diversas alternativas para desempeñar un buen papel que responda a las expectativas de la ciudadanía que los eligió.El nuevo gobierno municipal de Tlalmanalco al acceder al poder, emprende acciones que incorporan a la ciudadanía para la realización de una de sus primeras funciones, que corresponde a la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal.
La elaboración del Plan de Desarrollo Municipal de Tlalmanalco, parte de un proceso participativo que incorpora a la ciudadanía, investigadores, instituciones y gente con experiencia en la elaboración de planes de desarrollo. Sin embargo, este plan es sustituido por otro que fue realizado por los mismos integrantes del gobierno municipal, entregándolo al gobierno estatal y siendo aceptado por éste. Por consiguiente; la primera elaboración solo
queda como un proyecto del plan y así mismo, se deja de lado todo el proceso participativo que podría ser ejemplo a seguir para otros municipios, al presentar la relación entre el gobierno y la ciudadanía.
El presente trabajo aspira a mostrar que sí un gobierno municipal promueve la participación ciudadana, obtendrá respuesta y conformará una ciudadanía activa. Así como que la existencia de una participación ciudadana dentro del municipio puede impulsar acciones en beneficio de la comunidad. En este sentido, en la medida de que el gobierno municipal fortalezca una ciudadanía activa, podrán trabajar juntos para lograr el desarrollo del municipio.
apuesta por la planeación participativa, que permite conocer la realidad desde la perspectiva de los actores sociales e impulsar el desarrollo a partir de ellos. Sin dejar de lado, la cuestión sobre participación ciudadana y el concepto de ciudadanía activa.
Los
instrumentos metodológicos que se utilizan para lograr el propósito del trabajo, es la realización de entrevista a actores sociales claves, que participaron en el proceso de participativo para la elaboración del proyecto del Plan de Desarrollo Municipal, la revisión del proyecto del PDM y el PDM de Tlalmanalco aceptado por el gobierno estatal, así como los informes de gobierno del municipio y la asistencia de algunas reuniones del Consejo con integrantes de la Casa UAM y por último se da seguimiento a dos acciones planteadas en el proyecto del plan. IEste trabajo esta estructurado en tres capítulos. El primer capítulo trata del avance de la democracia por la vía electoral y del papel que se espera de
los
nuevos gobierno. En éI se desarrollan las primeras acciones del gobierno municipal de Tlalmanalco y como logra vincularse con instituciones para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal. Muestra también aspectos relevantes del municipio que permiten comprender la dirección de las acciones del PDM. Así mismo, se comienza a mostrar la ruptura entre el gobierno y la ciudadanía.En el segundo capítulo, se plantea la planeación como instrumento para el desarrollo y
los
dos caminos que pueden utilizarse. En el se presentan las metodologías y objetivos del proyecto del PDM y del PDM de Tlalmanalco, así como las diferencias existentes de cada uno.
Y por último, el tercer capítulo trata de resaltar la importancia de la participación ciudadana, sus limitantes y motivadores y se da seguimiento a dos acciones planteadas en el proyecto del PDM, que fueron asumidas por la participación ciudadana.
CAP~TULO
1:
DEMOCRACIA,
DESARROLLO
Y
PARTICIPACIóN
Nuevo gobierno
enel
municipio de TlalmanalcoLas elecciones del 10 de noviembre de 1996 en el municipio de Tlalmanalco dieron como resultado
el
triunfo al partido de oposición, el Partido de la Revolución Democrática (PRD), con un total de votos de 5,534, quedando como segunda fuerza política con 4,044 votosel
Partido Revolución institucional (PRI), el cual había estado gobernando por más de seis décadas.El PRI en las elecciones de 1990 había ganado con 3,146 votos, le seguía el PRD con 523 votos y el Partido Acción Nacional (PAN) con 238 votos. La suma de votos del PRD y el PAN representaban el 16% del total. Es decir, no representaban una oposición fuerte para el PRI (Gráfica 1). En las elecciones de 1993 el panorama no cambia radicalmente, los partidos siguen en la misma posición, sin embargo el PRI gana con un porcentaje menor a la de las elecciones pasadas, y la suma de votos del PRD y el PAN son mayores a
los
votos obtenidos por el PRI (Gráfica 2). En las elecciones de 1996 el PRI deja de ser el partido electo, y el PRD accede al poder con un porcentaje mayor al que había alcanzado el PRI en la elección pasada (Gráfica 3).En este sentido, la participación política de la población varia en cada una de las elecciones, entendiendo a ésta como el ejercicio del voto, en 1990 el número afluentes a la urnas es de 481 6, en 1993 el número de ciudadanos que participan en la elección es de 1301 3, es decir hay un incremento en la participación política aproximadamente de un 150% más. En 1996 el número de votantes es de 11 738, es decir hay una disminución de participantes con relación a
las
elecciones pasadas.A pesar de que las elecciones de 1996 se caracterizaron por un alto índice abstención, en el
D E M O C R A C I A , D E S A R R O L L O Y P A R T I C I P A C I ~ N
Resultado de la elección de Ayuntamiento, 1990
Otros PAN
19% 5%
65%
Fuente: IEEM, Resultados de la elección de ayuntamientos por municipio, 1990
Resultado de la elección del Ayuntamiento, 1993
Otros PAN
9% 6%
Fuente: IEEM, Resultados de la elección de ayuntamientos por municipio, 1993
Resultado de la elección de Ayuntamiento, 1996
Otros PAN
10% 9%
D E M O C R A C I A , D E S A R R O L L O Y P A R T I C I P A C I ó N
se distinguió por el alto índice de abstencionismo “calculado entre el 50 y 70 por ciento”’ref1ejo de ello es que en una región del Estado de México “la cual comprende principalmente a Coacalco, Nezahualcóyotl, Ecatepec, Valle de Chalco, Tlalmanalco, Chirnalhucán, Tultepec, Atizapán, Naucalpan, entre otros
...
se dieron pocos votos”2. Sin embargo, en Tlalmanalco el abstencionismo fue menor a las elecciones del 90, otro elemento que debe considerarse, es que las elecciones fueron locales y estas tienen menor difusión, por lo que el número de votantes es menor a las elecciones federales. Por consiguiente quienes ejercen su derecho al voto, son quienes eligen a sus gobernantes.Triunfos de partiaos de oposición
La elección de autoridades por parte de los votantes3 busca nuevas formas de gobierno, dando lugar a que partidos de oposición accedan al poder. El triunfo de partidos de oposición es consecuencia de los sucesos que acontecen en el país y que influyen en la vida cotidiana de cada uno de los votantes, Es decir, el incrementado del número de población que participa en las elecciones, se debe, entre una de sus causas, a que existe una mayor credibilidad hacia los procesos electorales, puesto que han mejorado sus mecanismos
ofreciendo confiabilidad en los resultados electorales.
Por otra parte, el PRI comienza a perder de credibilidad para seguir siendo la opción de gobierno, puesto que la crisis económica del 94 afectó principalmente a los sectores más bajos y surgen movimientos como el EZLN que ponen en entre dicho la forma de gobierno.
En
este sentido, la población comienza a buscar nuevas formas de gobierno, con la finalidad de mejorar su nivel y calidad de vida, con la esperanza de encontrar un nuevo gobierno másjusto y democrático, utilizando la vía electoral para encontrarlo.
Los resultados de las elecciones de 1996 dieron el triunfo a partidos de oposición como en el caso del Estado de México, donde en los municipios de Nezahualcoyotl, Los Reyes, Tlalmanalco, etc. el partido triunfador fue el PRD.
‘
Decidieron las minorías: Abstencionismo de entre el 50 y el 70%, el PRI dijo adiós al carro completo, etal., .El Financiero, 11 de noviembre, 1996, pag. 1D E M O C R A C I A , D E S A R R O L L O Y P A R T I C I P A C I ~ N
La apertura de participación de partidos políticos dentro de ámbito local da fuerza “a una forma de pluralismo aceptado por todas las formas de organización social, dado que hay cambios en la vida comunitaria, en la cultura política y en la democracia Es decir, las nuevas autoridades electas tratan de plantear y buscar mecanismos de relación entre
los
gobernados, con la finalidad de mejorar el nivel y las condiciones de vida de la comunidad. Por lo tanto la democracia no sólo radica en la elección de autoridades, sino en el trabajo conjunto entre los distintos actores en búsqueda del bien común.
El papel de
los
nuevos gobiernosLos triunfos de padidos de oposición (PAN y PRD) en los municipios pueden significar un avance hacia la democracia, y el primer paso es acceder al poder por la vía electoral, y continuar como un gobierno democrático respondiendo de manera eficiente, eficaz y ética a sus funciones atribuidas.
Los nuevos gobiernos municipales electos como partidos de oposición tienen una gran responsabilidad y compromiso al tener que responder a las aspiraciones de la población, debido a que en ellos se ha depositado la confianza para mejorar su nivel y calidad de vida. Es decir, tienen entre uno de sus principales retos responder a las expectativas de la población.
Por lo tanto, los nuevos gobiernos municipales para empezar a ser democráticos no debe permiti?:
a) la monopolización del poder local en manos de caciques o familias determinadas, que alteran en el ejercicio del gobierno municipal;
b) la pérdida de confianza y credibilidad en las autoridades, por parte de amplios sectores de la población local;
c) la aparición y desarrollo de formas burocráticas y autoritarias en las organizaciones populares y de trabajadores, en el nivel municipal; y
Salazar Medina Julían, Espejel Díaz González e lnostroza Fernández Luis, Desarrollo, Administración y
De acuerdo a Salazar, etal., op. cit. pag. 237
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d) La agudización de contradicciones en el nivel local y las pugna entre los diferentes sectores (público, privado y social) para ganar posiciones y privilegios a través de la gestión del gobierno municipal.
El considerar la participación de la población sólo en procesos electorales no significa ser democráticos. La participación no sólo radica en la elección de autoridades, sino que va más allá, se requiere de involucrar a la ciudadanía en acciones vinculadas a mejorar su entorno cotidiano.
En esta perspectiva, es necesario para avanzar hacia la democracia la vinculación de la población con el gobierno, y juntos buscar los mecanismos necesarios para alcanzar un desarrollo municipal que permita mejorar el nivel y la calidad de vida de la población.
I
El nuevo gobierno municipal también tiene que enfrentar las limitantes de este nivel de
gobierno, como lo es el centralismo y lo que puede siginificar el proceso de descentralización del Estado, donde los gobiernos municipales tienen que asumir responsabilidades que antes no le correspondían. Así mismo el gobierno municipal deber ser promotor e impulsor del
desarrollo municipal.
Los retos de un nuevo gobierno municipal no son fáciles de alcanzar, pero si se considera a la participación de la población para hacerles frente resulta más sencillo, en primer lugar, porque se avanza hacia la democracia, cuando la población participa en decisiones que tienen que ver con su bienestar y; en segundo por que la población toma conciencia, aprecia y valora los resultados y logros obtenidos.
En este sentido, el gobierno municipal tiene nuevos retos que enfrentar junto con su
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El gobierno municipal tiene que procurar el desarrollo del municipio y lo puede hacer con la participación de la población, teniendo como finalidad una distribución justa y equitativa de éste para mejorar el nivel y la calidad de vida de la población.
Desarrollo Municipal
Los cambios económicos, políticos, sociales y tecnológicos, que ocurren en nuestro
alrededor, conllevan a una transformación en las formas de interacción entre gobernados y gobernantes. Por lo que es necesario que los actores sociales piensen de manera conjunta para la creación d@ lazos solidarios que permitan avanzar hacia el mejoramiento de la calidad de vida de todos.
El desarrollo municipal es el camino para lograrlo. Sin embargo se debe tener claro que es el desarrollo o que tipo de desarrollo
lo
permite; puesto que el concepto de desarrollo tiene distintos significados, por lo general se le vincula más al factor económico y se deja de lado el aspecto social. Hoy en día al mencionar desarrollo se pierde la noción a que se refiere, por ejemplo para la mayor parte de la población significa mejorar y tener más oportunidades; para otros es ganar terreno en el ámbito internacional, para otros más, miseria y marginación.Existe una dualidad en el concepto de desarrollo, se le puede ver como algo deseable o algo no deseable, y esto depende de para quién serán las ventajas, es decir como se distribuyen
los beneficios y a costa o a cambio de que. Pareciera que éste se logra a costa de los
demás. Se considera que, no se puede hablar de desarrollo cuando la riqueza se concentra en una minoría y la pobreza sigue expandiéndose.
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sujeto,
lo
que permite quelos
actores sociales puedan ir definiendo que tipo de desarrollo quieren y hacia donde deben guiar sus acciones, sin quelos
planes o programas establecidos sean los únicos caminos para lograrlo.En el ámbito de desarrollo rural se entiende "al desarrollo como parte y a través de la lucha social, pero para que los campesinos puedan emprender procesos de desarrollo es
necesario que conozcan cabalmente su realidad histórica y regional, y que haya democracia en la toma y ejecución de las decisiones y que se constituyan en sujetos históricos para la transformación de la realidad".6 Lo anterior contiene elementos importantes que deben
considerarse en cyalquier tipo de desarrollo, como: el conocer la realidad histórica y regional; la transformación de los sujetos; y la práctica cotidiana de la democracia.
El concepto de desarrollo se ha puesto en cuestión en el ámbito mundial, teniendo como consecuencia el surgimiento de nuevas concepciones sobre éI, como el desarrollo sustentable o el desarrollo a escala humana. Cada uno de ellos plantea nuevos elementos a considerar para poder hablar de desarrollo.
El desarrollo sustentable ha sido propuesto desde la perspectiva de que una gestión racional del capital natural que es condición básica para lograr crecimiento económico y niveles de vida sustentables para la población. En este sentido, el desarrollo sustentable surge como una alternativa para lograr un desarrollo de acorde con el medio ambiente y mejorar las condiciones de vida de la población. Algunos de sus principios son: la satisfacción de las necesidades básicas de la población; conservación del medio ambiente y desarrollo; logro de igualdad y justicia social; preservación de la integridad ecológica; preservación de
los
recursos naturales para no comprometer las posibilidades de desarrollo de las generaciones futuras. Sin embargo, este desarrollo ha estado sujeto a criticas por no considerarlo como la mejor alternativa.
León López Arturo y Flores de la Vega Margarita, Desarrollo Rural: un proceso en permanente construcción,
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Enrique Providencio considera que "habría que reconocer que el desarrollo sustentable, tal como ha sido planteado en los últimos años queda demasiado en texto, Y SUS objetivos
quedan incorporados en dos o tres declaraciones mundiales: Declaración de Río, agenda XXI y agenda nacional. Pero todavía no se logran reformas institucionaleS, inStrUn"h3 concretos que permiten lograr esos objetivos".' El desarrollo sustentable no es el ÚniCO camino para lograr el desarrollo, pero tiene algunos aportes importantes y faltan otros por modificar o reforzar.
Referente al desarrollo a escala humana, este se "concentra en la satisfacción de las necesidades h u m p a s fundamentales, en la generación de niveles crecientes de
autodependencia y en la articulación orgánica de los seres humanos con la naturaleza y la tecnología, de los procesos globales con los comportamientos locales, de lo personal con
lo
social, de la planificación con la autonomía y de la sociedad civil con el Estado".8 Este desarrollo al parecer contiene elementos del desarrollo sustentable y aporta nuevos
elementos como los es la relación de la sociedad civil con el Estado.
Estas concepciones de desarrollo permiten hacer las siguientes reflexionesg. El desarrollo no puede impulsarse sin tener conocimiento de los aspectos económicos, sociales, culturales y políticos que influyen de manera directa o indirecta en los prayectos o planes que se pretenden promover, es necesario estar informados y conocer para poder decidir el mejor camino.
Por consiguiente, se deben considerar cuestiones económicas, sociales, culturales y ecológicas para poder hablar de un desarrollo, sin dejar de lado que debe estar dirigido a mejorar la calidad y nivel de vida de la población.
'
Providencio Durazo Enrique, "Apuntes críticos sobre el desarrollo sustentable" en Retos de la fcología en Mexico, Memoria de la Primera Reunión de Delegados y Procuradores del Ambiente, Miguel Angel Porrua, 1994, pag. 130Max-Neef Manfred. A., Desarrollo a Escala Humana: conceptos, aplicaciones y algunas reflexiones, Nordan- Comunidad, 2a edición, Uruguay, 1998, pag. 30
El concepto de desarrollo debe ser elaborado de acuerdo a las necesidades de la población considerando los
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Es necesario para avanzar hacia el desarrollo que éste contemple en Io económico, el crecimiento; en lo social, el aumento de la calidad de vida; en Io cultural, el respeto a cualquier tipo de cultura; en lo ecológico, el cuidado y manejo de los recursos naturales. Esto es posible a través de una planeación conjunta de los actores sociales y gobiernos mediante una participación ciudadana.
Participación
Todos participamos de alguna forma en distintas instancias de nuestro entorno (hogar, escuela, trabajo, colonia, comunidad, municipio, estado, país, etc.) por un interés de
beneficio social (mijores condiciones de vida) o personal (salario, familia, amigos, etc.) es decir realizamos un papel y formamos parte de un todo. Así cada persona es integrante de algo inmediato a su vida cotidiana y sus acciones en gran medida determinan y encaminan su entorno, la manera de influir es por medio de la participación.
El interés de beneficio social también incluye el de beneficio personal, para lograr un interés de beneficio social, es necesario participar de manera conjunta con más gente que este
interesada. La participación de varias personas se le conoce como participación comunitaria, social, ciudadana y mediante estas se alcanzan objetivos y/o se satisfacen algunas necesidades de interés colectivo.
La participación ciudadana esta integrada por individuos con objetivos y ciertas características en común, que se organizan y crean vínculos con el gobierno. Tiene como finalidad alcanzar intereses de beneficio social. Algunas de las demandas y necesidades de la población pueden ser resueltas a través ésta participación, con una ciudadanía
responsable que actúe de acuerdo a sus posibilidades y alcances.
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La participación ciudadana es la forma más viable para responder a las necesidades de la población, sin embargo, la mayor parte de la población no participa, siendo una minoría de ciudadanos activos los que hacen todo lo posible a su alcance para lograr sus propósitos.
El municipio es un lugar adecuado para iniciar una participación ciudadana, debido a que es ámbito más conocedor de sus necesidades, capacidades, recursos, costumbres y población. Lo que lleva a pensar, como lograr un desarrollo a partir de los elementos con
los
que cuenta.La población es el Drincipal elemento dentro del municipio y desde donde se puede construir un desarrollo equitativo, sin embargo, no se puede lograr nada si no se cambia el papel de la población que ha tenido en la mayoría de los gobiernos que ha fungido como receptora y
sólo
espera que sus problemas los solucionen otros. Se deben buscar los mecanismos para que la población de un giro y adquiera un papel de ciudadanía activa, con capacidad dedecidir hacia donde quieren llegar, reconociendo sus necesidades y limitantes.
No basta con incluir a la población en los programas o proyectos de desarrollo que requieren de su participación, puesto que, en la mayoría de los casos, solo quedan plasmados en papel para cumplir con los requisitos, y dichos proyectos no cumplen con el objetivo como se esperado.
El giro de una población hacia una participación ciudadana, no es fácil, es una tarea desgastante y de largo plazo, pero no imposible de alcanzar. .El avanzar hacia la participación ciudadana significa ganar terreno en el desarrollo, debido a que estará dirigido en los ámbitos: económico, social, cultural y ecológico.
Decir que se avanza hacia al desarrollo con la creación de proyectos, que no son asumidos por la población como suyos, estamos cayendo en el error de la conceptualización del desarrollo. En cambio si la población asume los proyectos como suyos, el resultado será distinto, buscaran formas y mecanismos para alcanzar los objetivos planteados, a pesar de
D E M O C R A C I A , D E S A R R O L L O Y P A R T I C I P A C I ~ N
N gobierno de Tlalmanalco
El municipio de Tlalmanalco por primera vez es gobernado por un partido de oposición, gran parte de la población tiene la esperanza de que este gobierno sea mejor que los anteriores, por su parte, el nuevo gobierno tiene el reto de ser un mejor gobierno al anterior a través su desempeño, sin embargo al acceder el poder comienza a percibir la falta de conocimiento referente a como se gobierna, a pesar de ello sus integrantes buscan los mecanismos para responder a la confianza de la población y ser un buen gobierno. Uno de éstos mecanismos fue buscar el apoyo de
la
UAM a través del profesor Pedro Moctezuma quien participaba en un proyecto de la zona delos
volcanes, de los cuales Tlalmanalco era parte.i
El primer acercamiento fue la elaboración del Bando de Policía y Buen Gobierno Municipal, el cual fue resultado de un proceso participativo, donde se invito a la población a participar y
se trabajo de manera conjunta. Tiempo después se vuelve a contactar al profesor para
elaborar
el
Plan de Desarrollo Municipal, y de la misma manera el profesor propone que sea participativo, el gobierno municipal acepta. En la planeación participativa se involucran varias instituciones y un número considerable de población, dando lugar al establecimiento deactores claves para la realización de acciones planteadas.
El municipio de Tlalmanalco nos proporciona elementos claves para comprender sí un primer gobierno municipal de oposición, puede gobernar de una manera más democrática y si tiene la capacidad de responder a los resultados de sus acciones. Así mismo nos permite conocer la nueva relación entre gobierno y sociedad.
Con la finalidad de ir ubicando aspectos relevantes se describe a continuación elementos importantes del municipio de Tlalmanalco.
El municipio de Tlalmanalco
D E M O C R A C I A , D E S A R R O L L O Y P A R T I C I P A C I ó N
Querétaro
Michoacán
Tlaxcala
Puebla
El municipio tiene una superficie de 15, 876 hectáreas, cuenta con llanuras y lomeríos de colinas, cerros y parte de volcanes, con ríos y arroyos. Por estas características cuenta con una gran cantidad de recursos naturales. Sin embargo, se ubica justo en el borde de la zona en la que chocan la caótica urbanización y el área boscosa y agrícola de la sierra Nevada, al norte de Amecameca y al sureste de Chalco.
Tlalmanalco presenta distintos tipos problemas como ecológicos, sociales, urbanos y
culturales. Entre ellos se puede resaltar, que por su ubicación geográfica Tlalmanalco paulatinamente se ha convertido en un lugar propicio para los asentamientos humanos, toda vez que se encuentra entre dos grandes urbes: la ciudad de Puebla y el Distrito Federal.
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Recursos naturales
Dos terceras partes del municipio son bosques, Io cual equivale aproximadamente a 10 mil hectáreas, en donde existe una importante biodiversidad. Sin embargo se va perdiendo poco a poco sin poder evitarlo, algunas causas son naturales como las plagas, incendios, deterioro de los arboles, poca regeneración, etc. y otras ocasionadas por el hombre tales como la tala clandestina, surgimiento de asentarnientos irregulares, cultivos, desmontes inadecuados, etc.
Varias hectáreas de tierra fértil del cercano poblado de San Lorenzo, se están convirtiendo en un basurero irregular y al aire libre, pues diariamente una docena de camiones arrojan desperdicios domé&cos y hospitalarios.
El cauce del río Tlalmanalco que nace en la ladera occidental del volcán Popocatépetl, es receptor de desechos industriales de las fábricas de papel Miraflores y San Rafael, así como de basura de diferente origen y de las aguas negras de las comunidades aledañas. Por otro lado, el mítico y sagrado Cerro Tenayo presenta deterioro a causa de la explotación de una mina de arena. Esta situación de degradación de
los
recursos naturales, aunada a otra de naturaleza social y urbana forman una grave problemáticaAgua
El municipio cuenta con una abundancia de agua, por lluvias y deshielos de los volcanes, sin embargo, existe una necesidad de este recurso por parte de la población y empresas, debido a que no existe proyecto para aprovechar estas ventajas, por
lo
tanto, los canales oconductos de agua dentro del municipio o alrededores, no logran satisfacer su demanda.
Tlalmanalco cuenta con tres redes de agua que son:
l . El pozo para su funcionamiento necesita un uso intensivo de electricidad, que ocasiona obtener el recurso a un costo muy elevado, a pesar de que
los
beneficiarios pagan por este servicio, no logran cubrir el gasto total para su funcionamiento.2. El sistema de cajas de donde se obtiene más recurso que el anterior, tiene su limitante en el estado de
los
canales y el tamaño de las cajas.D E M O C R A C I A , D E S A R R O L L O Y P A R T I C I P A C I ~ N
El agua como elemento importante en la vida diaria, es un recurso escaso dentro del municipio, hasta ahora se ha logrado satisfacer las necesidades de la mayor parte de la población y con el nuevo sistema se espera abarcarla toda. Sin embargo proyectos que atraigan a más población al municipio harían que el recurso fuera carente y más costoso.
Población
Según el Censo General de Población y Vivienda 1990, el municipio cuenta con una
población total de 32,984. El 49.4% de la población es del sexo masculino y el 50.6%
femenino. Existe una proporción casi igual de sexo dentro del municipio y es una población joven, el 74% es menor de 35 años, su tasa de crecimiento media anual: 2.73%.
Economía
La población económicamente activa de Tlalmanalco, es de 9,544 y la inactiva es 14,935. De la PEA 9100 se encuentra ocupada. De cada persona que trabaja su ingreso se reparte de entre dos a tres personas.
La PEA se distribuye en
los
siguiente sectores: 893 en el primario (agropecuario); en el secundario 4,117 (industrial) y 3,922 en el terciario (servicios)En el sector secundario, la industria manufacturera ofrece mayor oferta de trabajo a la población, 78 unidades dan empleo a 1,196 personas, entre las industrias manufactureras sobresalen Compañía Kimblerly-Clark de México, Fabrica de terciopelo “La Martin”, Corisa Incosa/Confecciones Rival y Fábricas de cartón.
Ingresos de la población
La gente del municipio se emplea de la siguiente forma; 6,665 como obrero o empleado; 871 como jornalero o peón y 1,246 por su cuenta propia. La percepción de salarios mínimos en
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También hay en el municipio un hotel de paso, un hotel semi familiar y una posada familiar, así como distintos restaurantes. Cuenta con correo, líneas telefónicas y la mayo parte de viviendas tiene energía eléctrica.
Vivienda
En Tlalmanalco existen 6,508 viviendas, de las cuales 6,010 son casa sola, hay en el municipio una distribución horizontal de la vivienda.
El agua entubada solo llega a 5,854 viviendas; 5,030 cuentan con agua entubada y el drenaje y la mayoría cuenta con energía eléctrica. Falta todavía proveer de servicios indispensables en darias viviendas, lo que significa un problema para el municipio y al mismo tiempo permite reflexionar sobre las consecuencias que traería consigo el incremento de
vivienda.
Patrimonio cultural
Tlalmanalco es poseedor de una de las joyas arquitectónicas más hermosas del siglo X V I : La capilla abierta del convento de San Luis Obispo, que ostenta ricos labrados en piedra de estilo plateresco; cinco arcos sirven de frente a la planta trapezoide donde se levanta la capilla, a través de
los
cuales se llega al presbiterio. Las pinturas de su altar barroco son obra de Baltasar de Echave. En el claustro se encuentran numerosas decoraciones pintadas al fresco, destacando entre ellas el retrato de fray Martin de Valencia y la imagen de Santa Clara.El municipio tiene un gran patrimonio cultural, resultado de una acumulación del paso del tiempo entre las cuales se destacan los siguientes:’0
Templo de San Luis. 1532-33, Franciscano, retablos, pintura mural y de caballete, y una pila bautismal, la torre fue edificada por
los
dominicos en 1632.Hacienda de Santa Cruz, construida en 1560
Los Portales, al lado sur de la Plaza,
los
únicos del siglo X V I que todavía está en pie en el Estado de México.Hospital Betlemita del siglo XVII
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9 Ex-Hacienda de Zavaleta del siglo X V I I , de larga historia, ahí firmo Santa Anna el Tratado
de Zavaleta que convirtió a México en República Federal
Templo de San Lorenzo. Probablemente es del siglo XVIII, aunque esta catalogado con fecha de 1535.
Cine San Rafael del siglo XX
Casino Cosmopolitan, construido a principios del siglo, como un centro de actividades sociales en el apogeo de la papelera.
Algunos resultados del diagnóstico municipal
El municipio de Tlafmanalco tiene grandes recursos naturales, los cuales se encuentran en un estado de deterioro. Los bosques están siendo deforestados por causas naturales y otras causadas por el hombre, sus ríos han sido contaminados y se han estado perdiendo.
El motor económico principal de Tlalmanalco que era la Fabrica de San Rafael ha dejado de serlo, al no poder ir al ritmo de la modernidad y de los cambios económicos, esto ocasiono a la población del municipio un deterioro cultural, económico y socia. A pesar de que la industria sigue siendo la mayor generadora de empleos no logra satisfacer las necesidades de la población, obligándola a salir fuera del municipio en búsqueda de empleo.
El crecimiento de asentarnientos irregulares en zonas de reserva ecológica o de alto riesgos, representa uno de los grandes retos del gobierno municipal, puesto que no cuentan con
servicios básicos y plan de contigencia,
El nuevo gobierno municipal tiene que responder a las expectativas de la población, que no sólo son prever y dar servicios sino también ser promotor del desarrollo, de tal manera que
los resultados incidan de manera rápida en la vida de la comunidad, para ello se requiere de la participación de la población.
D E M O C R A C I A , D E S A R R O L L O Y P A R T I C I P A C I ó N
necesidades. Esta nueva relación entre el gobierno y la sociedad tiene como propósito que la población no sólo exija servicios y/u obra pública sino que proponga y participe para satisfacer sus necesidades.
La utilización de nuevos mecanismos de gobierno debe conllevar al análisis mismo de su estructura organizativa,
los
resultados permitirán reforzarla y/o modificarla, de acuerdo a las necesidades mismas de la población.El nuevo gobierno llegó al poder con gran entusiasmo y trató de buscar
los
mecanismos para hacer frente ajos problemas que enfrentaba el municipio, tomando en cuenta todos los recursos que podrían ser de utilidad apara impulsar el desarrollo, como sonlos
recursos naturales y el acervo histórico con que cuenta.Los retos del nuevo gobierno municipal se consideraron en el Plan de Desarrollo Municipal, y plantea
los
objetivos y estrategias para superarlos o hacerles frente a través de la realización de acciones. De ahí la Importancia del plan, que pretende solucionar los problemas y buscar el desarrollo del municipio.Propuesta para elaborar el PDM
El gobierno municipal para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal aceptó la propuesta de planeación participativa por parte de la UAM así como la participación de otras instituciones y de la población. Esta propuesta fue aceptada porque se considero que se tenía la experiencia y se podría plantear en el PDM la manera de alcanzar el desarrollo.
La propuesta se lleva a cabo y dio como resultado un proyecto del Plan de Desarrollo
Municipal y el establecimiento a dos actores sociales que hasta la fecha continúan participardo como la Casa UAM-Comunidad y el Consejo Social Iztaccíhuatl, A.C
D E M O C R A C I A , D E S A R R O L L O Y P A R T I C I P A C I ó N
Por su parte el Consejo Social lztaccíhuatl se establece también en el 1997 y esta integrado por gente de la comunidad, es un medio de coordinación entre múltiples iniciativas
culturales, económicas y ecológicas en el municipio y la región.
El proyecto para el Plan de Desarrollo Municipal realizado mediante el proceso participativo fue aceptado por el gobierno municipal y presentado a la población, sin embargo el gobierno municipal realizó el cambio del proyecto por un plan elaborado por ellos. Este acontecimiento no se dio a conocer y comienza a darse una separación entre los actores participantes.
I
El Plan de Desarrollo Municipal no es el resultado final de unas de una de las funciones del gobierno municipal, sino por el contrario significa el inicio de su desenvolvimiento, que estará reflejado en la realización de acciones para alcanzar los objetivos. Esta sustitución del proyecto por el plan tuvo como consecuencia la separación de los actores sociales involucrados, al mismo tiempo ha significado trabajar de manera aislada.
Presentación de la propuesta del proyecto del plan y cambios realizados
El proyecto del plan se presentó a la población el 20 de abril de 1997 por el conjunto del cabildo, en la calle principal de Tlalmanalco. El gobierno municipal asumió como suyos
los
ejes del proyecto del Plan de Desarrollo Municipal,” se daba por hecho que este proyecto sería el plan del municipio, mismo que se entregaría al gobierno estatal.
El proyecto se presentó al gobierno estatal pero no cumplió con los requisitos de formato, por lo que se devolvió al gobierno municipal para su modificación. Sin embargo, los cambios realizados no sólo fueron de formato sino también de contenidos, éstos no se dieron a conocer a los participantes del proyecto del plan, comienza así un distanciamiento entre el gobierno municipal y los participantes del proyecto.
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argumentaron que no se podía dar crédito, que el formato administrativo no lo permitía. AI no quedar conformes los participantes con la explicación se comunicaron con las autoridades del estado de México, donde preguntaron si el plan estaba bien y si cumplía con todos los
requisitos, les dijeron que de sobra puesto que era un plan modelo, que lo habían puesto como ejemplo para otros municipios y que no había ningún inconveniente en incluir la hoja de créditos. Este desacuerdo y el no mencionar los cambios realizados al proyecto fueron las causas de la separación, es decir a información entre los participantes del proyecto y el gobierno comienza a distorsionarse.
La Dirección de Plapeación del municipio aceptó que el proyecto del plan fue sustituido por otro, la principal causa fue porqué el proyecto del plan salía del formato que el gobierno del estado tiene previsto para los planes de desarrollo, según el director de planeación “a
nosotros nos mandan un formato de estructura en las que se determinaba que el plan debía de ser de una forma, que el plan que llevaba Tlalmanalco, el realizado y apoyado por la
UAM, era muy distinto tenía un formato propio, entonces esto en el momento del análisis la subdirección de planeación del gobierno del estado, nos habla por teléfono y dice que no
lo
entiende y que existe un problema de interpretación, que no
solo
ellos no lo comprenden, sino que al ser presentado a la Cámara de Diputados y comience a hacer la revisión yaprobación no lo van a comprender por que no tiene la estructura, entonces no va hacer fácil la aprobación, se tiene que hacer un cambio totalmente radical a toda la estructura, desafortunadamente de lo que Único que puedo contar, hubo aquí en la presidencia quién dijo hay que hacerlo de otra manera, tuvimos que hacerlo”’*
La última vez que los participantes supieron del plan fue con la llamada que hicieron al gobierno estatal, “esa fue la última vez que supimos del fin del Plan. Por que ... hay que decir que esta participación fue voluntaria y gratuita, no hubo pago por parte del ayuntamiento a pesar de que los ayuntamientos presupuestan cuando hay recibido apoyos estatales, y
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términos de papelería. Cuando nosotros empezamos a pedir el ejemplar del plan que por
Ley tiene que estar ampliamente difundido, es un derecho público de cualquier ciudadano conocer su Plan de Desarrollo Municipal, este no apareció. En un primer momento nosotros estabamos con la idea de que debería darse a conocer, meses después nos enteramos o años después nos enteramos que se había elaborado otro, otra v e r ~ i ó n ” ’ ~
Con estos acontecimientos se perdió la comunicación entre
los
participantes y el gobierno municipal, el director de planeación del municipio reconoce que “desafortunadamente esto creo un ambiente ya no tan dinámico como el que teníamos con Casa UAM, ellos de alguna manera se dieron quenta que el proyecto que habían entregado no era el mismo que se acepto finalmente. De ahí que ellos tuvieran otro plan de desarrollo, el de nosotros es distinto el que finalmente el cabildo aprueba, y manda al gobierno del Estado, siendo el anterior un plan de desarrollo de un proceso participativo, había un número grande departicipantes que debieron haber sido inscritos como participantes del plan, pero no fue así desafortunadamente dentro de la presidencia hubo instrucciones de que no, esto es una realidad. Desde entonces la relación entre la UAM y la de nosotros ya no fue coordinada, pero hemos tratado de participar de manera conjunta y nos hemos estado dando
información para salir adelante”14
La separación de los actores fue el resultado del cambio del proyecto participativo por el plan elaborado por el gobierno municipal mismo que fue presentarlo al gobierno estatal y
aceptado como el Plan de Desarrollo Municipal de Tlalmanalco.
Diferentes visiones del proyecto y del plan de desarrollo municipal
El nuevo gobierno municipal de Tlalmanalco busca los mecanismos necesarios para realizar bien su papel, para ello se apoya en instituciones con experiencia y éstas comienzan a
proponer y decir cuales son los mejores mecanismos, por su parte el gobierno municipal acepta, y colabora de manera más administrativa que propositiva.
l3 Entrevista realizada a Pedro Moctezuma, Profesor de la UAM Iztapalapa, 23 de noviembre de 1999
D E M O C R A C I A , D E S A R R O L L O Y P A R T I C I P A C I ~ N
En un principio toda marcha a la perfección, sin embargo el gobierno municipal comienza a cambiar su papel, en un principio tomando decisiones sin considerar -como la había venido haciendo- a los participantes con quien había colaborado en el Bando de Policía y Bueno Gobierno y el proyecto del Plan de Desarrollo Municipal. Con esto comienza a trabajar de manera individual en su proyecto de gobierno, y uno de sus primeros pasos solo, es cambiar el proyecto del plan por un plan elaborado por los integrantes del ayuntamiento.
El proyecto del plan y Plan de Desarrollo Municipal de Tlalmanalco son producto de distintos procesos de elaboración, cada uno responde a distintos intereses que dependen de los participantes involwrados. Por lo que cada plan tiene una visión distinta que en un primer momento no logra percibirse, pero si se observa detenidamente el proceso de cada uno, se encontrarán estas visiones distintas.
En el siguiente capítulo se abordará las propuestas del proyecto y del Plan de Desarrollo
Municipal, resaltando las diferencias existentes, así como del proceso social del que son resultado y su validez de cada uno ante la población y el gobierno estatal.
Ser un nuevo gobierno municipal electo por una partido de oposición tiene grandes retos, como
CAPÍTULO
11:
PLAN DE
DESARROLLO
MUNICIPAL,
INSTRUWNI”
PARA
EL DESARROLLO
La planeación como instrumento para
el
desarrolloUn nuevo gobierno municipal no sólo significa el cambio de autoridades municipales implica la realización de una serie de actividades “que van desde la entrega recepción de la administración y Mcienda municipal, el nombramiento de los nuevos funcionarios, el adaptarse a la dinámica de trabajo hasta el atender los servicios que cotidianamente presta el ay~ntamiento”.’~
Una de las principales funciones que realiza el nuevo gobierno municipal es la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal que tiene como objetivo guiar las acciones hacia el
desarrollo del municipio, aprovechando los recursos con que cuenta de la mejor manera.
La importancia de la planeación radica en que es el instrumento para trabajar el desarrollo municipal, en éI se plantea el camino a seguir de acuerdo a las necesidades, limitantes, recursos, características del municipio. Planear es “proyectar hacia el futuro, es pensar antes cuál es el mejor camino para Ilegar”“j
-
P L A N D E D E S A R R O L L O M U N I C I P A L , I N S T R U M E N T O P A R A E L D E S A R R O L L O -En esta perspectiva “el Plan de Desarrollo Municipal es resultado inicial y principal de la aplicación de un esquema de planeación. En éI se presenta el programa de gobierno del ayuntamiento y se conjuga la acción coordinada de
los
órdenes de gobierno federal, estatal y municipal”.” Aunque en la mayoría de las ocasiones el someterse a los lineamientos establecidos por el gobierno federal y estatal resultan ser limitantes para el gobierno municipal al no considerar las necesidades reales de la población, puesto que se consideran de manera global y no por sectores. Por ejemplo en la composición social se da una“delimitación de prioridades tiene un aspecto sectorial, pues hay grupos sociales que se encuentran en evidente desventaja, independientemente de su ubicación geográfica: mujeres, ancianos, desempleados, indios, jornaleros, agrícolas, minusválidos, etc.”18
*
Planeación
como requisito
La planeación es vista como un requisito que deben cumplir los gobiernos municipales, sean creado instancias que permiten orientar la planeación hacia el beneficio del municipio y su población. Estas instancias tienen la finalidad de apoyar y asesorar a los gobiernos municipales en cuestiones de planeación y funcionamiento.
La creación de estas instancias comenzó en 1971 con los Comités Promotores del Desarrollo Económico (COPRADES), después se creo en 1975 la Comisión Nacional de Desarrollo Regional para trabajar de manera conjunta con los COPRADES. La personalidad jurídica de los COPRADES fue adquirida en 1977 constituyéndose como instancias asesoras de los estados en aspectos de planeación, en 1981 se transformaron en Comités de
Planeación para el Desarrollo Estatal (COPLADE) quedando en
el
ámbito del gobierno estatal.A pesar de los esfuerzos por parte del gobierno en la creación de espacios de participación
en los procesos de planeación, no se logro concretar este objetivo.
” “La Planeación del Desarrollo Municipal”, Guía Técnica 10, Instituto de Administración Pública Municipal, México, 1985. Daa. 24
Bartra Árrnando, Pederalismo y Democracia. N papel de los municipios en el desarrollo social, lnsituto Maya,
-
P L A N D E D E S A R R O L L O M U N I C I P A L , I N S T R U M E N T O P A R A E L D E S A R R O L L O -La autentica participación ciudadana no fue lo que se esperaba. LOS verdaderos representantes locales de las organizaciones de productores y empresas sociales, brillaron por su ausencia. La decisión de los programas y proyectos de inversión pública fue tomada en la gran mayoría de los municipios, por
los
grupos políticos en el poder, los grandes productores y comerciantes, en suma por los intereses particulares a costa de lossocia le^'^
En esta perspectiva, la planeación en lugar de ser un mecanismo para el desarrollo municipal en beneficio de la mayoría, se convierte en un arma para obtener beneficios minoritarios. De aquí la importancia de que planear no solo significa orientar las acciones del gobierno municipal hacia el beneficio de una mayoría, no basta con señalar el camino, es necesario cumplir y enfrentar los problemas que se presenten para alcanzar el objetivo. La mayoría de
los
planes de desarrollo municipal muestran lo que desean alcanzar, sinembargo al mirar el final de un periodo del gobierno municipal se puede observar que no se ha cumplido ni la mitad de lo que se pretendía.
8
Se ha mencionado que un Plan de Desarrollo Municipal es un requisito que deben cumplir
los
gobiernos municipales, el cual tiene como objetivo dirigir sus acciones para alcanzar el desarrollo municipal, sin embargo uno de los principales problemas que enfrenta, es que los gobiernos municipales lo han visto más como un requisito que como un instrumento para alcanzar el desarrollo.Se debe recordar también que un Plan de Desarrollo Municipal tiene que cumplir con lineamientos técnicos y administrativos que le son impuestos por el gobierno federal y estatal.
-
P L A N D E D E S A R R O L L O M U N I C I P A L , I N S T R U M E N T O P A R A E L D E S A R R O L L O -planes de desarrollo estatales y nacionales o, en el peor de los casos, es la copia de planes de administraciones pasadas.
La planeación municipal contempla
los
lineamientos establecidos por el gobierno federal y el estatal, que en la mayoría delos
casos, en lugar de permitir la realización de propuestas que estén al alcance de sus posibilidades se conviertan en limitantes, al establecer el eje fundamental para el desarrollo desde una manera global y alejada de las necesidades reales de la población.La elaboración del Plan de Desarrollo Municipal requiere de un proceso de planeación, que en algunos casos es autoritaria y/o verticalista, el plan es hecho solo por personas que están
o tiene poder, sin embargo contemplan todos
los
recursos conlos
que cuentan el municipio para su realización. Cuando el plan es resultado delos
intereses de aquellos que tienen el poder, la población se encuentra al margen, no se considera la importancia de suparticipación puesto que solo son considerados para cumplir con
los
requerimientos que establece el plan. En otros casos, la participación de la población es considerada, a pesar de que son muy pocoslos
que participan, por lo tanto, quienes ejercen el poder de decisiónlo
consideran como el de todos, así la participación puede ser controla o manejable a
los
intereses personales.
c
En resumen, este tipo de planeación es vista como el cumplimiento de un requisito, o
representa intereses personales de aquellos que se encuentran en el poder, no considera la participación de la población como parte del proceso de planeación, tan solo desean presentarlo a la Cámara de Diputados Local y cumplir con el requisito.
Pfaneación participativa
La planeación participativa es un proceso que requiere de propuestas integrales que permitan articular las necesidades individuales con las colectivas, así como reconocer las diferentes percepciones de la realidad en el desarrollo de la vida cotidiana. AI mismo tiempo proporciona elementos importantes para desarrollar capacidades de conducción,
participación y gestión entre la población y el gobierno.
- P L A N D E D E S A R R O L L O M U N I C I P A L , I N S T R U M E N T O P A R A E L D E S A R R O L L O -
Un elemento principal, es una población organizada que tenga como preocupación principal la búsqueda de mecanismos para la satisfacción de sus necesidades de manera conjunta, juntando esfuerzos para tener objetivos en común. Es necesario que exista una acción coordinada entre los distintos actores involucrados en el espacio municipal, con la finalidad de que los esfuerzos realizados no sean aislados o tengan caminos distintos.
En este sentido, el descubrir un camino para encontrar la manera de vincular a los distintos actores no es tarea fácil, pero existe un objetivo en común, que se refiere a la satisfacción de las necesidades sentidas. El alcanzar la articulación entre ellos permite enfrentar de
manera conjunta y_coordinada
los
problemas que se presentan en su entorno siempre y cuandolos
objetivos sean colectivos y precisos.La planeación participativa permite orientar la acción de
los
actores sociales en beneficio de la mayoría y así mismo les permite incidir sobre su entorno y cambiar su realidad, sin embargo, esto depende de cómo se orienten las acciones y la relación social en que se desarrollaran. Es decir, si en la relación entre los distintos actores hay uno que asuma una actitud autoritaria o dependiente, no es posible alcanzar el trabajo conjunto entre ellos.El eje fundamental de esta planeación es la participación de todos los actores que se involucran entre sí, no es una planeación que es hecha por solo algunos de ellos, como lo
podría ser el mismo gobierno; que a pesar de ser gobierno no conoce realmente la percepción e la realidad por parte de la población, y que se puede decir de
los
expertos que están más alejados de las necesidades de la población y su única herramienta sonestadísticas e información plasmada en papel, que en ningún momento hacen mención de cómo se percibe la realidad por quienes viven ahí.
Características
-
P L A N D E D E S A R R O L L O M U N I C I P A L , I N S T R U M E N T O P A R A E L D E S A R R O L L O -En este contexto, esta planeación se convierte en herramienta del desarrollo local y la democracia, de acuerdo con Cecilia Díaz2’ por presentar las siguientes características:
“Permite enfrentar y satisfacer las necesidades, ocupando las propias capacidades. Amplia las bases para reivindicar demandas y aprender a negociar (con otras
organizaciones, ante otros actores, frente a procesos electorales, ante las autoridades del Gobierno central, ante la Municipalidad, etc.)
Desarrolla autodeterminación y autonomía en la medida que es en la comunidad y en la organización donde se definen las prioridades se van a enfrentar las soluciones.
I
Fortalece la organización en la medida que enfrenta necesidades reales, crea sentidos colectivos y valoriza el trabajo organizado ante la comunidad.
Fortalece y desarrolla nuevas dirigencias- locales con habilidad técnica y política, mediante el proceso de participación activa en las decisiones y en la gestión.
Enriquece la elaboración de propuestas colectivas para la transformación de las condiciones sociales, económicas y políticas a nivel local.
Es una experiencia práctica de “democracia” que aborda las necesidades individuales y colectivas y ubica el interés común a partir de
los
intereses particulares con el objetivo de mejorar la calidad de vida." P L A N D E D E S A R R O L L O M U N I C I P A L , I N S T R U M E N T O P A R A E L D E S A R R O L L O -
Se trabaja con las necesidades y las opiniones de los diversos sectores, buscando alternativas conjuntas y articuladas que fortalezcan la capacidad de gestión y acción para transformar la realidad.
En este proceso de planificación se aprende a ser "actor", es decir, a actuar como individuo, como grupo o sector social con autodeterminación y propuesta.
Favorece el desarrollo de una conciencia critica, dado que requiere del conocimiento de la realidad y tomar posición ante situaciones problemáticas y ante los conflictos y obstáculos.
Promueve la participación, porque requiere
el
involucramiento de muchas personas, de diversos intereses y en distintos momentos".Elaboración del Plan de Desarrollo Municipal de Tlalmanalco 1997-2000
El Plan de Desarrollo Municipal de Tlalmanalco tuvo un antecedente de planeación participativa que dio como resultado una propuesta para eí plan del municipio. Sin embargo, se presento un Plan de Desarrollo Municipal al gobierno del estado, elaborado por miembros del municipio, se podría decir que es un plan elaborado para cumplir con un requisito necesario de la administración.
En el proceso de planeación participativa se involucraron distintos actores, que con su
propuesta pretendía alcanzar el desarrollo del municipio a través del aprovechamiento de sus recursos naturales, humanos y económicos; así como su acervo histórico. La
participación de la población era indispensable para alcanzar el objetivo, se trabajo pensando en una nueva relación del gobierno con la ciudadanía.
El Plan de Desarrollo Municipal aceptado por el gobierno estatal, muestra la continuación de la planeación que en la mayoría del país se ha dado, que es realizada por despachos o gente especializada, en otros casos por autoridades y funcionarios del gobierno municipal
“ P L A N D E D E S A R R O L L O M U N I C I P A L , I N S T R U M E N T O P A R A E L D E S A R R O L L O -
involucramiento de la misma. Se trabajo pensando de acuerdo a los reCUrSOS Con 10s que contaría el municipio.
Se ha mencionado hasta momento que la planeación puede ser participativa o tan sólo es para cumplir con un requisito, Tlalmanalco nos muestra el significado de cada una de estas opciones en la práctica.
La planeacion
en
el
municipio de TlalmanalcoEl municipio de Tlalmanalco por primera vez cuenta con gobierno de izquierda, el cual aspiró en un principio hasencontrar
los
mecanismos para lograr un mejor desempeño de sus funciones, para alcanzarlo abre canales de participación con la finalidad de guiar susacciones en beneficio de la población. Como resultado obtiene la respuesta de grupos sociales y población.
Tiempo después se cierran
los
canales de participación y así mismo se deja a la deriva el trabajo que se había realizado entre el gobierno y la sociedad, sin embargo la apertura de estos canales permitió establecer redes solidarias entre agentes sociales para darseguimiento y unir esfuerzos para alcanzar algunos de los objetivo establecidos en el proyecto del Plan de Desarrollo Municipal.
Tlalmanalco demuestra que un municipio no sólo se tienen que enfrentar los problemas por la falta de autonomía, sino que también a aquellos que son resultado del desenvolvimiento cotidiano de su administración pública, donde se involucran diversos actores sociales con intereses y percepciones distintas de la realidad.
" P L A N D E D E S A R R O L L O M U N I C I P A L , I N S T R U M E N T O P A R A E L D E S A R R O L L O -
La elaboración del plan no es el punto final del requisito que debe cumplir el gobierno
municipal, sino por el contrario es el inicio. Llevar a cabo las acciones planteadas en el plan es enfrentarse a un sin fin de obstáculos que no fueron contemplados, buscar los mecanismos para lograrlo y enfrentarlos debería ser lo correcto, sin embargo resulta más fácil cambiar el papel donde quedaron plasmadas las acciones.
Tlalmanalco nos ofrece elementos importantes para comprender este fenómeno, puesto que el gobierno municipal en la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal, realizó un proyecto con la participación de distintos actores sociales y después presento al gobierno estatal un Plan de Desarrollo Municipal distinto, elaborado por el gobierno municipal.
A continuación se presenta la propuesta del proyecto del Plan de Desarrollo Municipal de Tlalmanalco y el Plan de Desarrollo Municipal que se entrego al gobierno estatal, pero no sin antes hacer mención algunos antecedentes y aspectos que se consideran importantes para la comprensión de los siguientes apartados.
Antecedentes de participación
Existen dos antecedentes importantes que permiten comprender como ha sido la participación en el municipio el primero se refiere a la fabrica de papelera de San Rafael y el segundo a los ejidos del municipio.
En 1890 se establece en el municipio la Compañía de Papel San Rafael, quien tendría un papel muy importante como generadora de empleos para la comunidad. La fabrica dio a sus trabajadores mejores niveles de vida a través de casas, parques, correos escuelas, plazas, etc. Todo parecía marchar bien, se convirtió así en generadora de empleos y ofrecedora de servicios para sus trabajadores.
La fabrica, al ofrecer servicios a la población, afecto en cierta medida, puesto que no
