UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO
ESCUELA DE POSTGRADO
PROGRAMA DOCTORAL DE ADMINISTRACION
TESIS
PARA OPTAR EL GRADO DE
DOCTOR EN ADMINISTRACION
AUTOR
Ms. MANUEL SULCA MIGUEL
ASESOR
DR. CESAR ROLANDO LIZA ORTIZ
TRUJILLO-PERU
2010
MIEMBROS DEL JURADO DICTAMINADOR
DR: EBERTH VALVERDE VALVERDE
PRESIDENTE
DR: JOSE CASTAÑEDA DR: CESAR LIZA ORTIZ
MELENDEZ
1 MANUEL SULCA MIGUEL
Grado : Bachiller en Ingeniería de Minas. Grado : Maestro en Economía.
Título : Ingeniero de Minas.
Telf. : 044-230116 Cel.044-947857120 E-Mail : [email protected].
Domicilio : Av. Ejercito Nº 1152 Urb. “El Molino”-Trujillo.
Dedico este trabajo a mi familia integrada por: Teresa mi esposa, Abigail y Manuel mis hijos por su apoyo incondicional que con su amor, paciencia y aliento han permitido culminar este paso transcendental de mi vida.
También, dedico este trabajo a mis hermanos: Josefina, Juana, Elías, Víctor, Sara y Abigail que a pesar de la distancia me tienen en su mente y su corazón.
A Vicente y Paula, mis grandiosos padres que desde el infinito iluminan mi camino.
DEDICATORIAS:
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Gracias al Divino hacedor por permitirme la salud y la unión de mi familia, que sin ellos no hubiera sido posible realizar este esfuerzo con resultados positivos.
El agradecimiento especial para mi asesor Dr. César Rolando Liza Ortiz por su apoyo permanente y valiosos consejos desde el inicio hasta la culminación de este trabajo.
Asimismo, mis gratos agradecimientos a todos mis profesores, quienes con humildad, dedicación y conocimiento han sabido transmitir su sabiduría.
AGRADECIMIENTOS:
ÍNDICE
DATOS DOCTORANDO ... i
DEDICATORIAS ... ii
AGRADECIMIENTOS ... iii
ÍNDICE ... iv
RESUMEN ... vi
RESUMEM ... viii
I. INTRODUCIÓN ... 1
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA... 1
1.1.1. Antecedentes ... 1
1.1.2. Delimitaciones ... 3
i). Espacial ... 3
ii). Temporal ... 3
1.1.3.. Formulación del Problema ... 3
1.1.4. Objetivos ... 4
i). Objetivo General ... 4
ii). Objetivos específicos... 4
1.1.5. Justificación de la Investigación ... 5
1.1.6. Marco Referencial ... 7
i). Marco Teórico ... 7
ii). Marco Filosófico-Antropológico ... 53
iii). Marco Empírico ... 57
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1.1.7. Variables ... 64
i). Independiente ... 64
ii). Dependiente ... 64
II. MATERIAL Y MÉTODOS ... 65
2.1. MATERIAL DE ESTUDIO ... 65
2.1.1. Población ... 65
2.1.2. Muestra ... 65
2.2. MÉTODOS Y TÉCNICAS ... 67
2.2.1. Métodos de Contrastación ... 67
2.2.2. Técnicas de Investigación ... 68
III. RESULTADOS ... 70
IV. DISCUSIÓN ... 112
V. CONCLUSIONES ... 118
VI. PROPUESTA ... 120
BIBLIOGRAFIA ... 131
ANEXOS ... 135
RESUMEN
El presente trabajo de investigación evalúa la relación que existe entre la administración de los fondos del canon minero y la presencia manifiesta de la pobreza en las zonas de influencia de la minería en La Región La Libertad.
Se utilizó un tipo de investigación científica aplicada y descriptiva con diseño no experimental – transeccional de tendencias.
La recolección de los datos se realizó en las municipalidades provinciales y distritales, así como, de documentos elaborados por Instituciones relacionadas con el canon minero, las normas legales y mediante encuestas con un cuestionario válido en su contenido; los resultados se muestran a través de cuadros y gráficos.
Mediante la prueba estadística de chí cuadrado a un nivel de significancia del 5%, se llegó a la conclusión que existe una relación significativa entre la eficiencia en el manejo del canon minero en La Libertad y la necesidad de elaborar proyectos sociales de alivio a la pobreza.
Se llegó a determinar que la administración de los recursos del canon minero no ha sido eficiente, por tanto, dichos recursos no han aliviado a la pobreza en La Libertad.
Asimismo, del estudio documentario se extrae que durante los periodos de estudio del 2002 al 2006 la economía ha tenido un crecimiento permanente, especialmente en la minería; pero en contraste, la pobreza se ha mantenido invariable.
Del análisis de las encuestas se extrae que la población en la región cree que no existe difusión suficiente sobre el canon minero; que la población no percibe cambios positivos en el nivel de vida; que existe mala administración de los recursos; que las obras que realizan los funcionarios no están dirigidos a proyectos sociales para el alivio de la pobreza y la percepción del origen de los recursos del canon es errónea.
En base al estudio se recomienda la elaboración de proyectos de capacitación basados en la administración eficiente para los funcionarios públicos de la región y en actividades productivas para la población en pobreza y extrema pobreza.
RESUMEM
O presente trabalho de investigação avalia a relação que existe entre a administração dos fundos do canon mineiro e a presença manifesta da pobreza nas zonas de influência da minería na Região La Libertad.
Utilizou-se um tipo de investigação científica aplicada e descritiva com desenho não experimental – transeccional de tendências.
A recolección dos dados realizou-se nas municipalidades provinciais e distritais, bem como, de documentos elaborados por Instituições relacionados com o canon mineiro, as normas legais e mediante encostas com um questionário válido em seu conteúdo; os resultados mostram-se através de quadros e gráficos.
Mediante a prova estatística de chí quadrado a um nível de significancia de 5%, chegou-se à conclusão que existe uma relação significativa entre a eficiência no manejo do canon mineiro na Liberdad e a necessidade de elaborar projectos sociais de alívio à pobreza.
Chegou-se a determinar que a administração dos recursos do canon mineiro não foi eficiente, por tanto, ditos recursos não aliviaram à pobreza na Liberdade.
Assim mesmo, do estudo documentário extrai-se que durante os períodos de estudo do 2002 ao 2006 a economia teve um crescimento permanente, especialmente na minería; mas em contraste, a pobreza manteve-se invariable.
Da análise das encostas extrai-se que a população na região acha que não existe difusión suficiente sobre o canon mineiro; que a população não percebe mudanças positivas no nível de vida; que existe má administração dos recursos; que as obras que realizam os servidores públicos não estão dirigidos a projectos sociais para o alívio da pobreza e a percepción da origem dos recursos do canon é falsa.
Em base ao estudo recomenda-se a elaboração de projectos de capacitação baseados na administração eficiente para os servidores públicos da região e em atividades produtivas para a população em pobreza e extrema pobreza.
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I.- INTRODUCCIÓN
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
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1.1.1. Antecedentes
El Perú ocupa en el mundo un lugar preponderante en la producción de los principales metales como el oro, cobre, zinc, estaño entre otros; internamente, la minería es una de las Actividades Económicas más importantes del país, puesto que contribuye con más del 50% de ingresos al fisco nacional por concepto de exportaciones.
El Departamento de La Libertad constituye una de las regiones que cuenta con grandes recursos mineros metálicos y no metálicos, muy especialmente, de oro, cobre y carbón.
de los precios internacionales de los principales metales que producimos.
Sin embargo, el boom a que se hace referencia, no refleja en el nivel de vida de la población, especialmente de las zonas de influencia de la minería a pesar de la existencia de normas como el Canon Minero que equivale al 50% del Impuesto a la Renta de tercera categoría de las empresas mineras, las mismas que se reparten entre las municipalidades provinciales y distritales, gobiernos regionales y las universidades.
Las transferencias por canon minero han venido incrementándose año a año, desde los inicios de la década debido a la elevación de los precios internacionales de los metales, el aumento de la demanda internacional y el aumento de las utilidades de las empresas mineras.
En términos generales, las transferencias efectuadas por el gobierno central buscan apoyar el desarrollo económico y social de las regiones donde se realizan actividades que generan ingresos al estado y, de este modo, compensar insuficiencias en la generación de ingresos propios.
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financiamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local”, según corresponda, queda claro que excluye el gasto corriente. Así, los dineros del canon deben servir, por ejemplo, para la construcción de caminos, hospitales, escuelas, canales de riego, electrificación y obras similares.
1.1.2. Delimitaciones
i). Espacial
El desarrollo del presente estudio se circunscribe a la región La Libertad - Perú.
ii) Temporal
Abarca los periodos 2002 al 2006.
1.1.3. Formulación del Problema
Las grandes cantidades de recursos económicos destinados como canon minero a los pueblos cercanos a las operaciones mineras y la permanente presencia de pobreza extrema en que vive sumergida la población permiten plantear la siguiente interrogante:
1.1.4. OBJETIVOS
i). Objetivo General:
Identificar la relación existente entre la administración eficiente del canon minero y la necesidad de elaboración de proyectos sociales para mejorar el estándar de vida de la población en La Región La Libertad.
ii). Objetivos Específicos:
a. Analizar las condiciones económicas del país y de la región durante el período de estudio del 2002 al 2006 y la distribución del canon minero durante dicho periodo.
b. Determinar y analizar la variación de la pobreza y extrema pobreza con relación al canon minero, especialmente en las provincias de actividad minera en la Región La Libertad.
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1.1.5. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN.
La problemática planteada consiste en que la población no percibe que el dinero del canon minero se traduzca en obras concretas que la beneficien, es más, gran parte de ella no sabe siquiera que existe el canon minero y su finalidad.
Esta incongruencia entre la mayor participación de los pueblos con el canon minero y la pobreza, exige el esfuerzo de realizar un estudio en la región La Libertad, desde el punto de vista de la administración eficiente del canon, su normatividad y la participación de los diferentes actores de la población y sus instituciones, sobre todo, de las causas que están ocasionando el malestar generalizado respecto a la actividad minera.
Este trabajo, esclarece algunas interrogantes que se plantea la población, respecto a los fines y el significado del canon minero, las diversas entidades que tienen derecho a recibirlo, la cantidad, la forma de distribución, las entidades encargadas de los cálculos, qué papel juega el gobierno central en la transferencia, los montos a distribuir etc.
facultades para ejercer la supervisión del buen manejo de los dineros del canon minero.
También, permitió determinar los procedimientos para garantizar que el canon minero constituya una verdadera alternativa para el desarrollo de los pueblos con la participación de las empresas mineras, autoridades y ciudadanos, mediante programas de capacitación.
El interés de la investigación, el esfuerzo humano, ético y profesional de indagar y proponer posibles soluciones sobre la problemática planteada, es una alternativa viable debido a que la población estará al alcance del estudio y servirá a los funcionarios públicos a tomar conciencia de la necesidad de trabajar tomando en cuenta la administración eficiente para mejorar el estatus de vida de los beneficiarios.
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1.1.6. MARCO REFERENCIAL.
i). Marco Teórico
El presente trabajo de investigación científica, se realizó tomando como base las teorías de la administración de los procesos económicos, la legislación del canon minero y la pobreza como una medida de la calidad de vida de la población.
Administración.
La administración puede definirse de diversas formas, al igual que muchas otras áreas del conocimiento humano, pero es posible conceptualizarla para efectos de su fácil comprensión e incluyendo sus aspectos más importantes a través del análisis y síntesis de diversos especialistas en la materia.
Brook Adams, indica que es la capacidad de coordinar hábilmente muchas energías sociales con frecuencia conflictivas, en un solo organismo, para que ellas puedan operar como una sola unidad.
George Terry, por otro lado dice, que la administración consiste en lograr un objetivo predeterminado, mediante el esfuerzo ajeno.
Henry Fayol, explica que administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar.
Wilburg Jiménez Castro, en “La llave del éxito”, con base en los anteriores conceptos, y haciendo uso de su fondo común se propone la siguiente definición: El proceso de prever, planear, organizar, integrar, dirigir y controlar el trabajo de los elementos de la organización y de utilizar los recursos disponibles para alcanzar los objetivos preestablecidos.
Según DONNELLY (1995,86) el surgimiento de la administración como institución esencial distinta y rectora es un acontecimiento de primera importancia en la historia, ha surgido como tal tan rápido desde principios de siglo. La administración es el órgano social encargado de hacer que los recursos sean productivos, esto es con la responsabilidad de organizar el desarrollo económico que refleja el espíritu esencial de la era moderna.
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surge con la industrialización de Europa y Estados Unidos en el siglo XXI.
Una organización es una unidad social o agrupación de personas constituidas esencialmente para alcanzar objetivos específicos lo que significa que las organizaciones se proponen y construyen con planeación y se elabora para conseguir determinados objetivos.
La administración posee características como universalidad, especificidad, unidad temporal, valor instrumental, amplitud del ejercicio, flexibilidad, entre otros. Además poseen elementos como: la eficiencia, eficacia, productividad, coordinación de recursos, objetivos y grupos sociales que la hacen diferente a otras disciplinas.
El proceso administrativo comprende las actividades interrelacionadas de: planificación, organización, dirección y control de todas las actividades que implican relaciones humanas y tiempo. La administración de empresas posee cinco variables principales que constituyen su estudio las cuales son: tarea, personas, tecnología, ambiente y estructura.
grandes empresas lucrativas y no lucrativas, a las industrias manufactureras y a las de servicio.
En fin la administración consiste en darle forma, de manera consistente y constante a las organizaciones. Todas las organizaciones cuentan con personas que tienen el encargo de servirle para alcanzar sus metas, llamados Gerente, administradores etc.
Tanto en la teoría como en la práctica dice DRUCKER (1999:42), la administración se ocupa de la entidad legal. Una razón de su existencia es el concepto tradicional de la administración basada en el mando y el control. El director ejecutivo de una empresa, el obispo de una diócesis, el administrador de un hospital no tienen autoridad de mando y control más allá de los límites legales de su institución.
Esto mismo ocurre con los presidentes regionales, alcaldes y rectores de las universidades, no tienen autoridad y mando, si no es dentro del marco legal.
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tareas centrales de la administración para el siglo XXI es que las organizaciones se conviertan en líderes del cambio.
Por su parte CERTO (2001:11) indica que los principios administrativos son universales: esto es, que se aplica a todo tipo de organizaciones (los negocios, las iglesias, las hermandades, los equipos deportivos, los hospitales, etc.) y a todos los niveles organizacionales.
Naturalmente, los trabajos de los gerentes varían de uno a otro tipo de organizaciones porque cada tipo requiere del uso de conocimiento especializado que existe en un ambiente político y de trabajo únicos, y se utiliza diferente tecnología. Sin embargo, hay similitudes de trabajo entre una organización y otra porque las actividades básicas de la administración-planeación, organización, la influencia y control, son comunes a todas las organizaciones.
Continúa CERTO (2001:09) y plantea que la eficiencia administrativa es la proporción de la totalidad de los recursos de la organización que contribuye a la productividad durante el proceso de producción. Entre más alta sea esta proporción, más eficiente es el gerente. Entre más recursos se malgasten o no se utilicen durante el proceso de producción, más ineficiente será el gerente.
producir bienes y servicios sino también están relacionados al esfuerzo humano. Ineficiente significa que una muy pequeña proporción del total de los recursos contribuye a la productividad durante el proceso de producción, eficiente significa que una muy grande proporción contribuye.
CHIAVANATO (2001, 38,39) a manera de conclusión comenta que la evolución de las organizaciones ha impulsado el surgimiento de un nuevo tipo de profesional: El administrador. La administración profesional no se basa en la propiedad, si no en las habilidades que se obtienen por el conocimiento y la exploración.
Administrar es conseguir que las tareas se ejecuten de la mejor manera posible, utilizando los recursos disponibles para alcanzar los objetivos. La administración se da en todo tipo de organizaciones no es un trabajo que se realiza solo en empresas o en agencias de gobierno, la administración es necesaria en iglesias, las prisiones, las tabernas y las expediciones de montaña.
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técnicas monetarias, de tiempo y espacio en una empresa útil y efectiva y hace que las personas con su trabajo y recursos físicos produzcan, con el fin de lograr los objetivos del sistema.
Frederick Taylor realizó aportes importantes, ya que fue el creador de lo que se llamo administración científica, un ordenamiento minucioso de los tiempos y ritmos en el proceso productivo. La administración científica tuvo repercusión directa sobre las relaciones de los trabajos, ya que quita al trabajador la posibilidad de decidir la planeación, la organización y el control de su propio trabajo.
La administración de empresas está constituida por cinco variables básicas, las cuales son: Estructura, ambiente, tarea, personas y tecnología. No existen empresas semejantes debido a que estas tienen distinto tamaño y estructura organizacional.
Características de la administración.
Se puede decir que La administración es universal porque ésta se puede aplicar en todo tipo de organismo social y en todos los sistemas políticos existentes.
b- Su especificidad. Aunque la administración va siempre acompañada de otros fenómenos de índole distinta, el fenómeno administrativo es específico y distinto a los que acompaña. Se puede ser un magnífico ingeniero de producción y un pésimo administrador. La administración tiene características específicas que no nos permite confundirla con otra ciencia o técnica. La administración se auxilie de otras ciencias y técnicas, tiene características propias que le proporcionan su carácter específico. Es decir, no puede confundirse con otras disciplinas.
c- Su unidad temporal. Aunque se distingan etapas, fases y elementos del fenómeno administrativo, éste es único y, por lo mismo, en todo momento de la vida de una empresa se están dando, en mayor o menor grado, todos o la mayor parte de los elementos administrativos. Así, al hacer los planes, no por eso se deja de mandar, de controlar, de organizar, etc.
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e- Valor instrumental. La administración es un medio para alcanzar un fin, es decir, se utiliza en los organismos sociales para lograr en forma eficiente los objetivos establecidos.
f- Amplitud de ejercicio. Se aplica en todos los niveles de un organismo formal, por ejemplo, presidentes, gerentes, supervisores, ama de casa etc.
g- Interdisciplinariedad. La administración hace uso de los principios, procesos, procedimientos y métodos de otras ciencias que están relacionadas con la eficiencia en el trabajo. Está relacionada con matemáticas, estadística, derecho, economía, contabilidad, sociología, Psicología, filosofía, antropología, etc.
h- Flexibilidad. Los principios y técnicas administrativas se pueden adaptar a las diferentes necesidades de la empresa o grupo social.
Valor social de la administración
La administración, de carácter eminentemente social, se rige por una serie de valores que le proporcionan no sólo una validez moral ante la población, sino también información ética que debe orientar la conducta del administrador en la sociedad.
a- El mejoramiento de la calidad del producto o servicio para satisfacer adecuadamente las necesidades reales del ser humano.
b- El mejoramiento de la situación socioeconómica de la población.
c- El cumplimiento de obligaciones que permiten sostener a los gobiernos locales y regionales.
d- Evitar la competencia desleal.
e- La promoción del desarrollo a través de la creación de fuentes de trabajo.
f- Incrementar y preservar las riquezas naturales y culturales de la sociedad.
Eficiencia.
CABALLERO R. (2006.448) manifiesta que este concepto presupone y entraña al de eficacia; ya que la eficiencia es la manera, la forma, el ¿Cómo se logra lo logrado?, ¿Cómo se hace lo hecho? Y nunca podemos calificar la forma en que se ha hecho, lo aún no hecho. La eficiencia no es categórica, es gradual. Para medirla existen indicadores y sus fallas o errores se conocen como deficiencias; deficiencias es toda falla o error al hacer lo que se ha hecho, al lograr lo logrado.
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también tiene que conseguir que se culminen las actividades, es decir, buscar la eficiencia. Afirma además, que la eficiencia es la capacidad de reducir al mínimo la cantidad de recursos usados para alcanzar los objetivos o fines de la organización, es decir, hacer correctamente las cosas. Es un concepto que se refiere a " insumo-productos". Se puede hacer aumento de la eficiencia cuando:
a. Logramos incrementar la cantidad de productos obtenidos manteniendo constante el volumen de recursos empleados.
b. Mantenemos constante la cantidad de productos obtenidos disminuyendo la cantidad de recurso empleado
c. Aun siendo una característica prioritaria la eficiencia en la administración y de los administradores, no es una cualidad suficiente. La administración y los administradores no solo deben de buscar la eficiencia en sus acciones, sino que, además tienen que alcanzar los objetivos propuesto, es decir, tienen que ser eficaces.
concepciones mecanomórficas que orientan sus estudios sobre tiempo y movimiento en la actividad industrial.
FISCHER, (2000,17) relaciona la economía con la eficiencia y plantea “La economía es el estudio de la forma en que las sociedades deciden qué van a producir, cómo y para quién con los recursos escasos y limitados”. ”La economía es el estudio de cómo las sociedades usan recursos escasos para producir bienes y distribuirlos entre la gente”.
Entonces, la economía es producir más, utilizando poco, que los bienes lleguen a más gente y que llegue a todos, optimizar recursos, su objeto de estudio, podría establecerse como la solución a situaciones en las que no se puede producir más de un bien sin producir menos de otro, entonces, es necesario producir siempre efectivamente.”
Canon Minero.
¿Qué es canon minero?
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Muchos lugares del Perú son ricos en recursos naturales no renovables. Cuando estos recursos son extraídos, la localidad tiene derecho a participar de un porcentaje de los ingresos y rentas captadas por el estado por la explotación de estos recursos. Este porcentaje se llama canon y es canalizado a través de los gobiernos regionales y locales.
La LEY Nº 27506 en sus artículos 1º y 9º establece que el canon minero es la participación de la que gozan los Gobiernos Regionales y las municipalidades provinciales y distritales del total de ingresos y rentas obtenidos por el estado por la explotación económica de los recursos metálicos y no metálicos.
El canon minero está constituido por el 50% del Impuesto a la Renta de tercera categoría que obtiene el estado y que pagan los titulares de la actividad minera.
¿En qué se puede usar el canon minero?
Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciben por concepto de canon pueden ser utilizados exclusivamente para el financiamiento y co-financiamiento de proyectos y obras de impacto regional y local.
zonas donde se extraen los recursos naturales no renovables. Por ejemplo construcción de carreteras, hospitales, centros educativos, obras de saneamiento, desarrollo agrícola, entre otros, llamados gastos de inversión y también en formación y capacitación de recursos humanos destinados a mejorar la calidad de vida de la población.
El canon minero también se puede invertir en proyectos de desarrollo productivo o sostenible. Del total del canon que se transfiere a los gobiernos locales donde se explote el recurso natural “se destinará el 30% a la inversión productiva para el desarrollo sostenible de las comunidades donde se explote el recurso natural” según disposición complementaria y final de la Ley 28322.
Con relación a las universidades nacionales, la LEY 28077 Art 4º contempla que las universidades públicas deben destinarlo exclusivamente a la inversión en investigación científica y tecnológica que potencien el desarrollo regional.
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constituyen en saldos de balance por lo que pueden ser incorporados al presupuesto del siguiente año.
El canon minero se calcula en base a la cantidad de Impuesto a la Renta (IR) pagado por las empresas mineras. El IR está constituido por el 30% de las ganancias obtenidas por las empresas mineras a lo largo de un año.
Cada vez que una empresa minera registra utilidades debe pagar Impuesto a la Renta a la SUNAT. Sobre la base de lo recaudado por SUNAT, el Ministerio de Economía calcula los montos de canon minero (el 50% del Impuesto a la Renta de tercera categoría pagado por las empresas mineras) y los transfiere a los gobiernos locales (a nivel regional, provincial y distrital) para el desarrollo de proyectos de inversión en la zona.
Criterios de distribución del canon minero.
minerales o tenían una población con mayores necesidades insatisfechas.
El 26 de Setiembre del 2003, mediante Ley 28077 y a mediados del 2004, con la Ley Nº 28322, se modificó los porcentajes y criterios de distribución del canon. A partir del 2005 los Gobiernos Regionales y Locales recibieron un porcentaje de lo recaudado de acuerdo a los índices de distribución que fija el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) en base a criterios de población y pobreza vinculados a la carencia de necesidades básicas y déficit de infraestructura. Ver
ANEXO 03.
Por esta razón, actualmente la distribución del canon tiene en cuenta tanto densidad poblacional como las necesidades básicas insatisfechas (NBI), es decir de vivienda, educación, salud, etc.
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Desde el punto de vista del estado, el canon es una forma de distribuir los ingresos que el fisco capta de quienes explotan los recursos naturales. Como se ve, no se trata de un impuesto o pago adicional. Técnicamente es un “ingreso derivado”; es decir, un porcentaje que el Poder Ejecutivo “separa” y transfiere a las regiones de aquello que recibe por los tributos que afectan la explotación de los recursos naturales en determinada zona.
Para el caso del canon minero, el reglamento vigente establece que éste equivale al 50% del Impuesto a la Renta de tercera categoría, recaudado por el Estado de los titulares de la actividad minera, sea metálica o no metálica.
Si bien es cierto que el canon minero ha sido creado por Ley ¿Algo tiene que ver con la minería o las empresas mineras para llevar ese nombre? Muchos opinan que no. Los dineros del canon no provienen de las empresas mineras, sino, de los recursos del estado que recauda por impuestos de todas las actividades económicas.
Algunas opiniones contradictorias sobre el canon minero
Según la ley, el canon minero es el 50% del impuesto a la renta que por toda actividad minera, metálica y no metálica, deben pagar las empresas que explotan el recurso natural. ¿Es correcto denominar a esta transferencia como canon? NO. El canon es una compensación cuyo monto se computa no como parte de un impuesto o tributo, sino como un porcentaje de la producción, explotación, o ingresos antes de impuestos.
Un auténtico canon minero debería ser un porcentaje de los ingresos por explotación que obtienen las mineras y no un porcentaje del impuesto a la renta. ¿Los minerales son recursos no renovables? SÍ ¿cuándo se acabe el recurso las regiones y municipios no recibirán nada? FALSO. Disminuirán sí sus ingresos, pero por transferencias ordinarias seguirán recibiendo parte del impuesto a la renta, lógicamente no ya de actividad minera sino de otras actividades productivas.
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concentra en Ancash, Cajamarca, Arequipa, Moquegua, Tacna y Puno, resulta crucial, para corregir asimetrías evidentes generadas por mero capricho orográfico, crear mecanismos de solidaridad con los departamentos que no tienen actividad minera. Las mismas enmiendas podrían extenderse al canon petrolero, gasífero, hidroenergético, pesquero y forestal“.
La Ley del canon minero ha sufrido sucesivas modificaciones. La revista (RUMBO MINERO Agosto 2008:32)
publica, que “Aún existen muchas propuestas para seguir modificando, porque hay descontento en las instituciones y la población al no satisfacer las expectativas por las que se ha creado. En el Congreso de la República existen propuestas elaboradas por la sub comisión multipartidaria del Congreso encargada de reformar la Ley del Canon, y en especial la referida a entregar recursos a zonas pobres que no los perciben.
distribución, uso y transferencia de canon. Una de las propuestas es que el 16.2% de los recursos por canon se oriente a las regiones más pobres”.
Es razonable pensar que los gobiernos regionales y municipios que ya cuentan con canon se opondrían a esta propuesta, porque se reducirán los montos a recibir y lo que se debe buscar es un planteamiento concertado que impulse la solidaridad. En respuesta algunos presidentes de regiones plantean que el gobierno debe imponer un tributo a las sobreganancias mineras”.
Es importante tomar en consideración el planteamiento de la Asociación de Municipalidades del Perú, presidido por el Ing. César Acuña Peralta, Alcalde de Trujillo, que publica el
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La iniciativa se sustenta en la necesidad de que los gobiernos regionales, locales y las universidades, al amparo de su autonomía, tengan la libertad de administrar los recursos provenientes del Canon, Sobrecanon y Regalías Mineras utilizando los mecanismos y ventajas del sistema financiero (Banca pública y privada). El dispositivo que se busca modificar, obliga a mantener estos recursos en cuentas sólo del Banco de La Nación, pese a las menores tasas de interés que generalmente paga esta entidad.
Otro proyecto presentado es el PL 2676/2008.GL.Que modifica la Ley del canon y crea el Fondo de Compensación para las localidades que no cuentan con recursos del Canon. (FOCANON) con el 50% de recursos que corresponde al gobierno central e incorporar todos los impuestos e ingresos ya que a partir de lo que señala el Reglamento de la Ley de Canon, el Ministerio de Economía Y Finanzas toma en cuenta solo el Impuesto a la Renta de tercera categoría que pagan los titulares de las minas.
El argumento es que aquel tributo sería el único ingreso del estado que puede atribuirse directamente a la minería. De este modo, al calcular el canon minero se deja de lado:
2. El Impuesto a la Renta de quinta categoría que pagan los trabajadores de las compañías mineras.
3. El Impuesto a la Renta de tercera categoría de los contratistas de las mineras.
4. El Impuesto General a las Ventas (IGV). 5. El Impuesto Selectivo al Consumo (ISC).
6. Penalidades administrativas en las que incurran las compañías mineras.
7. Aranceles pagados por la minería.
También busca, que las transferencias se efectúen a más tardar dentro del mes siguiente de realizados los respectivos pagos de impuestos y no como viene ocurriendo, prácticamente a un año después del pago, perjudicando no sólo en la oportunidad en el gasto sino la captación de intereses por el manejo financiero que se puede dar a los recursos.
29 Algunas experiencias en el uso de los recursos del canon.
Según BOZA, (2005,101), al referirse a las experiencias positivas y negativas del canon minero, indica que “el uso de los dineros del canon oscila entre dos modelos opuestos: aquel que prefiere las obras de infraestructura vistosas, aunque sean económicamente inútiles, que con demasiada frecuencia terminan ganando los estadios, las plazas de armas, monumentos y las plazas de toros. Y aquel que apuesta por los proyectos de inversión que sí pueden tener un impacto en la capacidad productiva y en la calidad de vida de los pobladores”.
Experiencias positivas
Existe una visión sobre el destino que debe darse a los recursos públicos y, específicamente, al canon minero: aquella que procura potenciar las capacidades productivas de la comunidad y lograr un impacto real en la calidad de vida de la población. También podemos hallar muestras de este enfoque en numerosos rincones del país.
1• Un caso notable es el de Independencia, distrito situado en la ciudad de Huaraz. ¿Qué fue lo que hizo? Instaló una planta de reciclaje de basura. Antes la mayor parte de los desechos del distrito terminaba en el río o, de lo contrario, en botaderos a cielo abierto, lo que afectaba el medio ambiente y amenazaba la salud pública. Contra ello, el municipio puso en marcha un proyecto que incluyó acciones de sensibilización a las juntas vecinales, la modernización del servicio de recojo y transporte de los residuos, y la implementación de la planta de tratamiento.
Con este proyecto, la municipalidad no sólo ha logrado reducir la contaminación. Ha conseguido vender al día 6.6 toneladas de compost (abono inorgánico) y 3.6 toneladas de humus (abono orgánico), que se orientan a la cadena productiva de la avena, las espinacas y las alcachofas.
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2• La municipalidad provincial de Carhuaz, en Ancash, donde el canon minero cayó un 81%: de S/. 1.3 millones en el 2004 a S/. 249 mil en el 2005. Allí el 78% de las viviendas carece de desagüe y el 58% de servicio eléctrico. Carhuaz decidió dar prioridad al abastecimiento de agua y desagüe (38%), la pavimentación de vías urbanas (32%) y la construcción de un terminal terrestre (10%) –lo cual tiene sentido por tratarse de una zona que apuesta por el turismo–, además de invertir en electrificación y en centros educativos.
Para este municipio, funcionar en un local a medio construir es lo de menos.
3• En el año 2005 la Municipalidad Distrital de Huarochirí, Lima. No planificó ningún gasto que pudiera calificarse de improductivo. Prefirió invertir S/. 50 mil del canon en caminos vecinales y rurales, S/. 30 mil en electrificación rural, S/. 28 mil en apoyo a la producción agropecuaria, S/. 20 mil en canales de regadío y represas y S/. 10 mil en un sistema de agua y desagüe.
mil). Paralelamente, consideró gastar S/. 21 mil en locales comunales.
5• Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca, Cajamarca. Planificó destinar cerca de S/. 2.3 millones a sistemas de saneamiento, S/. 1.2 a electrificación rural, alrededor de S/. 1 millón a sistemas de riego y represas, y S/. 945 mil a la construcción de puentes y la rehabilitación de trochas carrozables. Hay que aclarar que también separó casi S/. 1.5 millones para la remodelación de la plaza de armas y la edificación de un palacio municipal, lo cual podría justificarse –al menos en parte– por el carácter turístico del distrito.
Experiencias negativas.
Lamentablemente, existen también casos en los que la calidad del gasto resulta discutible. Podemos mencionar los siguientes:
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A pocos metros de allí, se alzaba otro letrero que prometía un hotel de diez pisos. Esto, en una localidad de menos de treinta mil habitantes, donde cada uno dispone en promedio de S/. 185 mensuales para mantenerse; una situación similar a la de otras localidades de la región. Según datos oficiales, el 51.5% de los cajamarquinos vive en condiciones de pobreza extrema.
Las necesidades de Encañada son muchas, pero no por falta de dinero en las arcas del municipio. En el 2004 ingresaron cerca de S/. 6 millones de soles por canon minero, gracias a la explotación de oro en la región, y un año después el monto superaba los S/. 19 millones. “Queremos promover el turismo”, se justificaban las autoridades
3• El Distrito de Ilave también en Puno donde las viviendas sin desagüe y sin electricidad bordean el 90%, el municipio se da el lujo de contar con un edificio de varios pisos, decorado con modernas lunas de espejo. Por ejemplo, entre el 2004 y el 2005, el canon minero se duplicó en Ilave, llegando a poco más de S/. 2 millones ¿Qué obras decidió priorizar el municipio con esos recursos? La construcción de parques infantiles (94%), según el Presupuesto de Apertura 2005.
4• Municipalidad Distrital de Calamarca, La Libertad. En esta localidad, el 99.88% de las viviendas carece de desagüe y el 99.66%, de electricidad. Sin embargo, el municipio previó gastar alrededor de S/. 70 mil del canon en losas deportivas, plazuelas y una plaza de armas, pero solo S/. 45 mil en la instalación de un sistema de agua potable y en la construcción y mejora de trochas carrozables.
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S/. 53 mil se destinó a desarrollo productivo y S/. 400 mil a la construcción de carreteras y trochas.
¿Será un error que los gobiernos locales y regionales utilicen los fondos del canon minero en estadios, monumentos, plazas de toros o en el embellecimiento de la zona?, ¿cuáles son los proyectos que generarían nuevas oportunidades comerciales, aportando valor a la comunidad? El auge de la actividad minera terminará algún día, al igual que los dineros del canon.
El reto consiste en aprovechar este tiempo para sentar las bases de un desarrollo sostenible que no dependa de la extracción de recursos no renovables.
Procedimiento para ejecución de proyectos
Según la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público, si un gobierno regional o local desea ejecutar un proyecto con fondos del canon minero, en primer lugar debe asegurarse que se ajuste a la definición de Proyecto de Inversión Pública establecida en el Reglamento de la Ley del Sistema de Inversión Pública.
ampliar, mejorar, modernizar o restablecer la capacidad productora de bienes y servicios; cuyos beneficios se generen dentro de la vida útil del Proyecto y éstos sean independientes de los otros proyectos”.
De ceñirse a la definición anterior, el gobierno regional o local tiene que ingresar un perfil del proyecto en el Banco de Proyectos del SNIP para que éste lo evalúe y defina si es viable o no, de acuerdo con el procedimiento ordinario.
¿Qué es el SNIP?
El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los proyectos de inversión pública, a través de un conjunto de principios, métodos, procedimientos y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión. Con ello se busca:
a)- Eficiencia en la utilización los recursos de inversión. b)-Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de los servicios relacionados a los proyectos.
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Los tres principales instrumentos normativos del SNIP son la Ley 27293 y sus modificatorias así como el Reglamento y la Directiva General.
¿Quiénes están obligados a cumplir las disposiciones del SNIP?
Todos los sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales incorporados al Sistema (incluyendo las empresas y entidades adscritas a estos) deben cumplir los principios, procesos y metodologías del SNIP.
¿Cuándo se requiere más de un estudio de pre inversión?
A mayor magnitud de la inversión, mayores serán los riesgos de pérdida de recursos, y consecuentemente mayor la necesidad de información y estudios técnicos que reduzcan esos riesgos. Por ello, los niveles de estudios requeridos para sustentar la conveniencia de ejecutar un proyecto de inversión pública dependerán de las características del proyecto y del monto de inversión. De acuerdo a RD Nº 002-2009-EF/68.01 y la Directiva Nº 01-2009-EF/68.01 tenemos lo siguiente:
Monto de Inversión a Precios de Mercado
Estudios Requeridos
Hasta S/. 1`200,000 Perfil Simplificado
Mayor a S/. 6´000,000 hasta S/. 10´000,000
Perfil, Prefactibilidad
Mayor a S/. 10´000,000 Perfil, Prefactibilida,
Los estudios de perfil se pueden financiar con gasto corriente. Pero además los gobiernos regionales y locales pueden destinar hasta el 5% de sus recursos del canon, sobrecanon y regalías.
¿Qué es el Banco de Proyectos?
Es un aplicativo informático que sirve para almacenar, actualizar, publicar y consultar información resumida, relevante y estandarizada de los proyectos de inversión pública en su fase de preinversión. Entró en funcionamiento en diciembre del año 2000, pionero a nivel nacional y en la región andina usando tecnología web para este tipo de soluciones (Gobierno Electrónico).
Gracias a esta herramienta, el SNIP cuenta con una base de datos estandarizada de la información más relevante de los proyectos que han sido formulados y evaluados por diferentes Unidades Formuladoras y Evaluadoras del país y que puede ser consultada a través de la web por cualquier ciudadano que cuente con acceso a internet; como por ejemplo a estas páginas. http://www.mef.gob.pe/DGPM/faqsnip.php
39 Factores que impiden el uso de los recursos del canon.
Las demoras en el uso de los dineros del canon minero por las instituciones encargadas, se debe a diversos factores, entre ellos podemos mencionar:
a- Escasa predictibilidad de los recursos que anualmente recibirán.
b- Ausencia de planes concertados de desarrollo local.
c- Limitaciones para el uso de los recursos del canon minero. Especialmente por la escasez de proyectos aprobados por el SNIF.
d- Poca difusión de la Ley del canon minero y sus Reglamentos.
e- Complejidad de los sistemas y normas nacionales.
f- Poca capacitación de las personas en el puesto de los sistemas y normas nacionales.
Responsabilidad Social y Protección del Medio Ambiente
Es necesario difundir y promover entre la opinión pública con la finalidad de sensibilizar a la sociedad peruana; promoviendo el diálogo entre el sector empresarial y las comunidades, procurando reducir o evitar la ocurrencia de impactos socio-económicos. De esta manera, lograr que sea un tema de agenda común e incluir al canon minero en este propósito.
Difundir y compartir esta labor con los docentes y estudiantes de las universidades nacionales que estén vinculados a la industria minera. En ocasiones, algunos aportes o servicios sólo se perciben en un momento específico por las poblaciones y no son percibidos como acciones que conllevan al desarrollo productivo y sostenible que las expectativas sociales requieren, como los proyectos económicamente sostenibles en el tiempo.
Muchas empresas que se encuentran en una misma zona desarrollan proyectos en forma aislada y no unen esfuerzos; deciden en función a lo que creen que debe ser lo mejor para si mismos, esto debe cambiar.
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Gestión Social, cuya función principal es propiciar las relaciones armoniosas entre las empresas y la sociedad civil, mecanismos de diálogo y concertación, prevenir conflictos, así como efectuar seguimiento de los compromisos sociales.
A pesar del boom minero que el Perú vive desde hace
varios años, gran parte de la población sigue viviendo en
extrema pobreza; actualmente, hay cientos de minas activas en
el Perú. Para la población en las zonas mineras, eso significa
muchas veces, contaminación de recursos importantes como el
agua y el suelo por el uso de sustancias tóxicas, problemas
sociales por el uso conflictivo de tierras, agua y por no respetar
los derechos básicos por parte del estado y de las empresas
mineras.
Los proyectos mineros muchas veces amenazan
estructuras económicas existentes como la agricultura sin
ofrecer ellos mismos una perspectiva a largo plazo. La minería
es un tema conflictivo por ser económicamente necesaria y crear
impactos al medio ambiente.
La pobreza
combinación de ausencia de oportunidades y capacidades perdidas. En un sentido amplio, existen dos concepciones de pobreza: una concepción subjetiva y otra objetiva.
Según la concepción subjetiva, la pobreza es una sensación individual dependiente de las preferencias y consideraciones que cada individuo juzgue necesario para tener un nivel de vida adecuado. En esta perspectiva, habrá tantas definiciones de pobreza como expectativas individuales.
La concepción objetiva de la pobreza, tiene como punto de partida la explicación de criterios únicos que el investigador utiliza para identificar a los pobres. Dentro de esta concepción, existen dos enfoques de pobreza: pobreza relativa y pobreza absoluta.
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El enfoque de pobreza absoluta implica en cambio, que el bienestar de un individuo o familia está en función de su nivel absoluto de consumo o gasto en relación a estándares mínimos, que la sociedad determina como aceptable de acuerdo a su nivel de desarrollo. De esta manera, se identifica como pobres a quienes no satisfacen los estándares mínimos de consumo o gasto, o a quienes no acceden a lo establecido como aceptable para un nivel de desarrollo.
Es de señalar, que este punto de vista absoluto, no está exento de la definición que maneje el investigador en la formulación de los mínimos. El enfoque de pobreza absoluta, es reconocido por diversos investigadores sociales como el más adecuado, sobre todo en países en donde la pobreza es un fenómeno extensivo.
Por su parte HERZKA (2005,2), señaló que es necesario distinguir entre reducir y aliviar la pobreza. El último término implica transferir recursos para paliar la falta de acceso a servicios básicos. Sin embargo, reducir la pobreza implica crear oportunidades para que las personas con escasos recursos puedan generar individualmente un ingreso creciente.
necesariamente un mayor empleo y genere dependencia en el mediano plazo, la cual sería insostenible ante una reducción de los precios internacionales de los minerales.
Aunque la propuesta es políticamente atractiva, la distribución directa del canon minero entre los distritos involucrados puede no lograr sus objetivos sino existe complementariedad con las políticas macroeconómicas sectoriales.
Al respecto, GONZALES DE OLARTE (2006,3], sostiene que la lucha contra la desigualdad y la pobreza es más efectiva a través de la vía del crecimiento económico con calidad, complementada por políticas redistributivas, por lo que es necesario que los gobiernos regionales y locales, bajo la dirección del gobierno central, trabajen de manera coordinada. Sólo así se dejará de duplicar esfuerzos y se podrá poner en marcha una sólida política socio económica de largo plazo.
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
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Considera que la pobreza es producto de la desigualdad en el consumo, en el acceso de los servicios públicos, etc. Este método utiliza como base informativa a los Censos y a la Encuesta Permanente de Hogares. Parte de seleccionar las necesidades que se consideran básicas y luego fijar los umbrales mínimos de satisfacción en términos de mercancías.
Serán pobres los hogares o individuos que no disponen o consumen todos o una combinación de los bienes y servicios. Se selecciona un conjunto de necesidades que se consideran básicas para la vida en sociedad. Entre ellas se cuentan necesidades habitacionales, educacionales y ocupacionales y para medir estas necesidades se construyen una serie de indicadores, como por ejemplo: hacinamiento (hogares con más de tres personas por cuarto); vivienda (hogares que habitan en una vivienda de tipo inconveniente: pieza de inquilinato, vivienda precaria, etc.); condiciones sanitarias (hogares que no tuvieran ningún tipo de retrete); asistencia escolar (hogares que tuvieran algún niño en edad escolar que no asista a la escuela); capacidad de subsistencia (hogares que tuvieran una tasa de dependencia económica de tres inactivos por miembro ocupado y jefe con nivel educativo bajo).
considerar básicas todas las necesidades deben ser cumplidas simultáneamente. Ver ANEXO 03.
La pobreza es un fenómeno social muy sensible y susceptible al criterio del investigador; ningún método por sí solo está libre de error, por ello se pone en consideración la utilización de métodos de medición de pobreza de manera conjunta. En especial cuando se trata de métodos complementarios como son el de Necesidades Básicas Insatisfechas y Líneas de Pobreza, estos nos permitirían orientar la información hacia las nuevas tendencias propuestas por organismos internacionales.
Al explicar la pobreza y conflictos en la minería CLOTILDE GOULEY (RUNBO MINERO 2008: 32) plantea que la pobreza está enquistada en las comunidades que desarrollan una economía basada en la agricultura de subsistencia. El componente estructural tiene que ver con el contexto de pobreza y desigualdad en el acceso a la información, así como a recursos de poder e influencia entre los actores participantes entre ellos: Estado, empresa y comunidades.
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involucrados. La falta de información es un aspecto central que no se tiene muy en cuenta en la resolución de conflictos. Lo que está en juego finalmente es el grado de libertad que tienen los actores para tomar decisiones basados en información confiable.
Aspectos Legales y Formales.
El canon minero es un recurso económico que el estado distribuye entre los gobiernos regionales, gobiernos locales y las universidades nacionales y se crea mediante Ley, obedeciendo a lo que manda la Constitución Política del Perú.
La Constitución Política del Perú.
En su artículo 77°, señala que: “El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos referido al régimen tributario, su programación y ejecución responden a los criterios de eficiencia de necesidades básicas y de descentralización”. Aclara además, que “corresponde a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participación adecuada del totalde los Ingresos y Rentas obtenidos por el Estado en la explotación de los recursos naturales en cada zona, en calidad de canon”. Este artículo ha sido reformado mediante Ley No. 26472, publicada el 13 de Junio de 1995.
adecuada del impuesto a la renta percibido por la explotación de los recursos naturales en cada zona, en calidad de canon”.
Ley No. 27506. Ley del canon minero
En julio del 2001, durante el gobierno de transición del Ing. Valentín Paniagua Curazao se promulgó la Ley N° 27506 –Ley de Canon– que desarrolla y regula lo establecido por la Constitución. Esta norma precisa cómo se conforman las distintas clases de canon, determina los criterios para su distribución y fija las pautas para su empleo, así como las responsabilidades de quienes administran los recursos.
Lo resaltante de esta Ley es que en su artículo 9° lo define como el 50% del “total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la actividad minera, por el aprovechamiento de los recursos minerales, metálicos y no metálicos”.
Cuadro Nº 01: Marco legal del canon minero Ley No. 27506, aplicable de enero 2002 a mayo 2004.
Niveles de gobierno % Beneficiarios Criterios
Distrito productor 20%
Municipios de la provincia donde se hallan los recursos naturales
Según población rural (ponderación 2) y población urbana (ponderación 1)
Provincia
productora 0%
No incluye provincia productora.
Departamento
productor 60%
Municipios del departamento donde se hallan los recursos naturales
49 Ley Nº 28077
Publicada el 26 de septiembre del 2003 que según la opinión de BEATRIZ BOZA DIVOS (2006,36) modifica la Ley de Canon. Se vuelve al concepto de aprovechamiento, dejando de lado el de explotación. Por otra parte, esta norma determinó que el criterio para la distribución del canon, al interior de los departamentos y de las provincias, estaría constituido por los niveles de pobreza vinculados a carencia de necesidades básicas insatisfechas y déficit en infraestructura. Antes se tomaba en cuenta la densidad poblacional, lo que motivaba que ciertos distritos de la capital, como San Isidro, terminaran recibiendo sumas mayores que las localidades realmente cercanas a las minas y con muchas más carencias.
Cuadro Nº 02: Marco legal del canon minero Ley No. 28077, aplicable de febrero a diciembre del 2004.
Niveles de gobierno
% Beneficiarios Criterios
Distrito productor
10% Municipios de la provincia donde se hallan los recursos naturales
Si existe más de una
municipalidad, se distribuye en partes iguales
Provincia productora
25% Municipios de la provincia donde se hallan los recursos, excluyendo al distrito productor
Según población y pobreza vinculados a necesidades básicas y déficit de infraestructura
Departamento productor
40% Municipios del departamento donde se hallan los recursos, excluyendo a la provincia productora
Según población y pobreza vinculados a necesidades básicas y déficit de infraestructura
Gobierno Regional
25% Gobierno regional: 80% para el gobierno regional y 20% para las universidades dentro de la región. Fuente: MEF. Elaboración: CAD Ciudadanos al Día.
Ley N° 28322
Ley que modifica artículos de la Ley N° 27506, Ley de Canon, modificados por la Ley N° 28077, publicada el 15 de julio de 2004. Con esta norma, se dejó de excluir al distrito productor en la distribución del canon minero al interior de la provincia y a la provincia productora en la distribución dentro del departamento.
51 Cuadro Nº 03: Marco legal del canon minero Ley No. 28322, aplicable de
diciembre 2004 en adelante.
Niveles de gobierno % Beneficiarios Criterios
Distrito productor 10%
Municipios distritales donde se exploten los recursos
Si existe más de una municipalidad, se
distribuye en partes iguales
Provincia productora
25%
Municipios de la provincia donde se exploten los recursos
naturales incluyendo al distrito productor
Según población y necesidades básicas insatisfechas
Departamento productor
40%
Municipios del departamento donde se exploten los recursos naturales incluyendo al distrito productor
Según población y necesidades básicas insatisfechas
Gobierno Regional 25%
Gobierno regional: 80% para el gobierno regional y 20% para las universidades dentro de éste
Fuente: MEF. Elaboración: CAD Ciudadanos al Día.
Distribución del canon minero
De acuerdo a los resultados económicos de las empresas mineras, actualmente el canon minero se distribuye de la siguiente manera:
1• El 10% del canon minero recibe el distrito donde se ubican las operaciones mineras.
3• El 40% corresponde al departamento donde se encuentra la mina y se reparte entre todos sus distritos, incluyendo el productor, además de las municipalidades provinciales. La repartición se basa en el tamaño de la población y en las necesidades básicas insatisfechas.
4• Por último, el 25% del canon minero es transferido al gobierno regional al que pertenece el distrito productor. El gobierno regional debe entregar el 20% de este dinero a las universidades nacionales que se encuentren en su jurisdicción para que éstas lo destinen a la investigación.
53 Fuente: CAD Ciudadanos al Día
P R O Y E C T O S DE I N V E R S I O N
Se distribuye de acuerdo a índices de necesidades básicas insatisfechas y población.
CANON MINERO 50% del IR minero
DISTRITO de la mina
PROVINCIA de la mina
DEPARTAMENTO de la mina
GOBIERNO REGIONAL
UNIVERSIDAD Nacional del departamento
FIGURA 1. Sistema de distribución del Canon Minero. Ley 28077
ii). Marco Filosófico- Antropológico.
En el propósito de estudiar la problemática social de la región, encontramos que la filosofía antropológica está muy bien definida por San Martin, (1992: 102) quien plantea que “La Filosofía Antropológica es la disciplina que reflexiona sobre el concepto de ser humano «más allá de lo superficial, histórico y particular, para buscar lo esencial, genérico y universal>>”
en cuenta la solidaridad como medio para la solución de diversos inconvenientes que afectan a la población, en especial a los pueblos que sufren pobreza a pesar de existir en su entorno recursos naturales abundantes.
La solidaridad que invoca la ley, debe ser tomada en cuenta por los funcionarios encargados del manejo económico y poner de su parte tomando en cuenta estas fraseologías:
“ Humanidad hacia otros"
"Yo soy porque nosotros somos"
"Una persona se hace humana a través de las otras personas"
"Una persona es persona en razón de las otras personas" "La creencia en un enlace universal de compartir que conecta a toda la humanidad"
La responsabilidad del gobierno y los funcionarios, en el fondo debe ser un sentimiento, una forma de vida, una especie de ideología muy arraigada e importante especialmente para con los más necesitados.
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poseemos el potencial necesario para triunfar y alcanzar grandes metas. Es igualmente devastador permitir que las experiencias negativas del pasado dictaminen nuestro futuro. Por supuesto que es importante aprender de nuestros errores, pero no debemos permitir que los fracasos y las caídas del pasado cierren para siempre las puertas de la oportunidad de éxitos futuros. ¿Qué importa que hayas tratado cinco veces y hayas fracasado?. No es que el universo esté conspirando para que desistas de tu idea. No es el destino ensañándose contigo, ni es tu <<característica>> mala suerte. Recuerda que el éxito es el resultado de las buenas decisiones. Las buenas decisiones son el resultado de la experiencia y la experiencia es el resultado de las pobres decisiones. Todo esto es parte del proceso. Ahora ya sabes el secreto, la clave del éxito es no darte por vencido. Tu futuro no tiene que ser igual a tu pasado. Siempre podemos cambiar, aprender y crecer.”
HESSNE (1998, 32) plantea que el marco filosófico nos provee los principios fundamentales de los que la sociedad debe ser y de nuestras responsabilidades en ella y de cómo podemos llegar a conocerla y modificarla. La filosofía nos permite entender el conocimiento, en el que se hallan frente a frente la conciencia y el objeto, el sujeto y el objeto.
el uno del otro. El dualismo de sujeto y objeto pertenece a la esencia del conocimiento. La relación entre los dos miembros es a la vez una correlación. El sujeto es sólo sujeto para un objeto y el objeto solo es objeto para el sujeto, Ambos sólo son lo que son en cuanto son para el otro. Pero esta correlación no es reversible. Ser sujeto es algo completamente distinto que ser objeto. La función del sujeto consiste en aprehender el objeto, la del objeto en ser aprehensible y aprehendido por el sujeto.
Por su parte ECO, Humberto (2002,45) afirma que la investigación tiene que decir sobre el objeto cosas que todavía no han sido dichas o bien revisar con óptica diferente las cosas que ya han sido dichas. La investigación tiene que ser útil a los demás.
ROSENTAL- IUDIN (1968, 81,81) en su diccionario filosófico dice que la filosofía que enmarca al conocimiento define como un proceso en virtud del cual la realidad se refleja y reproduce en el pensamiento humano, dicho proceso está condicionado por las leyes del devenir social y se halla indisolublemente unido a la actividad práctica.
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se condicionan y se penetran recíprocamente. El conocer mismo constituye un momento necesario de la actividad práctica de la sociedad, pues dicha actividad es propia de los hombres y éstos la realizan basándose en el conocimiento de las propiedades y de las funciones de cosas y objetos.
iii). Marco Empírico
La Ley Nº 27506 en su Artículo 1º define el Canon en general como la participación efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica de los recursos naturales. La Ley determina los recursos naturales cuya explotación genera canon (Minero, hidroenergético, petrolero, gasífero, pesquero y forestal) y regula su distribución en favor de los gobiernos regionales y gobiernos locales de las circunscripciones donde se hallan dichos recursos.
embargo, solo se realiza actividad minera en el uno por ciento de ese territorio.
Los importantes lugares que Perú ha alcanzado en la producción de metales se explica por la presencia de empresas líderes de nivel internacional, que llegaron a trabajar al Perú atraídas por su enorme potencial minero y por la moderna legislación que tiene. Son 411 las unidades en producción minera en el Perú, destacando la presencia de conocidas empresas como Barrick Gold, BHP-Billiton, Grupo México, Grupo Milpo, Mitsubishi, Newmont, Peñoles, Vale, Xstrata Plc, Aluminium Corp. Of China-Chinalco y Votorantim Metals. Además, más de 100 empresas realizan trabajos de exploración, procedentes de Canadá, Australia, Inglaterra, China, Estados Unidos y 584 unidades que están en la etapa de cateo, prospección y exploración minera.
