ANÁLISIS DE PERCEPCIÓN DE LA COMUNIDAD SOBRE EL PROGRAMA DE SUSTITUCIÓN DE CULTIVOS ILÍCITOS (YACOPÍ – COLOMBIA)
ANDREA CAROLINA CORDERO SOLANILLA JESSICA JHIRET VANEGAS PAZZO
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE RECURSOS NATURALES
ANÁLISIS DE PERCEPCIÓN DE LA COMUNIDAD SOBRE EL PROGRAMA DE SUSTITUCIÓN DE CULTIVOS ILÍCITOS (YACOPÍ – COLOMBIA)
ANDREA CAROLINA CORDERO SOLANILLA JESSICA JHIRET VANEGAS PAZZO
Trabajo de Grado como requisito parcial para optar al título de Especialistas en Gerencia de Recursos Naturales
Tutor
ALEJANDRO COPETE PERDOMO
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE RECURSOS NATURALES
Nota de aceptación _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________
_______________________________________ Firma del tutor
DEDICATORIA
Este trabajo lo dedicamos a todos los que nos acompañaron durante el transcurso de nuestra carrera, padres, esposo e hija, amigos, profesores y compañeros, sin ustedes este logro no hubiera sido posible.
AGRADECIMIENTOS
En primer lugar, agradecemos a Dios por permitirnos continuar nuestro camino académico y adquirir las herramientas necesarias para construir una mejor sociedad. También agradecemos a nuestros padres, esposo, hija y amigos por su apoyo incondicional.
Queremos reconocer la disposición de Nicoyan Silva, su colaboración fue imprescindible para alcanzar nuestra meta.
CONTENIDO
RESUMEN ... 1
INTRODUCCIÓN ... 2
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ... 3
2. JUSTIFICACIÓN ... 4
3. OBJETIVOS... 5
4. MARCO DE REFERENCIA ... 6
4.1 Antecedentes ... 6
4.2 Marco geográfico ... 6
4.2.1 Información general del municipio ... 6
4.2.2. Historia del Programa ... 7
4.2.3. Plan Colombia ... 8
4.3. Contexto ... 9
4.3.1. Erradicación manual voluntaria y forzosa de cultivos ilícitos ... 9
4.3.2. Territorios afectados por los cultivos ilícitos ... 13
4.3.3. Líneas de sustitución a corto plazo ... 14
4.3.4. Finanzas ... 15
4.4. Marco normativo ... 16
5. METODOLOGÍA ... 18
5.1. Diagnóstico ... 18
5.3. Plan de mejoramiento ... 30
6. RESULTADOS ... 32
6.1. Diagnóstico ... 32
6.2. Programa de mejoramiento ... 37
7. DISCUSIÓN DE RESULTADOS ... 52
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ... 53
9. BIBLIOGRAFÍA ... 54
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Parámetros relevantes del municipio de Yacopí. ... 7
Tabla 2 Políticas nacionales orientadas a la erradicación de cultivos ilícitos. ... 8
Tabla 3 Matriz DOFA... 21
Tabla 4 Matriz de priorización de fortalezas. ... 22
Tabla 5 Matriz de priorización de oportunidades. Fuente: autoras ... 24
Tabla 6 Matriz de priorización de debilidades. ... 27
Tabla 7 Matriz de priorización de amenazas. ... 29
Tabla 8 Modelo tabla de frecuencia de respuestas ... 30
Tabla 9 Modelo matriz de priorización opinión programa ... 31
Tabla 10 Frecuencia de las respuestas. Fuente: Autoras ... 38
Tabla 11 Matriz de priorización sobre la opinión positiva del Programa. Fuente: Autoras ... 39
Tabla 12 Matriz de priorización sobre la opinión negativa del Programa. Fuente: Autoras ... 39
Tabla 13 Aporte de diferentes recursos por parte de entidades. Fuente: autoras... 42
Tabla 14 Presupuesto del programa. Fuente: autoras ... 42
Tabla 15 Descripción de las actividades con los responsables y el presupuesto respectivo. Fuente: autoras ... 45
Tabla 16 Tiempo y actividad de cada actividad que se desarrolla en el proyecto 1. Fuente: autoras ... 46
Tabla 17 Entidades financieras y el porcentaje de aporte en la ejecución del proyecto. Fuente: autoras ... 48
Tabla 18 Porcentaje de aporte de responsables del proyecto 2. Fuente: autoras ... 49
Tabla 19 Cronograma de actividades del proyecto 2. Fuente: autoras ... 49
Tabla 20 Presupuesto para la ejecución del proyecto 2. Fuente: autoras ... 50
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración 1 Densidad de cultivos de coca en la región central. ... 14
Ilustración 2 Densidad cultivos de coca 2015. ... 14
Ilustración 3 Valla del municipio de La Palma. Fuente: Autoras... 32
Ilustración 4 Bus intermunicipal Pacho-La Palma-Yacopí. Fuente: Autoras ... 32
Ilustración 5. Fuente: Autoras Ilustración 6. Fuente: Autoras ... 33
Ilustración 7 Plaza municipal de Yacopí. Fuente: Autoras Ilustración 8 Plaza municipal de Yacopí. Fuente: Autoras ... 34
1
RESUMEN
El municipio de Yacopí, ubicado en el departamento de Cundinamarca (Colombia), fue una de las zonas más afectadas por la presencia de grupos al margen de la ley, lo que permitió la expansión de los cultivos ilícitos en la región y las consecuencias que la realización de esta actividad trae para el pueblo y sus habitantes.
El presente trabajo, analiza el programa de sustitución de cultivos ilícitos en Yacopí- Cundinamarca (Colombia), cuyo objetivo principal es conocer la percepción de la población del municipio sobre la misma, teniendo en cuenta aspectos sociales, ventajas y desventajas del proceso y la propuesta de opciones de mejoramiento planteadas por los mismos habitantes.
Lo anteriormente expuesto se logra a partir de un diagnóstico del programa, que ayuda a conocer los resultados del proceso en el municipio. Inicialmente, se realizó una revisión documental del programa de sustitución de cultivos en el municipio con el fin de contextualizar el tema en cuestión y realizar matrices de priorización, a partir de las cuáles surgen una serie de preguntas que son aplicadas a la comunidad mediante entrevistas.
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INTRODUCCIÓN
El presente estudio realizó un análisis del programa de sustitución de cultivos ilícitos llevado a cabo en Yacopí. Se exponen las ventajas y desventajas de este proceso, la percepción de los habitantes de la zona respecto a su implementación y por último, presenta aspectos a mejorar y posibles soluciones a éstos con el fin de ejecutar el programa de la mejor forma posible.
Yacopí, municipio del departamento de Cundinamarca, fue uno de los principales productores de cultivos ilícitos en el país, sin embargo gracias al proceso de establecimiento de políticas para erradicación y sustitución de cultivos se observó un gran desarrollo en materia social, mejorando considerablemente las condiciones de seguridad.
Las autoras somos estudiantes de la Especialización en Gerencia de Recursos Naturales de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, quienes obtuvimos la respectiva información de percepción del programa de sustitución de cultivos ilícitos de los habitantes del municipio de Yacopí, Cundinamarca.
Este trabajo se desarrolló en el segundo semestre del año 2017, en el periodo comprendido entre enero y julio. Se realizaron dos visitas a la zona, en la primera, llevada a cabo durante el mes de mayo, se presentaron inconvenientes para llegar al municipio como consecuencia del mal estado de la vía por las frecuentes lluvias presentadas en el departamento, por lo que se requirió programar una nueva visita en el mes de junio.
Como estrategia para el desarrollo del trabajo, se diseñó una entrevista a partir de la realización de matrices de priorización desarrollando una revisión documental que permitió la contextualización del problema trabajado, la cual fue aplicada por las autoras a los habitantes del municipio con el fin de conocer su percepción respecto al tema. Los resultados obtenidos permitieron analizar el programa de sustitución de cultivos desde el punto de vista de los directamente afectados brindando herramientas para proponer alternativas de mejoramiento.
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1.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Las estrategias de erradicación y sustitución de cultivos ilícitos en el país han sido objeto de controversias debido a los efectos económicos, políticos, sociales y ambientales que han ocasionado. Su efectividad es diferenciada, encontrando casos exitosos como en Cundinamarca, en donde los cultivos ilícitos se han reducido a cero, mientras que en otros departamentos como Norte de Santander y Caquetá la situación es distinta, ya que las hectáreas cultivadas se han mantenido y en algunas zonas han aumentado.
En relación a Cundinamarca, uno de los municipios que se vieron más afectados por este fenómeno fue Yacopí, ya que dicha actividad generó cambios sociales importantes: el cultivo de coca se volvió la actividad agricultora principal y el control territorial del Estado mermó por la presencia de Grupos Armados al Margen de la Ley (en adelante GAML), que se lucraban con dichas actividades. Sin embargo, gracias a los esfuerzos adelantados por los jefes de Estado, desde 1992 hasta la actualidad, tanto en el municipio como en el departamento esta realidad ha cambiado. Según la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, no se registran cultivos de coca desde el 2011 hasta la fecha. Los cultivos de cacao, café y frutales, y la ganadería son las actividades económicas principales, y el control territorial ha sido retomado tanto por las Fuerzas Militares como por la Policía Nacional.
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2.
JUSTIFICACIÓN
El presente trabajo de investigación hizo un aporte al conocimiento, ya que en él se evidenciaron las opiniones de una comunidad que fue víctima del narcotráfico y del conflicto armado, y que dieron testimonio de cómo ha cambiado su realidad socioeconómica y cultural con el programa de sustitución de cultivos ilícitos. Además, sirve de referencia para futuras políticas relacionadas con el proceso de paz, desarrolladas en diferentes poblaciones del país. Así mismo, es una guía de trabajo en comunidades, cuya finalidad sea conocer las principales necesidades que demandan soluciones y acompañamiento por parte del Estado, especialmente en los municipios en condiciones de vulnerabilidad.
5
3.
OBJETIVOS
Objetivo General
Conocer la percepción de la comunidad yacopicence sobre el programa de sustitución de cultivos ilícitos, para identificar, desde el punto de vista social, sus ventajas y desventajas de la misma y proponer soluciones de mejoramiento.
Objetivos Específicos
Realizar un diagnóstico del programa para conocer los resultados que éste dio en el municipio de Yacopí
6
4. MARCO DE REFERENCIA
En el presente capítulo se exponen los antecedentes del estudio, en el cual se contrastan diferentes posturas (tanto académicas como de prensa) acerca de la percepción de la comunidad sobre los cultivos ilícitos y el proceso de sustitución. Posteriormente se describe el marco geográfico, que se divide en tres subtemas: información general del municipio, historia del Programa y Plan Colombia. El siguiente ítem es el contexto del Programa, en donde se reseñarán temas como la erradicación manual voluntaria y forzosa, los territorios afectados por los cultivos ilícitos, las líneas de sustitución a corto plazo y las finanzas asociadas. Finalmente, en el último aparte se indica el marco normativo correspondiente.
4.1
Antecedentes
Se han realizado diversos estudios y reportes de prensa sobre la percepción de las comunidades locales frente a los cultivos ilícitos. Ferro, Osorio, Uribe, & Castillo (1999) se refieren a la presencia de estos como una consecuencia de la ausencia del Estado, donde dicha actividad se realiza para satisfacer sus necesidades básicas, convirtiéndose así en un generador de empleo y, por ende, dinamizador de la economía; a partir de lo anterior, los campesinos involucrados no se sienten “narcotraficantes”, sino trabajadores rurales que encontraron en el cultivo de coca la mejor alternativa para subsistir (Ferro, Osorio, Uribe, & Castillo, 1999). De la misma manera, Luz Perly Córdoba, en una entrevista realizada por el diario El Espectador el 26 de enero del 2017 afirma que los campesinos que han tenido que recurrir a esta forma de trabajo lo hacen porque es la única opción que tienen. Así mismo plantea que si se les presentan alternativas que promuevan mejorar su calidad de vida ya no existirán razones para que los campesinos sigan dependiendo de los cultivos ilícitos (Córdoba, 2017).
Por otra parte, Díaz & Sánchez (2004) refuerzan dichas afirmaciones al agregar que el origen del surgimiento dichos cultivos se debe a las dificultades en las condiciones sociales y económicas, la ausencia estatal y la ubicación geográfica de las regiones afectadas; adicionalmente, la alta rentabilidad y la fragilidad social propició en su momento tanto la instauración de esta actividad como la presencia de los grupos armados al margen de la ley, que establecieron un nuevo orden y control territorial basado en amenazas y violencia. (Díaz & Sánchez, 2004).
4.2
Marco geográfico
4.2.1
Información general del municipio
7
Parámetro Valor
Extensión total 109.478,35 ha
Temperatura media 22°C
Precipitación Total Anual 2822 mm
Brillo Solar (diario) 3.9 horas
Evapotranspiración Potencial Anual
931.1 mm
Tabla 1 Parámetros relevantes del municipio de Yacopí.
Fuente: Alcaldía municipal de Yacopí – Cundinamarca (2014)
En cuanto a los suelos, estos son de origen volcánico, su textura es arcillosa y su fertilidad es baja; la pendiente en gran parte del territorio es cercana al 50%, lo que lo hace susceptible a la erosión. Por otra parte las capacidades de intercambio catiónico son de mediana a baja. En la misma línea, las clases agroecológicas presentes son IV, VI y VII, lo que dificulta el establecimiento de actividades agrícolas y pecuarias (Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de Yacopí, 2000)
Las principales actividades económicas son la agricultura, siendo la caña panelera (que se siembra en el 60% del territorio yacopicence, entre ½ y 3 Ha cultivadas en forma tradicional), el cacao (cuya producción es de 500 Kg por Ha) y el café (de mayor importancia económica en el municipio: 6 cargas de la variedad pergamino por Ha) los cultivos permanentes más importantes, seguidos del arazá y frutales como la guayaba, naranja y mandarina (siendo la producción de los dos últimos de 1’680.000 Kg por año); los cultivos transitorios como el maíz (el más importante: 875 Kg al año), yuca y hortalizas (tomate, cilantro, lechuga, acelga, ají, entre otros) también son representativos. Las actividades pecuarias como la ganadería bovina (52.485 cabezas), porcina (5.400 c.), caballar (3.600 c.), mular (2.000 c.), avicultura (12.500 aves) y piscicultura están presentes en el municipio. En relación con la comercialización de los productos, el problema radica en que el mal estado de las vías dificulta el transporte de los mismos, incrementando los precios y disminuyendo su rentabilidad, por esta razón la mayor parte son para autoconsumo (Alcaldía de Yacopí, 2014).
4.2.2.
Historia del Programa
A lo largo de su historia se han presentado diferentes conflictos sociales, entre los que se citan los ocurridos a mediados del siglo XX, defendiendo la consigna liberal de los conservadores, dejando víctimas mortales y miles de desplazados. Pese a su gran impacto, el subsecuente de mayor relevancia ha dejado huella en los habitantes de dicha región, corresponde a los hechos violentos que iniciaron a comienzos de la década de 1990 con el enfrentamiento entre el Frente 22 de las FARC-EP y las AUC del Magdalena Medio, dirigidos por el Cartel de Medellín, por el control territorial del área (cultivos ilícitos de coca y procesamiento de la pasta de cocaína). Se creó una ola de terror que fomentó el abandono de tierras campesinas. Fue hasta el primer gobierno de Álvaro Uribe Vélez (2002-2006) que se restauró parcialmente la paz, con la desmovilización de 174 paramilitares comandados por alias “El Águila” (Pérez, 2006)
8 mientras en 1990 Colombia era considerado el tercer productor de hoja de coca con un 19% del total del área cultivada, para el año 2000 durante la zona de distensión, ocupó el primer lugar con el 70% de participación en la producción mundial. De acuerdo con las Naciones Unidas, Colombia es el segundo país productor de clorhidrato de cocaína y primero en área de siembra (Vargas, 2004).
A partir de lo anterior, se han estructurado diversas estrategias contra la lucha de los cultivos ilícitos, donde la erradicación con glifosato y el desarrollo alternativo han sido protagonistas:
Tabla 2 Políticas nacionales orientadas a la erradicación de cultivos ilícitos.
Fuente: DNP-DJSG-GEGAI. Citado por Documento CONPES 3669 (2010)
4.2.3.
Plan Colombia
Es una iniciativa entre Colombia y Estados Unidos radicada en 1999 para asegurar la seguridad en el país y combatir el narcotráfico, considerado como el problema principal para lograr la paz. Dicho acuerdo se construye con base en la necesidad de involucrar tanto al principal productor de hoja de coca y de pasta de cocaína (Colombia) como a uno de los principales consumidores en ese entonces (Estados Unidos). Para ello, el gobierno estadounidense donará US$500.000 millones, los cuales serán invertidos en los siguientes años para contrarrestar la cadena productiva ilícita (siembra, producción, transporte, comercialización, consumo), así como ofrecer una alternativa económica a quienes participan en ella, promoviendo el desarrollo local y nacional colombiano, con miras a mejorar su imagen económica en el mercado internacional (Gobierno de Colombia, 1999).
Entre las estrategias del Plan, se destaca la No 7:
“Una estrategia de desarrollo alternativo, que fomente esquemas agropecuarios y otras actividades económicas rentables para los campesinos y sus familias. El desarrollo alternativo también contempla
9
inmensa y de importancia ambiental vital para la comunidad internacional. Dentro de este marco, la estrategia incluye proyectos productivos sostenibles, integrales y participativos, en combinación con la infraestructura necesaria y dedica atención especial a las regiones que combinan altos niveles de conflicto con bajos niveles de presencia del Estado, un capital social frágil y degradación grave del
medio ambiente, como son el Magdalena Medio, el Macizo Colombiano y el suroccidente de Colombia.” (Gobierno de Colombia, 1999)
Por otra parte, el Primer Objetivo Estratégico establece “combatir el cultivo ilícito mediante la acción continua y sistemática del Ejército y de la Policía”, con el fin de cumplir la meta de “reducir en un 50% el cultivo como procesamiento y distribución de la droga”, así mismo, fortalecer las fuerzas armadas para ejercer control efectivo en todo el territorio, especialmente en las áreas claves de cultivo. A su vez, el Objetivo N. 6 propone la creación de alternativas de desarrollo económico para aquellas familias que se dedicaban a la mencionada labor ilícita.Cabe mencionar que el Plan promueve tanto el Desarrollo Alternativo como la erradicación forzosa de cultivos, por lo que sus acciones van encaminadas al desmantelamiento del narcotráfico por vías de hecho pacíficas y armamentistas. (Gobierno de Colombia, 1999)
4.3.
Contexto
4.3.1.
Erradicación manual voluntaria y forzosa de cultivos ilícitos
La dinámica cambiante de los cultivos ilícitos en el territorio nacional, ha inducido a realizar ajustes tanto en la estructura operativa como en los componentes previstos en el CONPES 3218 de 2003. Las estrategias implementadas por Acción Social y la Fuerza Pública con el apoyo de otros órganos estatales, comprenden dos frentes de acción (Conpes, 2010).
- Erradicación manual voluntaria - Erradicación manual forzosa.
La erradicación manual voluntaria, se implementa a través de las estrategias de desarrollo alternativo que promueven el Programa de Familias Guardabosques (PFGB) y el Programa Proyectos Productivos (PPP). En 2010 el enfoque fue complementado con el documento Conpes 3669 de julio de 2010, “Política Nacional de Erradicación Manual de Cultivos Ilícitos y Desarrollo Alternativo para la Consolidación Territorial”, el cual está incorporado en la Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial, la cual se encarga de coordinar y movilizar la institucionalidad estatal, el sector privado y la cooperación internacional, así como de la ejecución de recursos de inversión en las regiones de consolidación focalizadas y en las zonas con presencia de cultivos ilícitos para cumplir los objetivos de la Programa Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial – PNCRT- (Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial - UACT, 2012)
10 En términos presupuestales, entre los años 2003 y 2010, el Gobierno Nacional ha invertido más de 1.6 billones de pesos (constantes de 2009), en sus estrategias de erradicación manual voluntaria y erradicación manual forzosa. Así mismo, el Estado colombiano también ha orientado esfuerzos provenientes de cooperación internacional para la contención y solución del problema; estos se pueden ver reflejados en el crecimiento de los recursos disponibles para ser ejecutados por Acción Social en sus programas, para el período 2004-2010. Dichos recursos de cooperación internacional que han apoyado esta política, sin incluir los correspondientes a la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) (Conpes, 2010).
- Erradicación manual voluntaria
La estrategia de erradicación manual voluntaria está orientada a promover opciones lícitas de empleo e ingresos para comunidades que se comprometen a mantener libres de cultivos ilícitos los territorios en los que habitan, bien sea a partir de procesos de erradicación previa o de prevención de la expansión de los cultivos ilícitos. Para estos efectos, se trabaja desde los programas de Familias Guardabosques y de Proyectos Productivos (Vargas, 2004):
- Programa Familias Guardabosques (PFGB): Acción Social puso en marcha el PFGB en 2003, como una iniciativa para transferir condicionalmente un apoyo económico directo a familias campesinas, indígenas y afrodescendientes para la recuperación y conservación de ecosistemas, el uso sostenible de los recursos naturales, la implementación de bienes y servicios ambientales y la generación de ingresos alternativos en zonas social y ambientalmente estratégicas. La idea era promover la erradicación de cultivos ilícitos a través de la recuperación y protección de ecosistemas frágiles. También tenía como propósito el restablecimiento de los lazos de confianza entre las comunidades y el Estado, con miras a la reconstrucción de capital social local. Todo lo anterior, en el marco de una estrategia de desarrollo local tendiente a mejorar la articulación de las regiones. Desde su inicio y hasta marzo de 2010, este programa ha intervenido en 23 departamentos y 126 municipios, y ha vinculado a 113.779 familias (Conpes, 2010).
- Programa Proyectos Productivos (PPP): Por su parte, el PPP trabaja con organizaciones sociales en territorios al interior de la zona de frontera agrícola en la implementación de proyectos agro-forestales y agrícolas de mediano y largo plazo como cacao, café, caucho, palma y forestales, según las líneas priorizadas en el documento CONPES 3218 de 2003, a partir del uso sostenible de los recursos naturales. Así mismo, impulsa la seguridad alimentaria y otras alternativas como piscicultura, apicultura, turismo de naturaleza, artesanías y caña panelera (Conpes, 2010).
11 orgánicos y el fomento de planes de manejo ambiental. En las veredas de intervención del PFGB se han conservado cerca de 1.095.000 hectáreas y han sido recuperadas cerca de 132.844 hectáreas de bosques y rastrojos altos (Conpes, 2010).
- Erradicación manual forzosa
Inició en 1992 con la aspersión de cultivos de amapola; en 1994 se realizó en cultivos de coca. Es ejecutada por los Grupos Móviles de Erradicación (GME), el Ejército Nacional, la Armada Nacional y la Policía Nacional. Es importante mencionar que la seguridad de los GME es provista siempre por la Fuerza Pública. Estos esfuerzos son complementarios a la aspersión aérea a cargo de la Policía Nacional – Dirección Antinarcóticos. (Observatorio de Drogas de Colombia)
La estrategia tiene la responsabilidad de evitar la reubicación de los cultivos ilícitos en zonas de economía campesina, zonas de parques nacionales naturales o de reserva forestal, resguardos indígenas y consejos comunitarios donde por razones de orden público, normatividad o presupuestal no ha llegado el PFGB y el PPP (Salazar, 2011).
A pesar de los esfuerzos realizados por el Estado colombiano, la producción y tráfico de drogas ilícitas ha logrado adaptarse a las condiciones que impone la acción gubernamental. Entre los fenómenos que más afectan las estrategias de erradicación manual forzosa y voluntaria se encuentran la resiembra, la fragmentación o parcelación de los cultivos ilícitos, la presencia de los Grupos Armados al Margen de la Ley (GAML), campos minados y vacíos jurídicos para la judicialización de quienes promuevan, cultiven o financien plantaciones de uso ilícito (Artículo 375 del CP) (IEPR, 1989).
El desplazamiento de los cultivos hacia zonas vecinas a las áreas donde se han concentrado las fumigaciones, muestra que el conflicto también se traslada y esto se expresa en la utilización de estrategias que deben ser más efectivas para el control de territorios aptos para el cultivo. Esto resulta en altos niveles de degradación del conflicto, específicamente una crisis humanitaria ya que la población civil enfrenta graves violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH que son parte de estas estrategias (asesinatos selectivos, intimidación mediante amenazas, desplazamiento forzado, masacres, torturas) (Rojas, 2003).
- Problema central: Baja sostenibilidad e integralidad de los procesos de erradicación de cultivos ilícitos y de desarrollo alternativo
12 individual a la erradicación de los cultivos ilícitos. En este sentido se hace necesario enunciar que falta diseñar e implementar una estrategia integral interinstitucional articulada y sincronizada que garantice la oferta y eficacia institucional del Estado después de los procesos de erradicación manual forzosa (PCI, 2011).
Entre los efectos negativos contra el sistema institucional se encuentran: la capacidad corruptora del narcotráfico, la actividad de los grupos armados ilegales que pretenden ejercer control territorial en regiones afectadas por cultivos ilícitos mediante prácticas delictivas o terroristas como los ajustes de cuentas, ajusticiamientos o enriquecimiento ilícito y la percepción por parte de las comunidades de ausencia del Estado o deficiente oferta institucional. En el ámbito social, las comunidades que cultivan y producen estas sustancias experimentan procesos de descomposición social como violencia provocada por la presión de Grupos Armados al Margen de la Ley (GAML) y otros grupos delictivos organizados, con efectos negativos tales como desplazamiento forzado, desintegración de las redes sociales, pérdida de valores, deterioro del capital social, desconfianza hacia las instituciones legítimas, permisividad o tolerancia a la ilegalidad, entre otros; de hecho, existe una relación entre la presencia de cultivos ilícitos, y la presión de los GAML y las bandas criminales, así como entre la existencia de cultivos ilícitos, la falta de condiciones mínimas de seguridad y de oferta institucional efectiva, índices altos de necesidades básicas insatisfechas y bajos niveles de desarrollo. De aquí que los GAML y las bandas criminales hayan convertido el negocio de las drogas ilícitas en su principal fuente de financiación. Desde la perspectiva económica, a pesar de los avances de la Política de Seguridad Democrática, en las zonas con presencia de cultivos ilícitos se generan procesos inflacionarios y de desmonte de cadenas productivas lícitas, la sustitución del sistema económico legal por uno ilegal, y se reemplazan los medios de pago legales por prácticas ilícitas como el “gramaje”. Igualmente, las fuentes de crédito lícito en algunas de esas áreas, son sustituidas por las que proveen las organizaciones mafiosas (PCI, 2011).
Esto lleva a pensar que “la racionalidad de los cultivadores a optar por los ilícitos, no siempre responde a la rentabilidad sino que se asocia a ciertos atributos de ese sistema productivo” como la facilidad del transporte y la comercialización del producto. Finalmente, en materia ambiental puede señalarse que los cultivos ilícitos afectan los ecosistemas de manera grave, primordialmente por el uso indiscriminado de abonos y pesticidas, la tala descontrolada y la contaminación generada por los residuos de los precursores químicos utilizados para el procesamiento de la droga, que se vierten directamente al suelo o a las fuentes hídricas (PCI, 2011).
A pesar de ser claro que Colombia implementa una política de lucha contra los cultivos ilícitos siguiendo los parámetros fijados en el marco de las convenciones internacionales y la normatividad nacional, no toda la institucionalidad pública (en los órdenes nacional, departamental y distrital o municipal) ha implementado iniciativas para contribuir al propósito nacional de un territorio libre de cultivos ilícitos, la eliminación de la producción de estupefacientes y la desvinculación de familias dedicadas a estos cultivos (Conpes, 2010).
13 2010, Capítulo 2 “Política de Defensa y Seguridad Democrática"), planes de acción en el documento “2019: Visión Colombia II Centenario”, y entidades públicas especializadas en combatir el problema en cada uno de los eslabones de la cadena de producción y comercialización de drogas ilícitas, no existe claridad sobre el alcance y la manera en que todas estas herramientas se deben articular para llegar a garantizar una intervención conjunta e integral en el problema (PCI, 2011).
Adicionalmente, no existen mecanismos para articular la oferta institucional del orden nacional con la intervención a nivel territorial. Todo esto deriva entonces en una pérdida recurrente de recursos humanos, técnicos y financieros. Ejemplo de lo anterior, es la dificultad para que Acción Social participe en la toma de decisiones del Consejo Nacional de Estupefacientes, ya que no hace parte del mismo (Conpes, 2010).
De otra parte, la exigencia de erradicación previa en áreas nucleadas ha sido producto de un aprendizaje de política pública. Gobiernos anteriores intentaron la erradicación gradual de cultivos ilícitos, para que una vez los proyectos productivos estuvieran en marcha, la comunidad erradicara y dejara de depender del ilícito. Sin embargo, la experiencia demostró que luego de la inversión realizada, la comunidad continuaba con los ilícitos. También, que en las zonas donde hay presencia de cultivos ilícitos persiste la ilegalidad por la presión de GAML y organizaciones del narcotráfico (Conpes, 2010).
4.3.2.
Territorios afectados por los cultivos ilícitos
En cada una de las regiones del país existen aspectos sociales, económicos, ambientales y de seguridad que hacen que la dinámica alrededor de los cultivos ilícitos sea diferente y varíe rápidamente. La gran movilidad de los cultivos ilícitos, la reducción en el tamaño en los lotes, presencia de lotes asociados o intercalados con cultivos lícitos, el desarrollo de cultivos bajo cobertura boscosa, la siembra en lugares de difícil acceso y la presencia de financiadores de esta actividad ilegal, hacen parte de la estrategia de adaptabilidad del narcotráfico para evadir el control de las autoridades en materia de detección, interdicción y erradicación manual forzosa o aspersión aérea. En este sentido, el Gobierno de Colombia suscribió desde 1999 con la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito un convenio cuyo objeto es la implementación y mejoramiento continuo del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos (SIMCI) para el país, el cual tiene como propósito principal generar anualmente el censo oficial sobre cultivos ilícitos. Adicionalmente, la información generada por SIMCI, sumada a los resultados en la lucha contra las drogas obtenidos por Colombia, hace parte del Informe Mundial sobre las Drogas que elabora anualmente Naciones Unidas (Conpes, 2010).
Los departamentos del sur de país (Nariño, Cauca, Putumayo y Caquetá) y Norte de Santander constituyen el principal reto para enfrentar el problema de la producción de cocaína. Allí se encontró la mayoría de los cultivos de coca (81%), adicionalmente existen condiciones de vulnerabilidad muy fuertes que limitan las alternativas de intervención y facilitan el accionar de grupos armados al margen de la ley. En Catatumbo, Putumayo y Cauca se han establecido mesas de negociación en el marco de la Cumbre Agraria (Conpes, 2010).
14
Ilustración 1 Densidad de cultivos de coca en la región central. Fuente: Monitoreos cultivos de coca 2011 (2012)
Desde ese año ha disminuido la cantidad de cultivos a 0, evidenciado en el censo de cultivos ilícitos del año 2015:
Ilustración 2 Densidad cultivos de coca 2015.
Fuente: Monitoreos cultivos de coca 2015 (2016)
4.3.3.
Líneas de sustitución a corto plazo
15 y por ser productos no perecederos, se facilita su almacenamiento y transporte desde zonas alejadas del país y con ausencia infraestructura (Conpes, 2010).
En la medida en que estas líneas productivas no solucionan el flujo de caja del beneficiario en el corto plazo, dado que corresponden a actividades de mediano y tardío (2-8 años) rendimiento, el mismo documento previó el establecimiento de cultivos de pancoger acordes con las características agro-ecológicas y culturales de cada región, así como de cultivos transitorios, pequeñas explotaciones pecuarias y fomento de especies menores, con el fin de realizar intervenciones integrales que brindaran a los miembros de las organizaciones una estabilidad económica mientras el producto de mediano y tardío rendimiento se cosechaba y comercializaba (Conpes, 2010).
A partir de los resultados obtenidos, se creó el documento CONPES 3669 del 2011, cuya finalidad es complementar las acciones estipuladas en el anterior CONPES, contemplando aspectos tales como judicialización efectiva, asistencia técnica y seguridad para la búsqueda de un efecto positivo y sostenible de la intervención establecida por el Gobierno Nacional en dicha temática. Se busca también la alineación con nuevas estrategias tales como la Política de Tierras y Territorios para Víctimas del Desplazamiento Forzado, en Riesgo de Desplazamiento Forzado y del Despojo, la Política de Generación de Ingresos para Desplazados y Pobres Extremos, el Plan Nacional de Consolidación Territorial, entre otras (Documento CONPES 3669, 2010)
Todo lo anterior va apoyado por el Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de uso Ilícito (PNIS), formulado por el gobierno de Juan Manuel Santos y las FARC-EP, iniciado en el 2017, con el fin de erradicar 50.000 ha de cultivos de coca, en 40 municipios del país. Según la publicación del 27 de enero de 2017 de la revista Semana:
“(…) se espera que durante el primer año de implementación del PNIS se entregue un millon de pesos mensuales de remuneración a todos los campesinos que colaboren con actividades de sustitución de cultivos, preparación de tierras para siembras legales o trabajos en obras públicas de interés comunitario. El programa contempla dar un 1.800.000 pesos solo una vez para la implementación de proyectos autosostenibles y seguridad alimentaria como cultivos de pancoger y crías de especies menores, y 9.000.000 pesos solo una vez para adecuación y ejecución de proyectos de corto plazo como piscicultura y avicultura. A partir del segundo año de funcionamiento, el Gobierno pretende invertir por familia hasta diez millones de pesos en proyectos productivos y mano de obra; también se creará una línea de crédito especial. Esto sin contar los gastos contemplados para asistencia técnica durante el proceso que serían alrededor de 3.800.000 pesos” (Revista Semana, 2017)
Todos los poseedores de dichos cultivos pueden ser partícipes del programa, excepto aquellos que hayan sembrado después del 10 de julio del 2016. Por otra parte, tanto el gobierno como las FARC-EP serán responsables de verificar el cumplimiento de dicho acuerdo, ya que hace parte del punto 4 del Acuerdo de Paz y de la Reforma Rural Integral (Revista Semana, 2017)
4.3.4.
Finanzas
El Gobierno Nacional ha incentivado la creación de componentes para el financiamiento de actividades agropecuarias, como la vinculación con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en temas ligados al crédito, garantías FAG26 del 80% para proyectos de desarrollo alternativo y participación en alianzas productivas (Conpes, 2010).
16 utilizados como garantía (por ejemplo, la informalidad en la tenencia de la tierra), la baja o nula historia crediticia individual de los participantes en los procesos de desarrollo alternativo, los largos períodos improductivos de las líneas agrícolas seleccionadas, la ausencia de servicios bancarios en las zonas de intervención y/o el veto de las mismas por altos índices de cartera vencida (Conpes, 2010).
4.4.
Marco normativo
A continuación se mencionan las normas nacionales e internacionales aplicables, organizadas por orden cronológico (de la más antigua hasta a la más reciente):
- Convención Única de las Naciones Unidas de 1961 Sobre Estupefacientes.
- Enmendada por el Protocolo de 1972 de Modificación de la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes
- Decreto 1206 de 1973: Por medio de la cual se crea el Consejo Nacional de Estupefacientes. - Ley 13 de 1974: Aprobó la Convención única de estupefacientes realizada del 30 de Marzo de
1961
- Ley 43 de 1980: Aprobó el Convenio de Viena sobre sustancias sicotrópicas de 1971
- Ley 30 de 1986: Adopta el Estatuto Nacional de Estupefacientes y se dictan otras disposiciones. - Decreto 3788 de 1986: Reglamenta el Estatuto Nacional de Estupefacientes
- Ley 30 de 1986 Artículos 8, 9, 77 y 91 (Literal g): Régimen de erradicación de cultivos ilícitos, competencia y procedimiento.
- Convención de las Naciones Unidas Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas, 1988.
- Decreto 494 de 1990: Por el cual se expiden normas sobre el Consejo Nacional de Estupefacientes y se dictan otras disposiciones conducentes al restablecimiento del orden público.
- Ley 67 del 23 de agosto de 1993: Aprobó la Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas de 1988
- Decreto 1108 de 1994: Por el cual se sistematizan, coordinan y reglamentan algunas disposiciones en relación con el porte y consumo de estupefacientes y sustancias psicotrópicas. - Declaración Política (UNGASS) 1998: Principios rectores de la reducción de la demanda de drogas y medidas de fomento de la Cooperación Internacional en la lucha contra el problema mundial de las drogas. Naciones Unidas. Período extraordinario de sesiones de la Asamblea General dedicado a la acción común para contrarrestar el problema mundial de las drogas - UNGASS (Junio 1998): Período extraordinario de sesiones de la Asamblea General dedicado a
la acción común para contrarrestar el problema mundial de las drogas 8 al 10 de junio de 1998. Declaración Política. Principios rectores de la reducción de la demanda de drogas y Medidas de fomento de la cooperación internacional en la lucha contra el problema mundial de las drogas. - Decreto 306 de 1998: Por medio del cual se reglamenta la Ley 30 de 1986 y la Ley 333 de 1996. - Ley 599 del 2000: Código Penal. (Capítulo segundo tráfico de estupefacientes y otras
infracciones y capítulo quinto lavado de activos)
- Resolución 0003 de 2001 (Consejo Nacional de Estupefacientes -CNE): Por medio de la cual se dictan medidas para la vigilancia y control de las actividades marítimas y fluviales para la prevención y represión del tráfico ilícito de estupefacientes y actividades conexas.
17 - Ley 793 de 2002: Ley de extinción de dominio. Por la cual se deroga la ley 333 de 1996 y se
establecen reglas que gobiernan la extinción de dominio.
- CONPES 3218 de 2003: Programa de Desarrollo Alternativo 2003-2006
- Resolución 013 de 2003: Por la cual se revocan las Resoluciones No. 0001 de 1994 y No. 0005 de 2000 y se adopta un nuevo procedimiento para el Programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos.
- Resolución 031 de 2003: Por la cual se modifica el artículo 5 de la Resolución 0013 del 2003, mediante la cual se adopta un nuevo procedimiento para el programa de erradicación de cultivos ilícitos.
- Sentencia SU/383 Corte Suprema de Justicia: Consulta Previa a Comunidades Indígenas en temas de erradicación de cultivos ilícitos de coca.
- Resolución 027 de 2004: Reglamento Interno del Fondo para la Rehabilitación Inversión Social y Lucha contra el Crimen Organizado
- Resolución 0015 de 2005 (CNE): Por la cual se concede una autorización ((...) para decidir sobre la aspersión aérea con el herbicida Glifosato)
- Resolución 0008 de 2007: Por el cual se modifica la Resolución No. 0017 de 2001 que establece un procedimiento para la atención de quejas derivadas de los presuntos daños causados por la aspersión aérea con el herbicida glifosato, dentro del marco del programa de erradicación de cultivos ilícitos.
- Resolución 018 de 2008 (CNE): Por medio de la cual se establecen unos criterios aplicables al trámite de expedición del Certificado de Carencia de Informe por Tráfico de Estupefacientes y se modifican unas disposiciones
- Declaración Política y Plan de acción 2009 de Naciones Unidas: Declaración y Plan de Acción sobre Cooperación Internacional en favor de una Estrategia Integral y Equilibrada para Contrarrestar el Problema Mundial de las Drogas de Naciones Unidas.
- CONPES 3669 de 2010: Política nacional de erradicación manual de cultivos ilícitos y desarrollo alternativo para la consolidación territorial
18
5.
METODOLOGÍA
La metodología fue desarrollada por las autoras ya que no hay un método estándar que trate el tema de la presente investigación; existen pocos estudios que aborden específicamente el programa de sustitución de cultivos ilícitos desde el punto de vista de los actores involucrados.
5.1. Diagnóstico Éste se divide en tres partes:
- Cálculo de la muestra: usando el valor de la población económicamente activa como base para hallar el tamaño de muestra apropiado
- Caracterización del problema: Para lo cual se realizó una matriz DOFA que visibilizó los fenómenos sociales, económicos, políticos y ambientales registrados en el marco de referencia, y una matriz de priorización, para identificar los aspectos más importantes, que serán el fundamento de las preguntas a realizar en la entrevista
- Planteamiento de preguntas: en función de los aspectos más importantes identificados en el ítem anterior
Cálculo de la muestra
Población: 17216 habitantes, de los cuales 8169 habitantes son la población objetivo del estudio.
Muestra: A partir de los siguientes datos se determina la muestra a la cual se aplicará la encuesta:
En donde, N = tamaño de la población Z = nivel de confianza, P = probabilidad de éxito, o proporción esperada Q = probabilidad de fracaso D = precisión (Error máximo admisible en términos de proporción).
Se obtiene una muestra de 75 personas que deberán ser entrevistadas
Caracterización del problema
El eje central de la evaluación es el Plan Maestro de Sustitución de Cultivos Ilícitos, que incluye todas las políticas, planes y programas tendientes a la erradicación y sustitución de cultivos ilícitos. Para ello, fue necesario realiza una matriz DOFA, como se presenta a continuación:
N 8169
Z 2,00
p 0,95
q 0,05
19
MATRIZ DOFA
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
La principal actividad
económica es la agricultura
Los campesinos
regresaron a sus tierras y se acogieron a programas de restitución de tierras
después del
establecimiento de la paz en este territorio
Suelos de origen volcánico, arcilloso y poco fértil
Mal estado de las vías para la comercialización incrementa precios y disminuye rentabilidad
Al haber
erradicación, se promueve el empleo lícito, mejorando los ingresos en las comunidades, y manteniendo a raya los cultivos ilícitos.
La erradicación manual voluntaria, apoyada por el Programa de Familias Guardabosques (PFGB) y el Programa Proyectos Productivos (PPP)
Suelo susceptible a erosión
Desplazamiento de los cultivos ilícitos a zonas vecinas donde se
realizan las
fumigaciones, haciendo trasladar el conflicto, y todo lo que esto conlleva (crisis humanitaria)
Muchas familias han optado por la adopción de cultivos de pancoger acordes
a las
características agro- ecológicas y culturales de la región.
El Estado colombiano ha orientado esfuerzos
provenientes de
cooperación internacional para la contención y solución del problema, contando con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Clases agropecuarias son IV, VI y VII que
dificultan el
establecimiento de actividades agrícolas y pecuarias
No existen mecanismos para articular la oferta institucional del orden nacional con la intervención a nivel territorial. Todo esto deriva en una pérdida recurrente de recursos humanos, técnicos y financieros.
Gran rentabilidad a largo plazo de los cultivos sustitutos
La inversión del PPP ha sido del orden de 100.612 millones de pesos, interviniendo 94093 hectáreas con proyectos legales.
Hubo presencia de grupos armados al margen de la ley que se disputaban el área.
La cocaína es
altamente demandada en otros países (Ej. Estados Unidos, países de Europa)
Ha disminuido el control territorial de Grupos Armados al Margen de la Ley (GAML)
El Acuerdo de Paz contempla la sustitución de cultivos como una de las estrategias clave para alcanzar la Paz
Baja sostenibilidad e integralidad de los
procesos de
erradicación de cultivos ilícitos y de desarrollo alternativo.
20 El Gobierno Nacional ha
incentivado la creación de componentes para el financiamiento de actividades
agropecuarias.
Capacidad corruptora del narcotráfico.
El mercado de la cocaína se autorregula, haciendo que otros países aumenten su producción o las líneas de tráfico, sin que se reduzca
significativamente la cadena ilícita en la región.
Apoyo logístico y financiero de Estados Unidos a través del Plan Colombia (iniciado en 1999) que ha dado resultados tangibles
Las comunidades que cultivan y producen sustancias ilícitas experimentan procesos de descomposición social.
La racionalidad de los cultivadores a optar por cultivos ilícitos no siempre responde a la rentabilidad sino a ciertos atributos de su sistema productivo como la facilidad del
transporte y
comercialización del producto.
No hay
acompañamiento efectivo del Estado en la ejecución de los programas
En el corto plazo, la rentabilidad de los cultivos sustitutos es baja
Afectación al
ecosistema por
21 Fenómenos como la
resiembra, la
fragmentación o parcelación de los cultivos ilícitos, los campos minados y los vacíos judiciales afectan las estrategias de erradicación manual
Las vías de acceso a ciertas zonas del país
dificultan la
comercialización de los productos de cultivos lícitos
Tabla 3 Matriz DOFA.
Fuente: autoras
Posteriormente se realizaron 4 matrices de priorización por cada criterio de la matriz DOFA para determinar las razones más relevantes que influían en el eje central del estudio. El cuyo criterio de selección fue la importancia de las consecuencias de un aspecto con respecto al otro. Se utilizó el siguiente código de color para visibilizar los resultados de la evaluación:
Más relevante
Moderadamente relevante
22
MATRIZ DE PRIORIZACIÓN – FORTALEZAS
Criterio: importancia de sus consecuencias
La principal actividad económica es
la agricultura
Al haber erradicación, se promueve el empleo lícito, mejorando los ingresos en
las comunidades, y manteniendo a raya los
cultivos ilícitos.
Muchas familias han optado por la adopción de cultivos de
pancoger acordes a las características agro- ecológicas
y culturales de la región.
Gran rentabilidad a largo plazo de
los cultivos sustitutos
Ha disminuido el control territorial
de Grupos Armados al Margen de la
Ley (GAML)
TOTAL PRIORIZACIÓN
La principal actividad
económica es la agricultura 0 1 1 0 2 3
Al haber erradicación, se promueve el empleo lícito, mejorando los ingresos en
las comunidades, y manteniendo a raya los
cultivos ilícitos.
1 1 1 0 3 2
Muchas familias han optado por la adopción de cultivos de pancoger acordes a las
características agro- ecológicas y culturales de la
región.
0 0 1 0 1 4
Gran rentabilidad a largo plazo de los cultivos
sustitutos
0 0 0 0 0 5
Ha disminuido el control territorial de Grupos Armados al Margen de la
Ley (GAML)
1 1 1 1 4 1
Tabla 4 Matriz de priorización de fortalezas.
Fuente: autoras
Indicadores primarios: Disminución del control territorial de GAML, promoción del empleo lícito
Indicadores secundarios: Agricultura como principal actividad económica, adopción de cultivos de pancoger
23
MATRIZ DE PRIORIZACIÓN - OPORTUNIDADES
Criterio: importancia de sus consecuencias
Los campesinos regresaron a sus
tierras y se acogieron a programas de restitución de tierras
después del establecimiento de
la paz en este territorio
La erradicación manual voluntaria,
apoyada por el Programa de
Familias Guardabosques
(PFGB) y el Programa Proyectos Productivos (PPP) El Estado colombiano ha orientado esfuerzos provenientes de cooperación internacional para la
contención y solución del problema, contando
con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito
El Acuerdo de Paz contempla la sustitución de cultivos como una de las estrategias clave para alcanzar la Paz El Gobierno Nacional ha incentivado la creación de componentes para el financiamiento de actividades agropecuarias. Apoyo logístico y financiero de Estados Unidos a través del Plan Colombia (iniciado en 1999) que ha
dado resultados
tangibles
TOTAL PRIORIZACIÓN
Los campesinos regresaron a sus tierras y se acogieron a
programas de restitución de tierras
después del establecimiento de la paz en este territorio
1 0 1 0 0 2 3
La erradicación manual voluntaria, apoyada por
el Programa de Familias Guardabosques (PFGB) y el Programa Proyectos Productivos
(PPP)
0 0 1 0 1 2 3
El Estado colombiano ha orientado esfuerzos
provenientes de cooperación internacional para la contención y solución del problema, contando
con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito
24
El Acuerdo de Paz contempla la sustitución de cultivos
como una de las estrategias clave para
alcanzar la Paz
0 0 1 1 1 3 2
El Gobierno Nacional ha incentivado la
creación de componentes para el
financiamiento de actividades agropecuarias.
1 1 0 0 1 3 2
Apoyo logístico y financiero de Estados
Unidos a través del Plan Colombia (iniciado en 1999) que
ha dado resultados tangibles
1 0 0 0 0 1 4
Tabla 5 Matriz de priorización de oportunidades. Fuente: autoras
Indicadores primarios: Cooperación Internacional (UNODC)
Indicadores secundarios: Acuerdo de Paz, Creación de instituciones de orden Nacional dedicadas a la sustitución de cultivos ilícitos
25
MATRIZ DE PRIORIZACIÓN - DEBILIDADES
Criterio: importancia de sus consecuencias Suelos arcilloso s y poco
fértiles Suelo suscepti ble a erosión Clases agropecuar
ias son IV, VI y VII
que dificultan el establecimi ento de actividades agrícolas y pecuarias Hubo presenci a de grupos armados al margen de la ley que se disputab an el área. Baja sostenibilid ad e integralida
d de los procesos
de erradicació
n de cultivos ilícitos y de
desarrollo alternativo. Capacid ad corruptor a del narcotráf ico. Las comunidad es que cultivan y producen sustancias ilícitas experiment an procesos de descompo sición social. La racionalidad de los cultivadores a optar por cultivos ilícitos no siempre responde a la rentabilidad sino a ciertos atributos
de su sistema productivo como
la facilidad del transporte y comercialización del producto. No hay acompaña miento efectivo del Estado en la ejecución de los programas En el corto plazo, la rentabilid ad de los cultivos sustituto s es baja
Afectaci ón al ecosiste ma por erradica ción manual forzada (con glifosato) Fenómenos como la resiembra, la fragmentación o parcelación de los cultivos ilícitos, los
campos minados y los
vacíos judiciales afectan las estrategias de erradicación manual Las vías de acceso a ciertas zonas del país dificultan la comercia lización de los producto s de cultivos lícitos
TOTAL PRIORIZACIÓN
Suelos arcillosos y poco fértiles
1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2 8
Suelo susceptible a
erosión
0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 9
Clases agropecuarias son IV, VI y VII que dificultan el establecimiento de actividades
agrícolas y pecuarias
1 1 0 0 0 1 1 0 1 0 0 1 6 4
Hubo presencia de grupos armados al margen de la
ley que se disputaban el
área.
1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 11 1
Baja sostenibilidad e
integralidad de los procesos de erradicación de cultivos ilícitos y de desarrollo alternativo.
26 Capacidad
corruptora del narcotráfico.
1 1 1 0 1 1 1 0 1 1 1 1 10 2
Las comunidades que cultivan y producen sustancias ilícitas experimentan procesos de descomposició n social.
1 1 0 0 0 0 1 0 0 1 1 1 6 4
La racionalidad de los cultivadores a optar por cultivos ilícitos no siempre responde a la
rentabilidad sino a ciertos atributos de su
sistema productivo como la facilidad del transporte y comercializació n del producto.
1 1 0 0 1 0 0 0 1 1 1 1 7 3
No hay acompañamien
to efectivo del Estado en la ejecución de los programas
1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 10 2
En el corto plazo, la rentabilidad de
los cultivos sustitutos es
baja
0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 1 0 4 6
Afectación al ecosistema por
erradicación manual forzada
(con glifosato)
1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 7
Fenómenos como la resiembra, la fragmentación
o parcelación de los cultivos
ilícitos, los campos minados y los
vacíos judiciales afectan las estrategias de
27 erradicación
manual
Las vías de acceso a ciertas zonas
del país dificultan la comercializació
n de los productos de cultivos lícitos
1 1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 5 5
Tabla 6 Matriz de priorización de debilidades.
Fuente: autoras
Indicadores primarios: Presencia de GAML, Corrupción asociada al narcotráfico, Acompañamiento del Estado en la ejecución de los programas
Indicadores secundarios: Sostenibilidad e integralidad en los procesos de sustitución de cultivos ilícitos (desarrollo alternativo y erradicación manual forzada), Facilidad para el agricultor en el transporte y comercialización de cultivos ilícitos, descomposición social en zonas de cultivos ilícitos, Efecto de fenómenos como la resiembra, la fragmentación o parcelación de los cultivos ilícitos, los campos minados y los vacíos judiciales
28
MATRIZ DE PRIORIZACIÓN - AMENAZAS
Criterio: importancia de sus consecuencias
Mal estado de las vías para la comercialización incrementa precios
y disminuye rentabilidad
Desplazamiento de los cultivos ilícitos a zonas
vecinas donde se realizan las fumigaciones, haciendo
trasladar el conflicto, y todo lo que esto
conlleva (crisis humanitaria)
No existen mecanismos para
articular la oferta institucional del orden
nacional con la intervención a nivel regional. Todo esto deriva en una pérdida
recurrente de recursos humanos,
técnicos y financieros.
La cocaína es altamente demandada en otros países (Ej. Estados Unidos, países de Europa)
El mercado de la cocaína se autorregula, haciendo
que otros países aumenten su producción o las líneas de tráfico, sin
que se reduzca significativamente la
cadena ilícita en la región.
TOTAL PRIORIZACIÓN
Mal estado de las vías para la comercialización
incrementa precios y disminuye rentabilidad
1 0 0 0 1 4
Desplazamiento de los cultivos ilícitos a zonas vecinas donde se realizan
las fumigaciones, haciendo trasladar el conflicto, y todo lo que
esto conlleva (crisis
humanitaria) 0 0 0 0 0 5
No existen mecanismos para articular la oferta institucional del orden
nacional con la intervención a nivel regional. Todo esto deriva en una pérdida recurrrente de recursos humanos,
técnicos y financieros. 1 1 1 1 4 1
La cocaína es altamente demandada en otros
paises (Ej. Estados
29
El mercado de la cocaína se autorregula, haciendo
que otros paises aumenten su producción o
las líneas de tráfico, sin que se reduzca significativamente la
cadena ilícita en la región. 1 1 0 1 3 2
Tabla 7 Matriz de priorización de amenazas.
Fuente: autoras
Indicadores primarios: Articulación oferta institucional nacional con intervención regional (pérdida de recursos humanos, técnicos y financieros), Autorregulación internacional del mercado de la cocaína
Indicadores secundarios: Demanda internacional de la cocaína, Estado de las vías nacionales
30
Planteamiento de preguntas
Teniendo en cuenta la priorización de los aspectos más importantes, y por ende, la definición de indicadores, se formularon 16 preguntas acorde a la información que se desea recolectar:
1. ¿Cuál es el principal problema del municipio? 2. ¿Cómo se solucionaría?
3. ¿Qué opina del Programa de Sustitución de Cultivos Ilícitos (PSCI) 4. ¿Cómo podría mejorarse?
5. ¿Están conformes con lo que les ofrecen por la sustitución de cultivos ilícitos? Sí ___ No ___ ¿Por qué?
6. ¿Qué deberían ofrecerles? 7. ¿Qué les gusta del PSCI? 8. ¿Qué no les gusta del PSCI? 9. ¿Cómo debería ser el PSCI?
10. ¿Qué piensa del acompañamiento del Estado durante el proceso de sustitución de cultivos ha sido efectivo?
11. ¿Cómo debería ser ese acompañamiento
12. ¿Cómo están las condiciones de seguridad del municipio con el PSCI?
13. ¿Cómo cree que la sustitución de cultivos ilícitos favorece el Acuerdo de Paz? 14. ¿De qué manera la sustitución de cultivos ilícitos dará fin al narcotráfico? 15. ¿De qué manera el estado de las vías afecta la sustitución de cultivos ilícitos? 16. ¿Por qué motivos o circunstancias podría fracasar el PSCI y se volviera a sembrar?
En los ANEXOS se adjunta el formato de la entrevista.
5.3. Plan de mejoramiento
El plan de mejoramiento se hizo en función de los resultados obtenidos. Primero se organizaron en una tabla de frecuencia, resaltando aquellas respuestas que tuvieron mayor recurrencia entre los entrevistados.
Pregunta
Respuesta más
frecuente 2da más frecuente 3ra más frecuente
Tabla 8 Modelo tabla de frecuencia de respuestas
Posteriormente, se analizó la opinión acerca del programa de sustitución, con el fin de priorizar (por medio de una matriz) aquellos aspectos que tuvieron mayor y menor incidencia sobre la población, utilizando como criterio de evaluación el impacto socioeconómico sobre la comunidad en estudio.
Criterio de evaluación: Impacto
socioeconómico
Opinión 1 Opinión 2 Opinión n Total Priorización
31
Opinión 2 1
Opinión n 1
Tabla 9 Modelo matriz de priorización opinión programa
32
6.
RESULTADOS
El presente capítulo se divide en dos partes: diagnóstico, donde se registra la experiencia vivida en el levantamiento de información (llegada al municipio, percepción inicial de las autoras y resultados de las entrevistas), y el programa de mejoramiento, que describe la propuesta de solución a los problemas identificados, mediante el planteamiento de dos proyectos de bienestar social.
6.1. Diagnóstico
Se realizaron dos viajes al municipio, debido a que en el primero no fue posible recolectar la información. Esto sucedió porque en el primer intento de viajar (domingo 21 de mayo) se presentaron derrumbes por las fuertes lluvias a la altura de la zona llamada “La Hermosa” en el municipio de La Palma, impidiendo el paso. Por otra parte, el estado de la vía entre Pacho y La Palma no era el más apropiado para transitar sin correr el riesgo de deteriorar nuestro medio de transporte (carro particular).
Ilustración 3 Valla del municipio de La Palma. Fuente: Autoras
Ilustración 4 Bus intermunicipal Pacho-La Palma-Yacopí. Fuente: Autoras
33
Ilustración 5. Fuente: Autoras Ilustración 6. Fuente: Autoras
Teniendo en cuenta lo anterior, se tomó la decisión de viajar en transporte público intermunicipal el día domingo 25 de junio.
- Percepción inicial
Antes de realizar las entrevistas, se hizo un análisis preliminar de la zona, en el cual se identificaron características particulares:
Está a una distancia considerable de Bogotá (viaje de ida: 5 horas, 40 minutos. Viaje de regreso: 6 horas, 20 minutos)
El estado de las vías es inapropiado para el tránsito vehicular
La región tiene potencial hídrico (paisaje con ríos caudalosos y cascadas)
El municipio tiene una distribución espacial poco convencional, ya que en la plaza municipal no se localiza la iglesia (está ubicada a una cuadra de la misma), y si una estructura similar a un coliseo cubierto.
La estación de policía no es visible, está ubicada a unas pocas cuadras de la plaza municipal
La sensación térmica es agradable (clima templado)
34
Ilustración 7 Plaza municipal de Yacopí. Fuente: Autoras Ilustración 8 Plaza municipal de Yacopí. Fuente: Autoras
- Ejercicio académico
Se realizaron 25 de las 75 entrevistas previamente programadas dado que el tiempo en realizarlas variaba considerablemente, esto dependió de la disponibilidad de los entrevistados (el tiempo oscilo entre 3 a 30 minutos por persona o grupo de personas), lo cual impidió avanzar en el número de entrevistados, debido a que una de las últimas rutas con destino a Bogotá salía a las 3 p.m. A partir de lo anterior, es importante aclarar que el margen de error es mayor al planteado en la metodología, por lo que dicho ejercicio académico debe ser utilizado como referencia para posteriores estudios relacionados, sin que represente un estudio definitivo para la toma de decisiones.
Se realizó la entrevista a 18 hombres y 7 mujeres, la mayoría tenían más de 51 años. Esto se hizo dado que eran las personas que estaban en la plaza municipal o sus alrededores, realizando actividades de recreación pasiva (charlando o mirando el panorama).
Por otra parte, la dinámica de la entrevista planeada cambió, formulando menos preguntas que las previstas originalmente, ya que el entrevistado se sentía más cómodo al responder cuestionamientos basados en su cotidianidad, de manera que se entabló una “conversación” con cada uno, favoreciendo su disposición a responder. Las preguntas realizadas fueron:
a) ¿Cuál es su ocupación?
b) ¿Cuál es el principal problema del municipio? c) ¿Cómo se resolvería?
d) ¿Ha escuchado algo relacionado con el Programa de Sustitución de Cultivos Ilícitos? e) Si la respuesta 4. es afirmativa, ¿cuál es su opinión al respecto?
f) Si la respuesta 4.es afirmativa, ¿cómo se mejoraría?
g) Si la respuesta 4.es afirmativa, ¿cómo ha sido el acompañamiento del Estado en el proceso de sustitución?
35
i) ¿Cómo cree que está la seguridad en el municipio?
j) ¿Qué piensa del estado de las vías? (dicha pregunta se realizaba cuando este tema no era el principal problema para la persona entrevistada)
- Respuestas
a) ¿Cuál es su ocupación?
El 36% de los entrevistados se dedica a la agricultura, el 16% son amas de casa, la misma proporción son “galleros”, 12% son comerciantes y finalmente se entrevistó a un empleado de la cooperativa, un constructor, un lustrador de zapatos, un pensionado del banco del municipio, un abogado exconcejal y un desempleado.
b) ¿Cuál es el principal problema del municipio?
El 52% de los encuestados considera que el estado de las vías es el principal problema, ya que impide comercializar sus productos (especialmente los agrícolas), seguido del 20%, que opina que la falta de empleo es el problema más grave. Otras razones fueron: el abandono del Estado, la insuficiencia de los servicios de agua potable, salud y educación (esto motiva a los jóvenes a irse a las grandes ciudades para encontrar mejores oportunidades, mientras que las personas de la tercera edad son quienes se quedan. La proporción que tiene posibilidad de trabajar está disminuyendo), pobreza, la ineficiencia de la gestión del alcalde (que redunda en el detrimento patrimonial por la no-inauguración de la plaza de mercado, ya que lleva 2 años de construida, sin ser utilizada).
c) ¿Cómo se resolvería?
El 44% de los encuestados no dieron una solución a dicho problema, debido a que enfatizaron más en mencionar el problema. Otro 44% considera que los problemas (especialmente los que están asociados a las vías) se solucionan con el cambio de la administración, a través de elegir otro alcalde, de la “eliminación de los monopolios políticos” y de un cambio de presidente. En términos generales, consideran que suprimir la corrupción es la mejor forma de administrar los recursos que están disponibles. El resto de entrevistados opinan que priorizar la educación y aumentar los recursos, las oportunidades y el interés político es la forma de atacar los problemas mencionados anteriormente.
d) ¿Ha escuchado algo relacionado con el Programa de Sustitución de Cultivos Ilícitos? El 76% han escuchado sobre el programa, mientras que el 24% lo desconoce.
e) Si la respuesta 4. es afirmativa, ¿cuál es su opinión al respecto?
