PLAN INTEGRAL UNICO DE ATENCION A POBLACION DESPLAZADA

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PLAN INTEGRAL UNICO DE ATENCION A

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PRESENTACIÓN

De conformidad con lo plasmado en la ley 1190 de 2008, la administración municipal de Cravo Norte ha conformado el Comité Técnico Municipal para la elaboración del PIU – PLAN INTEGRAL ÚNICO DE ATENCIÓN A POBLACIÓN DESPLAZADA, el cual está conformado por el Alcalde Municipal, la Secretaria de Planeación, 2 representantes de la población desplazada, un representante del concejo municipal, la Personera Municipal y un representante del sector privado; quienes bajo la orientación de un profesional desarrollaron todas las etapas necesarias para la construcción del documento PIU que se presenta a continuación.

El Comité Técnico coordino la conformación de mesas de trabajo que contaron con la participación de representantes de los diferentes sectores sociales y de la población en situación de desplazamiento que hace presencia en el municipio; lo que permitió avanzar en los diferentes componentes que hacen parte del PIU, dando como resultado el diseño de una política pública que apunta al desarrollo de acciones que brindan una atención con oportunidad, calidad y eficiencia a la población en situación de desplazamiento asentada en Cravo Norte. De igual forma se tomo una muestra representativa de 30 familias desplazadas a las que se les aplico una encuesta para conocer algunos aspectos que permitieron conocer el estado actual de la PSD.

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1. QUÉ ES EL PIU

El Plan Integral Único – PIU – es una herramienta importante de planeación estratégica, que se constituye en un mecanismo de coordinación de acciones de prevención y atención al desplazamiento forzado por la violencia, el cual se realiza de manera colectiva y participativa entre las entidades que hacen parte del Sistema Nacional de Atención Integral a Población Desplazada - SNAIPD y que debe contar con la participación de las ONG´s, sector Privado y organizaciones de población desplazada. Este Plan debe ser avalado al interior del comité Local de Atención a Población Desplazada y el propósito principal del mismo es responder de manera eficiente a las diversas demandas y necesidades de la población desplazada por la violencia, a partir del establecimiento de alianzas entre el sector público, privado y comunitario.

La elaboración del PIU permite conocer la situación en que se encuentra la población desplazada y de las herramientas con las cuales cuenta el sistema nacional de atención integral a la población desplazada – SNAIPD -, para atender sus necesidades e incrementar significativamente las eficiencias del sistema, con acciones integrales, concertadas y articuladas.

1.1. FUNCIONES DEL PIU

• Identificar estrategias y acciones de trabajo, tendientes a lograr plantear una política pública de atención integral a la población desplazada.

• Responder de manera eficiente y oportuna a la demanda de las necesidades de la población en situación de desplazamiento para garantizar el goce de los derechos vulnerados de dicha población.

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• Buscar alianzas que faciliten la cooperación mutua de diversos actores y la solidaridad de organismos no gubernamentales o internacionales con el Gobierno Municipal para restituir los derechos vulnerados de la población desplazada.

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2. NORMATIVIDAD SOBRE EL DESPLAZAMIENTO FORZADO POR LA VIOLENCIA EN COLOMBIA

El Gobierno Nacional ha encontrado dificultades estructurales en lo técnico, administrativo y presupuestal, que le han impedido brindar una respuesta oportuna e integral a la población afectada por el desplazamiento forzado; lo que ha llevado a la expedición de varias leyes y decretos que buscan brindar garantías en el goce de los derechos de dicha población; pero aun con la expedición de dichas normas se han quedado vacios que han requerido que la Corte Constitucional emita varios pronunciamientos a favor de los derechos de tal población. Los planteamientos están enfocados entre otras cosas al reconocimiento y garantía de los derechos de la población afectada, las obligaciones y responsabilidades institucionales, asignación de recursos y el marco general de actuación de las entidades, debido a la vulneración sistemática y reiterada de derechos con ocasión del conflicto armado interno, que ha dejado altos costos sociales, económicos, culturales, políticos y humanitarios.

La legislación Colombiana, es una de las más amplias del mundo y se fundamenta desde la Constitución Política como norma de normas hasta la normatividad internacional, toda vez que aspectos como los Principios Rectores de los desplazamientos internos, Principios sobre la restitución de viviendas y de patrimonio de los refugiados y las personas desplazadas, fueron principios emanados de Las Naciones Unidas y son ratificados por Colombia, conformándose el Bloque de Constitucionalidad junto a los demás tratados internacionales ratificados; los cuales han sido tenidos en cuenta por la Honorable Corte Constitucional al hacer los pronunciamientos que han tutelado la vulneración de los derechos fundamentales de la población afectada por el desplazamiento; encontrando que a la fecha dicho órgano colegiado ha hecho 17 pronunciamientos sobre la materia siendo el más importante la sentencia T-025 de 2004, la cual declara el estado de cosas inconstitucional debido al desconocimiento masivo, sistemático y reiterado de los derechos de la población desplazada; e impone al Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia SNAIPD, una serie de obligaciones para con la población afectada por el desplazamiento en el cumplimiento de los 9 derechos mínimos vitales.

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desplazada, hasta los diferentes autos de seguimiento a la sentencia T-025 de 2004 que han impulsado la promulgación de nuevas disposiciones de estricto cumplimiento para las diferentes autoridades tendientes siempre a superar las debilidades y procurar el goce efectivo de derechos de la población afectada por el desplazamiento forzado.

2.1. LEYES

• Ley 70 de 1993 Reglamenta Art 55 de la CPN.

• Ley 160 de 1994_Crea sistema de reforma agraria y desarrollo rural.

• Ley 387 de 1997 - “Adopta medidas para la prevención del desplazamiento

forzado; la atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados por la violencia en la República de Colombia. Y se crea el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada SNAIPD, además dispone para las Entidades Territoriales la creación de los comités municipales para la atención integral para la población desplazada por la violencia, encargados de prestar apoyo y brindar colaboración al SNAIPD (Artículo 7).

• Ley 1122 de 2007 - Modificaciones SGSSS.

• Ley 1151 de 2007 Plan Nacional de Desarrollo.

• Ley 1152 de 2007_Ley de Desarrollo Rural.

• Ley 1169 de 2007 - “Ordena a las Entidades del orden Nacional, Departamental,

Municipal y Distrital responsables de la atención a la población desplazada por la violencia priorizar en la ejecución de sus respectivos presupuestos la atención a esta población”.

• Ley 1190 de 2008 - “por medio de la cual el Congreso de la República de Colombia

declara el 2008 como el año de la promoción de los derechos de las personas desplazadas por la violencia y se dictan otras disposiciones”

2.2 DECRETOS

• Decreto 2569 de 2000 - “reglamentó parcialmente la Ley 387, y establece que “Los

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• Decreto 2131 de 2003 - Reglamenta ley 387

• Decreto 250 del 2005 - “Establece que los Comités Territoriales deben elaborar los

PLANES INTEGRALES ÚNICOS (PIU)(Artículo 2, Numeral 6)”.

• Decreto 4488 de 2005 - Programa especial de tierras para desplazados

• Decreto 3362 de 2007 - Transición INCODER

• Decreto 230 de 2008 - Titulación de Baldíos

2.3 ACUERDOS

• Acuerdo 244 de 2003 - Forma de operar del Régimen Subsidiado

• Acuerdo 365 de Septiembre 20 de 2007 No cobro de copagos

• Acuerdo 385 de 2008

2.4 SENTENCIAS

• Sentencia T-602 de 2003 - Restablecimiento

• Sentencia T-520 de 2003 - Deudas población afectada por conflicto

• Sentencia T-025 de 2004 “El Estado de cosas Inconstitucional relativo a la

población Desplazada”.

• Sentencia T-419 de 2004 - Deudas población afectada por conflicto

• Sentencia T-1037 de 2006 - Protección de bienes urbanos

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• Sentencia T-136 de 2007 - Prorroga Ayuda Humanitaria de Emergencia

• Sentencia T-821 de 2007 Derecho a la Propiedad y Posesión

• Sentencia T-705 de 2007 - No publicación de fotos de personas desplazadas y obligación de registro

• Sentencia T-1115 de 2008 segunda revisión

2.5AUTOS DE SEGUIMIENTO PROFERIDOS POR LA H.CORTE CONSTITUCIONAL

2.5.1 Año 2005

• Auto 176 de 2005 “Ordena prevenir a las entidades territoriales para que tengan

en consideración la prelación Constitucional que tiene el gasto público destinado a la población Desplazada por la Violencia dentro del gasto público social”.

• Auto 177 de 2005

• Auto 178 de 2005

2.5.2 Año 2006

• Auto 218 de 2006

• Auto 266 de 2006

• Auto 333 de 2006

• Auto 334 de 2006

• Auto 335 de 2006

• Auto 336 de 2006

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2.5.3 Año 2007

• Auto 027 de 2007 Convocatoria a Sesión Técnica

• Auto 058 de 2007 Seguimiento

• Auto 082 de 2007 Seguimiento

• Auto 101 de 2007 Género

• Auto 109 de 2007 Indicadores

• Auto 121 de 2007 Incidente de desacato

• Auto 130 de 2007 Niñez y adolescencia

• Auto 167 de 2007 Menores de 18 años

• Auto 169 de 2007 Menores de edad

• Auto 200 de 2007 Protección a la vida y Seguridad personal

• Auto 206 de 2007 Reasunción de competencias

• Auto 207 de 2007 Pueblos indígenas

• Auto 208 de 2007 Comunidades afrodescendientes

• Auto 218 de 2007 Derecho a la participación

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• Auto 233 de 2007 Referente a indicadores

• Auto 262 de 2007 Comunidades afrodescendientes

• Auto 309 de 2007 Referente a Auto 200 de 2007

2.5.4 Año 2008

• Auto 002 de 2008

• Auto 011 de 2008

• Auto 052 de 2008 - “Por medio del cual solicita a los Gobernadores y Alcaldes la

Adopción de un Plan Integral Único PIU, el apoyo recibido por la Entidad Territorial por parte de las Entidades competentes del orden Nacional, la representación de los desplazados en el Consejo de Planeación, entre otros…”

• Auto 092 de 2008

• Auto 237 de 2008

• Auto 116 de 2008

• Auto 251 de 2008

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2.5.5 Año 2009

• Auto 004 de 2009

• Auto 005 de 2009

• Auto 006 de 2009

• Auto 007 de 2009

• Auto 008 de 2009

• Auto 009 de 2009

• Auto 011 de 2009

2.6 DISPOSICIONES RELATIVAS A LA REPARACIÓN DE LAS VÍCTIMAS DEL DELITO DE DESPLAZAMIENTO

• Ley 975 de 2005 “Derecho a la verdad, Justicia y Reparación”

• Decreto 4760 de 2005_Reglamenta Ley 975

• Sentencia C-370 de 2006

• Decreto 176 de 2008 - Reglamenta Ley 975 - Comisión regional de restitución de bienes.

• Decreto 1290 de 2008 – “Programa de Reparación Individual por vía Administrativa

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2.7 NORMATIVIDAD INTERNACIONAL APLICABLE EN COLOMBIA

• Principios rectores de los desplazamientos internos - ONU

• Guía para la aplicación de los principios rectores de los desplazamientos internos - OCHA

• Principio restitución de vivienda y patrimonio de población desplazada ONU

2.8 DISPOCISIONES VARIAS

• Acción Social Acuerdo 08 de 2007

• Acción Social Circular 001 de 2008

• Acción Social Resolución 07025 Registro

• Boletín Procuraduría

• Plan de Desarrollo Nacional Desplazamiento

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3. METODOLOGIA

Teniendo en cuenta los hechos antes narrados y dando cumplimiento a las disposiciones del orden nacional que determinan la necesidad de trazar una política pública de atención Integral a la población en situación de desplazamiento la administración municipal de Cravo Norte en cabeza del señor alcalde IVAN YESID HIDALGO MARTINEZ con el apoyo del equipo técnico para la elaboración del PIU presenta al Comité Local de Atención a Población Desplazada el documento PIU para la respectiva aprobación; el cual busca atender de manera prioritaria y oportuna a quienes se encuentran residiendo en Cravo norte en condición de desplazados por la violencia. Dicho documento PIU se construyo teniendo en cuenta tres componentes esenciales que son Caracterización Poblacional y Territorial, Planeación estratégica y seguimiento, monitoreo y evaluación, los cuales se ejecutaron con la participación activa de la población en situación de desplazamiento y demás miembros de la sociedad del municipio y las instituciones públicas.

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3.1 COMPONENTES PARA ELABORACIÓN DEL PIU

S

COMPONENTES

RESULTADOS

- Identificar características territoriales y poblacionales del municipio para

determinar las necesidades prioritarias de la PSD.

- Determinar los problemas que aquejan a la PSD

- P_{lantear un objetivo principal, como meta}

a alcanzar para lograr la satisfacción de los derechos de la PSD.

- _{Diseño de}_{Planes Operativos}

encaminados a alcanzar el objetivo principal.

- Alianzas Interinstitucionales como

resultado de los logros obtenidos frente a los objetivos propuestos.

- _{Alianzas con la PD para garantizar el}

goce efectivo de derechos

- _{Coordinación entidades SNAIPD para}

seguimiento.

C

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I

CARACTERIZACIÓN

II PLANEACION ESTRATÉGICA

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4. ANTECEDENTES DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN CRAVO NORTE

Cravo Norte como municipio ha tenido que afrontar diversos momentos de violencia tanto en el área rural como en el área urbana, que lo han llevado a que estadísticamente sea uno de los municipios que más ha expulsado población desplazada por la violencia en el departamento de Arauca, pues según las estadísticas que refleja Acción Social actualmente se encuentran 1887 personas desplazadas que equivalen a 320familias que han manifestado al momento de declarar haber abandonado su modus vivendi en este municipio a causa de algún factor de tipo violento.

De igual forma, Cravo Norte ha recibido y sigue recibiendo día a día Población en Situación de Desplazamiento en su mayoría de los municipios vecinos de Casanare y de algunos municipios del Departamento del Vichada debido a la cercanía geográfica que existe. Los demás desplazados que se ubican en el municipio provienen de los demás municipios del departamento de Arauca y del área rural de Cravo Norte quienes arriban al casco urbano en la mayoría de los casos por tener a sus familias en este municipio.

El Municipio de Cravo Norte al finalizar los años 90 fue objeto de tres tomas y de innumerables actos terroristas por parte de las guerrillas de las FARC –EP y del ELN quienes con su actuar delictivo ingresaron con armas convencionales y no convencionales y destruyeron los alrededores de la estación de Policía ubicada en el centro del casco urbano, acabando con viviendas y locales comerciales; generando con ello desplazamientos intraurbanos pues todas las personas que vivían o tenían sus negocios al contorno de la estación de policía debieron trasladarse a las zonas periféricas del pueblo para salvaguardar la integridad de sus familias. Igualmente como consecuencia de dichas tomas y atentados terroristas gran parte de la población se trasladó a municipios como Arauca, Yopal, Hato Corozal y Paz de Ariporo entre otros.

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5. CARACTERIZACIÓN POBLACIONAL Y TERRITORIAL

La caracterización constituye, en uno de los elementos fundamentales de la estructura básica de todo proceso de planeación, en la medida que procura un conocimiento real y concreto de una situación sobre la que se va a realizar una intervención social y de los distintos elementos que son necesarios tener en cuenta para resolver la situación-problema diagnosticada. Es el primer paso para la construcción del PIU y tal vez es el más importante ya que para el caso en concreto de la población en situación de desplazamiento consiste en identificar las características territoriales y poblacionales de la región, así como sus fortalezas, desarrollos y problemática, así como la demanda de la población afectada, para plantear las prioridades y alternativas de acción tendientes a garantizar un goce efectivo de derechos a la PSD.

Para la construcción del PIU de Cravo Norte se han utilizado unos lineamientos que permitieron estructurar la situación actual de la PSD con un enfoque de derechos, distinción de género, edad y sexo entre otros aspectos; lo que posibilitó identificar quienes son los desplazados que habitan nuestro municipio y en qué condiciones se encuentran para que el SNAIPD actué con eficacia.

5.1 GEO - REFERENCIACIÓN DEL MUNICPIO DE CRAVO NORTE

Para tener una visión clara y real de la situación de las personas en situación de Desplazamiento que residen en Cravo Norte hay que empezar por decir que Cravo Norte fue creado como Municipio mediante Decreto No. 677 el 13 de abril de 1987; está situado en el ángulo sur oriental del trapezoide araucano, con una extensión aproximada de 5.301 km2, lo que equivale aproximadamente al 24% de la superficie del departamento.

Se halla encajonado por las siguientes coordenadas geográficas: 70 grados y 30 minutos de longitud oriental y 6 y 8 grados de latitud norte, según el medidor de Greenwich, a una altura tentativa de 124 metros sobre el nivel del mar.

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Fuente: Secretaria de Planeación Municipal

5.2 ASPECTOS POBLACIONALES

El municipio de Cravo Norte cuenta en la actualidad con una población equivalente a 3.562 habitantes según la proyección DANE la cual se basa en el censo que se realizó en el 2005, con lo cual se demuestra que en comparación con el censo DANE de 1993 la población ha variado, pues para el año 1993 se tenía una población aproximada de 7.501 habitantes, lo que demuestra que el índice poblacional ha decrecido, en parte a las diversas situaciones de orden público por las que ha atravesado el municipio.

Según las estadísticas de Acción Social en la actualidad existen 354 personas entre Hombres, mujeres, niños, niñas y adolescentes que habitan Cravo Norte para un equivalente de 70 hogares que requieren atención por parte del SNAIPD y por lo tanto del diseño de una política pública que permita la satisfacción de las necesidades que presentan. Respecto a las estadísticas que aporta Acción social es importante resaltar que de acuerdo a la información recolectada en las mesas de trabajo y en coordinación con la Personería Municipal se determinó que de las 70 familias que reporta el registro de población desplazada, 40 se encuentran aun radicadas en el casco urbano del municipio.

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Las personas desplazadas que habitan Cravo Norte, son la mayoría de origen campesino, provenientes de las zonas rurales de los demás municipios del departamento y del área rural del mismo Cravo Norte. También tenemos desplazados de algunos municipios de Casanare tales como Hato Corozal y Paz de Ariporo, y de Puerto Carreño Vichada entre otros los cuales actualmente se encuentran ubicados en el casco urbano del municipio.

La mayoría de los desplazamientos son individuales; solo en dos ocasiones se han presentado dentro de la jurisdicción de Cravo norte desplazamientos masivos.

Las personas expresan en un 70% como motivos de desplazamiento el temor a la presencia de grupos armados al margen de la ley, el 30% restante está representado en hechos como asesinatos, desapariciones forzosas, atentados y amenazas directas, hechos que afectan más emocionalmente a las personas por lo que el proceso de duelo es más intenso y como tal los derechos a restituir son más complejos. De igual forma se determinó que antes del 2002 los desplazamientos eran ocasionados por el actuar de las FARC- EP y el ELN y durante el periodo comprendido entre el año 2002 y el año 2005 por las Autodefensas Unidas de Colombia; posteriormente con la desmovilización de las AUC volvieron a ser generadores de desplazamiento en este municipio las FARC- EP.

5.3 ACCESO A SALUD Y EDUCACIÓN PARA LA POBLACIÓN DESPLAZADA

5.3.1 Salud

En la actualidad Cravo Norte tiene una cobertura del 100% en el régimen subsidiado y con ello se le garantiza el acceso a la salud a todas las PSD que residen en el municipio; los servicios se prestan por medio de contratos suscritos con COMPARTA ARS Y DUDSAKAWI EPSI quienes a su vez contratan con la E.S.E Moreno y Clavijo a la cual pertenece el hospital San José de Cravo Norte y otras instituciones que atienden las necesidades en salud que se presenten.

En los casos en los que los medicamentos o los procedimientos médicos que requieren los desplazados sean NO POSS la Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca – UAESA- se hace cargo de sufragar los costos de dicha atención.

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5.3.2 Educación

La mayoría de la población en situación de desplazamiento que arriba a Cravo Norte es de origen campesino y por lo tanto se reflejan bajos niveles de educación, sobre todo en los rangos de edad de las personas adultas; pues solo un adulto refiere haber cursado algún nivel de educación técnica; situación que podría tener explicación en el hecho de que para las familias campesinas antiguas era más prioritario el trabajo que avanzar en conocimientos educativos.

Casi todos los adultos que refieren haber estudiado, han cursado la primaria de manera incompleta, un bajo porcentaje expresa tener algún nivel de secundaria pero la generalidad es que no la hayan terminado. La falta de estudios limita las posibilidades de acceder al trabajo.

Se observa igualmente, que los adultos siendo consientes de la desventaja en que se encuentran por el nivel educativo que presentan, al arribar a Cravo Norte buscan la manera de que sus hijos accedan a la educación; lo que puede mejorar el nivel de vida de esas familias en un futuro.

En Cravo Norte se cuenta con la Unidad Educativa José Antonio Galán, la cual garantiza el acceso a los niños, niñas y adolescentes desde el grado o hasta el grado 11 ya sea en condición de desplazados o no.

5.4 ACCESO A VIVIENDA Y SERVICIOS PÚBLICOS

A la fecha no se han adelantado por el municipio, ni por la gobernación programas tendientes a garantizarle a la PSD el acceso a vivienda digna; solo un bajo índice de personas han sido beneficiadas con subsidios de vivienda dentro de las convocatorias que ha realizado el gobierno nacional.

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Como resultado del muestreo que se realizó se pudo determinar lo siguiente:

- 7 familias desplazadas viven en viviendas familiares donde se ven sometidos al hacinamiento, debido a dificultades de tipo económico.

- 14 familias viven en Arriendo, pero las casas no están en buenas condiciones debido a que los ingresos económicos que perciben no les permiten cancelar un arriendo más elevado.

- 9 familias tienen casa propia, pero las viviendas requieren de un mejoramiento que eleve la calidad de vida de los habitantes.

- Todas las casas tienen baterías sanitarias, se pudo observar que 13 baterías sanitarias están en mal estado y requieren ser remplazadas, las 17 restantes están en buen estado.

- Los materiales de construcción que predominan en las construcciones que habitan los desplazados son el Adobe para las paredes, el Zinc para los techos y por lo general los pisos son de tierra.

- Igualmente se evidenció que la mayoría de la PSD que habita este municipio cocina con leña, debido a factores económicos ya que no cuentan con el mobiliario para cocinar con gas y carecen de recursos económicos suficientes para adquirirlos.

Teniendo como base la información recolectada, se puede concluir que se hace necesario el diseño e implementación de programas tendientes a brindar acceso a vivienda digna a la población desplazada; pues si bien es cierto que no se evidenció que la PSD esté viviendo en condiciones 100% infrahumanas en el municipio también es cierto que se hace necesario mejorar las condiciones que actualmente presentan.

5.5 TIPOS DE AYUDA RECIBIDA POR LA POBLACIÓN DESPLAZADA

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En los dos casos la mayoría de la población solo ha recibido ayuda humanitaria de emergencia por parte del municipio, el ICBF, el CICR y Acción social, quienes han entregado ayudas de tipo alimentario y en algunos casos alojamientos.

En cuanto al restablecimiento socioeconómico de la PSD, en el municipio no se han adelantado planes o programas tendientes a lograr que dichas familias logren estabilizarse económicamente, por lo que las condiciones de vida que tienen actualmente aunque no son lamentables si tienen repercusiones al interior de la familia.

5.6 SITUACION ECONOMICA ACTUAL Y NIVEL DE INGRESOS DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA

Debido a las circunstancias en que se da el desplazamiento es normal que la ocupación o la labor que desempeña el jefe de hogar y con lo cual sostiene económicamente la familia varíe drásticamente de forma negativa, lo que refleja una inestabilidad económica que lleva a situaciones de pobreza debido a las escasas oportunidades de tipo productivo que ofrece el municipio, agravadas por el nivel educativo que presentan el cual como ya se mencionó es muy bajo. Se observa que también agravan la inestabilidad económica del hogar la falta de capacitación en algún arte u oficio que les permita aventurarse en otros campos diferentes a las labores agropecuarias.

Las personas en situación de desplazamiento se ven enfrentadas a cambios por factores económicos que generan descomposición del hogar, pues debido a la crisis económica que enfrentan en la mayoría de los casos las mujeres pasan de ser amas de casas a quienes deben generar los ingresos económicos para satisfacer las necesidades de la familia, acudiendo a realizar trabajos domésticos en casas de familia como única fuente de empleo para la que si están capacitadas, la cual entre otros aspectos no es muy amplia en Cravo Norte y que no retribuye económicamente a las necesidades propias del hogar, debido a que los ingresos no alcanzan al Salario mínimo mensual vigente.

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De igual forma se pudo sustraer al momento de la realización de las mesas de trabajo y en la aplicación de las encuestas que las familias desplazadas de habitan Cravo Norte están dispuestas a desarrollar proyectos productivos que les permitan mejorar el nivel de ingresos económicos y a estabilizarse para mejorar su calidad de vida, así como a capacitarse en artes u oficios distintos a los agropecuarios con el fin de hacerse más competentes laboralmente; por lo que se hace necesario plantear proyectos de capacitación dirigidos a la PSD y algunos proyectos productivos.

5.7 NECESIDADES ACTUALES DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA.

Las necesidades que a continuación se dan a conocer son las expresadas por la PSD en las mesas de trabajo realizadas y en las encuestas aplicadas a la muestra que se tomó como referencia para la elaboración de este documento; de modo que plasma las necesidades propias y reales de esta población lo que permitirá el diseño de una política pública oportuna para garantizar un goce efectivo de derechos.

De las 30 familias encuestadas se determino que 18 consideran como prioritario tener acceso a vivienda propia lo cual equivale al 60% de la muestra, 5 familias que representan el 7% consideran necesario tener acceso a un trabajo estable bien remunerado y las 7 familias restantes que corresponden al 23% quieren capacitarse en algún arte u oficio que les permita mejorar sus niveles de ingresos. Lo que demuestra que las prioridades de la población desplazada están enfocadas a lograr la estabilización socioeconómica mediante el acceso a vivienda digna y la generación de ingresos.

60% 7%

23%

Necesidades Prioritarias de la

PSD

Vivienda

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que aunque no son prioritarias, el lograr satisfacerlas pueden mejorar la calidad de vida de quienes sufren el desplazamiento; las necesidades son:

Atención Psicosocial

Alimentación

Enseres para el hogar

Orientación y apoyo para la legalización y estructuración de la Asociación de Población desplazada.

5.8 PRESENCIA INSTITUCIONAL

5.8.1 Personería Municipal

Cravo Norte cuenta con la Personería Municipal, quien como agente del Ministerio Público toma las declaraciones de las personas que se acercan y manifiestan ser desplazados y les da trámite de acuerdo con la ley, igualmente brinda orientación en cuanto a los procesos de reparación a las personas desplazadas y programa de protección de tierras entre otras funciones.

5.8.2 Hospital San José

Está en capacidad de brindar atención en salud como Hospital de primer nivel, de requerirse atención especializada es necesario el traslado a la ciudad de Arauca al Hospital San Vicente. El Hospital no presta el servicio de Psicología, por lo que no se presta atención psicosocial a la PSD en este municipio.

5.8.3 Unidad Educativa José Antonio Galán

Se garantiza el derecho a la educación de los niños, niñas y adolescentes desplazados, toda vez que se cuenta con educación desde el Grado 0 hasta grado 11 y hay disponibilidad de cupos.

5.8.4 Administración Municipal

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Se observa igualmente que las administraciones anteriores se limitaron a entregar atención humanitaria de Emergencia a la PSD, debido a la difícil situación en materia presupuestal que presenta el municipio lo que no ha permitido dar respuesta oportuna a las múltiples necesidades de la población, ampliando así la vulnerabilidad en que se encuentran los desplazados que arriban a este municipio.

5.8.5 Comisaría de Familia

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6. PLANEACION ESTRATEGICA

6.1 OBJETIVO PRINCIPAL

Planificar y coordinar la intervención de las instituciones y organizaciones del Sistema de Atención Integral a Población Desplazada por la Violencia para mejorar las condiciones de vida de dicha población brindando una respuesta efectiva que permita la estabilización socioeconómica y el goce efectivo de sus derechos mediante la satisfacción de las necesidades.

Para alcanzar el objetivo principal es necesario determinar unos objetivos específicos para estructurar los planes operativos a desarrollar, los cuales se fundamentan en las necesidades que refleja la PSD.

6.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

Incrementar la respuesta en la prevención del desplazamiento y en la atención humanitaria de emergencia.

Satisfacer las necesidades, en cuanto a Prevención del Desplazamiento, Atención Humanitaria de emergencia y restablecimiento de la PSD.

Estructurar estrategias o planes operativos que serán el eje de la política pública de atención a la población desplazada de Cravo Norte.

Fortalecer el proceso organizativo de la asociación de población en situación de desplazamiento del municipio.

Lograr un fortalecimiento institucional en la administración municipal con responsabilidades frente a la población en situación de desplazamiento.

Lograr que el Comité Local de Atención a Población en situación de desplazamiento se posicione como el ente coordinador de las acciones y proyectos establecidos en el presente documento.

Lograr fortalecer los procesos de gestión de recursos para adelantar las acciones necesarias para atender las situaciones negativas.

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Informar oportunamente a la PSD sobre los servicios y programas a los cuales puede acceder.

Fortalecer el SNAIPD local e incrementar su capacidad de respuesta mediante el desarrollo y consolidación de Alianzas con los diferentes actores regionales.

6.3 FASES Y COMPONENTES DE ATENCIÓN

6.3.1 Fase de Prevención y Protección

Contempla la ejecución de Acciones encaminadas a impedir el impacto de la violencia en los lugares del municipio donde existe el riesgo de ocurrencia de eventos de desplazamiento, con el fin de disminuir el efecto que ocasionan los hechos violentos y a la vez lograr la protección de los bienes patrimoniales de quienes residen en dichos lugares.

6.3.2 Fase de Emergencia.

Se refiere a la atención que se brinda a la población recién desplazada, de no más de tres meses, que necesita de forma urgente suplir sus necesidades básicas. Se requiere de la ejecución de acciones encaminadas a socorrer, asistir y proteger a la población desplazada de manera inmediata una vez ha ocurrido el evento del desplazamiento.

6.3.3 Fase de Restablecimiento

6.3.3.1 Restablecimiento en Reubicación.

Responde a la necesidad de ofrecer opciones, oportunidades y alternativas para reubicarse en los barrios en que permanecen.

6.3.3.2 Restablecimiento en Retorno.

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6.4 MATRIZ DE OBJETIVOS POR COMPONENTE DE ATENCCIÓN

FASES COMPONENTES ALCANCES

FASE DE PREVENCIÓN Y

PROTECCIÓN

Fortalecimiento de las juntas de Acción Comunal de las veredas

- Fortalecer la capacidad organizativa de las comunidades como principales interlocutores en los espacios de concertación para la prevención y atención a la población desplazada, mediante capacitación de los presidentes de las JAC.

Monitoreo a posibles acciones que generen desplazamiento

- Ejecución de acciones tendientes a proteger las comunidades en riesgo.

- Contacto frecuente con el SAT de la Defensoría del pueblo.

FASE DE EMERGENCIA

Orientación

- Orientación sobre la ruta de atención a PSD, y sobre el portafolio de servicios que ofrecen las diferentes entidades que forman parte del SNAIPD.

- Alcances de la ley 387 de 1997 y demás normas reglamentarias, así como la sentencia T025 y los diferentes autos de seguimiento.

- Orientación sobre el programa de protección de tierras.

Alimentos - Entrega de mercados

Enseres básicos - Entrega de kits de cocina, aseo y colchonetas

Salud

- Garantizar la disponibilidad de cupos del Régimen subsidiado para brindar atención por enfermedad o urgencia hospitalaria.

Atención Psicosocial

- Coordinar con la UAESA para la vinculación de un psicólogo que preste atención psicosocial a la PSD en crisis.

Vivienda y servicios públicos

- Brindar albergue temporal en condiciones dignas con acceso a servicios públicos.

(28)

FASES COMPONENTES ALCANCES

FASE DE

RESTABLECIMIENTO EN REUBICACIÓN

Vivienda y Servicios Públicos

- Gestión y Ejecución de proyectos que permitan el acceso a vivienda en condiciones dignas y con acceso a Servicios públicos para la PSD.

Salud y atención psicosocial

- Implementación de acciones de prevención y atención en salud, enfocadas especialmente niños, niñas y adolescentes, mujeres embarazadas y adultos mayores.

- Actividades de atención y acompañamiento enfocadas a lograr estabilidad emocional, integración familiar y adaptación al nuevo medio en que se desarrolla la familia.

Capacitación y Educación

- Garantizar disponibilidad de cupos escolares en la Unidad Educativa del municipio para niños, niñas y adolescentes en edad escolar.

- Adelantar acciones de formación enfocadas a la realización de actividades que permitan la generación de Ingresos para las familias en situación de desplazamiento.

Generación de Ingresos

- Implementación de Acciones enfocadas a que la PSD recobre la capacidad productiva y puedan generar sus propios ingresos.

FASE DE

RESTABLECIMIENTO EN RETORNO

Orientación y Protección

- Acciones tendientes a generar condiciones mínimas de seguridad, que permita llevar a cabo el proceso de retorno voluntario.

- Orientación sobre el portafolio de servicios que ofrecen las diferentes entidades que hacen parte del SNAIPD.

Seguridad alimentaria

- Apoyo alimentario mediante la entrega de kits de tipo agropecuario tendientes a resolver a corto plazo el problema de falta de comida.

Generación de Ingresos

- Acciones tendientes a dar a conocer la política nacional sobre líneas de crédito y proyectos productivos.

- Acciones que permitan la reactivación económica de la región.

Vivienda y Servicios públicos

- Generar condiciones mediante la gestión de proyectos para el mejoramiento y adecuación de las viviendas rurales

Educación

- Acciones que permitan el reingreso de la PSD en edad escolar a los centros educativos más cercanos.

Salud - Acciones encaminadas a sostener el sistema de Salud del municipio, que permita brindar atención a la PSD. Atención

Psicosocial

(29)

6.5 PLANES OPERATIVOS

Los planes operativos que se estructuran a continuación buscan satisfacer las necesidades de la población desplazada, las cuales quedaron reflejadas en el proceso de caracterización que se realizó.

6.5.1 PLAN OPERATIVO FASE DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN

ACTIVIDADES INDICADORES RESPONSABLES TIEMPO COSTOS

Convocar al Comité Local de Atención a Población Desplazada, con el fin de hacer seguimiento al orden público del municipio y Analizar los informes de riesgo que entrega el SAT de la Defensoría del Pueblo, con el fin de avocar medidas institucionales de prevención.

- No. De reuniones del Comité

- No. De Informes de riesgo del SAT

- Alcalde Municipal

- Personería Municipal

Permanente

(30)

6.5.2 PLAN OPERATIVO FASE DE EMERGENCIA

Recepción de la declaración y tramite respectivo para el registro en el SIPOD

- No. De

declaraciones tomadas

- No. de familias incluidas en el SIPOD - Personería Municipal - Acción social I N M E D I A T O Ninguno

Solicitud y entrega de ayuda humanitaria de emergencia

- No. De ayudas solicitadas

-No. De ayudas entregadas - Personería Municipal - Alcaldía Municipal - Acción Social Ninguno

Designación de los recursos necesarios para la entrega de ayuda humanitaria de emergencia por parte de la administración municipal

- Recursos asignados

- No. De mercados y Kits entregados

- Alcaldía Municipal

1

MES $3.000.000

Análisis de la Información tomada al momento de la declaración y Priorización de necesidades que requieren atención inmediata

- No. Necesidades a satisfacer.

- No. Necesidades atendidas.

- Personería Municipal - Alcaldía

Municipal

Una vez tomada la declaración

Ninguno

Gestión institucional y suscripción de convenios tendientes a brindar atención en salud y orientación psicosocial a la PSD.

- No. De solicitudes de atención

- No. De personas atendidas - Alcaldía Municipal - UAESA - Hospital local - ICBF Permanente Recursos incluidos dentro del régimen subsidiado

Orientación y apoyo para la legalización y estructuración de la Asociación de Población desplazada.

- Asociación de Desplazados

legalizada y estructurada

- Alcaldía - PSD

6 meses

$1.000.000

Seguimiento a las actividades programadas

- informes

(31)

6.5.2.1Resultado Esperado:

DESCRIPCIÓN DEL RESULTADO INDICADORES FUENTES DE VERIFICACIÓN R1. ATENCIÓN HUMANITARIA

1.1 Aplicación de la ley 387 de 1997(Toma de la declaración y tramite respectivo).

1.2 Entrega de ayuda alimenticia de emergencia, kits de aseo y de cocina.

- No. De familias que declaran - No. De familias

incluidas en el SIPOD

- No. De familias atendidas

- No. De

mercados, kits entregados

- Listados de inclusión de Acción Social

- Actas de entrega

R2. VIVIENDA

2.1 Instalación de las familias o personas en hogares de paso.

2.2 Pago de arrendamientos.

- No. De personas o familias atendidas

- Listados de la alcaldía - Listados de la personería

R.3 SALUD

3.1 Atención Psicosocial a la PSD.

3.2 Se brinda atención médica básica y de urgencias.

- No. De personas atendidas por género y edades.

- Estadísticas y registros de atención

R.4 EDUCACIÓN

4.1 Niños, niñas y adolescentes estudiando

- No. De niños,

niñas y

adolescentes matriculados

(32)

6.5.3 PLAN OPERATIVO FASE DE RESTABLECIMIENTO EN REUBICACIÓN

Gestión y apropiación por parte de la alcaldía y gobernación de recursos para la ejecución de proyectos productivos y capacitaciones.

-No familias

interesadas

-No. De familias beneficiadas

- Alcaldía

- gobernación 1 año Gestión

Generar un plan de capacitación en artes u oficios diferentes a los agropecuarios con el fin de facilitar el acceso al trabajo de la PSD

-No. De

capacitaciones proyectadas

-No. De

capacitaciones realizadas - Alcaldía - Gobernación - Asociación de Desplazados

1 año $3.000.000

Elaboración y ejecución de proyectos productivos auto sostenibles como medio de generación de ingresos

-No. De familias desplazadas

- Gobernación

- Alcaldía

- Oficina de

asuntos agropecuario s Municipal. - Asociación de Desplazados

1 año $7.000.000

Sostenimiento de la cobertura en régimen subsidiado

-No personas

desplazadas

-No personas

desplazadas

Vinculadas al

régimen subsidiado

- Alcaldía

- Plan

territorial de Salud.

Siempre

Recursos incluidos dentro del régimen subsidiado

Vinculación a programas de Apoyo a población infantil, madres gestantes, adultos mayores, discapacitados.

-No personas

desplazadas

-No personas

vinculadas - Alcaldía - Hospital - ICBF - PTS 1 año Gestión

Ejecución de proyectos de atención Psicosocial

-No personas

desplazadas

-No personas

atendidas - Alcaldía - Hospital - UAESA 1 año Gestión

Disponibilidad de cupos por parte de la unidad educativa que permitan garantizar el acceso a la educación a los niños, niñas y adolescentes desplazados.

-No desplazados en edad escolar

-No de niños, niñas

y adolescentes

estudiando

- Alcaldía - Secretaria de

Educación Departament al

- Rector

UNEGALAN

Siempre Gestión

Gestión de recursos para la ejecución

de Programas de vivienda

(mejoramiento y construcción de vivienda)

-No familias

desplazadas

-No familias

beneficiadas

- Alcaldía

- Gobernación

1 año

$22.088.376

Seguimiento a las actividades programadas

- informes

- Comité de

(33)

6.5.3.1 Resultado esperado

DESCRIPCIÓN DEL RESULTADO INDICADORES FUENTES DE VERIFICACIÓN R1. GENERACIÓN DE INGRESOS

1.1 Aplicación de la ley 387 de 1997 y demás normas concordantes, así como de la sentencia T025 y sus Autos de seguimiento

1.2 Ejecución de Proyectos productivos auto sostenibles.

1.3 Desarrollo de Capacitaciones en artes u oficios diferentes al sector agropecuario.

- No. De familias incluidas en el SIPOD

- No. De familias beneficiadas

- SIPOD Acción Social

-Listado de familias beneficiadas con capacitación y con los proyectos productivos que se ejecuten.

R2. VIVIENDA

2.1 Ejecución de Programas de subsidios de mejoramiento vivienda.

2.2 Ejecución de Programas de subsidios para construcción de vivienda.

- Listados de familias beneficiadas

R.3 SALUD

3.1 Disponibilidad de cupos en el régimen subsidiado

3.3 Se brinda atención médica básica y de urgencias.

3.4 Inclusión de PSD en programas de Apoyo a población infantil, madres gestantes, adultos mayores, discapacitados, Etc.

- SIPOD Acción social

- Estadísticas y registros de atención

R.4 EDUCACIÓN

4.1 disponibilidad de cupos escolares

4.2 Niños, niñas y adolescentes estudiando

4.3 Desarrollo de programas de educación no formal

- No. De

desplazados en edad escolar - No. De niños,

niñas y

adolescentes matriculados

- No. De

desplazados capacitados

- Registros de matricula

(34)

6.5.4 PLAN OPERATIVO FASE DE RESTABLECIMIENTO EN RETORNO

Análisis y verificación al interior del SNAIPD de las condiciones de seguridad en el lugar de origen de la PSD para garantizar el Retorno.

-No. De familias desplazadas -No. De familias desplazadas que desean retornar

- Comité Local y departamental de Atención a población desplazada - Alcalde Municipal - Organización de desplazados - Personería Municipal

Constante NINGUNO

Gestionar la entrega de tierras, cuando estas han sido objeto de ocupación por terceros, o mediante las convocatorias que hace el gobierno nacional.

-No. De familias a retornar

-No. De terrenos a recuperar - Alcaldía Municipal - Personería Municipal - Organización de desplazados

Constante NINGUNO

Definición de compromisos y responsables de los mismos

-Compromisos adquiridos -Compromisos cumplidos - Alcaldía Municipal - Gobernación - Comité Local

de atención a población desplazada

1 año NINGUNO

Gestión de recursos que permitan la

ejecución de proyectos encaminados a permitir la seguridad alimentaria y la reactivación económica de la región

- No. De familias retornadas

- Proyectos ejecutados

- Alcaldía Municipal - Oficina de

asuntos agropecuarios - gobernación

Constante Gestión

Brindar Capacitaciones tendientes a dar a conocer la política nacional sobre líneas de crédito y proyectos productivos.

-No. De familias retornadas

-No. De

Capacitaciones

- Alcaldía Municipal - Oficina de

asuntos agropecuarios

1 Año Gestión

Gestión de proyectos para el mejoramiento y adecuación de las viviendas rurales

-No de familias retronadas

- Alcaldía Municipal - Comité Local

de atención a población desplazada - Gobernación - Ministerios

(35)

Garantizar recursos que permitan el funcionamiento de las escuelas rurales

- No. De

desplazados en edad escolar

- No. De niños estudiando

Educación Departamental - Comité Local de atención a población desplazada

Constante Gestión

Sostenimiento del sistema de Salud del municipio, que permita brindar atención a la PSD.

- No. De

desplazados incluidos en el régimen subsidiado

- Plan Territorial de Salud - Alcalde Municipal PERMANE NTE Recursos incluidos dentro del régimen subsidiado

Acompañamiento permanente en el proceso de retorno.

- Retornos realizados

-Retornos acompañados

- Fuerza pública - Comité local y

departamental de atención a desplazados - Personería

Municipal - Acción social - Gobernación

PERMANE

NTE NINGUNO

6.5.4.1 Resultado esperado

DESCRIPCIÓN DEL RESULTADO INDICADORES FUENTES DE VERIFICACIÓN R1. ACOMPAÑAMIENTO HUMANITARIO

1.1 Aplicación del protocolo de retornos. 1.2 Realizar acompañamiento a la PSD. 1.3 Brindar las garantías necesarias para el

retorno

- No. De familias retornadas

- Listados y actas donde conste las actividades realizadas

R2. VIVIENDA

2.1 Ejecución de programas para mejoramiento y construcción de vivienda rural.

- No. De familias atendidas

- No. De

programas ejecutados

- Listados de la alcaldía - Listados de la personería - Listados de la gobernación - Listados de los ministerios

R.3 SALUD

3.2 Se brinda cobertura en el régimen subsidiado.

(36)

R.4 EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN

4.1 Niños, niñas y adolescentes estudiando. 4.2 centros educativos rurales funcionando con todo lo necesario.

4.3 Desarrollo de capacitaciones en el sector rural.

- No. De niños,

niñas y

adolescentes matriculados - No. De personas

capacitadas

- Registros de matricula - Listado de personas capacitadas

R.5 GENERACIÓN DE INGRESOS

5.1 formulación de proyectos productivos encaminados a la reactivación económica de la región.

- No. De

proyectos ejecutados

- Listado de familias desplazadas beneficiadas con proyectos productivos

6.6 TEMPORALIDAD DEL PIU

Los planes operativos del PIU del municipio de Cravo Norte, deben ser actualizados anualmente, toda vez que los presupuestos varían año tras año. De igual forma estarán sujetos a monitoreo y seguimiento; con el fin de convertirse en una herramienta que permita orientar acciones propuestas por las diferentes entidades públicas y privadas que pretendan ayudar con el proceso de estabilización económica y psicosocial de la población en situación de desplazamiento.

Debido a lo anterior, el PIU se convierte en el eje de la política pública de atención a población desplazada del municipio de Cravo Norte en la administración del señor IVAN YESID HIDALGO MARTINEZ y su programa de gobierno “SON TIEMPOS DE CAMBIO”.

6.7 RESULTADOS ESPERADOS

Con la implementación del PIU se espera lo siguiente:

La estabilización de la Población en Situación de Desplazamiento.

Que el comité local de Atención a población desplazada sea quien coordine las actividades de atención a población desplazada.

Que las familias desplazadas mejores los aspectos negativos que presentan en cada una de las fases del desplazamiento.

Que se reconozcan y respeten los derechos de la población desplazada.

Que la asociación de población desplazada del municipio ejerza una representación real de de dicha comunidad.

(37)

7. MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Para efectos de realizar el monitoreo y seguimiento respectivo al PIU, el Comité Municipal para la Atención Integral a Población Desplazada, debe concertar mecanismos para el seguimiento de cada una de las actividades programadas en las diferentes fases, dicho monitoreo debe ser constante en cada uno de los procesos, se deben tener en cuenta los objetivos trazados, los resultados esperados y las actividades definidas

Igualmente se hace necesario la participación de la organización de población desplazada y de la personería como agente del Ministerio Público local para efectos de realizar la veeduría respectiva, en aspectos tales como la asignación e inversión de recursos, así como en la ejecución de cada una de las actividades trazadas.

La evaluación debe partir del cumplimiento de los indicadores establecidos en cada uno de los planes y responder a los logros establecidos, por lo que es recomendable aplicar la matriz de evaluación que se presenta a continuación:

INDICADORES CUMPLIMIENTO

(AL MOMENTO DE EVALUAR)

EFECTOS

(NEGATIVOS O POSITIVOS)

CAUSAS O EXPLICACIONES

RECOMENDACIONES

De las

actividades u objetivos

%

De las tareas %

De los

resultados

(38)

8. COORDINACIÓN