DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE UN SOFTWARE PARA EL MANTENIMIENTO DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL EN EL PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO OPORTUNIDADES DE LA SEDESOL

INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL

ESCUELA SUPERIOR DE INGENIERÍA

MECÁNICA Y ELÉCTRICA

DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE UN SOFTWARE PARA

EL MANTENIMIENTO DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL EN

EL PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO OPORTUNIDADES

DE LA SEDESOL

TESIS

QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE INGENIERO EN

COMUNICACIONES Y ELECTRÓNICA

PRESENTAN

DANIEL ALBERTO DE LA PAZ LÓPEZ BENJAMÍN RUBÉN DUEÑAS SANTILLÁN

EDGAR GRANADOS CASTILLO

ASESORES

Ing. CATALINA PATIÑO GALLEGOS

M. en C. ERIKA VIRGINIA DE LUCIO RODRÍGUEZ Ing. JORGE ALEJANDRO ANZALDO BUSTOS

RESUMEN

Oportunidades es un programa del gobierno federal para el desarrollo humano de la población en pobreza extrema, el objetivo del presente trabajo de tesis fue desarrollar e implementar un software para facilitar el mantenimiento a la Estructura Territorial del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL).

El software para el mantenimiento de la Estructura Territorial del programa Oportunidades de la SEDESOL fue desarrollado en Visual Basic For Applications (VBA) que trabaja sobre la plataforma de ArcMap. Dicho software se manipuló como un Macro de VBA para ejecutarse sobre la plataforma requerida.

La metodología que se utilizó para desarrollar el software fue la ADDIE, que es un modelo para el desarrollo de sistemas, y está compuesto por cinco fases: Análisis, Diseño, Desarrollo, Implementación y Evaluación.

Este software se implementó para disminuir los errores que se cometían en la asignación manual de parámetros a las tablas de datos que se manejan en cada una de las coordinaciones estatales del Programa Oportunidades.

Como resultado de este trabajo de tesis se obtuvo la reducción de errores en la asignación y mantenimiento de la Estructura Territorial, además de la disminución del tiempo requerido para dicho mantenimiento.

INTRODUCCIÓN.

El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO) es un programa de desarrollo social que forma parte de las políticas públicas del gobierno federal, estas políticas son las acciones del gobierno cuyo objetivo es dar respuestas a las diferentes demandas de la sociedad, por ejemplo que los ciudadanos en condiciones de pobreza extrema tengan acceso a bienes y servicios.

La pobreza es no tener los recursos para satisfacer las necesidades básicas de la población como: el agua potable, la alimentación, la educación, vivienda y servicios de salud. Entre 2008 y 2010 el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social reportó que 11.7 millones de mexicanos vivían en pobreza extrema.

En el año de 1995 el presidente de la republica Ernesto Zedillo Ponce de León le pidió al economista Santiago Levi, crear un programa para atender la pobreza extrema, se montó un proyecto piloto en Campeche, este proyecto piloto consistía de dos bloques: el apoyo en transferencias directas de dinero y el segundo requería que los grupos vulnerables (mujeres embarazadas, madres lactantes y bebés) asistieran a citas médicas para recibir sus apoyos.

Aunque con el proyecto se mejoró la nutrición de las familias e incrementó el uso de servicios de salud, no incluía la educación y además existían inquietudes sobre la capacidad para llegar a los grupos más pobres que estaban concentrados en las áreas rurales.

Para proyectar el programa en escala nacional, los miembros del equipo se interesaron en las bases de datos sobre pobreza y marginalidad que estaba desarrollando el demógrafo José Gómez de León en el Consejo Nacional de Población de México (CONAPO), después de un tiempo Gómez de León se integró al grupo. Así es como nace el Programa de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA), que atendería tres elementos clave: la educación, salud y la nutrición, además de ampliar las condiciones que debían cumplir las familias para permanecer en el programa.

El 8 de agosto de 1997, mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF), se creó la Coordinación Nacional de PROGRESA como un órgano desconcentrado de la SEDESOL.

El 6 de marzo de 2002 se reformó el decreto anterior, dando lugar a la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (CNPDHO)

En el presente trabajo se propone el desarrollo y la implementación de un software para el mantenimiento de la Estructura Territorial del Programa Oportunidades, que ayudará a la disminución de errores y la reducción del tiempo para dicho mantenimiento, lo que significa una entrega más ágil de los apoyos para las familias beneficiarias del Programa Oportunidades.

OBJETIVOS.

General.

• Desarrollar e Implementar un software que se ejecute sobre ArcMap para el

mantenimiento de la Estructura Territorial en el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL.

Específicos.

 Investigar y recabar información sobre el software ArcMap de ArcGIS y SQL

Oracle.

 Investigar y recabar información sobre parámetros y restricciones que se

manejan en las tablas de información de la Estructura Territorial del Programa Oportunidades de la SEDESOL.

 Realizar las pruebas de software en un espacio simulado y en 4 espacios

reales.

 Implementar el software en las 32 Coordinaciones Estatales.

ÍNDICE GENERAL

RESUMEN ... 3

INTRODUCCIÓN. ... 4

OBJETIVOS. ... 6

GLOSARIO DE TÉRMINOS. ... 12

GLOSARIO DE ABREVIATURAS. ... 16

Marco teórico ... 18

1.1 ¿Qué es el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de SEDESOL? [MIPO 2013] ... 18

1.1.1 Estructura Organizacional de la Coordinación Nacional del Programa Oportunidades. ... 21

1.1.2 Procesos generales del Programa Oportunidades. ... 21

1.1.3 Mantenimiento del Padrón de Beneficiarios del Programa Oportunidades. ... 26

1.1.4 Recertificación. ... 26

1.2 ¿Qué es un Sistema de Información Geográfica (SIG)? [Peña Llopis 2006] ... 27

1.2.1 Componentes principales de un Sistema de Información Geográfica. ... 29

1.3 Organización de datos geográficos en una computadora. ... 33

1.3.1 Organización de datos geográficos mediante el modelo vectorial. ... 33

1.3.2 Organización de datos geográficos mediante el modelo ráster. ... 35

1.3.3 Ventajas y desventajas de las estructuras ráster y vectorial. ... 36

1.4 Obtención de datos geográficos. ... 37

1.4.1 Asignación de atributos a los datos. ... 37

1.4.2 Conexión de los datos espaciales con los atributos. ... 38

1.5 Visual Basic For Applications (VBA). ... 39

Análisis, evaluación y diagnóstico de la situación actual ... 40

2.1 Conocimiento del medio ambiente general para la aplicación de la metodología. ... 40

2.1.1 Componentes de Hardware del SIG de SEDESOL. ... 41

2.1.2 Componentes de Software del SIG de SEDESOL: ... 41

2.2. Planteamiento de la problemática. ... 44

2.3 Evaluación. ... 44

2.4 Diagnóstico de la situación actual. ... 45

2.5 Justificación. ... 45

2.6 Redacción de Objetivos. ... 46

2.7 Propuesta de solución. ... 47

Marco Metodológico ... 48

3.1 La metodología ADDIE. ... 48

3.2 Fases de la metodología ADDIE. ... 50

3.3 Descripción de las actividades de la metodología. ... 51

3.3.1 Fase de Análisis. ... 51

3.3.2 Fase de Diseño. ... 51

3.3.3 Fase de Desarrollo. ... 52

3.3.4 Fase de Implementación. ... 52

3.3.5 Fase de Evaluación. ... 53

Aplicación de la propuesta de solución ... 54

4.1 Fase de Análisis. ... 54

4.1.1 Conocimiento del entorno. ... 54

4.1.2 Identificación de la problemática. ... 55

4.1.3 Determinación de posibles soluciones. ... 55

4.2 Fase de Diseño. ... 56

4.2.1 Establecimiento de objetivos. ... 56

4.2.2 Bosquejo de componentes del sistema e Interfaz Gráfica de Usuario. ... 57

4.2.3 Diseño de prototipo del sistema. ... 58

4.3 Fase de Desarrollo. ... 59

4.3.1 Selección de la plataforma de hardware y software. ... 59

4.3.2 Desarrollo del sistema de acuerdo al diseño. ... 60

4.3.3 Redacción de la documentación del sistema. ... 66

4.3.4 Mantenimiento del sistema. ... 88

4.4 Fase de Implementación. ... 88

4.4.1 Pruebas del sistema. ... 88

4.4.2 Integración e Implementación del Sistema. ... 89

4.4.3 Capacitación de usuarios. ... 89

4.5 Fase de Evaluación. ... 90

4.5.1 Evaluación formativa del sistema. ... 90

4.5.2 Evaluación sumativa del sistema. ... 90

CONCLUSIONES. ... 91

TRABAJOS FUTUROS. ... 92

BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS DE INTERNET. ... 93

ANEXOS. ... 94

Anexo 1. Diagrama Relacional de la Base de Datos SIG. ... 94

Anexo 2. Diagrama Relacional de la Base de Datos SIIOP. ... 95

Anexo 3. Scripts de pruebas de software (Páginas 95-109) ... 96

ÍNDICE DE FIGURAS.

Figura 1.1. Características del Programa Oportunidades [MIPO 2013]. ... 199

Figura 1.2 Estructura Organizacional de la Coordinación Nacional del Programa Oportunidades [MIPO 2013]. ... 211

Figura 1.3. Procesos generales del Programa Oportunidades [MIPO 2013]. ... 211

Figura 1.4. Ejemplo de un SIG [Peña Llopis 2006] ... 277

Figura 1.5. Tareas habituales de un SIG. ... 277

Figura 1.6. Componentes principales de un Sistema de Información Geográfica. .. 299

Figura 1.7. Componentes de hardware de un SIG [Peña Llopis 2006]. ... 311

Figura 1.8. Partes funcionales de software de un SIG. ... 311

Figura 1.9. Formatos digitales para representar datos geográficos ... 333

Figura 1.10. Principales estructuras vectoriales [Peña Llopis 2006]. ... 344

Figura 1.11. Pasos para la creación de una estructura vectorial poligonal [Peña Llopis 2006]. ... 355

Figura 1.12. Estructura ráster [Peña Llopis 2006]. ... 366

Figura 1.13. Estructuración de los atributos en los datos principales. ... 388

Figura 2.1. Microzonificación ... 40

Figura 3.1. Fases de la metodología ADDIE. ... 488

Figura 3.2. La Metodología ADDIE [SDSU, 2013]. ... 499

Figura 4.1. Proceso de microzonificación. ... 544

Figura 4.2. Interfaz Gráfica de Usuario de ArcGIS. ... 577

Figura 4.2. Prototipo de la Herramienta Estructura Territorial. ... 588

Figura 4.3. Formas necesarias para la Herramienta Estructura Territorial. ... 599

Figura 4.4. Diagrama Relacional de la Base de Datos SIG. ... 644

Figura 4.5. Diagrama Relacional de la Base de Datos SIIOP. ... 655

Figura 4.6. Barra de herramienta Estructura Territorial. ... 666

Figura 4.7. Modo Data View Estructura Territorial. ... 666

Figura 4.8. Activar Estructura Territorial. ... 677

Figura 4.9. Opciones Estructura Territorial. ... 678

Figura 4.10. Localidades sin Microzonas. ... 688

Figura 4.11. Pestaña Selection Estructura Territorial. ... 699

Figura 4.12. Herramienta Select Features. ... 699

Figura 4.13. Ingresar clave de Microzona. ... 70

Figura 4.14. Clave de Microzona asignada. ... 70

Figura 4.15. Cambio de Microzonas y zonas de operación. ... 711

Figura 4.16. Advertencia de cambio de Microzona. ... 711

Figura 4.17. Ingresar número de Microzonas. ... 722

Figura 4.18. Validación Sede UAR. ... 733

Figura 4.19. Validación para el cambio de Sede UAR. ... 733

Figura 4.20. Validación Sede UAR. ... 744

Figura 4.21. Borrar Sede UAR. ... 744

Figura 4.22. Opciones para el cambio de Grupos. ... 755

Figura 4.23. Filtros de la Herramienta Estructura Territorial. ... 766

Figura 4.24. Cuadro de control de número de familias. ... 766

Figura 4.25. Botón Número de Familias. ... 777

Figura 4.26. Número de Familias de varios grupos. ... 777

Figura 4.27. Realización de Cambio de Grupo. ... 788

Figura 4.28. Validación del cambio de Grupo. ... 788

Figura 4.29. Validación de Estrategia. ... 799

Figura 4.30. Cuadro de Numero de Familias por Grupo. ... 799

Figura 4.31. Cuadro de asignación de Estrategia. ... 80

Figura 4.32. Validación al asignar Estrategia. ... 811

Figura 4.33. Colocar clave oficial al asignar Estrategia. ... 811

Figura 4.34. Clave oficial duplicada. ... 811

Figura 4.35. Mensaje de advertencia al no asignar Estrategia. ... 822

Figura 4.36. Mensaje de advertencia al asignar Estrategia equivocada. ... 822

Figura 4.37. Terminar de asignar Estrategia. ... 833

Figura 4.38. Botón Revisión de localidades/manzanas. ... 833

Figura 4.39. Rectificación de Microzonas. ... 844

Figura 4.40. Asignación de Microzonas mediante el cuadro de Rectificación. ... 844

Figura 4.41. Buscar errores de Clave Oficial. ... 855

Figura 4.42. Mensaje de finalización de revisión. ... 855

Figura 4.43. Botón de Actualización de localidades/manzanas. ... 866

Figura 4.44. Conexión a la base de datos. ... 866

Figura 4.45. Mensaje de Actualización exitosa. ... 877

Figura 4.46. Botón Versión. ... 877

Figura 4.47. Ventana de versión de la herramienta Estructura Territorial. ... 877

ÍNDICE DE TABLAS.

Tabla 1.2. Derechos y compromisos de las familias beneficiarias [MIPO 2013]. ... 20

Tabla 1.3 Acciones de corresponsabilidad para familias de nueva incorporación [MIPO 2013]. ... 233

Tabla 1.4 Acciones de corresponsabilidad para familias beneficiarias [MIPO 2013] ... 244

Tabla 1.5 Modalidades para la entrega de apoyos [MIPO 2013]. ... 255

Tabla 1.6 Ventajas y desventajas del modelo vectorial [Peña Llopis 2006]. ... 366

Tabla 1.7 Ventajas y desventajas del modelo ráster [Peña Llopis 2006]. ... 377

Tabla 3.1 Desglose de actividades de la metodología ADDIE. ... 50

Tabla 4.1 Descripción de los atributos del shape Microzonificación##.shp ... 611

GLOSARIO DE TÉRMINOS.

Área Geoestadística Básica (AGEB): Es el área geográfica que constituye la

unidad básica del Marco Geoestadístico Nacional y dependiendo de sus características se clasifica en dos tipos: Rural y Urbana.

Apoyo monetario: Son los recursos monetarios que se asignan a las familias

beneficiarias, previa certificación del cumplimiento de su corresponsabilidad a los servicios de salud y educación previstos en el programa.

Componente Alimentario: Es la entrega del apoyo monetario directo y de

suplementos alimenticios a las familias beneficiarias del Programa, para contribuir a que mejoren la cantidad, calidad y diversidad de su alimentación.

Componente Educativo: Opera apoyando la inscripción, permanencia y

asistencia regular a la escuela de los hijos de las familias beneficiarias y se integra de los siguientes apoyos: becas educativas y útiles escolares.

Componente Salud: Opera bajo cuatro estrategias específicas: proporcionar de

manera gratuita el paquete esencial (básico) de servicios de salud, prevenir la desnutrición de los niños mediante la entrega de suplementos alimenticios, fomentar y mejorar el auto cuidado de la salud de las familias y de la comunidad, nutrición e higiene y reforzar la oferta de servicios de salud para satisfacer la demanda adicional.

Cartografía: Técnica dedicada a la elaboración de mapas geográficos y sus

elementos asociados entre sí.

Corresponsabilidades: Acciones a las que las familias beneficiarias se

comprometen a realizar al ser incorporadas al Programa.

Formato de Aviso de Asistencia: Se utiliza para recabar el cumplimiento de

asistencia al servicio educativo de los becarios no incluidos en los formatos E2 y

para notificar el cumplimiento de la asistencia al servicio de salud en caso de error del sector.

Formato E1: Es el documento que certifica la inscripción de los niños y jóvenes

integrantes de las familias beneficiarias en las escuelas de educación primaria o secundaria. Aparecen listados los niños menores de 18 años que cursan entre 3º de primaria y 3º de secundaria. Su emisión es anual.

Formato E2: Es el documento que contiene los nombres y folios de los alumnos

por escuela que integran el padrón de becarios del Programa, y en el cual el maestro registra las inasistencias de los alumnos becarios. Se emite bimestralmente.

Formato EMS1: Es el documento que certifica la inscripción de los jóvenes

integrantes de las familias beneficiarias a la Educación Media Superior (EMS). Aparecen listados los jóvenes de entre 14 y 20 años que cursan el nivel de EMS. Su emisión es anual.

Formato S1-Movimientos en la Estructura Familiar: Formato que reporta los

cambios en la estructura familiar originados por defunción o nacimiento. Su emisión es anual.

Formato S1-crus: Documento que incluye los nombres, sexo y edad de los

miembros de una familia beneficiaria. Se utiliza para registrar a la familia en los servicios de salud y para anotar durante un año los cumplimientos a las citas programadas y a las pláticas educativas. Su emisión es única al incorporar familias al Programa.

Formato S2: Formato en el cual el médico registra las inasistencias de la familia

beneficiaria a las citas programadas o de la titular beneficiaria a la plática educativa. Contiene los folios y nombres de las titulares beneficiarias de cada familia y su emisión es bimestral.

Hogar: Conjunto de personas que hacen vida en común dentro de la vivienda,

unidos o no por parentesco, que comparten gastos de manutención y preparan los alimentos en la misma cocina.

IMSS-Obligatorio: Esta estructura es la del régimen tradicional con el que atienden a los derechohabientes.

IMSS-Oportunidades: Estructura de salud adscrita al Instituto Mexicano del

Seguro Social que atiende a las familias de las zonas rurales.

Incorporación: Proceso mediante el cual una familia identificada como

susceptible de ser beneficiada por Oportunidades, acepta formar parte del mismo y cumplir con las corresponsabilidades que requiere el Programa.

Institución Liquidadora: Instituciones especializadas en el suministro de

recursos monetarios, que garantizan la cobertura y seguridad del procedimiento y la calidad de la atención a los beneficiarios, a la vez que le proporcionen la comprobación de las entregas con la oportunidad y el detalle requeridos.

Integrantes de la Familia: Personas registradas como miembros de la familia

tanto en la encuesta como en el formato S1.

Localidad (LOC): Es todo lugar ocupado con una o más viviendas, las cuales

pueden estar habitadas o no. Este lugar debe estar reconocido por un “nombre” dado oficialmente por la ley o bien por costumbre por los habitantes de ese lugar. En función del número de habitantes, es decir al “Tamaño de Localidad”, se tiene la siguiente clasificación: Localidad Rural, Localidad Semiurbana y Localidad Urbana.

Localidad Rural (LR): Se considera aquella cuya población es menor a 2,500

habitantes.

Localidad Semiurbana (LS): Se considera aquella de 2,500 a 14,999 habitantes.

Localidad Urbana (LU): Se considera aquella de 15,000 o más habitantes.

Manzana (MNZ): Es el espacio geográfico que está constituido por un grupo de

viviendas, edificios, predios, lotes o terrenos de uso habitacional, comercial, industrial, de servicios, etc.; generalmente puede rodearse en su totalidad. Está delimitada por calles, andadores, brechas, veredas, cercas, arroyos, límites de parcelas y otros elementos geográficos del terreno.

MAP: Módulo de Atención del Programa, es el lugar donde se entrega el apoyo que otorga el Programa a las titulares, también se entrega y recibe información de las titulares. Los Módulos se dividen en 2 tipos: fijos (oficinas de Telecomm y Bansefi, sucursales de Bancomer), y móviles (sólo tiene Telecomm y corresponden a aquellos puntos donde la institución liquidadora se traslada a un lugar donde atiende a las titulares del Programa).

Padrón: Conjunto de familias beneficiarias que abarca el padrón activo de

Beneficiarios y el padrón base.

Padrón Activo de Beneficiarios: Se compone del registro de familias

incorporadas que por el cumplimiento de sus obligaciones se mantienen en el padrón de beneficiarios del Programa recibiendo los apoyos monetarios.

Padrón Base: Se compone del universo de familias que resultaron elegibles al

evaluar sus condiciones socioeconómicas y son susceptibles de ser incorporadas al programa.

Padrón de Incorporación: Contiene la información de las familias cuyas titulares

aceptaron incorporarse al Programa y recibieron su identificación como beneficiarias del Programa.

Paquete Básico de los Servicios de Salud (PBSS): Servicios que brinda el

personal de salud a los beneficiarios de Oportunidades de manera gratuita y que ayudan a curar o prevenir enfermedades.

Planilla de Hologramas: Consta de doce hologramas a partir del año 2002, cada

uno de los cuales se entrega bimestralmente a la institución liquidadora para recibir los apoyos monetarios. Se expide cada dos años.

Reunión de Orientación: Reunión a la que se convoca únicamente a las

personas identificadas como titulares beneficiarias para explicarles las características y funcionamiento del Programa, así como las responsabilidades que se adquieren para recibir los apoyos; para validar el padrón de beneficiarios, realizar la incorporación y elegir el Comité de Promoción Comunitaria.

Suplemento Alimenticio: Complemento a la alimentación para asegurar el mínimo de micronutrientes diarios de la población. Aportan el 100% de los micronutrientes diarios requeridos y 20% en promedio de las necesidades calóricas diarias.

Zona de Atención: Es la unidad territorial que divide a cada entidad federativa

conformada por municipios colindantes y comunicados entre sí. Esta división territorial delimita el área de las instancias de atención regional del Programa donde se instala una UAR para atender de manera permanente a las familias beneficiarias.

GLOSARIO DE ABREVIATURAS.

AGEB: Área Geoestadística Básica.

Bansefi: Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros.

CE: Coordinación Estatal del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.

CN: Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.

CONAPO: Consejo Nacional de Población.

DAR: Dirección de Administración Regional.

DGAO: Dirección General de Atención y Operación.

DGAF: Dirección General de Administración y Finanzas.

DGCV: Dirección General de Coordinación y Vinculación.

DGCSR: Dirección General de Coordinación Sectorial y Regional.

DGIGAE: Dirección General de Información Geográfica, Análisis y Evaluación.

DGPES: Dirección General de Planeación y Evaluación.

DGPL: Dirección General de Padrón y Liquidación.

DIG: Dirección de Información Geográfica.

EMS: Educación Media Superior.

IMSS: Instituto Mexicano del Seguro Social, el cual interactúa con dos estructuras:

el IMSS-Oportunidades y el IMSS Obligatorio.

INEA: Instituto Nacional de Educación para Adultos.

INEGI: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.

MIPO: Manual de Inducción para servidores públicos de nuevo ingreso del

Programa Oportunidades.

SEDESOL: Secretaría de Desarrollo Social.

SEP: Secretaría de Educación Pública.

SIG: Sistema de Información Geográfica.

SIIOP: Sistema Integral de Información para la Operación del Programa.

SSA: Secretaría de Salud.

Telecomm: Telecomunicaciones de México.

UAR: Unidad de Atención Regional.

VBA: Visual Basic For Applications.

Capítulo 1

Marco teórico

En el presente capítulo se especificarán los conceptos esenciales para la comprensión de este documento.

1.1 ¿Qué es el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de SEDESOL? [MIPO 2013]

Oportunidades es un programa del Gobierno Federal para el desarrollo humano de la población en extrema pobreza y funciona a través de tres componentes: alimentación, educación y salud, por lo que está coordinado con la Secretaría de Educación Pública, la Secretaría de Salud, el Instituto Mexicano del Seguro Social, la Secretaría de Desarrollo Social, y los gobiernos estatales y municipales. En la tabla 1.1 se muestran los apoyos que se otorgan para cada uno de dichos componentes.

Tabla 1.1. Componentes y apoyos del Programa Oportunidades [MIPO 2013].

Componente Apoyos

Alimentario

• Apoyo monetario directo mensual a las familias beneficiarias para contribuir a que mejoren la cantidad, calidad y diversidad de su alimentación.

• Apoyo monetario mensual llamado Apoyo Alimentario a las familias integrantes del programa.

• Apoyo monetario mensual llamado Apoyo Alimentario complementario, que tiene como propósito compensar a las familias beneficiarias por el efecto del alza internacional de los precios de los alimentos.

• Apoyo monetario mensual por cada niña o niño de 0 a 9 años para fortalecer su desarrollo.

Salud

• Citas médicas programadas a los servicios de salud para todos los integrantes del hogar.

• Talleres comunitarios de capacitación para el autocuidado de la salud.

• Prevención y atención de la desnutrición, mediante consulta médica y monitoreo nutricional.

• Apoyo monetario mensual a los adultos mayores integrantes de las familias beneficiarias, con una edad de 65 años o más, quienes fueron previamente identificados en este grupo.

Educación

• Becas educativas para niños inscritos entre el 3° de primaria y 3° de secundaria.

• Becas educativas para los jóvenes inscritos en Educación Media Superior.

• Apoyo monetario denominado Jóvenes con Oportunidades al concluir la Educación Media Superior.

En la figura 1.1 se muestra un diagrama donde se describen las características básicas del Programa Oportunidades de SEDESOL.

Figura 1.1. Características del Programa Oportunidades [MIPO 2013].

Un elemento importante para la operación de Oportunidades es la corresponsabilidad, es decir, las acciones en los componentes educativo y de salud que las familias beneficiarias se comprometen al momento de ser incorporadas al Programa.

En la tabla 1.2, se encuentra un resumen de los derechos y compromisos de las familias beneficiarias del Programa Oportunidades.

OPORTUNIDADES

Opera en localidades donde existe la infraestructura necesaria para cumplir con las corresponsabilidades

Su objetivo es contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional

de la pobreza, favoreciendo el desarrollo de las

capacidades de educación, salud y

Tabla 1.2. Derechos y compromisos de las familias beneficiarias [MIPO 2013].

Derechos Compromisos

• Recibir los apoyos y beneficios

del programa al haber cumplido con sus corresponsabilidades.

• Decidir libremente en que

escuela se inscriben sus hijos.

• Decidir voluntariamente en las

acciones del Instituto Nacional de Educación para Adultos (INEA).

• Recibir gratuitamente las

acciones del Paquete Básico Garantizado de Salud.

• Recibir gratuita y oportunamente

el suplemento alimenticio, para los niños menores de cinco años y mujeres embarazadas y en periodo de lactancia.

• Recibir la Cartilla Nacional de

Salud para cada integrante de la familia beneficiaria.

• Recibir información clara,

sencilla y oportuna.

• Solicitar a las autoridades del

sector salud su afiliación al Seguro Popular.

• Destinar los Apoyos monetarios

al mejoramiento del bienestar familiar.

• Apoyar a los becarios de

educación básica para que asistan en forma regular a clases y mejoren su aprovechamiento.

• Apoyar a los becarios de

Educación Media Superior para que asistan en forma regular tanto a la escuela como a los

talleres comunitarios de

capacitación para el autocuidado de la salud.

• Presentar la cartilla nacional de

salud en cada una de sus consultas.

• Participar en las acciones de

salud acordadas por la asamblea comunitaria.

• Es responsabilidad de la madre

o del responsable de un menor de cinco años, con algún grado de desnutrición, cumplir con la frecuencia de citas que indique el personal de salud.

• Entregar a los adultos mayores

los apoyos monetarios destinados para ellos.

• Recibir y consumir suplementos

alimenticios entregados en la unidad de salud para los niños y las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia.

• Mantener actualizados los datos

de la familia.

1.1.1 Estructura Organizacional de la Coordinación Nacional del Programa Oportunidades.

En la figura 1.2 se presenta un diagrama de cómo se compone la Coordinación Nacional, se observa que cuenta con siete direcciones, las cuales tienen la misma jerarquía y trabajan paralelamente para lograr el funcionamiento del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.

Figura 1.2 Estructura Organizacional de la Coordinación Nacional del Programa Oportunidades [MIPO 2013].

1.1.2 Procesos generales del Programa Oportunidades.

La figura 1.3 presenta en forma gráfica los procesos que intervienen en el Programa Oportunidades de SEDESOL.

Figura 1.3. Procesos generales del Programa Oportunidades [MIPO 2013].

Coordinacion Nacional

Dirección General de Coordinación y

Vinculación

Dirección General de Atención y Operación

Delegaciones de Oportunidades

Dirección General de Padrón y Liquidación

Dirección General de Información, Geoestadística, Análisis y

Evaluación

Dirección General de Administración y Finanzas Dirección de Comunicación Social Dirección Jurídico Consultiva

Focalización Selección de

A continuación se describirán brevemente cada uno de los procesos mostrados en la figura 1.3.

• Focalización: Este proceso se basa en una estimación del ingreso

mensual per cápita mediante un conjunto de variables socioeconómicas de los hogares, estas variables dependen del tamaño de la localidad en la que se encuentran dichos hogares.

• Selección de localidades: Se consideran el total de localidades del país,

las cuales se seleccionan de acuerdo al índice de rezago social que establece el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y el índice de marginación que establece el Consejo Nacional de Población (CONAPO); así como también la información estadística disponible a nivel de localidades, Áreas Geoestadísticas Básicas (AGEB’s), colonias o manzanas, que son generadas por el INEGI, la SEDESOL u otras instituciones para darle preferencia de atención a aquellas localidades con hogares en condiciones de pobreza no cubiertos por el programa.

• Validación: Permite confirmar el acceso a los servicios de salud y

educación a las familias susceptibles de ser incorporadas al programa. El proceso de validación lo realizan los sectores educativo y de salud de cada uno de los estados. Si se concluye que no existe el acceso suficiente a los servicios de salud y educación, la entrada del programa se posterga hasta que pueda proporcionarse el servicio.

• Identificación de familias: Se realiza una encuesta homogénea a nivel

nacional en cada uno de los hogares. Se registran los datos sobre las características del hogar y de las condiciones socioeconómicas y

demográficas de todos sus miembros. Una vez que las familias han sido

identificadas, se incorporan al programa.

• Incorporación de familias: Es el proceso en el cual se incluye a las nuevas familias que siendo elegibles, no recibían los beneficios del programa, tomando en cuenta la disponibilidad del presupuesto del mismo. El procedimiento de incorporación se explica a continuación.

 Se realiza una sesión de orientación en donde el personal de

Oportunidades explicará las características del programa, así como los mecanismos para la recepción de los apoyos.

 El titular acredita su identidad ante el personal del programa.

 El personal del Programa confirma con el titular la incorporación de su

familia y la verifica.

 Se entrega al titular la documentación que hace constar su

incorporación.

 Se solicita al titular presentar original y copia de acta de nacimiento y/o

CURP o documento migratorio de cada uno de los integrantes del hogar.

• Certificación de corresponsabilidades: Es el registro que llevan a cabo

los sectores de salud y educativo respecto al cumplimiento de las acciones que se comprometen a realizar las familias beneficiarias al ser incorporadas al Programa. Para las familias de nueva incorporación la certificación de corresponsabilidades se comprobará como se muestra en la tabla 1.3.

Tabla 1.3 Acciones de corresponsabilidad para familias de nueva incorporación [MIPO 2013].

Bimestre Acción de Corresponsabilidad

Primero y Segundo Incorporación

Tercero Asistencia a los servicios de salud

Cada bimestre los sectores de salud y educación informan a Oportunidades sobre el cumplimiento de las corresponsabilidades de las familias beneficiarias, en la tabla 1.4 se desglosan las acciones de corresponsabilidad que las familias beneficiarias deben realizar y los documentos en los que se asienta el cumplimiento de dichas corresponsabilidades.

Tabla 1.4 Acciones de corresponsabilidad para familias beneficiarias [MIPO 2013]

Componente Corresponsabilidad Documento que

certifica el cumplimiento de la corresponsabilidad

Salud

• Inscripción a la unidad de salud.

• Asistencia de cada uno de los

integrantes a las citas médicas y a las sesiones para el autocuidado de la salud.

• Asistencia de los becarios de

Educación Media Superior y los adultos mayores a las sesiones de salud.

Salud (S2) Adulto Mayor (AM2)

Educación

• Inscripción al plantel.

• Asistencia a clases.

• Concluir el bachillerato antes de los

22 años.

Educación (E2)

• Integración y cálculo de los apoyos monetarios: En este proceso se

capturan los formatos que certifican el cumplimiento de las corresponsabilidades de cada una de las familias beneficiarias, a fin de realizar el cálculo de los apoyos monetarios que se deberán entregar cada bimestre.

Los pasos que se siguen para la integración y cálculo de los apoyos monetarios se describen a continuación:

 Los sectores de educación y salud envían a la Delegación de la

Coordinación Nacional los formatos de certificación de

corresponsabilidad de cada una de las familias beneficiarias.

 En la Delegación de la Coordinación Nacional se captura la información

de los formatos de certificación recibidos.

 A partir de la revisión que se realiza acerca de cumplimento de

corresponsabilidades, se calcula el monto que se le entregará a cada una de las familias beneficiarias.

• Entrega de apoyos: La Coordinación Nacional será responsable de la

entrega bimestral de los apoyos a través de instituciones liquidadoras como Telecomunicaciones de México (Telecomm), Banco de Ahorro Nacional y Servicios Financieros (Bansefi), Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad (FONAES) o Distribuidora Conasupo (Diconsa). En la tabla 1.5 se muestran las cuatro modalidades en las que las familias beneficiarias del Programa Oportunidades pueden recibir sus apoyos.

Tabla 1.5 Modalidades para la entrega de apoyos [MIPO 2013].

Modalidad de entrega de apoyos Tipo de medio

Entrega directa (Retiro en MAP) Planilla de etiquetas con elementos de seguridad.

Cuenta de ahorro (Retiro en MAP o

sucursal) Contrato de cuenta de ahorro

Tarjeta con chip (retiro en tienda

Diconsa) Tarjeta de prepago con chip para huella digital Tarjeta de Débito (Retiro en cajero

automático) Tarjeta de Débito con banda magnética.

La entrega de apoyos se realiza en tres pasos:

 La Coordinación del Programa informa a los beneficiarios, al menos con

tres días hábiles de anticipación, la fecha de entrega, ubicación y horario de servicio de los Puntos de Entrega de Apoyos a través de avisos masivos o calendarios que se entregan directamente a los beneficiarios.

 El titular beneficiario acude al módulo a recibir su apoyo monetario,

presentando identificación personal y el medio para la recepción de su apoyo.

 Se informa al titular beneficiario sobre la integración del monto que

recibe.

1.1.3 Mantenimiento del Padrón de Beneficiarios del Programa Oportunidades.

Para tener un mejor aprovechamiento de los recursos es importante que el Programa se destine a las familias que más necesitan el apoyo, es por esto que en Oportunidades la actualización del padrón de beneficiarios se realiza de forma permanente.

El padrón de beneficiarios se actualiza revisando el cumplimiento de las corresponsabilidades de las familias beneficiarias y dando trámite a las actualizaciones que solicitan las familias beneficiarias, mediante los formatos de Ficha de Atención y Aviso de Asistencia.

1.1.4 Recertificación.

Este procedimiento sirve para verificar la información socioeconómica y demográfica de las familias beneficiarias para identificar aquellas que ya no cumplen con los criterios de elegibilidad del Programa a través de una nueva evaluación de sus condiciones socioeconómicas y demográficas.

Las familias beneficiarias que sujetas a la recertificación y con base en su resultado, podrán permanecer en el Padrón Activo de Beneficiarios mientras exista la evidencia de que permanecen en condición de pobreza extrema. Las familias que dejen de cumplir con los criterios de elegibilidad del Programa o que no acepten recertificarse, causaran baja del Padrón Activo de Beneficiarios.

1.2 ¿Qué es un Sistema de Información Geográfica (SIG)? [Peña Llopis 2006]

Es un sistema de hardware y software elaborado para facilitar la obtención, gestión, manipulación, modelado, representación y salida de datos espacialmente referenciados.

En un SIG se representan datos geográficos como ciudades, carreteras, ríos y provincias en una computadora. La base de un SIG es una serie de capas de información espacial en formato digital. Esta estructura permite combinar en un mismo sistema, información con orígenes y formatos muy diversos, incrementando la complejidad del sistema, un ejemplo de SIG se presenta en la figura 1.4 y las tareas más comunes que se realizan en un SIG en la figura 1.5.

Figura 1.5. Tareas habituales de un SIG.

27

Organización de Datos

Visualización de Datos

Producción de Mapas

Consulta Espacial

Análisis Espacial

De la figura 1.5 se describirán a continuación las tareas más usuales de los SIG.

• Organización de Datos: Se almacenan datos con la finalidad de sustituir

los mapas en papel por mapas digitales, las ventajas de esto se traducen en la reducción del espacio físico, la producción de copias sin perder calidad, rápida recuperación y transporte de datos, entre otras.

• Visualización de Datos: Se refiere a seleccionar los niveles de información

deseados de acuerdo al contexto, se permite acoplar los mapas temáticamente superando a cualquier producto en papel.

• Producción de Mapas: Los SIG generalmente poseen herramientas

completas para la creación de mapas, estas herramientas contienen los elementos necesarios para cartografía siendo más versátiles que los sistemas CAD (Computer Aided Design).

• Consulta espacial: Es la posibilidad de preguntar cuáles son las

propiedades de un determinado objeto o que lugares poseen tales propiedades.

• Análisis Espacial: Es la utilización de técnicas de combinación entre los

niveles de información (capas) a fin de evidenciar patrones o establecer relaciones entre los datos que quedaban anteriormente ocultos al analista.

• Previsión: Uno de los propósitos de los SIG es verificar escenarios,

modificando los parámetros para evaluar si los eventos naturales o no, sucederían si las condiciones fueran diferentes, adquiriendo un conocimiento más general de los objetos o el área de estudio.

1.2.1 Componentes principales de un Sistema de Información Geográfica.

Para poder llevar a cabo su función, un Sistema de Información Geográfica se sirve de cinco componentes básicos: los usuarios que operan el sistema, el software, el hardware, los datos y los procedimientos. En la figura 1.6 se despliega un diagrama con los componentes antes mencionados.

Figura 1.6. Componentes principales de un Sistema de Información Geográfica.

Sistema de

Información

Geográfica

Software

Usuarios

Procedimientos

Hardware Datos

A continuación se hará una breve descripción acerca de los componentes mostrados en la figura 1.6.

• Usuarios: Las tecnologías SIG se ven muy limitadas sin personal

especializado en operar el sistema y desarrollar planes para la implementación del mismo. Sin los expertos en su desarrollo, la información se desfasa y se maneja erróneamente o el software no se manipula con todo su potencial.

• Datos: La parte más importante para un SIG es la información. La

recolección de datos es un proceso largo que generalmente demora el desarrollo de productos útiles. Los datos geográficos y alfanuméricos se obtienen por recursos propios o a través de proveedores de datos.

• Procedimientos: Para que un SIG se implemente exitosamente debe tener

un buen diseño y una metodología bien definida que depende de cada organización.

• Hardware: Los componentes de hardware de un SIG constan de una

computadora, cuyo disco duro almacena datos y programas, la capacidad de almacenamiento de información se puede ampliar vía red. Un usuario controla la computadora y los periféricos, plotter, scanner, impresora, etc.) mediante el monitor de la computadora, el ratón y el teclado. La comunicación entre diversas computadoras es posible gracias a redes locales o internet. Para que la información logre ser introducida en el SIG, se diseñan los mapas en la computadora, se obtienen desde imágenes satelitales, o se utiliza un scanner, que junto con un software convierte los mapas y documentos en formato digital. Si se desea, los mapas se imprimen mediante un plotter o impresora, o se muestran en un proyector o directamente en la pantalla de la computadora.

Un diagrama sintetizando lo descrito anteriormente se presenta en la figura 1.7.

Figura 1.7. Componentes de hardware de un SIG [Peña Llopis 2006].

Software: El segmento de software de un SIG, generalmente se divide en 5 partes

funcionales como se ve en la figura 1.8.

Figura 1.8. Partes funcionales de software de un SIG.

• Introducción de datos y verificación: Incluye todos los aspectos para

capturar datos espaciales desde diversas fuentes: mapas existentes, observaciones de campo y sensores (fotos aéreas, satélites e instrumentos de grabación) para convertirlos a un formato digital estándar. La forma más básica para introducir datos a un SIG es a través del teclado y el ratón, otra

Entrada

- Scanner - Ratón - Teclado

- Imagen Satelital

Proceso

- Computadora - Almacenamiento - Internet

Salida

- Impresora - Plotter - Monitor - Proyector

Introducción de datos y verificación Almacenamiento y manejo de bases de datos

Transformación de los datos Interacción con el usuario Salida de los datos y presentación

es el scanner y otros dispositivos necesarios para lectura y escritura de datos como discos duros, disco compacto, DVD, memorias USB, etc.

• Almacenamiento y manejo de bases de datos: En esta parte se

establece la localización, relaciones y atributos de los elementos geográficos (puntos, líneas, áreas o entidades más complejas que representan los objetos de la superficie terrestre), como están organizados y estructurados. Al software que se utiliza para organizar la base de datos se le conoce como Sistema de Manejo de Base de Datos (SMBD).

• Transformación de los datos: Abarca dos clases de operaciones: la

transformación para eliminar errores de los datos o para actualizarlos o emparejarlos en otros conjuntos de datos; y los métodos de análisis que se aplican a los datos para lograr respuestas a las preguntas formuladas en el SIG. La mayoría de estas transformaciones, como las asociadas a los cambios de escala, ajuste de los datos, nuevas proyecciones y cálculo de áreas y perímetros son de una naturaleza tan general que se puede esperar encontrarlos en cualquier tipo de SIG de una u otra manera.

• Interacción con el usuario: Una interacción entre el usuario y el SIG es

ineludible para introducir los datos y la creación de los modelos para analizar los mismos. La computadora personal, el ratón y otros dispositivos han venido a facilitar las tareas de un SIG.

• Salida de datos y presentación: Es la forma en que los datos se

representan y como los resultados de los análisis informan a los usuarios. Los datos se presentan como mapas, tablas o figuras en un monitor, impresora o plotter, un proyector o se almacenan en un dispositivo externo en formato digital.

1.3 Organización de datos geográficos en una computadora.

En la actualidad existen dos formatos principales para almacenar los datos geográficos en una computadora, el modelo vectorial y el modelo ráster, en la figura 1.9 se presenta un ejemplo de estos modelos.

Figura 1.9. Formatos digitales para representar datos geográficos

[Peña Llopis 2006].

1.3.1 Organización de datos geográficos mediante el modelo vectorial.

En el modelo vectorial la realidad se representa con una serie de objetos discretos (puntos, líneas, polígonos) a los que se les asignan diversas propiedades. Estos objetos se codifican por su posición en el espacio (puntos y líneas) o por la posición de sus límites (polígonos). Los cambios de escala en muchos casos supondrán que los objetos cambien de un tipo a otro. Las unidades vectoriales se caracterizan por el hecho de que su localización geográfica es definida independientemente y de una manera muy precisa mediante sus relaciones topológicas. Un ejemplo de estructura vectorial se muestra en la figura 1.10.

Figura 1.10. Principales estructuras vectoriales [Peña Llopis 2006].

Las capas vectoriales son útiles para describir los elementos del terreno como carreteras, red hidrográfica, limites administrativos, entre otras. Almacenan una serie de puntos que describen la localización de los elementos o su trayectoria o limite mediante una secuencia de puntos unidos por líneas rectas. Estas unidades son suficientes para un buen manejo de los datos y son útiles para operar con datos complejos, ya que son unidades independientes en un sistema de información.

Los puntos son la forma más simple de una estructura vectorial, solo se requiere de una posición X, Y y un valor Z opcional para el atributo. Las líneas simples o sueltas se componen de puntos X, Y y un valor Z global para el atributo de la línea. Los arcos o cadenas son objetos más complejos y se usan para representar líneas curvadas o no rectilíneas. Estos arcos se conectan mediante un tipo especial de punto llamado nodo, la función del nodo es aportar información sobre el tipo de criterio utilizado para la conexión de los arcos. Otra función de los nodos es recoger información acerca de los límites de los arcos que al unirse forman polígonos, proporcionando información sobre los polígonos vecinos de la izquierda y derecha, y sobre polígonos encerrados; lo anterior depende del software del SIG. Una vez que se crean los polígonos, se pueden categorizar introduciendo los atributos que correspondan a cada polígono.

En la figura 1.11 se observa la forma en que se crean polígonos a partir de la unión de estructuras simples.

Figura 1.11. Pasos para la creación de una estructura vectorial poligonal [Peña Llopis 2006].

1.3.2 Organización de datos geográficos mediante el modelo ráster.

En este modelo, la información espacial está representada en conjuntos de unidades regulares constituidas por celdas o pixeles en forma de mosaico. La celda cuadrada (pixel) es la forma más simple y la malla regular en forma de mosaico se conoce como estructura ráster.

La localización de las entidades se define con la referencia directa a la matriz de datos en el que cada pixel está asociado con una forma cuadrada de territorio. La escala de los datos ráster es la relación entre el tamaño de pixel y el tamaño representado por la celda de la zona.

La variación de la información se presenta en la matriz de datos con diferentes números por pixel. Cada pixel tiene su propio atributo. Con la estructura ráster las operaciones más comunes del análisis espacial son fáciles de realizar, ya que se combinan los atributos de varias capas ráster. En la figura 1.12 se presenta una imagen representativa del modelo ráster.

Figura 1.12. Estructura ráster [Peña Llopis 2006].

1.3.3 Ventajas y desventajas de las estructuras ráster y vectorial.

Dependiendo de la aplicación y características del proyecto que se desee llevar a cabo, conviene saber las ventajas e inconvenientes con los que cuentan los modelos vectorial y ráster. Esta serie de ventajas/desventajas se describen en el en las tablas 1.6 y 1.7.

Tabla 1.6 Ventajas y desventajas del modelo vectorial [Peña Llopis 2006].

Ventajas Desventajas

• Buena representación en los modelos de datos.

• Estructura de datos compacta.

• La topología puede ser descrita explícitamente.

• Transformación sencilla de coordenadas.

• Representación gráfica precisa a todas las escalas.

• Es posible la recuperación, actualización y generalización de los gráficos y atributos.

• Estructura de datos compleja.

• La combinación de varias redes de polígonos es difícil y requiere un equipo potente.

• A altas resoluciones la representación y ploteado suele ser costosa.

• Los procesos de interacciones espaciales son más

complicados, porque cada entidad espacial tiene un sistema y forma diferente.

Tabla 1.7 Ventajas y desventajas del modelo ráster [Peña Llopis 2006].

Ventajas Desventajas

• Estructura de datos simple.

• Manipulación sencilla mediante localización especifica de los atributos de los datos.

• Los modelos matemáticos son simples, ya que las entidades espaciales tienen una forma simple y regular.

• La tecnología es barata.

• Ocupa más capacidad de disco duro.

• Si se usan pixeles de mayor dimensión para reducir el tamaño de los archivos se pierde información y se reduce la definición de las estructuras.

• Las transformaciones de coordenadas son difíciles y demoran mucho tiempo.

1.4 Obtención de datos geográficos.

El proceso de creación de una base de datos de un SIG se compone de la captura de datos, verificación y procesos de estructuración. Como los datos geográficos están disponibles de muchas formas, algunas como mapas, fotografías aéreas, imágenes satelitales y tablas, una base de datos espacial puede estar construida de muchas formas distintas.

Los datos deben ser registrados y codificados geométricamente en un sistema de coordenadas generalmente aceptado, para posteriormente ser almacenados en la base de datos del SIG.

La importancia de los datos en un SIG radica en la localización con respecto a una estructura común de referencia. Para la mayoría de los SIG la estructura común de referencia está proporcionada por un sistema de coordenadas geográficas.

1.4.1 Asignación de atributos a los datos.

Los atributos o categorías de los datos son las propiedades de las entidades espaciales que son necesarias para operar los datos en el SIG, sin ser ellas mismas espaciales. Por ejemplo una carretera puede ser capturada como un conjunto de pixeles contiguos o como una entidad lineal y representada en la parte espacial del SIG, por un color o símbolo que la diferencia de las demás.

Una vez que los datos han sido introducidos, es importante verificarlos para ver si se han cometido errores previos a la conexión de los datos espaciales y de atributos.

1.4.2 Conexión de los datos espaciales con los atributos.

El último paso para la captura de datos consiste en la conexión de las bases de datos espaciales con las de atributos, a través de identificadores, los cuales son comunes en ambos. Los identificadores para los datos de puntos y líneas son automáticamente generados o deben ser añadidos durante la digitalización o el proceso de escaneo / vectorización. Los identificadores de polígonos se agregan generalmente después de la generación de la topología; una vez que los polígonos han sido formados, estos poseen un identificador único para transferir los códigos de identificación de puntos digitalizados o entidades de texto al polígono en el que se encuentran. En la figura 1.13 se presenta un ejemplo de cómo se asignan atributos a los datos en un SIG.

Figura 1.13. Estructuración de los atributos en los datos principales.

1.5 Visual Basic For Applications (VBA).

El Entorno de desarrollo VBA consta de dos herramientas principales: el cuadro de dialogo para personalizar la interfaz de usuario (Customize Dialog Box), y el Editor de Visual Basic, para crear formas de usuario y escribir, probar y depurar código en el lenguaje Visual Basic.

Debido a que VBA es un estándar de la industria, el programar en este ambiente tiene dos grandes ventajas, la primera de ellas es que si se está familiarizado con VBA en cierta aplicación, el entorno es similar (muchas veces idéntico) en otras aplicaciones que soporten VBA. La segunda ventaja es que se pueden importar librerías entre aplicaciones, si se desarrolla una aplicación en PowerPoint, se pueden usar librerías de ArcGIS o viceversa.

Algunas aplicaciones que usan el entorno de desarrollo VBA son:

• Microsoft Office: Excel, PowerPoint, Word.

• Visio

• Corel WordPerfect Office 2000

• Corel Draw 9

• AutoCAD

• MYOB Accounting (Software de contabilidad)

• ArcGIS.

Capítulo 2

Análisis, evaluación y diagnóstico de la situación actual

2.1 Conocimiento del medio ambiente general para la aplicación de la metodología.

La Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades administra su operación bajo un esquema que busca acercar la atención a las familias beneficiarias, por lo cual cuenta con una Estructura Territorial que permite organizar la atención y servicios mediante la delimitación de Zonas de Operación y/o Microzonas de Operación conformadas preferentemente por uno o más municipios colindantes, que corresponden a la delimitación geográfica de las jurisdicciones donde se instala la Unidad de Atención Regional (UAR) con infraestructura propia, a través de la cual se concretan a nivel local con las instituciones que participan en la operación del Programa. En la figura 2.1 se muestra un ejemplo de la Estructura Territorial del Programa Oportunidades.

Figura 2.1. Microzonificación

Para la administración de la Estructura Territorial del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL, se cuenta con un Sistema de Información Geográfica (SIG) que es operado por la Dirección General de Información, Geoestadística, Análisis y Evaluación (DGIGAE).

2.1.1 Componentes de Hardware del SIG de SEDESOL.

• Computadora con Memoria RAM de 2gb

• Procesador Intel Celeron de 2.5 GHz

2.1.2 Componentes de Software del SIG de SEDESOL:

• Sistema Operativo Microsoft Windows XP.

• Software ArcGIS de la empresa ESRI.

• Sistema de Gestión de Base de Datos Oracle 8.0

2.1.3 Características del Software ArcGIS. [ESRI, 2013].

¿Qué es ArcGIS?

ArcGIS es un software que permite recopilar, organizar, administrar, compartir y distribuir información geográfica, es la plataforma líder mundial para diseñar y usar Sistemas de Información Geográfica (SIG).

¿Qué se puede hacer con ArcGIS?

• Crear, compartir y utilizar mapas inteligentes.

ArcGIS permite crear una gran variedad de mapas, como mapas Web accesibles en navegadores, diseñar mapas impresos para gran formato, atlas y mapas integrados en aplicaciones. Un mapa de ArcGIS es inteligente, ya que muestra, integra y sintetiza capas completas de información geográfica y descriptiva de diversas fuentes.

Los mapas que se diseñan con ArcGIS muestran información y permiten usarla para su consulta, análisis, planificación y administración. Un mapa de ArcGIS, es una ventana interactiva con la que los usuarios visualizan, exploran, analizan y actualizan la información.

• Compilar información geográfica.

ArcGIS permite sintetizar datos de diferentes fuentes en una misma vista geográfica unificada. Estas fuentes de datos incluyen bases de datos geográficas, archivos, hojas de cálculo, fuentes en directo de sensores, videos y fotos con geoetiquetas, imágenes satelitales, etc. Cualquier registro con una referencia geográfica como una calle, el nombre de una ciudad o coordenadas GPS puede localizarse y estar disponible en un mapa de ArcGIS.

En ArcGIS también se crean fácilmente datos geográficos a través de digitalización inteligente, por lo que es posible dibujar entidades directamente en un mapa y almacenarlas en una base de datos geográfica.

• Crear y administrar bases de datos geográficas.

Una base de datos geográfica hace posible que la información geográfica se almacene en un formato estructurado para simplificar la gestión, reutilización, actualización y el uso compartido de los datos. En ArcGIS es posible crear y manipular las bases de datos geográficas. Generalmente en las bases de datos se almacenan y administran las capas básicas clave de datos usados en un SIG, como la hidrografía, redes de servicios, límites administrativos, elevación, suelos, etc.

ArcGIS permite bases de datos multiusuario de gran tamaño, lo que significa que varios usuarios pueden utilizar y editar los datos de manera simultánea. Estas bases de datos se implementan en sistemas de bases de datos relacionales empresariales estándar como Oracle, SQL Server; PostgreSQL, Informix, y DB2.

• Resolver problemas con el análisis espacial.

ArcGIS aplica operaciones geográficas, estadísticas y matemáticas a los datos representados en un mapa, ofrece cientos de operaciones y herramientas analíticas que permiten resolver una gran cantidad de problemas.

El análisis espacial facilita el descubrir relaciones y patrones que de otra forma permanecerían ocultos y convertir los simples datos en activos de inteligencia sobre los que se puede actuar.

• Crear aplicaciones basadas en mapas.

Si se crean aplicaciones, los mapas, los datos, las herramientas y la experiencia de ArcGIS se convierten en productos de información que es más fácil de manipular.

Las aplicaciones se pueden implementar en equipos de escritorio, la web y, dispositivos móviles, además de que también permite agregar mapas y funcionalidades SIG a aplicaciones existentes.

Se proporciona un conjunto de interfaces de programación de aplicaciones y kits de desarrollo de software para los desarrolladores, bibliotecas de muestras de código y otras herramientas para crear aplicaciones personalizadas.

2.2. Planteamiento de la problemática.

Para realizar mantenimiento de la Estructura Territorial del Programa Oportunidades, se efectuaba una revisión previa a la actualización de la información a la base de datos institucional, en esta revisión se detectaban errores en cuanto a parámetros que debían de ser tomados en cuenta para realizar el mantenimiento de manera debida.

Al realizar estas revisiones, se perdía tiempo, ya que se debía de volver a hacer la asignación de la Estructura Territorial, puesto que la base de datos institucional no debe contener errores.

El mantenimiento de la Estructura Territorial se realiza una vez al mes, y se hace la actualización de los datos para la entrega de apoyos a los beneficiarios del Programa cada dos meses, al realizar la revisión y ver los errores, los Enlaces Cartográficos en cada uno de los estados contaban a lo máximo 3 días para corregirlos, al poseer tan poco tiempo, muchas veces tenían que alargar sus horarios de trabajo y por lo mismo, no rendían lo suficiente, o en su caso al asignar los datos de manera rápida caían en otros errores, como rebasar el número de personas por estrategia etc.

2.3 Evaluación.

El porcentaje aproximado de errores en las tablas era de entre un 10 y 40 % de localidades con error. Esto se sabía al depositar las tablas de la base de datos actualizada y realizar una comparación de ellas por medio de consultas a la base de datos en Oracle. Al tener los datos con error, se borraba la asignación que se había realizado, se le informaba al estado y se le mencionaba en que localidades se había encontrado el error. La consecuencia de esto era un día de atraso en revisar las tablas de los 32 estados e informar a cada uno de ellos los errores en los que habían incurrido, así como el envío de la tabla con las localidades que se tenían que volver a corregir.

Al siguiente día se enviaba de nuevo la tabla corregida, y de la misma manera se hacia la revisión y se enviaban los cambios.

Al estar revisando la información y realizar las comparaciones, se consumía demasiado tiempo y el esfuerzo adicional de cada uno de los Enlaces Cartográficos de los estados, al finalizar se realizaba un levantamiento de acta, en la que constaba que los datos estaban correctos, en dichas actas firmaban Jefe UAR, el Enlace y la firma del director de la DGIGAE. En este último proceso también se encontraban retrasos importantes.

2.4 Diagnóstico de la situación actual.

Teniendo en cuenta las cuestiones planteadas en el punto 2.3, se observó que se necesitaba una herramienta de software, la cual verificara que al estar realizando el mantenimiento de la Estructura Territorial no se pasaran por alto los parámetros impuestos por la Dirección General de Padrón y Liquidación así como por medio de la Dirección General de Atención y Operación para la entrega oportuna de los apoyos económicos de cada una de las familias inscritas al Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL.

2.5 Justificación.

El Programa Oportunidades es una parte estratégica del Gobierno Federal para el desarrollo humano de las familias en extrema pobreza en toda la república mexicana, es importante que los apoyos económicos para estas familias lleguen en tiempo y forma.

De acuerdo al diagnóstico de la situación actual, era necesario desarrollar un software que fuera amigable con el usuario, que permitiera disminuir los errores cometidos durante la asignación de cada uno de los datos a las localidades / manzanas a trabajar y así solucionar las problemáticas encontradas en el mantenimiento de la Estructura Territorial.

2.6 Redacción de Objetivos.

Los objetivos que se plantearon en esta tesis fueron:

El objetivo principal:

• Desarrollar e Implementar un software que opere sobre ArcMap para el

mantenimiento de la Estructura Territorial en el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL.

Los objetivos específicos:

• Investigar y recabar información sobre el software de ArcGIS, por medio de

la literatura manejada así como también por medio de la página de ESRI y la ayuda del software ArcGIS sobre el desarrollo de sistemas en esta plataforma. Estudiar la literatura de SQL en la cual se menciona como realizar conexiones así como la actualización de datos en las tablas y por medio de la Dirección General de Padrón y Liquidación (DGPL) y la Dirección General de Atención Operativa (DGAO) obtener los parámetros restrictivos para el mantenimiento de la Estructura Territorial.

• Realizar las pruebas de software en un espacio simulado y en 4 espacios

reales: Querétaro, Puebla, Durango y Jalisco.

• Al verificar que en cada uno de los cuatro estados funcionara bien la

herramienta implementar el software en las 32 Coordinaciones Estatales.

2.7 Propuesta de solución.

Con base en el análisis de los requerimientos, se propuso desarrollar e Implementar un software que opere sobre ArcMap para el mantenimiento de la Estructura Territorial en el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL.

Dicho software debería ser capaz de advertir que los datos capturados eran incorrectos (validación de datos), así como también tener la característica de conectarse a la base de datos institucional y después de haber realizado una revisión, permitiera la actualización de los datos trabajados anteriormente, y con esto ahorrar tiempo en el depósito y revisión de datos para el mantenimiento de la Estructura Territorial.

También que tuviera la capacidad de mostrar en mapas cada uno de los puntos del mantenimiento de la Estructura Territorial, que de manera gráfica se representara cada una de las partes de la Estructura de manera específica para que no hubiera confusión por parte de los usuarios, además que fuera de fácil uso ya que la mayoría de los usuarios son geógrafos.

Capítulo 3

Marco Metodológico

En este capítulo se explicará la metodología que se utilizó en el desarrollo del software para el mantenimiento de la Estructura Territorial del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL.

3.1 La metodología ADDIE.

La metodología con la que se trabajó la presente tesis fue la ADDIE, esta metodología se estructura en cinco fases, el nombre ADDIE se forma con la primera letra de cada una de las fases, estas fases se muestran en la figura 3.1.

Figura 3.1. Fases de la metodología ADDIE. A_nálisis

D_iseño

D_esarrollo

I_{mplementación}

E_valuación

En la metodología ADDIE, el producto final de una fase es el producto de inicio de la siguiente, la característica principal de dicha metodología radica en que al término de una fase, el desarrollador puede volver de regreso a cualquiera de las fases anteriores.

En la figura 3.2 se muestra el diagrama de la metodología ADDIE, en el que la primera fase es la de Análisis, le siguen Diseño, Desarrollo, Implementación y Evaluación.

Figura 3.2. La Metodología ADDIE [SDSU, 2013].

Análisis

Diseño

Desarrollo

Implementación

Evaluación