Una democracia en busca de actores : reflexiones sobre el proceso político ecuatoriano a partir de la transición (Dossier)

Texto completo

(1)

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ICONOSI12 ~-- rrrll~~~ Revista de FLACSO-Eéuador

No 12. novié""~bre, ·2001 ISSN 13901249

Los artículos que se publican en la revista son de exclusiva re.sponsabilidad de sus autores, no reflejan necesariamente el pensamiento de ICONOS

Director de Flacso-Ecuador

Fernando Carrión

Consejo editorial

Felipe Burbano de Lara (Editor) Edison Hurtado (Co-editor) Franklin Ramírez Alicia Torres Mauro Cerbino Eduardo Kingman

Producción:

FLAC SO-Ecuador

Diseño e ilustraciones:

Antonio Mena

Impresión:

Edimpres S.A.

FLACSO-Ecuador · Ulpiano Páez N 19-26 y Av. Patria Teléfonos: 2232-029/ 030 /031 Fax: 2566-139

(2)

--Indice

Coyunt ura

6

"Cheque de civilizaciones".

t

onoerrentansmq islá

micQ..Y ge

opolítica de

l

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ueva Guerr

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DOSSier

22

El CÍ

rculo v

icioso

de

la tra

nsición:

de la democracia formal a la poliarquia

Pablo And rade A.

33

Una democracia en busca de actores:

reflexiones sobre el proceso p

olitico

ecuatoriano

a partir de In transición

Fr

ancisco Sánchez Lópe

z

4

7

La

crisis política en Colombia

P

edro San

tana

Ro

dríguez

5

4

Reconstruyendo la democracia en Perú:

crisis y transición en la caida de Fujimori Carmen Rosa Balbi y

David Scott Palmer

Debate

66

"Hay que romper los paradigmas que hemos construido"

Discurso de Fernando Henrique Cerdoso

(3)

.

' !

,

AP~nte\sob"¡modernidad

.

ref

lexiv

idad

y

p

olítica

Más

allá

d

a democracia dialógica.

-..Nat a

ti

León

G

'

t

Dia

logo c

on

Axel

ga

mt

r

ez

:

Las

fronteras

de

la antropología

y

la

antropologf

a

de las fronteras

M

auro 'Ce

rbirio

T

emas

'00

la

Bruja. la Tunda

y

la Mula:

el diablo y la hembra en las construcc iones de la resistencia afro-ecuatoriana

Paloma r

emandez

R

asines

'

08

Como insul

ina

al diabético

:

la selección de fútbol a la nación en el Ecuador de los noventa

F

ranklin Ramlre

z

G.

J

acques Ram

l

re

z

G.

Frontera

12

0

Argentina

:

anatomía de una crisis

Juan Jacoba vetasco

126

La

convertibilidad en Argentina:

lecciones de una experiencia

AIfr

edo

Cetcaqno.

Sandra Manuelito y Daniel I itelman

1

4'

Reseñas

'

48

S

ugerencias

b

ibliográficas

15'

(4)

·

_

_

.

H

acien

d

o un

a

rápida

r

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n

de

los

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micos

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soc

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parece

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cos

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dicales quo:'

desp recian

e! proce·

so político inicia

do

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jo

el

a

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do:' qu

o:'

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pollri

ca no

se

ha ex·

rendido

a lo social y

a

l

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eccnémlcc.

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o:' e

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de

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Cienei. 1'nJ!!ic&PO' lo U..¡~"'¡dod de s.Jo

-m.nc:l, E1 . u'o! klual,"",,!~,raboj.~nel 1..,!ilU! fu.1M' l'OUJ'lnik.J_KunJ. J. H.m bu<~. Em.il: (....ci><o.",..

-c..."'public,uni.h.mburg,<k

llo ~mig<oció.. m..ivo qu. n,J IU(.~ndO ti 1"'1' puede ••" in.~.prrt.J.. COmo l. m.y<>< J.mo" ració .. d~ dn«>o -fi.o.... yo 00 ",,10 .0 t1,i"~m& poJj'ico••ino ~n ~I p. 1o Y 'u (u'uro ~o g.o..oI. ~lÍo ~I p,,,iódi<o El Com.rcio de

Qui,odtl 2d. <>C'ub... J. 2001•• 0el p.im~. ",mn". <k

eseo~o wi.rondtl p. !. 88,499 p."m o.... uo promedio J. &pro.¡m>d.om~ol. 15.000 m.n. ualn. CaM .~",h..

'1u. 1.S•...,.oción qu. n,J ...I¡...do del1'01. ooció

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bajo lod..moClocio 0,,011 indicado.... d. lo dnilmióo y

dC'OCoofioou d~ los ..,.....oli..- ~o '" " ...

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1001. -... dondo oóIo ~1 18'l1o <k lo.~OC...JOII OpoyoOy lO ene"",o".n .... iok<:hol COO lo J.mocraci•• >610 ti 'jI%

..",fto.0ti • ••i...lo'1"'" PO'" '0cvi<knc" lofallO <Ir

kgi,imidad.debida 'luiú I lo (01.0 <Ir d.ci. nd. dd ,;"

c-m••0 .1Ecu.odo<.

Frandsco Sánchez

.

tópez

*

(5)

3

4

ICO

NOS

nidos morales, éticos e ideo lógicos de lo que

debería entenderse por democracia

y

a la

vez

(rara de ofrecer modelos para su perfeccion

a-mic:nw

2

,

o ya sea desde la ciencia

política

,

con un enfoq ue mas centrado en

el

ser', d

on-de muchas de las preocu paciones giraron

y

g

i-ran en

torn

o

a cómo se

p

ueden

adap

tar los

modelos explicativos existentes a las realida

-des de los países que: Hunringron (994) ll

a-ma

d

e:

la tercera ola de democratizació n. El

recorrido del debate es largo y comenzó con

los trabajos referentes a las transiciones, luego vinieron los que analizaban la llamada conso

-l

idación d

emocrática

y

los que de: fo

rma

críti

-ca ensayaban e

xpl

icacio

nes

sob

re:

las deficie

n

-cias

d

d

régimen poluíco en esrcs paises',

E

n

el

cont

exto ge

n

er

al d

e:

l

a

reor ta

sobr

e:

la

democracia,

el

trabajo de: Shumperee (197 1)

marca un hito, al ser el primero que plantea

una

vis

i

ó

n

contemporánea de la democ racia

elaborada a partir del análisis del funciona

-miente real de los regímenes pclütccs ccns

i-derados como

tal.

Este autor rompe con la

2 Al rnJ'Kfo "" puodcn ver los 'f:Ib.j os dc H. b<-tm.,

(1998). Gidden, (1996)

ocr

(1993). O'Donndl (2000).

3 Se

'001'

CO" dife~nd. de P.squ;no (1988). Lo mi,ma ,ime finCO didk'i<:". Y no dej. dc lado lo> ~i neul.eionco

cai"cn,... en'~ l•• do•.

4 Como cjocmplm de cole 'ipo de ".ba¡o. ,·.Ie á ..r •

O'Donncl!' Schminer y Whi.hchead (ed•.•1988).Mo

tli-no (198~) . Diamond. Lin. yLipse' (199 5). l in. yS'cpo.n

(19%). Aleln.." yCm.po (ed,.. 1995). Cord.n.1yM..·

,In I Puig (c"mp;.. 1998). 10 u..¡n. (1990). cn'~ otros.

Lo "",¡sÍ<l n del """""P'" "" nlinua. Un t"~io rec;entc ~l.n.... ","ue el eue'vo teó,ico..¡".nle"".,. wf",icnle ~a' "co,ndl.. l.. "u"''' dcmouaci...n 1..que con~lv.n s¡'

'uacionco dc pob,eu. profunda wigualdad y un d.fi·

ei.nle Es..do de Derecho, an,c lo quc .ugie~

"'001

"

prce.p''''no'm.,;vo•• po.,," d• •l un. ,corlad.lo dcm o-e...ela que incluyo un. "",Iologi. polftica hi..ó,ica y que

d. eucn,. d. 1.. eondieion.. hi"ó,ica.sdcl.urgimien'o d.

1". di..in' o. "pos d. d.mocr.ci•. b) ~'om.. d.b'le' d.

o,den 010...1o de m"",fl. polítie. yo quc PO' mh que se

"atede..pliea<:io"... d. o, i.n' ación empl,iea se '<rmin.

.n ellos,e) ...."m., el lug.>' «n,,:tI de l. 'corla dd de..,..

eho.n l. medid. cn que d .i..em. legal promulgay .u,· ,.m. (undamen" lm. n,. car.e,e,i..ie.. de la dcmocraeia

yde l. cluda.L.ni. """'" "ltene" yd) ."udi., l. d.moc..·

eiano><11"como ,tgimen .ino .. mbiénenelpl.nodd ....

,.do, sobre '00" d ....do COm" ""cm. legaly de ei."".

"

"""

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..Id eO"'e",O "",¡.I gener.1 (O'Donn. lI.

2000,~211.

tradición clásica que venía desde Grecia

y

adopta una visión de la democ racia de tipo

elitista - por su plaerearnienro de compere

n-cia

electoral por parte de los euadeos dirigen

-tcs-, mientras que por otro lado rompe, de

cierta man era, con la discusión normativa

y

fi

los

ófic

a

a

l

defin irla como un método políti

-co. Para el citado autor la democracia política

moderna es "ese arreglo institucional par;¡ ll

e-gar a decisio nes pcltrlcas en el cual los i

ndivi-duos adquieren el poder de decidir mediante

una lucha compet itiva por el VOtO popular".

La

influencia de esre trabajo no solo se limita

al hecho de haber sido pionero, sino que sen

-ró las bases para [o que se Ilamarlan de

finicio-nes rninirnalistas o procedimcnrales de la d e-mocracia'.

Entre esas definiciones minirnalisras rene

-mes, por ejemplo. que par:a Schmitter y Karl

(1993) la democracia pclúlca mode rna es un

procedimiento único para organizar las

rela-clones entre gobernantes

y

gobernados . Estos

autores definen a la democracia como el

"

sis-rema de gobierno en

el

cual los gcbemanres

son hechos responsables de sus accion es en

el

dom inio púb lico por los ciudadanos, que ac

-rúan ind irectamente a través de la c

ompeti-ción

y

la coo peración de sos represent antes

degido~M ,

Des

pu

és

apuntan: "un régimen o un sistema de gobierno es un conjunto de P

e-trenes que determ inan lo~ m étodos de acceso

a les principales cargos públicos. las c

aracre-rtsticas de les actores admitidos o excluidos

de dicho acceso, las esrraregias que los actores

~ Q'Donnell(2000) hace un apun tea1>, inle'f'w.eion.. !lech... 1.. ide", ,!lumpelCri.na. y """ha que fr,.. po-nen tnfasi,.n l. id.ade 1.. libe-rt.d.. ('''0 '" poo,;. 1..,

""mo capacidad ..le c.d. inJ iy iduo aJceidi" p.... 1" que

nceni.. bu~n..condicionesy e;,,"o lI,ado ..le .u,onomla

soci.1 y económica).Al eOmenUr la def.nición de Shum·

pet... Schml"ery Ka,1 (1993; 18) dicen: ""~pu mos cie"

,,,.aspectOSdelaJ¿,nición proccdimen,al d ••óca . 1>de·

rnocrac:l. mooerna. pe'" di(erimo. pri nei pa l mc n'~ ~n

nuco,,,, tnfasi, soh", l. 'e.<pon.uhiliJa..t ..le 1", Jirigcntcs .nle lo. e;ooad.""" y l. rdcv.nei. de OtrOS mceanl, m",

de ""mpe'ición di"in,.,. de 1.. <Iceeion... ,..be- In.i" i, 'lue l. democracl. gira cn ,orn" • l. noción Jc ciudad._

(6)

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no

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t

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co

nsens

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m

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so

bre

los meca

nismos

de as

ignación

y

d

is

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u

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n

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oder;

ío

que

a

l

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ga a

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ó

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c

onsolid

aci

ón, leg

i

ti

midad

y

durab

ili

dad

de

l m

odelo

pueden usar para gan arlo

y

las reglas que se s

i-guen para tomar decisio nes públi cas obligare

-rias". Para term inar, estos autores insisten en

que "para que

el

mecanismo funcione a

de-cuada mente ha de: estar insrirucionalizado, es

decir, los varios patro nes deben ser conocid os,

practi cados

y

aceptados habirualmenre por la

mayoría de los actores, si no de todos". O tro

lugar común al tratar los trabajos sobre la

de-mocracia es citar a Dah l

y

su definición de

poliarquía. que no es más que una serie de as

-pe<:tos procedi rnenrales mínimos que él con-sidera indi spe nsables en un siste ma polúicc

pa ra que este sea poliárquico'. Asimismo,

OttO autor frecuentemente citad o es

S

am

u

e

l

Huntin gron, para qu ien la democracia es "u n

sistema político cuyos líderes más pod..rosos son seleccion ados a través de elecciones lim

-pias, honestas y periódicas en las que los can

-didatos co m piten librernenee por los VOtOS

y

6 Eo ..olido .. imológico .igoifica "mucho> gobe.n.n.... y. PO'lo"oto, " oPOn<' olig"'IUÚ.. En 1953. R.Dahl Y C.E. Lit>dblom Ulili..o d .I.mioo 1"" dnign'Tel «In· JUOto de 1''''''''''''"""i.1es .xi" . n,.. . olos.i...mas poll

-ticos d.mocri.i«l'_I'oot••ionn.o .. Robe.. [hI,1publi,x A p,p.a '" Dnn"""M

n-.,

(1956). ,,,,,'o dood ..

pl.o,e.el p.imes esbo..,«10 losnsgosqueuta<.e. i o l.

democ"..;;' poli:iTqu ja. De01<. p.no....""i'u}'\' b ide. d~,,",de sube••oi. popul.. PO'lo ..i"eoci.d. múltipl..

minon.. eO pugo•. E1 . u.o, 'pun.. 1.. io"ilUCioo... que

d.beo ... 1'....01. .d. un. m.n< •••

r

..

.

iv. l""que uo oro... poll.i«l puodo ... dnifia do como poliJrqui«l: cargo< .kc1i"O< 1""el«In, ,,,1de 1.. d..isio.... polhi....:

d<ecioo.. libt... pe.iódi.... e imp.",i.I..: .uf••gio indu' .i....:do"",ho . ocup" "'go> público. en el gobieroo: li· ben adde..p ióo; ",;'..00. yp"" <ecióo PO'leyde v.·

,i<d.d.de fueo de iofo. moción: d•

...no •

«In. ti. ui. :L5OCiocion<:s u orpo;l.Kione< .u. óoom". l"rtido< poH'i.

«l, Ygrupos de inle...

u..

i...,itueioo.. ci,od.. ..,n lo

«Ind;,;ióo n«naTi•. pe'" no .uf.cie olO, 1"''' l. in.u u..· eióo pleo. del proce<o d. mocr.i<i«l.n el gooierno d. uo p.i._

virtualmente toda la població n adu lta puede vo tar"; este au tor, como todos los que recu -rren a las defi niciones mínimas', agrega:

"ca

rnbién

im p lica la ..xisr

..

n

cia

de

libert

ades

civiles

y

políticas de palabra , de pren sa, d..

reu nión

y

de asociación indispensables para el debate político

y

para la realizació n de las campañas electo rales". Por último, Gissepe

Di Palma sostiene que

"la

democracia se basa (...) en

el

sufragio lib re

y

limpio en

el

comex

-re de lib ertades civiles, as!como en la existen

-cia de partid o s competitivo s, en la selección

de cand id atos alternativos para

l

os

cargos

y

en

la presencia de institucio nes políticas que r e-gu lan

y

ga ran tizan

el

papel del gob ierno

y

la oposición" (en G'Donnell, 2000: 52 5).

Com o se deja claro arrib a, la democracia no es solo un procedimiento político, sino

que tiene por detrás una serie de valores

y

perspectivas; no obsranre, en este pu nto es

necesario romar una determ inación sobre el

enfoqu e sob re el que cual hacer el análisis, s

e-lección que pote nci ará unos aspectos

y

co

ns-treñirá otros'. Como se verá a lo largo del

tex-to,

el

trab ajo se cen tr a en una visió n procedi

-mental , elitista

y

centrada en la idea de las normas. La primera de las características se adoptó porque facilita analizar el fun

ciona-miento real de un determ inado régimen; la

7 O'DonoeU (2000) punru.li...que.odo. lo, .uoo....que

Ir.boj.., ~oo detini,ion.. p.ocedimen,:W.. io,i..eo.n que ..lO p"".-et!imi"" ,o tio"" quo do...eO uo. COnt..to de li_ be"od.. Y derechos poli';«I' y .n .lguoo. <ll-SOS . .mbito <,<onómicos.

8 Estetipo de di.y uo.ivas ..,o <...,;"i"'"de l. o..u,,

-le... cpi"cmológia de¡..cieoei.. """iol«.00 lasquocon_

viveo v••i.. escud...in que lo niogun. d. eJl .. qui.. v.·

lor .<ó, ;co o .n.lítico • las o,....

(7)

Hay una actitud amb

igua

en

c

uan to

a

l

a gest

ión

y

defensa

de

f

os intereses púb

licos:

quiene

s

en teor

ía

está

n

Ifamado

s

a

defende

r/os,

t

ienen

a

la vez fuerte

s in

tereses

e

n

e

l

secto

r

p

rivado

.

E

n ca

sos

de

con

flictos d

e

intereses, las reglas

propias

de

l

proce

so

dem

ocrático

se rompe

n

36

K O

N

OS

visión elitista permite examinar desde una v i-sió n insriruc io n alisra y culruralisra

el

<:ompor -tamienro de la clase dirigente ecuator ian a', lo

que: para Amon io Gram sci era

el

bloque:

his

-tÓr

ico

y

s

u

p

apel

co

mo

a

c

ro

r prcragénic

c

e

n

el

funcionamiento de

l

s

iste

ma,

y

po

r

ú

l

timo,

se pone énfasis en una ap ro ximació n desde las

no rmas-que tienen que: ser respetadas

y

aceptadas par:l. garantizar los de rechos indivi

-duales

y

colectivos.

En este: artí culo no se pretende: dar un a e x-plicación acabada de la crisis del régim en

P>

lírico ecuato riano", lo que por su complej i-dad supera ampli amente el espacio del que

aquí se dispone. Más bien , inte nta abarcar

va-rios de sus

aspe

Cl

OS,

cen tra nd o el análisis en algunas de las partes del co ncepro mismo de

democracia; con ello me estoy refiriendo a la idea de que la democracia es un

mltodo pa

ra

pro

mar

COllftict(l$

por

ti

C01ltr(){

de

l po

de,

"

y

que las reglas de juego de ese método so n IUtptAÁJls p(lr

id

17Ulyorld '. Se da por en ten di

-do que estos aspectos están en m arcado sen los valores del ideal democrático básicamente

9A'I~I ..~n,i~nde "clase dirig<'n '~" ~n el sen,ida mi<. m·

plio,incluyendo ~n .". conjun,o de.d.lo. p...id.n,••d.

laCa NAIE yl. Coordin.do..d. Movimi. n,,,, So<;i.J..,

h...¡'" p....id~".... d~la<

am...

d.l. Producción. po.

.ando PO' '00'" lo. al,,,, cUSO' del ..,.do y lo. dirig.:n,..

d~ 1.,. ponid",poli.ico•.

10 Qu. no se~n. ;" nd• • 1.. no,m.. como .1<0...á.ico ~

in.It~..bl~,

"',

as

pued.n cambia< a Jo I.rgo d~ la historia

11Pa.. ,..bajos más .mp lio.< ¡ob.. di"i".os ..pcct'" dd

"'gimo" poll.ico N:u",o,;ano

""

r

[';¡chano (I9'J6). Ech.·

"""la(1997), Ca RDES (2000).

12 En mucho.< de lo. ".b.j'" el mt""lo ' p>rtte como

elecciones. pero "'lulse u•• l. i<kl ~n un..n. ido mi<.m·

plio, incluyendo Las di.pu'., "co.idi.n.." PO' el con.rol

d~1 pod~" 1.. mi,m.. quo ~n d~m<><tK;. ..,Ón

.,

*,.,

a

un.. r~gl..,

centrad os en los derechos y las libe rtades. la

posibilidad de que los ciudadanos puedan ac

-ceder al poder poltrico, la solución pacifica de los conflictos, la elim inación de la vio lencia insti tucional, posibilidad de alternan cia en la

clase

pclírica

,

la tolerancia, entre: otros (Bo b

-bio

,

1990:450)

Valga arra puntualización: se parte del

axioma de que el tipo de régimen que se pr

e-tende, de forma ideal, para Ecuador es el de

-mo crático -lo que se puede co nclu ir a partir del análisisde la Consneucíc n y las Leyes Po -líricas-, por lo que es tota lme nte pertinente

hacer el análisis desde los concep ro s arriba

analizados y por úlrimo, alguno s de lo s Otros elem entos incluid o s en va rias de las definicio

-nes están implantados. bien o mal, en el país y su análisis nos ayudaría a una mejor com

-prensión del problema, me re fiero a los rn

eca-13 La id~ d~ "proc...," y .mpli. p.,,;";i~ión ..,:l ta"'·

bitn p n'~en concep'ostan ~n bog.a PO' el al. "",ític'

d.l <kmi. como el de d~moc..ci.ddibe iv. (l. d~·

libel'>Ción como un p,ocno) del que H. be,m p. rtte

como .b...d~..do•• pe>or<k qu~ el d...rrollo inici. 1del

Concep'o peltencaa Otros.uto... oel <k l. d~mocr.c;.

g."~'.'iv. d~Giddens. No '"..tá diciendo qu~ ..

'os

COn·

cep' o. se Jimiun Únic.m~m~ al proc•.., de rnoh"" cun·

f1i",os. ~d~n t~ment~.u prwcu~ión v:l m:lo allá y ..t:l

m:lo centr.d. ~n1., ro,m... yco,ac..,I"icu dd proc"50:lo

qu~.í puedo .fi,mues qu~ ..,'".u,,,.... no ". b!. n d~ c.·

ra<t<rl"ias CORe""" .Id ....ul'ado po'q"" esto se,l. n~_

g.. d d...rrollo .Id proceso mi. mo. A.! tambit n. se pU

c>-d~ '<gumen'.. qu~ el .i,,~m. pollt;,,;o ecu",ori...o li.n~

Un mtrOOo propio <k ,esolución <k confl;";",,, como lu

hoc~ Bus"'m.n t~ (1')97)•• lo """

'1

"".

d~ C~lt. m.n~'.,

al.ba.u' virtuMsydi,. qu~ h. sido funcionalP'" el pro

-c...m¡~n'o d~ 1",confl i«o.< poIÍl;";,,, .unqu~ con una ló_

gicop..mOO..n••~n con,n po.ición .losproccs<>.< d~ n,o·

d<-rniw::ión =I~,ad", d~otros po'''',Alportte, elm"'o·

do ·p",mod~,no" .irvió ",:lo p. n la p"'' 'rga<:i<ln d~ 1",

conflj....", .n<e. que p""$" proces:>.mi.n ,o.lIegondo . ;e,

(8)

. . ..M . M M M _ _ _ M .

nemes

de l

a ll

a

mada

M

de

moc::raci

a f

o

rmal

M

' "

La

hipótesis

es

~ue

en

&u

a

d

o

r

no

h

a h

a-b

i

d

o

un

momento

d

e

acep

tació

n

g

e

neral

izada

d

e unas regl

as

d

e

j

ueg

o

ú

ni

cas o v

incul

an

tes

p.a

ra

t

oda

la

co

munidad

.

que permitan

d

iri

-mir

101

co

nAiet

ol

de

pod

er

por

parte

d

e

los

act

ores

con

eap

s

ei

da

d

d

esesta

b

ilizadora

.

Se

h

an se

leccionado

u

na

se

ri

e de

var

ia

b

les

q

ue

se

pued

en

va

co

mo

causas

d

el

rf

ceto a

rriba

ci-lado

.

s

in

querer

p

ret

ender

q

ue esun sean los

único.s

fa

ctores

imervin jenres.

La

idea

es a

bri

r

el

d

ebate a la espe

ra d

e inves

ligaeio nn d

e

m

a-yor alcance

.

Las

variab

les

q

ue

se

usa

ra

n

p.ara

el

le

art

iculo

IOn

;

el

t

ipo de transición

. l

a

rel

a

-ción

entre

lo

púb

lico

y

l

o privado

.

el tipo

d

e

culrura

pclírica,

las

características

de

las

i

nsri-tu

ciones

d

e

rep

rncn lación (

Ibsr panid

os.

movimientos

y corpo

ra

cionn)

y los efectos d

e

la

cris

is

eccnémica

e

n

el sent

ido

de reducción

de los

recursos

a repart

ir

po

r

parte

del Estado.

A

l

a

va, existen

otros

e1

rmrnlOl

q

ur IOn

d

e

fu

nda

m

e

n

lal

im

port

a

n

cia

d

ent ro

d

el anál

isis

pe

ro

q

ue

adqu

ie

r

e

n

l

a co

n

d ición d

e

OIUsa

y

e

f

ecto,

po

r l

o

qu

e

n

o se

pued

en

ubi

ea

r

es

tric-r

amenre

$0

10

a u

n l

ado

d

e

l

a ecua

ci

ó

n

,

es

t

os

IO

n

el Es

tado

d

e

d

e

rech

o

y

l

a

i

nstitucio nali

za

-ci

ón

d

e

l

a

vida

pclüica

.

La

acepta

ción

o so

m

etimien

to

a

d

e

r

e

r

mi-n

adas

no

r

mas es u

na

acti

tu d

voli

tiva

d

e

l

o

s

act

o

res

.

Las

ins

tituciones

.

e

n

u

n

a

fase

po

ste-l4Sob", d pl. n'~.mitn "> "Iu~a<lul '" hK~ es muy

Ii

.a

d con<"P,o.k "~l... m vW do conool id.ción d~mocri.¡·

<;.>.". Re<om.ndo l. ioka .k ~ioa on yla> d~desarrollo,~n Wflfrapmición a Iao d<:moc;raci., ""n""idaJa>. p~

defini... Io:s p.l... ~n Yi.. d<: con",li<Üción d~mocrá, i<;.>. como " qu~lIo, ~n loo "1"" ... h.n ....n..do Io:s procod i· mi~n'''' d~mocri' ¡c'" y quo••in ombargo.p""",n'an c¡~r'

"'" dir"uh.dn ·~nmHuJ.. b'io d ,igno d<: la ina"i. dumb",· ~r. " " p... r ~I umbn l do 1",,i"om., domo.

crári""" conoolidodo' (Akánl'" 1993,207). Akánlor.

•~.do: " ·oi"~m. poll.;.,o pJ..n. mrn' ~ con",lid.do' es

.qu<'l que h• •k.nm o un. aho grado d~ i",.i'ucionali.

dad poliárquic. ~n l. q""'" incorponn lib1ft1lon'~1... 'c'

Mm pmibln y que cacon. id<:rado Icgi'imo por la grao

mayor;" dola oocied>d". Son p.l... condtnadoo • la &.

mocr":la. Por lihimo,

n

,•

u,m ¡dm.if,ca

'm

f....,ttS

que yjtf....lm.n .~ condicionan la "" ego<;" .k polon en

vi..dto d<rnocncia: d

kcado

.1.10...n. iocióo.la i""l"""n_ cÍll ¡"" i,ueiunal(~n..ndido.n un ..n,ido amplio: polí,i_

co,oocial, "",nómi<ol , l. _ilan,~cn:dibilidad con "".

f"'C'o a 1.."'nud<> del '¡... ma.

rio

r

,

li

mitan

l

a

es

tr

uctu

ra

d

e-

o

po

r

tun ida

d

es y

h

ace

n q

u

e

el

n

o

cu

mpl

i

r

co

n d

e

te

rminadas

regl

as

sea

m

il;

co

mplicado

pero

n

o

i

mposibl

e

.

P

o

r

es

to.

el

a

nális

is q

u

e a

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se

prese

nt a se e

n"

f

oca

e

n

l

as

prdcricas

d

e

l

o

s

d

i

s

tint

o

s acto

res

e

n

el

p

r

oceso d

e

toma

de

d

ecis

i

ones

.

La t

ransición

polit

ica

Res

pect

o

a los

anál

isis

h

echos

sobre

l

as

transi

-cienes", RusIOW (1970)

adv

iene

que

h

a

y

q

ue-evi

t

a

r

cae

r

e

n

determinismos

o P'l:nsaf en que

exis

ten

p

r

e

r

req

uisi

r

cs

bil;

icos

ge

nerales

o

m

o-d

elos ú

nicos

.

En esre sentido,

I

U

argum

ento

po

ne é

nfasis

e

n

d

t

ipo

d

e

pa

cto

q

ue

se

da p.a

-ra

la

transició

n

en

la

que

l

os

actores

l

oman

d

ecisiones

d

e acue

rdo

a

l

as circu

nstancias

y

el

resu

l

udo d

epende

d

e la co

r

lelación

de

fUcnas

existente.

Sr puede

a

grupar en

d

os gra

ndes

con

j

untos

a la literatura sob

re lra

ns

i

d oncs

.

Po

r

un

la

do

,

la li

leralura

fu

ncion

alista

pon

e

é

n

fasis

e

n

los

determinan tes

amb

ientales

o

es

-uuau

rales econ

érnicc-sociales,

e

n

est

e

caso

,

las

t

ransiciones serian

el

p

rcducrc de

derem

í-na

das

co

nd

ici

o nes co

mo

el

d

esarro

l

lo eco

nó-mico.

pa

l

rones cult

urales

o

la

s

impl

e

m

oder

-nizaci

é

n d

el

s

i

ste

ma

. a

d

q

uiriendo

c

ien

o

m

a

-tiz dete

rmi

nis

ta.

Po

r a

n

o

l

a

d

o es

l

arla

l

a

ll

a

-m

ada

ge-n

é

tiOl

q

ue d

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p

ri

or

idad

a

l

o

s

d

e

rermi-n

ant es

po

lít

icos

en el ca

mbio

d

el

siste

ma

.

po-ni

e

nd

o

a

re

ncién

e

n

la

el

ecc

n

polí

tica y

es-tra

regia

d

e

l

o

s

ac

to

res

d

u

ran

te

l

a t

ran

sició

n

(

Pri

d

h

am

1991),

Las

tr

ansi

c

iones

I

r

e

nrie n

-d

e

n

co

mo

u

na

coyu

nt

ura

c

rfuca, no

com

o

u

na m

era

sust

itu

c

i

ón

d

e

r

ég

i

m

e

n

.

ya

q

u

e e

ne

acont

ecim

ie

nto

i

mp

r

im

ir

á u

n

c

ien

o

c

a

r

á

c

t

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r

al proc

eso

qu

e v

endr

á

d

espu

és,

H

a

y q

ue

t

o-mar

e

n

c

uenta

que

s

e

h

an

i

nco r

po ra

do n

u

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-v

os

a

ctores a

l

pro

ceso y

q

ue ar

ra

s

h

an qu

e

d

a.

d

o

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xclu

i

do

s y

qu

e

las r

egl

as

d

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j

uego

ser

á

n

disrin

tas

a

l

p

e

riodo

a

nt

e

r

i

o

r

(

Alcá

nt

ara

1

9

9

H a

n.

J5 PHa un mfoqu~ ll"""ral dt 1..di..;n,.. pooicionn.n

lali..n'un d<Iao 'nnUcionco.... Ak"n.... (1993,188·

2021.

(9)

38

I

C

ONO

S

Enel caso de Ecuado r los trabajos que r

ra-t

an

el

t

ema d

e

la

tra

nsición

"

p

lantean

co

mo

h

ipótesis

q

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el

proces

o qu

e se dio

en e

ste

p

aís

fue:

un pac

to

e

ntr

e

l

os

secto

res

milita~s

apertu ristas y civiles reformistas. Esto resulta

evidente al analizar

la

compos ición de [as dis

-t

intas co

misione

s

q

ue: se

f

ormaron

p

ara tal

e

fecto

,

e

n

el

las

se p

odía

e

ncontrar a

pe

rsonas

q

uc: despu

és

ocup

aron po

sicio nes e

stela

res

den

rrc

de

lo

s si

ndi

catos, administ

ración

pú -blica o de la mayo ría del espectro de [os par

-ridos poliricos reformistas". El "problema" de

la tran sición estuvo en que

c:I

sector que se

o

po nía

.

y

que por lo ta

nto

res

ultó

excluido

del diseño del nuevo régim en pollrico, era d e-masiado "fuerre" como p:lra no contar con su

be

neplácito

,

o po

r

l

o

me

nos

c

on

s

u

co

mpr

o.-miso

de

futuro som

etim

i

ento,

a

l

mo

m

ent

o

de

estructurar unas reglas de juego con las que

posteriormente ellos rendrfan que acruar, Un

posible escenario a esa coyuntura era que el grupo que promovía la reforma hiciera uso del poder que le otorga el control del Estado

para someterlos, lo que no lo pudieron hacer por la debilidad de la alianza en

el

gobierno,

esta debilidad quedó en evide ncia en las con-tinuas crisis del gobierno Roldes-H urtado.

Este grupo de "o posición" al modelo de

cambio plan teado ado ptó como estrategia el voto nulo en el referéndum de la transición, y

en meno r medi da el VOtO por la Constituc ión de 1945 reformada" . Esraba formado por

secto res velasquis ras,conservadores y liberales

-los rres partidos tradici onales ecuarcriancs-,

e!

Partido Nacion alista Revolucionario del

16 Al

'

.'f'<"'"

puod. v.... Arg<>""s(1985) y Eche"""la

(1997).

17 A .",cpeión d. la h'luierJa D.:mocri,ica 'lu. ad"p,ó

una pooieión en, iea al proceso. SOO", la ide. d. p. rtid""

",fo.m;',...nelcaso..,udi.do véase Arg"n" (l98 5). 18 En el ",~réndum $O pidió ...,og.' en,,,, una nu.va

Con..i'ueión yl. ConSlio",ión de 194 5refo,mada. por l. prime... opción "",.ron el44% y por l• .ocgundoel 31%:

el23% vo,o nulo. Como elemen,ode poll'iea comparad. valemoneionar 'lu• • n\o ".n.i eión csp.~ol•. iniciad. en

1915 . ,.mb¡¡n .. kgi' imó l. Co...,i'",iÓn . '...vh de un

referéndum.1 que .. opu.icron. en,,,, o,,,,,. sectores del

naeionali.mo v."'" loo mi. <nosque h..

,.la

acrualid.d lo

usan como uno de .u• •'gumen'", poll'icoo.

ex-presidente Arosemena Momo y y el P arti-do Social Cristiano, que para ese pertodu se-guía manten iendo su núcleo fuerte en la sie

-rra. Estaban también sectores de las cámaras

de la producción, que previam ente hablan entrado en confl icto con el gobierno milita r. liderados Leó n Febres Cordero, que trataba n

de mantener los espacios de representació n

corporativa que tenían en las ante riores cons

-riru

cicnes".

Dos datos hay que tener en cuenta a la h

o-ra de medir el nivel de influencia en el sis

te-ma pollrico ecuatoriano del grupo excluido

(¿o aurc exclu ido']. Por un lado, el alto por-centaje de votación que obtuvo

el

voto nulo

y. sobre todo. que este grupo llegó a la Pres

i-dencia de la Repcblica cinco años despu és de inic iado el proceso a través de esa gran coali

-ción que fue el Frente de Recons trucc ión Na

-cional (FRN). Cabe recordar que una de las

propuest asde cam paña y posterior intente de reforma constitucional del FRN fue la parti

-cipación

polí

tica

de los independientes. con lo que se prete ndió echar al traste uno de los gran des ejes y supuestamente acuerdo básico

del modelo político diseñado en la transición:

la participación política vía partidos

poliri-ces", Esra sola poStu ra demuestra ya que no

estaban del todo de acuerdo con las reglas d i-señadas para el procesam iento de los confli

c-tos por el poder.

Orro

eleme nto, que hace pensar que

el

di-seño político de la traruicjén no fue ideado

para

e!

largo plazo sino solo con vistas a la co

-yuntu ra próxima, es el planteado por C. Ver

-duga 0982:1176) que dice que, al parecer,

los jóvenes polít icos reformistas (sic) se ha

-blan refugiado en la alternativa de diseñar un par lam en to "fuerte" ante lo im previsible de los próximos resultados electorales en los que

19 SOO",el P""""" poli,icoque .. dio du...n", la ,... n. i-ción oc puode ver Argoo" (1985:9 1· 97) y Mili. (l984,23-34).

20 SOO«l. imporr. ncia que ..dioal", par,jdos polhicoo

~o el di..~odel modelo d<mocri, icoecua,ori.oo puedeo

... 1", ,...bajo>de O. Hunodo '1uien . la ... fue p,

..i-denrc dela(omi>iónque~l.boro la 1.,. de partido. yelee_

(10)

Sobrarían ejemp

los

para demostrar que no hay igualdad

ante la ley; que exis

ten

poderes por encima del sis

tema

legal

y

fuerza

s

extrañas que imp

iden

el funcionamiento

e

i

nstitucionalización del si

stema.

La corrupció

n

e

i

mp unidad

desgastan la leg

itimidad

del s

istema

politico

se perfilaba como ganador el candidato de la

derecha. Los efectos negativos de esa falta de

perspec tiva a largo

plazo

,

o falt a de concie

n-cia de que en la democracia hay

i

ncerridum-bre

sobre

los

resultad os y se puede ser gobier

-no u oposición , salieron a flote inmediata

-mente en el mcrnenrc en queJaime Rold.6s y

Assad Bucaram se distanciaro n. Los efectos

negativos de las normas que generaba n este

siste ma provocaron que las mismas pierdan

legit imidad e hizo que los costesde su i

ncum-plimiento por parte de los acrores sean bas

-tan te bajos.

Lasactitudes y estra teg ias de los acto res en este proceso quedan aun por estudiar, pero la muestra arriba presentada deja entrever el

conflicto que se gene ró en tre los distintos a

c-tores o grupos. Como evaluació n general po

-dría decirse que se generó una falta de ads

-cripcién amplia al ptoceso democrarizador y sus regla~, 10 que hizo que no se sintieran

vin-culados a unas normas que quizá no las sen

-dan como suyas. La transición no permitió

un consenso mínimo sobre los mecanismos de asignación y distrib ució n del poder, 10 que

a la larga afec tó a la consolidac ión, legit im

i-dad y durabilidad del modelo.

la

relaci

6n e

nt re lo público

y lo pri

v ado

Aquf se

us

ará n

estos dos co nceptos de la m a-nera más sen cilla, por privado se en tiend en a

los intereses particulares de las perso nas y grupos, y por públ ico a los intereses de la co -munidad en ge nera l íntimamente vincu lados a lo estatal·'. Como lo demuestra

el

trabajo

sob re la junta de Beneficencia Guayaquil de

Patricia de la Torre

(

1

999),

la no separació n

o fusión

en

t re

los intereses

püblicc

s

y priva

-dos tiene

ya

larga data en Ecuador". Ya sobre

la

e

t

apa d

emocr

á

t

ica

se puede ver

el

trabajo

de César

Monr

üfar

(2a aO) en

el

que demues

-tra que

el

proyecto político de León

P

ebee

s

Cordero vinculaba orgán icame nte los i

ntere-ses de las cám aras de la producción co n los del Esrado.

Se distinguen por 10 menos dos probl em as

para la consolidación de

la

democracia en

es-te tipo de contextos. Uno sed a que

el

Estad o

no riene libertad para ejerce r su capacidad r

e-guladora e intervenir para corregir los d

ese-quilib rios sociales y eco nóm icos; y Otro, que

en casos de conflictos de intereses, 10 privado se sobrepone a lo público , generando

el

rom-pimiento de las reglas y buscando vías alter

-nativas para la consecución de sus fines.

Otro aspecto vinculado a este fenómeno

es

el

hecho de que muchos de los altos cargos

de la ad m inistración, [os que en teo ría est a-rían llamados a defender los intereses

públi-cos, tiene n a la vez fuertes intereses en

el

sec-21 No .. elmom<n'o do .donlr. rno. on dd>:lr.. mio pr

<>-n.nd", oob", d ",macomo d pl.nte.do por H. !>crm•• oo·

b", lo públicono o... t.l. En ....case .. u.. d d concop·

'o como ntá pl.nteado ." iN .

22 En d meneion.do tr.bajo .. ind uyo un. argumenra· eión m•• <l.bor.d. oob", el tema.

H Como doto. vale cit.r el conAiClo do inte....' quo .. dio eu.ndo .. quería impon.. un. '.... po' el u'" Jo l.. ''''.. de 1..a m.rone.... 1..que$Oopu.<ieron1mdiputa.

d", ya quom""ho, do 0110' ¡ienon inre... en "'" ...,tor.

Co•• p.recid. P'''' con 1.. kynquo rogula n l. comercia·

lización dd b. n.noa p,,,,, doque ""i"e un. di'po.<ición

que dico que en casede conflic,o de inte... el diputado tic:nc que .u..nt... !'oro qu;ú, d case mi> ""rg<Jnzoso

(11)

40

!IC

O

N

OS

tor privado", 10 que

ha

ce:

que al final la balan-za siem pre termine inclinándose par;¡ este

ül-timo. Ejemplo claro dc:l potencial d

esesrabili-zador 0, más bien ,de las fatales consecuencias

que: puede tener la no separación de lo públi-co

y

Jo privado es la crisis bancaria iniciada a mediados de: 1998 oon redes sus efectos en lo

econ ómico, social

y

político

.

Esta relación peligrosa se puede observar

en la estructura misma de los órganos del

Es

-t

ado.

H

asta 19

72

el

Se

nado

ecu

atoriano

co

n

-taba con representanteS corporativos a la vez

que regio nales (Sanchee Lépea 1999). Si bien

est

os

se elimina

r

on

c

o

n l

a n

ueva

Ccns

dr

u-clé

n.

r

ep

r

esentantes

de intereses

p

ri vados

si-gu

ieron

man

teniendo i

mpo rtantes

e

spacios

de decisión

y

verc, especial mente en los entes económicos mediante: puestos en los direct

o-rios de financieras, bancos y em pres<ls públi

-cas, y sobre todo de los vocalesque tenían en la antiguaJunta Monetaria", en [a que, debi

-do a su origen y número, no se podían tomar

decisiones de rnayorla sin el consentimiento

de por 10 menos un re presentante del secto r

privado".

Un nuevo modelo de convivencia entre lo público y 10 privado es el que se está dando a través de la Fundación Malecón 2000 en

Guayaquil, la cual utiliza terrenos públicos de

los que obtiene beneficios económicos a la vez que cuenta con leyes fiscales especiales y asignaciones extraordinarias del presupueno

general del Estado para su financiamiento. Su

fu~d <k

u..

I~ qu~ '" di~ron" prop<lsi'o d~ 1" crisisfi· n.nc""" 1", mi,m.. qu~ '" 'prob.ron por un Cong~.so

cuyopresid~n'~. jef~ d~ bloqu~ p..l.m~nuri y.Jgunos

dipurod... o 'UI .Jl<¡.dos pol;'i"'" o hmili ", Ii~n~n

gr.nd~. <kud.. con el ~"odo. Se puod~ '"'' ¡ambi~n 1..

,oin,id.~nci",que h.yy h. h.bido enr~ 1", li.... de diri·

gen,,,, ""'prn.ori.l..yfuneion.rios.

24 Orgono col~giodo qu~.. ~""'fg'bode l. pol/'ica mo-n...i. d~ Ecu.dor,

25 Enlle 1", ~fo'm.. urg~n re, qu~....bol' en Jo "Sendo

d~ Domingo c.v.J1o. conoxido no p=i,..m~n;~ por 'u

def~n.. de lo público, ~n l. ~poco que ¡",bojo cOmO ...• .so. del ~'p",.iden¡~ Buco••m. ~,. p= i..m~nre l. d~ lo

Jun.. Mon...ia, J"I que como 5o"uvo ~n un. ent='isr. ,deviood••1'0"pod;an haGc:r reform....rrue'ural", .J,is·

rem. financi~.o cuando los po,iblesafectados ¡enlan que

d., 'u aurori...ciÓn.

función actual es la recuperación de espacios

públicos co n fines recreativos y comerciales.

Hab rá que esperar par a ver si este modelo de gestión tan eficiente según sus promotores,

entre los que se encuentra el propio munici

-pio, se traslada al agua potab le y el alcantari

-liado que parecen ser los principal es proble

-mas de la ciudad .

Cam biando de nivel, es tamb ién un ind

i-cador de este fenómeno la actitud de los a cto-res políticos que confunden lo público con lo personal, aquí el caso mis relevante. pero no único es el de la familia Bucaram, ya sea ma

-nejando los fond os públicos como propios>o en cosas tan inverosímiles como cuando el ex

-presidente de

la

República

y

del Barcelona

Sponing Club, presionó para que su hijo ju

-gase en la selección juvenil de fútbo l del país. En este caso

la

vinculación ent re lo público y

lo privado ya no solo se supone sino que se da

por hecha. AbdaU. Bucararn dijo, a propósito

de la utilización del avión presidencial para llevar a su hijo a un tratamiento en Miami para sus problemas de obesidad y para ir de compras con sus familiares y amigos, que sus problemas, deseos y preocupaciones lo son del Estad o también.

Recapituland o, está claro que los actores

políticos ecua to rianos tienen una actitud arn

-bigua en cuanto a la gestión y defensa de los

intereses públicos, trayendo como ccnsecuen

-da que lo público no adqu iera autonomía pa·

ra poder ejercer su papel de garante de ciertas

normas de convivencia y poder imponerse

por sobre cualquier tipo de intereses. Por Otro

lado, la consta nte presencia de intereses pri

-vados en medios públicos hace que en los ca

-sos de conflictos de intereses, las teglas

pro-pias del proceso democrático se rompan.

26 Por <i<mplo. l. (.." uta de ho,¿ del hijo dd ~nf<l1\CCS

p=i<knto Abdal;l Buca.. m Uocobol que oc p"",endióque oc popr" con lo¡ fondo¡ d~ l. Gobcrn><:ión del Azu.oy. o

(12)

--_

._._-- ---

---Cultu ra

pol

ítica

Uno de 10$ dd»tes

sobro:

cultura pollua.

y

democracia ha sido el carácter determinisra

que puede temar la primera bajo el.ugumen·

to de que

5i

una sociedad no tiene cultura

po-litica demccrérica, la democracia no

pod

r.i

consolidarsoo:. Esta visión ro:ciuccionuta

y

con

-servadora cierra la posibilidad de que

la

cul

-tura polílica de una sociedad. cambie

y

que sus ciudadanos vayan adquiriendo valoro y comportamientos polülcos democr:h icos (o

de ono tipo}.

la

cultura es fruto de un apren

-dizaje social

y

puede ser modificada por p

ro-ceses como e! de modernización económica. la urbanizació n o los cambios de la estru

ctu-ra familiar; además, los comportam ientos pueden verse afectados por cieno tipo de ins

-tituciones o paulas organizanvas.

La

defi nición clásica esla de! trabajo semi

-nal de Almond

y

Verba (1 963) que plantea que la cuhura política envuelve un número

de diferenres orientaciones psicológicas que indu)'Cfl elementos mJ.s profundos de valor

y

creencias

sobre

cómo deberla n nUClUrafSC' la

autoridad. política. cómo debería rdacionarse el individuo con

ella y

actitudes mJ.s t

empo-raks

y

mutables. sentimienrcs y evaluaciones concernientes al sistema político. Un d esarro-llo pcaenor del conttpto a

argo

de Almond seflala que este consiste en

el

ccnccimienro,

sentimientos y evaluaciones que 10$

mjem-bros dd sistema político tienen con rn po:cto

a si mismos como actores

pclkicos

y

hacia los

Otros actores políticos, incluyendo orroe gru

-pos tales como partidos

y

grupos de interés

y

las elites espo:cíficas

y

gubernamentales con respecte a los productos del si$lema (pollncas internas

y

externas}".

Antes de continuar con el argumento, ca -be recalcar que

el

concepto de cultu ra

poitri-26 l\>< ejnnplo. Lo f""u.... do hOld dd hijo dd en'"","

p<nid<n•• i\bd.ll.l Buanm(Jacobo)q... prftorndidq...

lO~'" «>n k. fondos do Lo Gobem.ción dd Azu.oy. o nid ...;0do Iuaduanas potputc'<id m... .,.,..". 27 V., Ald nw-a (l?9}:46. ci'ando • Almond. 1990:ISJI.

ca,al SCI" tan amplio (se podría decir quo:

cual-quier tipo do: prktica polília. es cultura po

lí-tica). necesita de un adjetivoque lo

ddina

pa -ra ser usado come variable en el modelo. En

este caso se plantea que un considerable gru-po

de

actores no tiene una cultura política consensual

y

que ésta es muy peco dada a

pactO$ de

larga

duración", A pesar de que es-ros constituyesen solo una parte y no

todils,

su

sola presencia provoca que

los

procesos se

trunquen pua 10$ actores con vocación coo-perativa no encuentran interlocurores v:i li-dos.

Si bien una afirmación de este tipo necesi

-ta una comrasracién m.:!s metódica, conslde

-ro que mucha pane de la dase dirigente ecua

-toriana desarrolló este tipo de valores durante sus procesos de so.-ialización

poltnca

en parti

-dos populistas como e! vdasquista, CFP. PRE

y

de cierta maner a e! mismo PSC, ya que

ac-rúan bajo una lógica maniquea (am igo-ene-migo) y de enfrentamiento antes que de

coo-peración.Otra vememe de socialización polí -tica en este

tipo

de valores fue la izquierda

ra-dical de inspiración marxista en cualqui<'ra de sus múltiple variantes".

Estos valores son altamente anridemccré

-ricos porque no ven al Otro

co

mo

un

i

gual

y

no le reconocen

la

capacidad de discrepar,

Volviendo al argumento del primer pirrafo

de este punto.

la

cultura política no es esrá

ri-ca o dicho de otra forma. no

se:

puede decir

que este tipo de valores en ciertos actores no

vayan a cambiar, pero por el momento, ya

han tendido un efecto negarivo en la con soli-dación democrática. En este caso las instiru

-cienes tenían que haber servido para s.an

cio-nar este tipo de conductas pero su debilidad

28Al int roducirlo id•• <klolo•••duración .. d~ian de la· do paaos como el <k Lo -Rcvloda G.n.o· ~n'''' PRE y

PSC o d d~ la -Aplanadora-en',. ..

rsc

y

la OP

29 Seri. in,<'I<DD' c in_ Iv' sila

JósK".

fTaccionali..a do

po&:.-.ndino

vJbó

197~; Sinch.n..!'arp 1989)no h. 'c' nido algún

.

;po

dt inA... en k. comporum 'os

po-1;,icoI, o pIon,eondo Lo pn-¡unlO do o,.... lOr ,¡cómo .. han ,...1"''"'''' .._...&o.a pollt icoo. «>n',",,'OS mul,i·

aol.urak> mis iUDpliot, como al cid EAado. en eopociaI

tomando en aotn.a Lo i_ l""'aciOn polltia do k. i

ndl-,...,

(13)

42

ICONOS

hace que los COStoS de acruar al margen no

(engan capacidad disuasiva.

El

tipo

de organizaciones

de representación política

De la observación de las democracias co nsoli-dadas se puede co ncl u ir que en [0035 existen

partidos políticos. Estas instituciones cu m

-plen una seriede funciones co mo

el

gobierno. la oposición, la formació n

y

selecci ón de

CUJ-dros, la rep rese n tació n de intereses, la partici

-pación electoral, entre otras. Incluso, hay d

e-finiciones de democracia que incluyen a los

partidos co mo paree: fundamental de las mi s-mas. Como ya

s

e

dijo.

el

modelo político di

-señado en

la

rransici én induyó :; los partidos

como eje cent ral de la política democr ática

ecuatoria na. Para analizar

el

fracaso (¿o no?)

d

e

los partidos pollricos ecua tori ano s

s

e

nec e-sitaría

d

e:

un trabajo mucho más amplio

y

cualquier cosa que en este trabajo se diga re -sultar::í insuficie nte; pero hay algu nos a spec-tos que pueden ayud a r a

la

[Inea argu me

nta-tiva que aquí se desarrolla.

En primer lugar, la imposición de un mo -delo de partidos de un rato para otro, sin r o-mar en cuenta que hablan pasado cerca de ocho años en que los partidos vivie ro n en le

-targo. Además, el país no contaba co n una fuerte tradición

polirica

partidista,debido so-bre todo a los constantes cam bios de régime n y a que los parti dos preexistentes eran porta

-dores y rep roduc tores de las pracrlcas que se pretendían eliminar con la in stitucionaliza-ció n de estos co m o instancias ún icas de parti -cipación y representació n política. Las prime

-ras elecciones enfre nta ton a la mayoría de los pa rtidos al hecho de que no contaba n con su-fic ientes cuad ros para inscribir co mo ca ndi-datos -p roble ma que parece manrenerse-, an-te esto buscaron perso nas co n cierto tipo de

"rep resenra rividad" y se les "o frecie ron" las can dida tu ras instaurando la práctica de afilia

-ciones de co n veniencia y cambios de partido de acuerdo a las ofertas electorales, esto ha ido dando espac io a que se mantenga el per

-scnalismc yel caudillismo en la poiinca ec ua-toriana en lugar de eliminarlos.

La

legislación creó un conflicro entre la participación y la representación, ya que los partido s ten ían el monopolio de la particip a-ción electoral, pero por el

timmin

g

del pro ce-so político que se esta ba vivien d o, era prácti

-camente imposible que lograsen penetrar en la soc ied ad ecuatoriana y volverse r epresenta-tivos. En cambio, ciertos líderes o grupos ya representativos tuvieron que recurrir a los partidos para poder participar.

La

ecuación parece justa pero los resultados lleva n a pen -sar que esta lógica de funcionamiento ayudó a mante ne r una serie de pr ácricas poco demo -crá ticas, a la vn que 1:1. figur:l. de los partidos fue cambiando debido a lo s recursos hum

a-nos de los que se nutria.

La

mayoría de los partido s tomaron un rumbo de extre mado particularism o debido a 1:1. necesidad que ten ían de distribuir incenti

-vos selectivos entre sus miembros.", haciendo cada vn más dificil que se respetasen las r e-glas de juego cuando se veían en peligro sus intereses, o que se pudiera llegar a amplios consensos so bre remas de Esrado. Parece ser que los costos que tiene n que enfrenrar lo s

partid os por su conducta no son finalmente muy elevado s ya. que a pesar de que tienen problemas de leg itim id ad" y de que ya se ha n dado tres eleccio nes en las que fue posible la

pa rt icipació n de independientes, la eserucru ra de opo rtun id ades políticas sigue pasando por ellos, basta con mirar los resultad os electo ra-dos finales. A esto hay que su mar que lo s par

-tid os siguen ocu pa ndo un luga r central en la toma de decisiones al co nt ro lar el legislat ivo y por 10 tamo la aprobación de leyes, proceso que se im pregna de rodas las caracrensricas de

las que se ha n ven ido habl and o.

JO En 0"0 ",n, ido ... i"'cro.. n,o la hipó,nj. dc Fo.n.ndo Bu..am.mo quo pi..".. f.'""""

"""'b

'1.... 1.,. poli.iC<), no puedcn romp'" ..l d "'ulo d< l. corrup"i6n pon¡uo ',io"

non"qu~ corromp""'" para ... i.f.eo-, 1.. d~m.nd•• do >u.

d«to..._V~. Pan<Ói.n<o (1') ')0).

JI Un ;nd",.d", <k ~..o p<><!rl. ",r d 9'*' de .eo-p,.ción

Figure

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