Interestatal Ojocaliente
Interestatal Ojocaliente –
– Aguascalientes
Aguascalientes
--Encarnación:
Encarnación: acciones para un desarrollo con
acciones para un desarrollo con
sostenibilidad ambiental
sostenibilidad ambiental
México, Diciembre 1 de 2006
Informe OMM/PREMIA No. 005
Escenarios del Agua 2015 y 2025 y Proyectos
Prioritarios para el Desarrollo Sustentable en el Valle
de Aguascalientes
INFORME OMM/PREMIA No. 005
Organización Meteorológica Mundial
Consultor:
Venancio TRUEBA (México)
COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA
LIC. CRISTÓBAL JAIME JÁQUEZ Director General
ING. JOSÉ ANTONIO RODRÍGUEZ TIRADO Coordinador de Asesores
ING. JOSÉ LUIS ADAME DE LEÓN Subdirector General de Gerencias Regionales
ING. CÉSAR L. COLL CARABIAS Subdirector General de Administración
DR. ALFONSO SALINAS RUÍZ
Subdirector General de Administración del Agua
ING. JESÚS CAMPOS LÓPEZ
Subdirector General de Infraestructura Hidráulica Urbana
ING. CÉSAR O. RAMOS VÁLDES
Subdirector General de Infraestructura Hidroagrícola
LIC. BLANCA ALICIA MENDOZA VERA Subdirectora General Jurídica
ING. CÉSAR HERRERA TOLEDO Subdirector General de Programación
DR. FELIPE I. ARREGUÍN CORTÉS Subdirector General Técnico
LIC. RICARDO S. GUTIÉRREZ CALDERÓN Titular del Órgano Interno de Control
ING. MARIO LÓPEZ PÉREZ
ORGANIZACIÓN METEOROLÓGICA MUNDIAL
PETTERI TAALAS
Director del Departamento de Actividades Regionales y Cooperación Técnica para el Desarrollo (RCD)
AVINASH TYAGI
Director del Departamento de Hidrología y Recursos Hídricos (HRH)
FRANCISCO VILLALPANDO
Gerente de Programas de Cooperación Técnica para las Américas(AME)
CLAUDIO CAPONI
Oficial Científico Senior, Departamento de Hidrología y Recursos Hídricos (HRH)
JOSÉ ALFREDO GARZA
Jefe de la Oficina de Proyectos de la OMM en México (MEX)
Preparación del Informe Final: Venancio Trueba (México)
Edición y Revisión Final: Alfredo Garza (México)
Colin Herron (Reino Unido / México)
Acuerdo de Cooperación Técnica SEMARNAT / CNA – OMM 2005
Proyecto de Fortalecimiento del Manejo Integrado del Agua (PREMIA)
NOTA
Las opiniones, conceptos y recomendaciones expresadas en el presente informe deberán ser considerados como aquellas del consultor o consultores y no necesariamente como las de la Organización Meteorológica Mundial.
Cualquier mención o referencia de productos en el presente informe no deberá ser considerada como un aval de los mismos por parte de la Organización Meteorológica Mundial.
NOTE
The opinions, concepts and recommendations expressed in the present report should be considered as those of the consultant(s) and are not necessarily those of the World Meteorological Organization.
Contenido
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ste documento es un ensayo que informa sobre los resultados del proceso de planeación participativa de la gestión integrada de los recursos hídricos, efectuado en el territorio de la región de las unidades acuíferas de Ojocaliente, Zacatecas, Valle de Aguascalientes y una pequeña porción del norte del municipio de Encarnación de Díaz, Jalisco. El proceso de planificación se realizó mediante cinco rondas de reuniones organizadas algunas por cada uso, y otras con la presencia conjunta de todos, asegurando la participación activa de las autoridades, los usuarios de las aguas nacionales y actores de la sociedad civil, empresarios, académicos e investigadores, en el territorio del Acuífero Interestatal, en el seno de la organización legal que constituye del Comité Técnico de Aguas Subterráneas (COTAS) Acuífero Interestatal de Ojocaliente – Aguascalientes – Encarnación, A.C. El ensayo tiene por objeto propiciar la reflexión y el diálogo entre los actores del agua en la cuenca del río San Pedro y el Acuífero Interestatal. Para ello, en el ensayo se presenta un diagnóstico sobre los aspectos físicos del recurso (balance hídrico), sociales, económicos, institucionales y ambientales; enseguida, se tiene la presentación de las principales propuestas de acciones, establecidas por los participantes en las diferentes reuniones, y orientadas a resolver la problemática de la productividad del agua en el acuífero, y a reducir, hasta eliminar, la sobreexplotación del acuífero, y, sobre todo, que las acciones permitan mejorar el bienestar de la población y asegurar la sostenibilidad ambiental de sus recursos de agua, el precioso líquido azul –chupitirime-que se almacena en las entrañas de subsuelo de la región, para las presentes y futuras generaciones.
hupitirime, el precioso líquido azul en la lengua de los chichimecas que bebieron por vez primera las aguas del Valle de Aguascalientes, se encuentra en esta región principalmente almacenado en el acuífero que se encuentra en el subsuelo. Desde 1940 en que se inició el bombeo de manera cada vez más intensa, hasta 2006, las extracciones realizadas por el bombeo del agua subterránea han producido abatimientos muy importantes, de hasta 115 m con 50 m en promedio para la zona donde se asienta la ciudad de Aguascalientes, y de 35 m en promedio para el resto del Acuífero Interestatal; además, la sobreexplotación del agua del subsuelo es la causa de deformaciones del terreno que ya han provocado daños diversos a más de un millar de viviendas, una centena de cruces de las redes de agua potable, diferentes ductos enterrados y grietas en el pavimento y otros elementos de la infraestructura, así como el creciente riesgo de contaminación del acuífero a través de grietas en el cauce del río San Pedro y en otros sitios por donde escurre el agua de lluvia.
simismo, y a medida que descienden los niveles del agua en el acuífero, los pozos interaccionan con flujos hidrotermales y fenómenos geoquímicos, que además de aumentar la temperatura del agua, ocasionan el aumento del contenido de sales, como el fluoruro, y de esta manera, se puede afirmar que la sobreexplotación causa contaminación progresiva del agua que se extrae para el consumo humano, lo que significará mayores costos para su potabilización. La extracción total neta actual en el Acuífero Interestatal prácticamente duplica a la capacidad natural de renovación del agua subterránea, es decir, por cada dos litros que se bombean, uno de éstos se habrá extraído por una única vez y se habrá perdido de la reserva que constituye el acuífero, lo que significa un auténtico minado de este precioso recurso natural.
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os análisis económicos efectuados en el marco de este trabajo, nos muestran que al examinar los cambios anuales correspondientes al crecimiento anual de la economía del estado de Aguascalientes, se observa una tendencia a decrecer a partir de 1996, solamente interrumpida por el repunte del año 2000. En otras palabras, de un 9.4% de crecimiento en 1996, la tasa desciende invariablemente hasta alcanzar 3.6% en 1999. Posterior a un repunte de 12.7% en 2000, retoma su nivel contractivo con 3.5% en 2001. Desde entonces, la tasa de crecimiento anual ha permanecido en dicho nivel, contrayéndose incluso a 2.3% en 2003. Este desempeño constituye una señal de alerta para las autoridades estatales, por la inercia a largo plazo que describe el estado. Las causas específicas de la pérdida de dinamismo plantean la necesidad de analizar los causales de la misma, en el propósito de revertir una tendencia de pérdida de terreno en la que Aguascalientes se ha venido ubicando. Este rezago se hace patente en 2004, cuando la economía crece al 4.2%, mientras que Aguascalientes, en un desempeño inferior, logra un modesto 3.4%. En tanto que Zacatecas, por su parte, en los últimos años muestra un desempeño sobresaliente, elevando su ritmo de crecimiento a 4.3% promedio entre 2000 y 2004. Con este aumento, Zacatecas escala al lugar 6 a nivel nacional, en contraste con el lugar 28 que ocupó en el periodo previo.
s viable el desarrollo sin sostenibilidad ambiental? La información analizada no permite ser concluyente para establecer con claridad una afirmación de cuánto afecta la problemática de sobreexplotación del acuífero a la expansión económica de la región. Lo que sí constituye una premisa es que el fenómeno de sobreexplotación, de mantenerse sus actuales condicionantes, tiene potencial para generar o profundizar conflictos entre los usos del agua, aumentar los daños por la progresión de grietas en el terreno como ha constatado por el INAGUA, y generando mensajes contrarios a los que requiere la atracción de nuevas inversiones.
l Agua es un vector de desarrollo social y económico, y si así se reorietaran las políticas públicas y la planificación, programación y financiamiento de acciones concretas de desarrollo y consolidación de capacidades y de la infraestructura, la Agenda del Agua tiene la capacidad de contribuir a trazar nuevos rumbos de desarrollo ambientalmente sostenible del Acuífero Interestatal.
Participación social en los procesos de planeación, toma de decisiones, evaluación y supervisión, así como en el financiamiento y en el fortalecimiento de la comunidad en torno a los recursos naturales, y principalmente del agua, es la piedra de toque para que cualquier programa que se diseñe y se emprenda pueda tener éxito, y se traduzca en mayor expansión económica pero con sostenibilidad ambiental permanente.
suarios, autoridades, empresarios, académicos, investigadores, ecologistas y otros actores de la sociedad civil en el Acuífero Interestatal encontrarán en este Ensayo, un texto que refleja las ideas, comentarios, análisis y propuestas que surgieron de la reflexión y el diálogo que predominaron durante las cinco rondas de reuniones que se tuvieron en los últimos meses. Sin duda, como lo comentamos reiteradamente, este Ensayo sólo pretende contribuir como un vector que permita impulsar a la brevedad la elaboración de un amplio proceso de planificación participativa, del cual surja un Programa Integrado de Manejo del Agua en el Acuífero Interestatal de Ojocaliente – Aguascalientes – Encarnación (PIMAGUA), en el cual estén claramente plasmados los compromisos programáticos, presupuestales o financieros, y de gestión, que permitan realizar acciones concretas.
Los Usuarios del COTAS del
Acuífero Interestatal de Ojocaliente – Aguascalientes – Encarnación, A.C.
Aguascalientes, Ags., México. Diciembre 4 de 2006.
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l acuífero interestatal de Ojocaliente – Aguascalientes – Encarnación abarca una superficie de unos 4,700 km2, y se localiza esencialmente en el estado de Aguascalientes con 63% de la superficie, y en la parte sur del estado de Zacatecas: Ojocaliente con 33% de la superficie, y noreste del estado de Jalisco: en Encarnación de Díaz con el 4% restante. El acuífero forma parte de los acuíferos más sobreexplotados1 del país.
El acuífero Ojocaliente – Aguascalientes - Encarnación
es uno de los acuíferos más sobreexplotados del país
4,700 km2
En este territorio se encuentra el Valle de Aguascalientes, es uno de los polos estratégicos de desarrollo de México. Por ello es la importancia que reviste para la sostenibilidad ambiental, todo esfuerzo encaminado a la protección y preservación de sus recursos naturales, en particular el agua.
Este documento es un ensayo que ha iniciado el COTAS para reforzar los esfuerzos dirigidos al uso sostenible del agua en la región y se pretende que sirva como base para propiciar la reflexión y el diálogo entre los actores del agua y la sociedad civil en general. Aunque se hace mayor referencia al estado de Aguascalientes por el peso específico que tiene la concentración humana y económica en el Valle, se incluyen en los análisis, en el balance hídrico y los programas de acciones los tres estados: Aguascalientes, Jalisco y Zacatecas.
Aguascalientes en su nombre mismo contiene la palabra que es el sello de su pasado y la llave de su futuro: agua.
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La sobrexplotación ocurre cuando la extracción del agua subterránea supera la recarga de los acuíferos durante un periodo prolongado por muchos años, es decir, se reduce el rendimiento sostenible ambiental del acuífero a largo plazo.
Aguascalientes es una de las entidades federativas más pequeñas de México, en donde vive el 1% de la población nacional, en 11 municipios con una extensión de apenas el 0.3% del territorio nacional, con el 67% de su población concentrada en la ciudad capital. La población del estado de Aguascalientes pasó de unos 200 mil habitantes en 1950 a casi 1 millón de personas en el año 2000, lo que implicó quintuplicar su población en tan sólo 50 años. Al 31 de diciembre de 2004, el estado de Aguascalientes tenía una población de 1,036,144 personas, y se prevé que alcanzará 1,125,077 individuos al 31 de diciembre de 2010. El 80% es población urbana distribuida en 21 ciudades y el 20% es población rural distribuida en 300 localidades entre 100 y 2,500 habitantes, y otras 1,500 localidades con menos de 100 personas.
En 2006 se estima que hay un millón de personas habitando en la zona del acuífero interestatal, de los cuales 95% están en Aguascalientes, 4.5% en Zacatecas y apenas 0.5% en la porción de Jalisco. La población creció a una tasa promedio estatal de 2.6% entre 1950 y 1970, de 4.5% de 1971 a 2000, y actualmente, ya se encuentra en descenso con 1.4%, para pasar a un 0.8% hacia el 2025, estimándose que para ese año habría 1,154,500 habitantes en el territorio del Acuífero Interestatal.
La ciudad de Aguascalientes, en unión con la zona conurbada que forma con los municipios de Jesús María y San Francisco de los Romo, de ser una ciudad media, pasará a formar parte del grupo de las 15 ciudades mexicanas con más de un millón de habitantes que se estima habrá en el año 2025. Después de las ciudades fronterizas del norte de México, Aguascalientes es junto con Querétaro y Tampico, una de las ciudades que han experimentado mayor crecimiento poblacional en los últimos 20 años, lo anterior, debido a los flujos migratorios de otras partes de la República, por la oferta de trabajo generada por la expansión económica que se ha presentado en estas ciudades. La zona conurbada que forman las ciudades de Aguascalientes y Jesús María, concentran el 75% de la población y el 83% del PIB del Estado. La Población Económicamente Activa del Estado se estima en 427,000 personas y representan el 41% de la población total.
En 2003, con un PIB aproximadamente de 77,000 mmdp2 (7,350 mmdd) y 405,000 trabajadores que conformaban la Población Económicamente Activa (PEA) del Estado a fines de ese año, el sector terciario, que incluye entre otras, las actividades del comercio, restaurantes, hoteles, transportes, almacenajes, servicios financieros, profesionales y comunales, representa el 63% del PIB en igual proporción (63%) que la PEA que contribuyó a la producción. El sector
secundario, con el 29% de la PEA en actividades de electricidad, construcción, industrias automotriz (13% y 12,000
empleados), metalmecánica y
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manufacturera, las agroindustrias y la minería, contribuyen en su conjunto con el 32% del PIB. El sector primario que incluye el 8% de la PEA desarrollando la agricultura, ganadería, pesca y la silvicultura, aportó el 5% del PIB.
A fines del siglo XVIII se estableció la primera fábrica textil, y a partir de 1884 el impacto del ferrocarril fue decisivo para Aguascalientes, que rápidamente se convirtió en el corazón de la Compañía del Ferrocarril Central Mexicano. Entre 1895 y 1925 destacó la “Gran Fundición Central Mexicana” de la familia Guggenheim, que con 1,500 obreros en promedio (hasta 2,500 en 1906 y 1907) producía plomo, cobre, plata y oro. Así, la ciudad de Aguascalientes llega a 1900 con 35,000 habitantes. Durante el siglo XX, Aguascalientes conoció uno de los desarrollos sostenidos más impresionantes de México, incluyendo los decenios de los años ochentas y 90s, en donde Aguascalientes crecía firmemente, en tanto que en general, el país se encontraba en una profunda crisis económica, con altas tasas de desempleo e inflación.
Desde 1975, el Valle de Aguascalientes dispone de modernos y funcionales parques industriales, como resultado de una política pública para crear nuevos espacios que permitan el óptimo desarrollo de las actividades industriales, en una franja a lo largo de 47 km de la arteria carretera No. 45: la autopista Aguascalientes – Zacatecas, columna vertebral del Valle, se alberga un corredor industrial que comprende 9 parques industriales (6 públicos y 3 privados), sobre una superficie de 777 ha. Los parques aprovechan de la privilegiada posición geográfica del Valle, ubicado en el corazón de la infraestructura carretera y ferroviaria de México, y con un aeropuerto internacional que conocerá mayor desarrollo, puerto aduanal interior, amplias instalaciones de almacenaje y mercado de abastos, etc. Aguascalientes en 2005 ocupó el primer lugar nacional por el menor tiempo que requiere la apertura de una empresa o negocio. Asimismo, el Poder Judicial del Estado en materia civil y comercial se compara en eficiencia con ciudades como Berlín y Zürich. En 2005 en Aguascalientes la industria manufacturera tuvo un crecimiento record de 9.6%, seguido por Nuevo León con 3.2%, y el 5% de la Inversión Extranjera Directa (IED) se fincó en Aguascalientes. Por todo ello, el 7 de diciembre de 2005, el Banco Mundial reconoció a Aguascalientes como el estado con el mejor clima para los negocios en México.
Un clima de paz y tranquilidad, y la educación son, sin duda, dos sólidos cimientos del desarrollo de un pueblo. En términos prácticos, Aguascalientes es un estado de la Federación en donde el 99.8% de sus 280,000 niños tienen escuela Primaria, el 79% de sus 82,000 jóvenes de 12 a 14 años tienen acceso a la escuela secundaria, y el 49% de los 66,000 jóvenes de 14 a 18 años son atendidos en educación media. De los 105,000 de jóvenes adultos en edad de cursar educación universitaria, normal o técnica superior, es atendido el 25%, que forma la oferta de profesionales egresados de sus 14 universidades y 3 institutos tecnológicos.
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El 31 de marzo de 2006, Standard & Poor’s confirmó la calificación en escala nacional –CalVal- de ‘mxAA’ para el Estado de Aguascalientes. Esta calificación refleja las siguientes fortalezas crediticias:
Una economía diversificada con un PIB estatal per cápita y tasas de crecimiento por arriba de la media nacional;
Sólidas políticas administrativas;
Desempeño presupuestal adecuado en los últimos años; y,
Pasivos por pensiones limitados considerando que el estado cuenta con un sistema de pensiones sustentable en el largo plazo.
Los factores que contrarrestan estas fortalezas crediticias incluyen:
Niveles de deuda moderados; y
Flexibilidad financiera limitada, principalmente por el lado de los ingresos, común bajo el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal.
En 2005, el crecimiento económico del estado se estimó en 6.7% en comparación con el del país de 2.9%, según el departamento de investigación económica de Banamex. Además, el PIB per cápita estatal de Aguascalientes representó 110% del promedio nacional en 2003 (última cifra disponible). Empresas empleadoras, como Nissan Mexicana S.A. de C.V., han mantenido un flujo importante de inversión extranjera directa (IED), que se prevé continuará durante 2006. Dado que el estado cuenta con una economía dinámica y diversificada, que tiene sólidos niveles de educación e infraestructura y que se observa un flujo constante de IED, las perspectivas de crecimiento del estado son positivas.
La administración del Estado es profesional y cuenta con controles y sistemas adecuados. En los últimos años, ha implementado avanzados sistemas de información, contabilidad y buenas prácticas administrativas que no se limitan a la disponibilidad de auditorias independientes y reportes actuariales llevados a cabo por empresas internacionalmente reconocidas. Además, la mayor parte de la información financiera del Estado está disponible mensualmente en Internet. Y, la administración también mantiene un diálogo permanente con grupos técnicos a nivel nacional para mejorar sus políticas públicas y la forma de reportar contablemente su información.
En 2005, Aguascalientes mostró un desempeño financiero adecuado. El superávit operativo alcanzó 9.5% de los ingresos operativos, y su balance, después del gasto de inversión, dio un déficit de 4.9% a total de ingresos como se tenía contemplado.
En vista de que el estado aumentó significativamente los gastos de inversión en 2005, requirió préstamos externos y efectivo existente para cubrir el déficit. Para 2006, el Estado anticipa producir un pequeño déficit de 0.3% después de gastos de inversión, ya que no planea llevar a cabo proyectos de capital significativos durante este año. Se espera que el balance operativo alcance 8.3% del ingreso operativo en 2006, lo cual es factible de lograr.
presupuestados para 2006. Aun cuando los niveles de deuda de Aguascalientes se mantienen manejables, la contratación de deuda adicional podría presionar la calificación actual.
La mezcla de ingresos del estado sigue dominada por los ingresos federales (Participaciones y Ramo 33), que representarían 92.1% del total de ingresos de acuerdo con el presupuesto de 2006. A pesar de que el estado aplicará el impuesto a la nómina en 2006, el cual beneficiará en cierta forma a la flexibilidad financiera, las transferencias seguirán representando un gran porcentaje en la estructura de ingresos del estado. Los ingresos propios sumaron 4% del ingreso operativo en 2005, que es menor al promedio de 8% de los estados calificados por Standard & Poor’s en México en la categoría ‘mxAA’.
Liquidez y pasivos contingentes
Al cierre de 2005, el estado reportó un balance de efectivo de 720 mmdp (10.6% de los gastos operativos). Por su parte, las cuentas por pagar sumaron 523 mmdp (7.7% de los gastos operativos). La cartera de inversión de la tesorería se invierte conservadoramente en instrumentos con calificación 'mxAAA' y 'mxAA'. El estado paga a sus proveedores en un lapso de tres a cuatro días, lo que es relevante para los estándares nacionales e internacionales. Al cierre de 2005, el estado no recibió anticipo de participaciones por parte del gobierno federal, reflejando así que no tuvo presiones de liquidez. Aguascalientes no cuenta con líneas de crédito comprometidas, pero regularmente realiza reservas de efectivo para el pago del aguinaldo.
Aguascalientes tiene pasivos por pensiones limitados, ya que las reservas para el instituto de pensiones del estado (sin incluir a los maestros) se consideran suficientes para cubrir sus necesidades hasta el año 2105.
Perspectiva
Una perspectiva estable que refleja una sólida tendencia del crecimiento económico y la administración profesional del estado que ha establecido políticas públicas innovadoras y muy buenas prácticas administrativas. Además, refleja la expectativa de que la administración controlará los niveles de deuda en los próximos años. Un aumento significativo en los niveles de ingresos propios del estado, aunado a un constante desempeño financiero sólido, podrían dar como resultado un alza en la calificación. Por el contrario, un incremento permanente en los niveles de deuda (con una deuda directa por arriba del 30% de los ingresos discrecionales) y un deterioro constante en el balance operativo (en menos de 5% de los ingresos operativos) podrían presionar la calificación actual (‘mxAA’) a la baja.
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Para la preparación de este ensayo, el COTAS contó con la valiosa colaboración de Julio Goicoechea3, con quien se desarrolló el siguiente análisis de para evaluar el desempeño económico de Aguascalientes y Zacatecas, de acuerdo con la información disponible. Así, a continuación se analiza el comportamiento económico de las entidades del centro del país, dentro de las cuales se incluyen las anteriormente referidas, que son las que mayormente ocupan el territorio del Acuífero Interestatal.
Análisis del Producto Interno Bruto –PIB- Total
A juzgar por la magnitud del PIB generado, tanto Aguascalientes como Zacatecas aportan una proporción reducida del PIB total en México. En 2004, Aguascalientes aporto 85.6 miles de millones de pesos y Zacatecas 52,675 miles de millones de pesos. Considerando que en dicho año el país generó 6,964 miles de millones de pesos, Aguascalientes contribuyó con el 1.2% y Zacatecas con el 0.8%. En orden de importancia, Aguascalientes ocupó el lugar 27°,
3
correspondiendo a Zacatecas el 28°. Dentro de dicho contexto regional, los dos estados referidos tienen una importancia menor, en términos de generación total del Producto Interno
Bruto.
Considerando el ímpetu con el cual se ha generado dicho PIB estatal, se analiza el periodo 1994 a 2000, y posteriormente de 2000 a 2004.4
El mayor crecimiento promedio en el periodo 1994-2004 correspondió a Querétaro, con 6.4%. Aguascalientes creció al 4.9% anual promedio, ocupando el quinto lugar a nivel nacional. Zacatecas muestra un rezago relativo en este periodo, con un aumento anual del PIB de 2%, situándose a la zaga del crecimiento nacional, en el sitio 28. Valga agregar que a nivel
nacional, el promedio de crecimiento fue de 3.5% anual.
En el periodo 2000-2004, Aguascalientes encabeza el segundo lugar en cuanto a crecimiento, con 4.9% anual promedio, igual al periodo 1994-2000. A este respecto, es necesario hacer algunas precisiones.
El avance de Aguascalientes se debe, en este caso, a la contracción económica a nivel nacional, promediando 2.5% entre 2000 y 2004. Es decir, el PIB en Aguascalientes disminuyó un punto porcentual en comparación con el periodo previo. Incluso, entidades como Querétaro, de haber ocupado el primer lugar en crecimiento a nivel nacional entre 1994 y 2000, descendió al lugar 15,
4
Este año es el último disponible, de acuerdo a INEGI, entidad oficialmente responsable de estimar el crecimiento económico de las entidades federativas.
PIB Total. 2004 (Miles de millones de pesos de 2004)
0 100 200 300 400 500 600
Nayarit (31) Zacatecas (28) Aguascalientes (27) Durango (23) Querétaro (16) San Luis Potosí (15) Coahuila (10) Guanajuato (7) Jalisco (4) Nuevo León (3)
Fuente: Estimado con base en INEGI. Elaboración del COTAS con la contribución del Dr. Julio Goicoechea. Dic. 2006
PIB Total. 1994-2000. Crecimiento Anual (%)
0.0% 0.5% 1.0% 1.5% 2.0% 2.5% 3.0% 3.5% 4.0% 4.5% 5.0% 5.5% 6.0% 6.5% 7.0%
México Nayarit (32) Zacatecas (28) Durango (22) San Luis Potosí (19) Jalisco (18) Guanajuato (11) Nuevo León (8) Aguascalientes (5) Coahuila (4) Querétaro (1)
Fuente: Estimado con base en INEGI. Elaboración del COTAS con la contribución del Dr. Julio Goicoechea. Dic. 2006
PIB Total. 2000-2004. Crecimiento Anual (%)
0.0% 0.5% 1.0% 1.5% 2.0% 2.5% 3.0% 3.5% 4.0% 4.5% 5.0% México
Nayarit (32) Jalisco (23) Querétaro (15) Coahuila (11) San Luis Potosí (10) Nuevo León (9) Durango (8) Zacatecas (6) Guanajuato (4) Aguascalientes (2)
contrayéndose a 3.1% de crecimiento, después de haber crecido al 6.4% en el periodo previo.
Zacatecas, por su parte, muestra un desempeño sobresaliente, elevando su ritmo de crecimiento a 4.3% promedio entre 2000 y 2004. Con este aumento, Zacatecas escala al lugar 6 a nivel nacional, en contraste con el lugar 28 que ocupó en el periodo previo.5
Al examinar los cambios anuales correspondientes al crecimiento anual de Aguascalientes, se observa una tendencia a decrecer a partir de 1996, solamente interrumpida por el repunte del año 2000. En otras palabras, de un 9.4% de crecimiento en 1996, desciende invariablemente hasta alcanzar 3.6% en 1999. Posterior a un repunte de 12.7% en 2000, retoma su nivel contractivo con 3.5% en 2001. Desde entonces, ha permanecido en dicho nivel, contrayéndose incluso a 2.3% en 2003. Este desempeño constituye una señal de alerta para las autoridades estatales, por la inercia a largo plazo que describe el estado. Las causas específicas de la pérdida de dinamismo plantean la necesidad de analizar los causales de la misma, en el propósito de revertir una tendencia de pérdida de terreno en la que Aguascalientes se ha venido ubicando. Este rezago se hace patente en 2004, cuando la economía crece al 4.2%, mientras que Aguascalientes, en un desempeño inferior, logra un modesto 3.4%.
PIB Aguascalientes, Zacatecas y México. 1994-2004 (Crecimiento anual en %)
7 .6 % -3 .1 % 9 .4 % 8 .1 % 6 .1 % 3 .6 % 1 2 .7 % 3 .5 % 3 .3 % 2 .3 % 3 .4 % 1.4% 1.0% -0.1% 1.3% 9.2% -2.0% 3.8% 3.0% 9.2% 3.3% 2.5% -8% -6% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14%
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Aguascalientes Zacatecas Mexico
Fuente: Estimado con base en INEGI. Elaboración del COTAS con la contribución del Dr. Julio Goicoechea. Dic. 2006
Por lo que se refiere a Zacatecas, de 1994 a 1999, muestra un crecimiento económico que fluctúa entre –2.0% y 1.4%, con la excepción de 1998, cuando alcanza un inusitado 9.2% de aumento en el PIB. A partir del año 2000, Zacatecas inicia un periodo de crecimiento básicamente homogéneo, fluctuando entre 2.5% y 3.8%, con la excepción de 2002, cuando logra un 9.2% de aumento en el PIB. No obstante lo anterior, en 2004 el crecimiento de Zacatecas es prácticamente un uno por ciento menor al logrado por Aguascalientes, y 1.7% por abajo de la media nacional. A su vez, este crecimiento por debajo de la media nacional exige un
5 No son las remesas recibidas las causantes de este salto positivo en la entidad, pues estas han estado presentes de
análisis posterior para determinar y revertir dichas debilidades en una entidad que ha mostrado un crecimiento sostenido, ante el riesgo de rezagarse a nivel nacional.6
Análisis del PIB Per Cápita
Para expresar el nivel de bienestar de la población, el producto interno bruto per cápita es por demás ilustrativo. Dentro de las entidades consideradas, para el año 2004, Nuevo León, Coahuila, Aguascalientes y Querétaro se encuentran por arriba de la media nacional, si bien con marcadas diferencias al interior. La media nacional fue de 68.2 miles de pesos, y el estado de Nuevo León logró un ingreso per cápita 84% superior (125.5 mil pesos). Sigue en importancia Coahuila, con 95.7 mil pesos. Aguascalientes y Querétaro se asemejan, con 82.3 y 76.8 miles de pesos respectivamente. Jalisco está ligeramente por abajo de la media nacional (65.9 miles de pesos).
Siguiendo con el año de 2004, el resto de entidades se ubican por debajo de la media nacional, en tanto Zacatecas está en la zaga del grupo, con 38.6 miles de pesos. En términos de monto, las remesas que recibe la entidad son menores al 10% del PIB. Si bien no se contabilizan como generación de riqueza, pues constituyen transferencias unilaterales sin contraprestación, pueden constituir un estímulo en tanto efecto multiplicador de la actividad económica.
Por lo que se refiere al crecimiento del PIB per cápita durante el periodo
1994 a 2000,
Querétaro, Coahuila y Aguascalientes ocupan los tres primeros lugares a nivel nacional, con tasas que promedian 3.3% a 3.5%. Si bien Guanajuato, Nuevo León, Durango están por encima de la media nacional, su participación
es por demás
heterogénea, fluctuando entre el 2.8% y el 1.7% de crecimiento promedio.
6 Los altos precios de los metales, incluyendo la plata, de la cual Zacatecas es el primer productor nacional,
seguramente se habrán de reflejar en las cifras para 2005 e incluso 2006, una vez que sean publicadas por INEGI. Asimismo, Zacatecas muestra un papel preponderante en la producción de zinc y de plomo a nivel nacional, beneficiándose a su vez del repunte reciente en dichas cotizaciones.
PIB Per Cápita. 2004 (Miles de pesos de 2004)
0 20 40 60 80 100 120 140
México Zacatecas (28) Nayarit (25) Guanajuato (20) San Luis Potosí (19) Durango (15) Jalisco (14) Querétaro (12) Aguascalientes (9) Coahuila (5) Nuevo León (2)
Fuente: Estimado con base en INEGI. Elaboración del COTAS con la contribución del Dr. Julio Goicoechea. Dic. 2006
PIB per Cápita. 1994-2000. Crecimiento Anual (%)
0.0% 0.5% 1.0% 1.5% 2.0% 2.5% 3.0% 3.5% 4.0%
México Nayarit (25) Zacatecas (18) Jalisco (17) San Luis Potosí (16) Durango (15) Nuevo León (9) Guanajuato (5) Aguascalientes (3) Coahuila (2) Querétaro (1)
este último similar al promedio nacional. Zacatecas, con un crecimiento del PIB per cápita de 1.4%, se encuentra por debajo del promedio nacional, ocupando el lugar 18 a nivel nacional. Al observar el desempeño del PIB per cápita en el periodo 2000-2004, Zacatecas se remonta al primer lugar en cuanto a crecimiento promedio regional, con una tasa del 3.9% anual, encabezando a su vez la lista a nivel nacional. Aguascalientes desciende al nivel 8° en promedio nacional, con 2.4% de incremento anual en el periodo referido.
Es importante destacar que solamente Jalisco, Querétaro y Nayarit están por debajo del desempeño de crecimiento nacional, en términos de PIB por habitante. En consecuencia, la región referida muestra un nivel de bienestar, en lo fundamental, por arriba del promedio nacional.
Tareas pendientes y la posible influencia del agua como limitante del desarrollo
Con base a los datos previamente consignados, es fundamental determinar cuáles han sido los factores subyacentes al deterioro en cuanto al crecimiento del PIB
en el estado de
Aguascalientes, el cual como tendencia se hace presente en cuanto a la generación de riqueza estatal. A este respecto, es fundamental deslindar el elemento de posible insuficiencia de recursos básicos, como lo es el hídrico, para el desarrollo de actividades productivas, y por añadidura, de requerimientos básicos poblacionales. Por otra parte, es necesario determinar los elementos que han permitido lograr un crecimiento sistemático, si bien modesto, en cuanto al PIB total para Zacatecas, en el propósito de impulsarlo para asegurar la continuidad de vanguardia en cuanto al crecimiento del PIB per cápita en la entidad, permitiéndole abatir las brechas de rezago que con el resto de entidades de la región mantiene.
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Desde su fundación como la villa de Aguascalientes en 1575, y hasta 1940, los manantiales constituyeron las fuentes de agua por excelencia, siendo objeto de una operación y mantenimiento cuidadosos, representaban seguridad de acceso al agua limpia, así como lugares de recreo y esparcimiento de la población. Del siglo XVI al XIX, y hasta 1940, la agricultura representaba la principal actividad económica y los principales productos eran los de siempre: maíz, fríjol, trigo y chile. Ya para 1877, Aguascalientes era una de las 25 ciudades más grandes del país. En ese año se fundó el Observatorio Meteorológico Nacional con el Ing. Dn. Mariano Bárcena al frente, quien en 1881 realizó el primer levantamiento geológico del Valle de Aguascalientes para estudiar el potencial de producción de aguas subterráneas, concluyendo que el subsuelo era rico en agua de excelente calidad. Hasta 1940 el agua para la ciudad de
PIB per cápita. 2000-2004. Crecimiento Anual (%)
0.0% 0.5% 1.0% 1.5% 2.0% 2.5% 3.0% 3.5% 4.0% México
Nayarit (29) Querétaro (28) Jalisco (24) Nuevo León (12) Coahuila (11) Aguascalientes (8) San Luis Potosí (5) Durango (4) Guanajuato (3) Zacatecas (1)
Aguascalientes se obtenía de los manantiales de Ojocaliente, La Cantera y Los Negritos, así como de un creciente número de norias7
La situación de los recursos de agua se mantuvo casi inalterada hasta principios de la década de los años 1940, cuando, derivado de la pujanza de la industria petrolera, el ser humano fue capaz de fabricar en serie potentes máquinas perforadoras, las cuales rápidamente fueron empleadas para perforación de pozos para bombeo de aguas subterráneas, de manera que la explotación del Acuífero Interestatal se inició en el Valle de Aguascalientes con los primeros 77 pozos profundos para riego agrícola entre 1944 y 1950. En 1948 la SRH perforó el primer pozo profundo para abastecer de agua potable a Aguascalientes. Para 1950 la SRH había perforado 10 pozos, de los que funcionaban 6 dotando un gasto de 300 lps, Como en ese año había 93,358 habitantes, la dotación media de agua era de 185 l/hab/día. En 1957, con 8 pozos se abastecía la ciudad de Aguascalientes con un caudal de 350 lps, bombeando durante 16 h diarias un volumen de 20,260 m3 con una dotación de 217 l/hab/día.
La extracción del acuífero interestatal se aceleró en el siglo XX durante las décadas de los años cincuentas y 60s, y en 1963 fue necesario declarar la veda por tiempo indefinido. Sin embargo, y contradictoriamente, desde los años setentas, el gobierno federal y los gobiernos estatales alentaron y financiaron programas para impulsar la agricultura de riego y la industria lechera, causando un incremento aún mayor de la sobreexplotación del agua subterránea en las zonas centro y norte del país. En 1971 se bombeaba el agua subterránea en el Valle de Aguascalientes mediante 921 pozos profundos que en ese año extrajeron 262 hm3/año8.
En 1970, Aguascalientes con 181,277 hab., contaba con 20 pozos de 200 m de profundidad en promedio y con gastos entre 20 y 40 lps, y excepcionalmente de 70 lps, y un agobiado manantial de Ojocaliente. En 1979 el agua potable de Aguascalientes se surtía mediante 44 pozos profundos y el manantial de Ojocaliente, con un caudal total de 74 m3/día para unos 264,000 habitantes, lo que daba una dotación de 280 l/hab/día. Los pozos Ojocaliente 1 y 2, con 150 lps de gasto cada uno, terminaron por abatir el nivel estático del acuífero en la ciudad de Aguascalientes y desaparecieron los manantiales de Ojocaliente que durante siglos fueron la fuente de agua clara, limpia y preciosa de la ciudad de Aguascalientes. Para 1984 se extraían 2,120 lps del acuífero para el agua potable de la ciudad de Aguascalientes, y en ese mismo año hubo 5,300 reparaciones de fugas que se presentaban con mayor incidencia en tomas domiciliarias. En 1991 el municipio de Aguascalientes contaba con un total de 182 pozos profundos, de los cuales se extraía un total de 60 hm3/a con 116 pozos en el área urbana y 66 pozos en las áreas rurales. En 2006, el municipio de Aguascalientes a través de CAASA, con la supervisión de CCAPAMA, para el abastecimiento de agua potable opera 193 pozos profundos: 142 para la ciudad de Aguascalientes y 51 para la zona rural del municipio; de los cuales extrae un volumen anual promedio de 84 hm3/año.
Como ya vimos, en los años cuarentas comenzó la perforación de pozos profundos para el riego agrícola. Entre 1970 y 1990 la superficie de cultivo de forrajes se triplicó en el Valle de Aguascalientes, apoyada en el riego con agua subterránea, y el abastecimiento de los demás usos es todo con el acuífero. De manera que para 2006, se puede decir que las extracciones del acuífero han crecido sin cesar, de manera alarmante, alcanzando casi 2,300 pozos en operación, que extraen un promedio que ronda los 500 hm3/año, aunque se tendría un rango de extracción total neta que variaría entre 300 y 450 hm3/año, según se trate de años húmedos o secos, contra una recarga neta de unos 200 hm3/año.
En los últimos veinte años el sector industrial ha tenido un fuerte crecimiento, manteniendo bajo el requerimiento de agua y sin contar ni con aguas superficiales que están totalmente concesionadas al uso agrícola, ni tampoco con reuso de las aguas residuales tratadas
7
Un texto excelente sobre la historia de Aguascalientes ligada al agua es Manantiales, vida y desarrollo, de Adolfo Madrid, 2ª Ed. por CCAPAMA y CAASA. 2005.
8
municipales. En particular, la industria automotriz, ha sido ejemplo mundial en el buen uso del valioso recurso. En efecto, la fábrica de automóviles de Nissan en Aguascalientes realizó la proeza de pasar de 27 a 3.5 m3 por automóvil fabricado en la planta. Los costos del derecho de agua que pagan los negocios industriales y de servicios a la CONAGUA en Aguascalientes por cada metro cúbico es (aprox.) de 12 $/m3 y 8 $/m3, para el municipio de Aguascalientes y el resto del Acuífero Interestatal, respectivamente; y si toman el agua de la red del municipio de Aguascalientes, el costo para el sector servicios (comercial) es de 20 $/m3 si V10 m3/mes, pero podría llegar a 90 $/m3 para 51Vmes60 m3; mientras que el costo para el sector industrial
es de 25 $/m3 si V30 m3/mes, pero podría llegar a 102 $/m3 para 31Vmes100 m3.
De la observación sistemática9 de los niveles de agua subterránea en pozos de observación, se aprecia que de 1978 a 2003, el abatimiento medio anual en todo el acuífero fue de 1.92 m/año, con valores mínimo de 0.00 y máximo de 3.58 m/año, y con niveles estáticos de más de 160 m de profundidad en el área urbano-industrial de la capital del estado de Aguascalientes, y de los 140 m de profundidad en las zonas agrícolas.
La necesidad de tener orden y control en los asuntos del agua, finalmente llevaron a la creación en 1978, de la Junta de Aguas de Aguascalientes, que en 1984 se transformó en la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado (CAPA) como un órgano descentralizado del Municipio de Aguascalientes. El 3 de marzo 1991 se creó la Comisión Ciudadana de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Aguascalientes (CCAPAMA), órgano descentralizado del
9
Gobierno Municipal. La asociación de las empresas ICA, la Compagnie Générale des Éaux (Vivendi) y el banco Banamex, dieron origen a la empresa Operación y Mantenimiento de Sistemas de Agua, SA de CV (OMSA), que poco más tarde se convirtió en Servicios de Agua de Aguascalientes SA de CV (SAASA). Con el decreto publicado el 24 de octubre de 1993 por el Gobernador, se concesionó la prestación de la operación, el mantenimiento y la administración de los servicios de agua potable y alcantarillado por 20 años, del 1 de noviembre de 1993 a 2013 a la empresa Concesionaria de Aguas de Aguascalientes SA de CV (CAASA).
Mientras tanto, en el ámbito del Gobierno del Estado, en 1988 se decretó la “Ley del sistema de Agua Potable y Alcantarillado” de Aguascalientes, y con ésta, el Gobierno del Estado entregó a los Municipios los sistemas y la responsabilidad del agua potable y creó la Comisión Estatal de Agua Potable y Alcantarillado (CEAPA), la cual se transformó en el 2001 en el Instituto del Agua de Aguascalientes (INAGUA), como un órgano descentralizado del Gobierno Estatal.
Por su parte, el Gobierno Federal a través de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), entre los años de 1997 a 2000, con apoyo, entre otros instrumentos, del Programa de Modernización del Manejo del Agua (PROMMA), parcialmente financiado por el Banco Mundial, llevó a cabo un intenso programa de regularización de los aprovechamientos de las aguas nacionales (superficiales y subterráneas) y sus bienes inherentes, lo cual, además de darle seguridad jurídica a los usuarios, permitió conocer en dónde, quién y cuánta agua, por fuente y en cantidad y calidad, se utiliza en el país. En efecto, en enero de 1997, el Registro Público de Derechos Agua (REPDA) con bases de datos informáticas (i.e. en equipos de cómputo) solamente tenía registrados 53,000 aprovechamientos, que grosso modo correspondían a los usuarios que pagan derechos por extracción de agua o por descargas de aguas residuales, es decir, el registro correspondía a la base fiscal cautiva. Esta situación, a fines del siglo XX, hacia imposible poder establecer una plataforma técnica mínima para la planificación, la administración y el marco jurídico del manejo de los recursos hídricos, no tener ni computadoras ni bases de datos electrónicas con la información de la oferta y la demanda, como era el caso, era insostenible.
De manera que como resultado del esfuerzo realizado con el PROMMA, a fines del año 2000, el REPDA era una realidad, con 407,000 registros, cubría el 99% del universo total de aprovechamientos de aguas nacionales y sus bienes inherentes y las descargas de aguas residuales, además de una plataforma informática caracterizada por 9,000 nodos (computadoras PC) de la red nacional (WAN) de CONAGUA con sus redes a nivel local (LAN). Cierto es que para lograr tal resultado, fueron necesarios los decretos de declaración de los volúmenes utilizados “bajo protesta de decir verdad”, lo cual, como sabemos en el país es una frase con cierta relatividad. No obstante, ahora es posible contar con una base confiable, que si bien tiene algunos “errores”, éstos se pueden ir corrigiendo con el tiempo.
Las extracciones del agua subterránea en el Acuífero Interestatal no han dejado de aumentar, jamás han disminuido como consecuencia de un proceso racional para el cuidado del oro azul
que está almacenado en el subsuelo. Sólo podríamos decir, como anota Don Adolfo Madrid en su obra Manantiales, que: “… en los últimos años han abundado los planes, proyectos,
estudios, leyes y discursos que buscan en el papel y en las palabras las soluciones al problema de la sobreexplotación que sólo con hechos se resolverá…”.
