La responsabilidad social en los procesos de contratación pública en la legislación ecuatoriana

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I

UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA

La Universidad Católica de Loja

ÁREA SOCIOHUMANÍSTICA

TÍTULO DE MAGÍSTER EN DERECHO ADMINISTRATIVO

La responsabilidad social en los procesos de contratación pública en la

legislación ecuatoriana.

TRABAJO DE TITULACIÓN

AUTOR: Escobar Andrade, Christian Hernán

DIRECTORA: Encarnación Ordoñez, Sandra Jacqueline, Mgs

CENTRO UNIVERSITARIO QUITO

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Esta versión digital, ha sido acreditada bajo la licencia Creative Commons 4.0, CC BY-NY-SA: Reconocimiento-No comercial-Compartir igual; la cual permite copiar, distribuir y comunicar públicamente la obra, mientras se reconozca la autoría original, no se utilice con fines comerciales y se permiten obras derivadas, siempre que mantenga la misma licencia al ser divulgada. http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/deed.es

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II

APROBACIÓN DEL DIRECTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN

Doctora.

Sandra Jacqueline Encarnación Ordoñez DOCENTE DE LA TITULACION.

De mi consideración

El presente trabajo de titulación denominado: “La responsabilidad social en los procesos de contratación pública en la legislación ecuatoriana” realizado por Escobar Andrade, Christian Hernán, ha sido orientado y revisado durante su ejecución, por cuanto se aprueba la presentación del mismo.

Loja, octubre de 2015

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III

DECLARACIÓN DE AUTORÍA Y CESIÓN DE DERECHOS

“Yo, Escobar Andrade, Christian Hernán, declaro ser autor del presente trabajo de

maestría: La responsabilidad social en los procesos de contratación pública en

la legislacion ecuatoriana, siendo Dra. Sandra Jacqueline Encarnación Ordoñez, director(a) del presente trabajo; y eximo expresamente a la Universidad Técnica Particularnde Loja y a sus representantes legales de posibles reclamos o acciones legales. Además certifico que las ideas, concepto, procedimientos y resultados vertidos en el presente trabajo, son de mi exclusiva responsabilidad.

Adicionalmete declaro conocer y aceptar la disposición del Art. 88 del Estatuto Orgánico de la Universidad Técnica Particular de Loja que en su parte pertinente textualmente dice: “Forman parte del patrimonio de la Universidad la propiedad intelectual de investigaciones, trabajos, científicos o técnicos y tesis de grado o trabajos de titulación que se realicen con el apoyo financiero, académico o institucional (operativo) de la Universidad”

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IV

DEDICATORIA

A Fátima, mi esposa, a Rhomina y María Paz, mis hijas, por su amor y apoyo incondicional, por ser las motivaciones permanentes de superación y desarrollo personal, por quienes todo esfuerzo hace que realmente valga la pena y que soñar es el inicio de las más importantes realizaciones.

A Martha y Hernán, mis padres, por su fe inquebrantable y permanente confianza en todo cuanto emprendo, espero estar a la altura de su sacrificio y entrega.

A Eloísa, mi segunda madre, cuyos consejos, enseñanzas e incondicional amor, me acompañan siempre.

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V

AGRADECIMIENTO

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VI

INDICE DE CONTENIDOS

CARATULA………..I

APROBACIÓN DEL DIRECTOR DE TRABAJO DE FIN DE MAESTRÍA………..II

DECLARACIÓN DE AUTORÍA Y CESIÓN DE DERECHOS………..III

DEDICATORIA ………..IV

AGRADECIMIENTO………V

INDICE DE CONTENIDOS………...VI

RESUMEN………1

ABSTACT….……….2

INTRODUCCION……….3

CAPITULO I: LA RESPONSABILIDAD SOCIAL………..………..6

1.1. Definición……….7

1.2. Principios y materias fundamentales de la responsabilidad social………….10

1.2.1. Generalidades………..10

1.2.2. Principios de la Responsabilidad Social………..……11

1.2.2.1. Rendición de Cuentas……….12

1.2.2.2. Transparencia…..………12

1.2.2.3. Comportamiento Etico ………...13

1.2.2.4. Respeto a los intereses de las partes interesadas………14

1.2.2.5. Respeto al pricipio de legalidad………15 1.2.2.6. Respeto a la normativa internacional de comportamiento………15 1.2.2.7. Respeto a los derechos humanos………16 1.2.3. Materias fundamentales de la responsabilidad social………...16 1.2.3.1. Gobernanza de la organización………17 1.2.3.2. Derechos Humanos………18 1.2.3.3. Prácticas Laborales……… 19

1.2.3.4. Medio Ambiente……….. 19

1.2.3.5. Prácticas Justas de Operación………. 21

1.2.3.6. Asuntos de consumidores……… 22

1.2.3.7. Participación activa y desarrollo de la comunidad……… 23

1.3. Desarrollo y alcance actual de la responsabilidad social………..24

1.4. La responsabilidad social un compromiso ético responsable………..26

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VII

1.5.2. Responsabilidad Social en América Latina……….30

1.5.3. La responsabilidad sociasl en el contexto ecuatoriano……….31

CAPITULO II:LA CONTRATACIÓN PÚBLICA COMO MECANISMO DE LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO PARA FOMENTAR LA PRÁCTICA DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL………..34

2.1. La responsabilidad social en las empresas públicas………35

2.1.1. Deficición, características y princicios de la Empresa Pública………….……..35

2.1.2. Responsabilidad social y empresa pública……….38

2.2. La compra y contratación pública responsable……….42

2.3. Las preferencias en la contratación pública ………..….45

2.4. Los grupos de interés para el desarrollo de la responsabilidad social en la contratación pública………47

2.4.1. Los grupos de interés o stakeholders en la contratación pública responsable……….47

2.5. Contratación pública responsable dinamizador del entorno social………50

2.6. Análisis a la reforma a la Ley Orgánica del Sistema de Contratación Pública en el Ecuador para privilegiar a las economías locales como medida de responsabilidad social………..53

CAPITULO III: ANALISIS DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA Y EN LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS………...59

3.1. Análisis de las principales disposiciones legales, reglamentarias y resoluciones vigentes en materia de contratación que promueven la responsabilidad social en el Ecuador………60

3.1.1. Constitución de la República………60

3.1.2. Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones………..64

3.1.3. Plan Nacional del Buen Vivir……….66

3.1.4. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública……….68 3.1.5. Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema de Contratación Pública………...72

3.1.6. Norma Técnica de Reestructuración de la Gestión pública institucional……..73

3.1.7. Sistema Nacional de Compras Públicas. Decreto Ejecutivo Nro 258. Registro oficial 66 de 18 de abril de 2007………..74

3.1.8. Resoluciones del Sercop que contienen componente de Responsabilidad Social………75

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VIII

3.2.1. Norma ISO 26000 Responsabilidad Social……….….77

3.2.2. Otros Modelos y estándares………...79

3.2.2.1. Modelo Globarl Reporting Initiative (GRI)………79

3.2.2.2 Pacto Mundial de naciones Unidas o Global Compact……….80

3.2.2.3. Norma SA 8000 Estándar Social Accountability International (SAI)………...81

3.2.2.4. Norma de Aseguramiento de Sostenibilidad AA1000 AS (2008)………82

3.2.2.5. Indicadores Ceres-Ethos………82

3.3. Mecanismos de mejora continua en los procesos de Contratación Pública………...83

3.3.1. Compras Públicas Asociativas o Corporativas………...84

3.3.2. La Contratación pública sostenible………..86

3.3.3. La importancia de las Pymes en la contratación pública……….88

3.4. Analisis de la responsabilidad social en la Contratación pública en legislaciones extranjeras………....89

3.4.1. Compras Públicas en Brasil………..91

3.4.2. Chile en contratación pública sustentable………...92

3.4.3. México y la responsabilidad social en la contratación pública……….93

3.4.4. Costa Rica y sus aportes en la contratación pública ………94

CAPITULO IV: PROPUESTA PARA IMPLEMENTAR UNA POLÍTICA DE COMPRAS PÚBLICAS SOCIALMENTE RESPONSABLE………98

4.1. Modelos de procesos de contratación pública que establecen criterios de responsabilidad social……….99

4.1.1. Modelo de Proceso de Cotización de Servicios que contienen criterios de Responsabilidad Social con respecto a Medianas y Pequeñas Empresas (mypes) ………...99

4.1.2. Modelo de Subasta Inversa Electrónica con criterios respecto al Valor Agregado Ecuatoriano (VAE), como mecanismo de responsabilidad social………..116 4.2. Definición de políticas públicas en materia de contratación pública socialmente responsable, alcance, propuesta de implementación y acciones a ejecutar………128

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IX

4.2.1.2. Comercio Justo……….………133

4.2.1.3. Cumplimiento de obligaciones laborales, patronales y remuneraciones justas………....134

4.2.1.4. Equidad de Género………...135

4.2.1.5. Políticas medioambientales……….136

4.3 Propuesta de reforma para incorporar aspectos de responsabilidad social en la normativa legal de contratación pública………137

4.3.1. Exposición de motivos………...……….137

4.3.2. Proyecto de Reforma a la Ley Orgánica del Sistema de Contratación Pública……….139

4.4. Verificación de Objetivos……….144

4.5. Constatación de Hipótesis………..147

5. Conclusiones y Recomendaciones………149

5.1 Conclusiones……….………149

5.2. Recomendaciones………..………..151

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1

RESUMEN

Analiza la responsabilidad social dentro de la normativa de contratación pública en la legislación ecuatoriana, a fin de determinar si en la actualidad existen las condiciones necesarias y la normativa básica que posibilite considerarla como un mecanismo que permita armonizar las relaciones entre el Estado, la sociedad y el mercado, actuando con transparencia, compromiso social y eficiencia.

Durante este estudio se dan a conocer, los diferentes modelos y estándares internacionales, que permiten diseñar nuestro propio modelo en materia de responsabilidad social, a fin de incorporar dentro de la normativa nacional cláusulas y criterios tanto éticos, sociales, laborales y ambientales, tanto en las políticas de selección de proveedores como en el proceso de adjudicación, para que se cumpla de manera efectiva con una decisión de compra responsable, donde el menor precio no sea el elemento determinante, sino por el contrario exista una adecuada valoración que privilegie la participación nacional, el fomento de las micro, pequeñas y medianas empresas, incentive el desarrollo de las economías locales y promueva la incorporación de grupos vulnerables y con capacidades diferentes en el sistema productivo nacional.

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2

ABSTRACT

Analyzes the social responsibility within the public procurement rules under Ecuadorian legislation, to determine if currently exists the necessary conditions and the basic rules that enables to consider, a mechanism to harmonize relations between the state, society and the market, acting with transparency, social commitment and efficiency.

During this study are disclosed the different international models and standards that allow us to design our own model on social responsibility, to incorporate into national law terms and criteria as ethical, social, labor and environmental standards, as much as policies for supplier selection and as in the adjudication process, to be enforced effectively with a responsible purchasing decision, where the lowest price is not the determining factor, but rather there is a proper assessment that emphasizes national participation the promotion of micro, small and medium companies, encouraging the development of local economies and promote to incorporate those vulnerable groups and with different skills in the national production system.

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INTRODUCCIÓN

La Asamblea Nacional Constituyente el 4 de agosto del 2008, promulgó la Ley Orgánica del Sistema Nacional Contratación Pública, con la finalidad de articular y armonizar a todas las instancias, organismos e instituciones en los ámbitos de planificación, programación, presupuestos, control, administración y ejecución de las adquisiciones de bienes y servicios , así como en la ejecución de obras públicas, a través de procedimientos ágiles, tecnológicos, transparentes que posibiliten el ahorro de recursos para constituirse en un verdadero elemento dinamizador de la economía local y nacional con el objeto de cumplir con lo que determina el Art. 3 numeral 5 y 6 en concordancia con los Art 52 y 204 de la Constitución de la República, promoviendo de esta manera una relación armónica, dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado.

Nuestra Carta Magna en el Art. 288, señala además, que las compras públicas deberán cumplir con los criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social, he aquí que el presente trabajo investigativo pretende analizar, comparar y establecer si efectivamente dicha norma constitucional enunciada en el ámbito de la responsabilidad social se cumple efectivamente en el ámbito práctico, para ello es necesario conocer, que es la responsabilidad social, y como puede ser aplicada por parte de las instituciones del sector público que efectúan procedimientos de contratación para la adquisición de bienes , ejecución de obras y prestación de servicios, incluidos los de consultoría.

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4 Por lo tanto el presente trabajo, tiene como objetivo general analizar la normativa vigente en materia de contratación pública, así como las resoluciones de los organismos de control a fin de determinar si existen en las actuales condiciones criterios de responsabilidad social, conforme lo dispone la Constitución de la República y proponer medidas para que dichos procesos logren un desarrollo sostenible, que permitan el desarrollo social, económico, y ambiental para proponer un mecanismo de implementación práctica en los procesos de contratación y ejecución de los contratos, que posibilite incorporar cláusulas éticas, sociales, laborales y ecológicas, tanto en sus políticas de selección de proveedores, como también condiciones especiales de adjudicación, ejecución, y valoración contractual que beneficiarán a los propios entes públicos.

En relación con los objetivos específicos, se analizará el concepto, alcance y principios de la responsabilidad social como mecanismo para la construcción del bien común; se estudiará la normativa vigente en materia de contratación pública, que fomenten la responsabilidad social en los procesos de contratación y ejecución de los contratos; de igual forma se observará el papel del sector público para promover el desarrollo local y nacional, pues es necesario también examinar varios procesos de contratación pública y contratos ejecutados por empresas públicas en el Ecuador, para de esta manera verificar si en su aplicación se ha cumplido con los principios de responsabilidad social incorporando cláusulas sociales y medioambientales en sus políticas de selección de proveedores, análisis de ofertas, adjudicación y obligaciones contractuales y proponer reformas legales y/ o reglamentarias que permitan el efectivo cumplimiento de la responsabilidad social en los procesos de contratación pública y en la ejecución de los contratos.

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5 está conformado por cuatro capítulos: El primero, define la Responsabilidad Social, sus principios, alcances y fundamentos principales; en el segundo capítulo, se analizará a la Contratación Pública como mecanismo de las Instituciones del Estado para fomentar la práctica de la responsabilidad social, determinando las características que debe tener una compra responsable, así como sus preferencias, determinando los grupos de interés y demás características fundamentales.

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6 CAPÍTULO I

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1.1. Definición

Para iniciar con la presente investigación es indispensable definir claramente lo que significa la responsabilidad social, tomándose en consideración que a partir de la década de los 70 comienza a ser utilizado este término por las organizaciones, vinculándolo al desarrollo sostenible, estableciendo sus principios y características fundamentales, por lo que es imprescindible definir en primera instancia lo que es la responsabilidad propiamente dicha, así:

García Manzá (1970), señala que etimológicamente la responsabilidad se deriva de responder, de defender una cuestión en público, de justificar una acción. Somos responsables cuando tenemos varias posibilidades de elección y nos decidimos por una de ellas, de la que debemos responder (p.81)

Es así como la responsabilidad conlleva a una obligación ética y moral interna, tanto de cada individuo, como de las instituciones, para efectuar algo con plena convicción, para su propio crecimiento; pero ahora bien, en la materia que nos ocupa la responsabilidad social como tal, aglutina varios criterios o definiciones desde que Friedman, hace más de cien años la creo, por tanto, he considerado por la variedad y multiplicidad de criterios y visiones las siguientes definiciones:

De acuerdo a lo que señala la página web Winkipedia,

http://es.wikipedia.org/wiki/Responsabilidad_social, la responsabilidad social es un

término que se refiere a la carga, compromiso u obligación, de los miembros de una sociedad ya sea como individuos o como miembros de algún grupo tienen, tanto entre sí como para la sociedad en su conjunto.

La norma ISO 2600, de la Organización Internacional de Normalización con su sede en Suiza, expresa que:

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8 expectativas de las partes interesadas (stakeholders), que cumplan con las leyes y sean compatibles con las normas internacionales de conducta; debiendo estar integradas en la totalidad de la organización y puestas en práctica en todas sus relaciones. (ISO 26000, 2010, p.4)

Silbarán (1993) dentro de su estudio denominado el concepto de Responsabilidad Social de la Empresa, afirma que:

Podemos catalogar a la responsabilidad social no como un concepto estático, preciso y definido, sino como un blanco o meta móvil que incluye todas aquellas consideraciones y expectativas de tipo económico, legal, ético y discrecional que la sociedad se ha forjado con respecto a las organizaciones empresariales en un momento determinado de su acontecer histórico. (p.188)

El Centro Mexicano de Filantropía en su página web

http://www.cemefi.org/programas/rse.html, establece que la Responsabilidad Social

Empresarial se ha convertido en una nueva forma de gestión y de hacer negocios, en la cual la empresa se ocupa de que sus operaciones, sean sustentables en lo económico, lo social y lo ambiental (…) Es una visión de negocios que integra el respeto por las personas, los valores éticos, la comunidad y el medio ambiente.

Como podemos observar al definir la responsabilidad social, existen términos permanentes y coincidentes que se hallan presentes, que vinculan unos con otros donde lo ético, lo social y ambiental, confluyen sin descuidar el campo económico

de las corporaciones, es así como para Guédez (2008) “La responsabilidad social es

la integración voluntaria, por parte de las organizaciones, de las preocupaciones sociales y medioambientales en sus operaciones y en sus relaciones con sus interlocutores” (p.99).

Orjuela (2011) expresa que la Responsabilidad Social: “va más allá de cumplir estrictamente con la ley: se basa en la ética y se nutre de compromisos que trascienden el negocio mismo, aunque sin “demonizar” que la generación de riqueza

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9 De igual forma dentro del análisis efectuado por varios investigadores de la Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco, Facultad de Ciencias Económicas, que realizó un trabajo en torno a la responsabilidad social y el desarrollo sustentable, consideró que:

La Responsabilidad Social Empresarial está integrada por aquella visión, misión, políticas, programas, estrategias y prácticas; cuya actuación consciente, co-responsable y comprometida están basadas en el respeto por los valores éticos, personas, comunidades y medio ambiente; produciendo compromiso y confianza, en las dimensiones económica, social y ambiental; con el objeto de procurar un desarrollo humano sostenible y la mejora de la calidad de vida en su conjunto. (Álvarez, Del Río, Domínguez, Martín & Prado, 2010, p.11)

En nuestro país la Norma Técnica de Restructuración de la Gestión Pública Institucional indica en su Art. 29 la definición de la Responsabilidad Social y Ambiental, la cual señala:

Art. 29.- La Responsabilidad Social y Ambiental es la capacidad, habilidad y compromiso de las instituciones públicas, para asumir sus responsabilidades internas y externas sobre el entorno social y ambiental a mediano y corto plazo, que permita contribuir con el desarrollo y bienestar de la sociedad, en el ámbito de la competencia que la ley le otorgue.

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10 Pero la responsabilidad social debe entenderse además, como el cumplimiento estricto de las obligaciones legales vigentes, así como el compromiso voluntario de las organizaciones para dar respuesta a los problemas que comparte con su entorno, identificando las necesidades sociales, económicas, medioambientales y de respeto a los derechos humanos, responsabilizándose de las consecuencias que se derivan de sus propias acciones.

1.2. Principios y materias fundamentales de la responsabilidad social.

1.2.1 Generalidades

En la actualidad las organizaciones a nivel mundial buscan que sus acciones, decisiones y gestión en general, tengan incorporados consideraciones de carácter social y ambiental, para ello se requiere un comportamiento transparente y ético, que cumplan de manera adecuada con la normativa legal interna e internacional, pero lo más importante es que la responsabilidad social, se constituya en un mecanismo generador de riqueza, que permita mejorar las condiciones de vida de la población, es así como Forética (2006), señala que: “La Responsabilidad Social se está convirtiendo poco a poco en algo relacionado con la licencia social para desarrollar la actividad empresarial”(p. 59).

Es por ello que las organizaciones están en la actualidad rediseñando sus políticas, que sin afectar sus resultados económicos ejecuten acciones en favor de su entorno social, generando mayores ganancias, incrementando su reputación y confianza institucional.

De acuerdo a la ISO 26000 (2010):

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11 Pero no podemos olvidar que el actor fundamental en el tema de responsabilidad social es el propio Estado con todas sus instituciones, fomentando acciones concretas en el ámbito social, económico y ambiental que favorezcan a los grupos más vulnerables de la población, para ello el Estado debe incentivar el cumplimiento de la ley, así como promover y garantizar que las instituciones privadas en sus ejecutorias sean socialmente responsables.

1.2.2. Principios de la Responsabilidad Social

Gráfico Nro. 1

Principios de la Responsabilidad Social

Fuente: Imagen tomada de ISO 2600 (2010). Guía de Responsabilidad Social. Ginebra Suiza.

Se constituyen en las directrices o lineamientos fundamentales, a través de las cuales, las organizaciones puedan manejarse bajo criterios de responsabilidad social, para de esta manera lograr un desarrollo sostenible a largo plazo, esto no significa, que dejen ser eficientes en el campo económico, sino que por el contrario busquen los mecanismos y herramientas más adecuadas que permitan paralelamente contribuir al desarrollo social y ambiental de su entorno.

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1.2.2.1. Rendición de Cuentas

Principio fundamental dentro de la responsabilidad social constituye la rendición de cuentas, que no es más que el proceso de informar a los mandantes o a la ciudanía en general, respecto a la gestión que se encuentra desarrollando una entidad, organismo o institución, a través de su máxima autoridad, con la posibilidad legítima de someterse a la crítica pública por las políticas, acciones, y resoluciones adoptadas dentro de un período de tiempo determinado.

Al referirnos a la rendición de cuentas como principio de la responsabilidad social las normas ISO 26000 (2010), señalan:

La obligación de rendir cuentas tendrá un impacto positivo, tanto en la organización como en la sociedad. El grado de rendición de cuentas podría variar, pero debería siempre corresponderse con el grado o extensión de la autoridad. Las organizaciones con máxima autoridad son quienes deberían poner más cuidado en la calidad de sus decisiones y su supervisión. La rendición de cuentas también incluye la aceptación de responsabilidad cuando se cometen errores, la toma de medidas adecuadas para repararlos y la toma de acciones para prevenir que se repitan. (p.11)

La Ley Orgánica de Participación Ciudadana, en su Art. 89, al respecto expresa:

Art. 89.-La Rendición de cuentas es un proceso sistemático, deliberado, interactivo y universal, que involucra a autoridades, funcionarias y funcionarios o sus representantes y representantes legales, según sea el caso, que estén obligadas u obligados a informar y someterse a evaluación de la ciudadanía por las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestión y en la administración de recursos públicos. (p.36)

1.2.2.2. Transparencia

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13 La transparencia es uno de los principios básicos en el ámbito de la Responsabilidad Social de la Empresa (RSE). La observancia de este principio exige la elaboración y la transmisión de información relevante para los grupos de interés, a través de diferentes canales de comunicación. A su vez, la credibilidad que imprime el cumplimiento del principio supone una mayor legitimidad de las empresas. (p.445)

La transparencia, como la rendición de cuentas, tiene una estrecha relación y se vinculan con la responsabilidad social en la medida que cualquier persona, puede tener acceso a la información, respecto a las decisiones y/o resoluciones que han adoptados los organismos, a través de sus máximas autoridades, teniendo la posibilidad de efectuar cualquier ciudadano un análisis minucioso de la gestión incluso financiera y emitir criticas u observaciones que si tienen un aval técnico apropiado, debería constituirse en la herramienta adecuada para que la autoridad efectué las enmiendas o correcciones que fueren necesarias dentro de la organización.

1.2.2.3. Comportamiento Ético

Las organizaciones deben tener dentro de sus principios fundamentales una actuación en todo momento guiada por los valores de honestidad e integridad procurando el bien común, en cada una de sus decisiones y ejecutorias. Siendo indispensable que toda organización y sus partes involucradas, promuevan a todo nivel el comportamiento ético, que no es más que dar a cada cual lo que le corresponde y que sus decisiones contengan valores éticos fundamentales.

Pero el comportamiento ético, como principio de la responsabilidad social, debe estar presente en las organizaciones cuando efectúan sus negociaciones de carácter económico, durante la toma de decisiones, en el manejo de las finanzas, estableciendo desde un principio reglas del juego claras, buscando generar un valor social y medioambiental, que sea sustentable en el tiempo.

Las normas ISO 2600 (2010), al referirse al comportamiento ético señalan:

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14 personas, animales y medio ambiente, y un compromiso de tratar el impacto de sus actividades y decisiones en los intereses de las partes interesadas. (p.12)

1.2.2.4. Respeto a los intereses de las partes interesadas

Toda organización que se encuentra comprometida con el desarrollo económico y social de su entorno, debe tener como principio sine qua non, el respeto a todos los elementos que la conforman, así como con todos aquellos que se relaciona, o ejerce algún tipo de influencia.

Pero este respeto a los intereses de las partes involucradas dentro de una organización, debería tomar en consideración diferentes aspectos, con distintos puntos de vista, así:

- identificar a sus partes interesadas;

- reconocer y mostrar el debido respeto, tanto por los intereses, como por los derechos legales de sus partes interesadas y responder a las inquietudes que manifiesten;

- reconocer que algunas partes interesadas pueden afectar significativamente a las actividades de la organización;

- evaluar y tener en cuenta la habilidad relativa de las partes interesadas para contactar, involucrarse e influir en la organización;

- tener en cuenta la relación de los intereses de sus partes interesadas con las más amplias expectativas de la sociedad y del desarrollo sostenible, así como la naturaleza de la relación de las partes interesadas con la organización, y

- considerar los puntos de vista de las partes interesadas cuyos intereses probablemente se vean afectados por una decisión o actividad, incluso cuando no tengan un rol formal en la gobernanza de la organización, o no sean conscientes de estos intereses. (ISO 2600,2010, P.13).

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1.2.2.5. Respeto al principio de legalidad

Para Navarrete Bravo (2011), al hablar del principio de legalidad señala:

El Estado de Derecho se sustenta en el principio de legalidad, que expresa el imperativo de que la actuación del Estado y de los particulares se someta a la ley, entendida esta como la expresión de la Rama Legislativa del poder público, que encarna la soberanía popular o nacional. (p.83)

En todo estado de derecho, el principio de legalidad, prima de manera fundamental, toda vez que aquello que se encuentra plasmado en una norma legal, tiene el carácter de mandatorio e imperativo, por tanto, nada se encuentra sobre la Ley y las personas e instituciones, tienen la obligación de cumplirlas en debida forma, esa es la supremacía del derecho.

Por tanto, toda organización debe estar permanentemente informada sobre la promulgación de leyes y reglamentos que regulen su vida diaria, caso contrario se debe tomar en consideración que la ignorancia de la ley, no excluye a persona alguna, y su desconocimiento y falta de aplicación, atenta contra la buena marcha de las organizaciones y sus representantes, incidiendo negativamente en los aspectos económicos, sociales y ambientales en general.

1.2.2.6. Respeto a la normativa internacional de comportamiento

La organización debe respetar la normativa internacional, especialmente cuando la normativa interna no contenga los mecanismos necesarios para proporcionar los amparos ambientales o sociales adecuados; además debe evitar ser cómplice en las actividades de otra organización que no sea coherente con la norma internacional de comportamiento.

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1.2.2.7. Respeto a los derechos humanos

La ONU, Oficina del Alto Comisionado para Derechos Humanos, en su página web

http://www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx, señala:

Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distinción alguna (…). Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminación alguna. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles.

Los derechos humanos universales están a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella (…). El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones, o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras, a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o grupos (…)

En la materia que nos ocupa el respeto a los derechos humanos, como principio de Responsabilidad Social, es primordial su conocimiento, y puesta en práctica por parte de las organizaciones, toda vez que su incumplimiento o inobservancia, afectarían sin lugar a dudas cualquier intento de las organizaciones para contribuir con el desarrollo de la sociedad en general.

1.2.3. Materias fundamentales de responsabilidad social

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Gráfico nro. 2

Materias fundamentales de responsabilidad social

Fuente: Imagen tomada de ISO 2600 (2010). Guía de Responsabilidad Social. Ginebra Suiza.

1.2.3.1. Gobernanza de la organización;

Conforme consta en la página web http://www.casaasia.es/governasia/boletin2/3.pdf,

Gobernanza como concepto aislado significa: el proceso de toma de decisiones y el proceso por el que las decisiones son implementadas, o no. El término gobernanza puede ser utilizado en diferentes contextos, como por ejemplo gobernanza corporativa, gobernanza internacional, gobernanza nacional y gobernanza local.

La publicación digital de responsabilidad empresarial argentina, llamada Visión

Sustentable, (2011). Recuperado de

http://www.visionsustentable.com.ar/2011/05/la-gobernanza-de-la-organizacion-en-la-iso26000.php al referirse de la Gobernanza de

la organización, indica que:

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18 complementarias, la naturaleza de la gobernanza de la organización es distinta del resto de las materias fundamentales, dado que una gobernanza eficaz de la organización permite tomar acciones en el resto de las materias fundamentales y asuntos, e implementar los principios descritos (…)

La Gobernanza de la organización, se constituye en la materia fundamental que coordina y articula las demás materias fundamentales y que posibilita la toma de decisiones dentro de la organización. Es el centro sobre el cual giran todas las actividades y permite supervisar que las demás materias, cumplan con los principios de responsabilidad social que se ha trazado la organización...

1.2.3.2. Derechos Humanos

Como podemos observar los derechos humanos se constituyen dentro de la responsabilidad social, tanto como un principio, como una materia fundamental, pero en este aspecto debe tomarse en cuenta, su efectivo cumplimiento por parte de la organización basado en los principios de equidad y justicia social.

Por ello es importante señalar que Los Derechos Humanos, dentro de todo ámbito que involucre el desarrollo y protección del individuo como tal, se encuentra

inmiscuido de manera predominante, así el Ministerio del Interior en su Manual de Derechos Humanos, señala:

(…) Los Derechos Humanos son todo el conjunto de principios y derechos civiles y políticos, económicos, sociales, culturales, colectivos y/o difusos que, buscan configurar una existencia digna para todas las personas y su ejercicio o reconocimiento no dependen de las particularidades de cada una de ellas como por ejemplo su etnia, religión, nacionalidad, identidad sexual, cultural discapacidad o cualquier otra característica o condición humana. (p.11)

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19 Dentro de esta temática deberá tomarse en consideración la debida diligencia, evitando cualquier situación que ponga en riesgo los derechos humanos, y en caso que efectivamente se vulneren estos derechos, por algún modo debe crearse los medios necesarios para garantizar las reclamaciones correspondientes y su justa reparación.

1.2.3.3. Prácticas Laborales

Las prácticas laborales comprende más que la relación de una organización con sus empleados, o de las responsabilidades que tenga la organización, pues estas incluyen la selección y promoción de los trabajadores, formación , capacitación, desarrollo de habilidades, seguridad e higiene industria, la jornada laboral, la remuneración, la participación y representación tanto en organizaciones de trabajadores, como de empleadores.

Esta materia se atañe con la responsabilidad social, cuando se crean relaciones laborares armónicas, cumpliendo el principio de legalidad y trato justo.

La Organización Internacional del Trabajo (OIT): Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización equitativa 2008, señala:

La creación de puestos de trabajo, así como los salarios y otras compensaciones que se pagan por el trabajo realizado, se encuentran entre las contribuciones sociales y económicas más importantes de una organización. El trabajo enriquecedor y productivo es un elemento esencial en el desarrollo humano; los niveles de vida mejoran gracias al pleno empleo y el empleo seguro. Su ausencia constituye una causa primordial de problemas sociales. Las prácticas laborales tienen un mayor impacto sobre el respeto al principio de legalidad y en el sentido de la justicia presente en la sociedad: las prácticas laborales socialmente responsables son esenciales para la justicia social, la estabilidad y la paz. (p. 42).

1.2.3.4. Medio Ambiente

(30)

20 productos que generen, tengan las debidas medidas de seguridad ambiental, causaran graves consecuencias, a corto y mediano plazo, debiendo por tanto asumir dichas consecuencias, es por eso que la responsabilidad ambiental, en los actuales momentos es indispensable.

La Norma ISO 26000 (2010), manifiesta que:

La sociedad se enfrenta a muchos desafíos ambientales, incluyendo el agotamiento de los recursos naturales, la contaminación, el cambio climático, la destrucción de hábitats, la extinción de especies, el colapso de ecosistemas completos y la degradación de los asentamientos humanos urbanos y rurales. A medida que la población mundial crece y el consumo aumenta, estos cambios son amenazas crecientes para la seguridad humana y la salud y el bienestar de la sociedad. Es necesario identificar opciones para reducir y eliminar los volúmenes y patrones insostenibles de producción y consumo y para asegurar que el consumo de recursos por persona llegue a ser sostenible. Los temas ambientales en el ámbito local, regional y global están interconectados. Se requiere un enfoque integral, sistemático y colectivo, para abordarlos. La responsabilidad ambiental es una condición previa para la supervivencia y la prosperidad de los seres humanos. Por ello, es un aspecto importante de la responsabilidad social. Los temas ambientales están estrechamente relacionados con otras materias fundamentales y asuntos de responsabilidad social. La educación ambiental y la creación de capacidad son fundamentales para promover el desarrollo de sociedades y estilos de vida sostenibles. (p.45)

Es por ello, que si no se posee una conciencia ambiental en los actuales momentos, que vaya mucho más allá de la simple retórica, y establezca obligaciones imperativas tanto a las organizaciones como a los Estados, no podremos hablar que existe responsabilidad en materia ambiental, es hora que las convenciones, pactos, acuerdos, se constituyan en instrumentos de exigibilidad, que contengan sanciones, reparaciones, fondos de contingencia para mitigar el daño ambiental, promoviendo el desarrollo de tecnología que ayude a mitigar la contaminación, respecto a emisiones al aire, uso de productos químicos tóxicos, contaminación del agua, etc.

(31)

21

1.2.3.5. Prácticas Justas de Operación

Se refiere a la práctica adecuada de operación de una organización, a la relación de esta con otras organizaciones e instituciones públicas; también la justa relación que debe existir entre socios, directivos, contratistas, proveedores y gremios que los aglutina.

En las prácticas justas de operación, se logra analizar los grados de discrecionalidad que tienen cada una de las personas que manejan la organización, y buscar si existen prácticas de corrupción, conflictos de intereses, fraude, lavado de activos, tráfico de influencias, etc. De igual forma se toma en consideración la participación de las organizaciones en política, en el desarrollo de políticas públicas.

Otro aspecto importante dentro de las prácticas justas de operación es la promoción de la competencia justa, donde todas las organizaciones tengan las mismas oportunidades de crecimiento y desarrollo, que dicha competencia sea sana y equilibrada, donde prime la eficiencia y la fijación adecuada de los precios tanto de los productos, como de los servicios.

La Norma ISO 26000 (2010), manifiesta que:

En el área de la responsabilidad social, las prácticas justas de operación se refieren a la manera en que una organización utiliza su relación con otras organizaciones para promover resultados positivos. Los resultados positivos se pueden alcanzar proporcionando liderazgo y promoviendo la adopción de la responsabilidad social de una manera más amplia, dentro de la esfera de influencia de la organización. (p.53)

No son prácticas justas de operación de las organizaciones, también la especulación, cuando no existe una práctica transparente y por el contrario se juega con la necesidad de la población, sin duda esta práctica atenta a los principios ya estudiados de la responsabilidad social. Para Gómez-Bezares (1997):

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22 Esta materia fundamental, debe considerarse básica al hablar de responsabilidad social, en el ámbito organizacional, se relaciona directamente con clientes, socios, otras organizaciones y las instituciones públicas, por tanto, resume toda la labor del día a día de la organización, donde temas como la corrupción, la especulación, la manipulación y el atentado a los derechos de propiedad, pueden ser los obstáculos o problemas, para que una organización no cumpla de manera responsable con sus objetivos.

Las prácticas de justa operación, dentro de la presente investigación, al hablar de la decisión de compra pública es de suma importancia, pues debe cumplir con lo que determina el Art. 284 numeral 2 y Art. 288 de la Constitución de la República, que establece como objetivo de la política económica, entre otros incentivar la productividad priorizando los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economía popular y solidaria y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas, por tanto es necesario que estos procedimientos se ejecuten de manera transparente, evitando prácticas corruptas en la selección del proveedor o acomodando los términos de referencia, a gusto de la autoridad o intentos de manipulación de carácter político, por parte de quienes tienen en sus manos la decisión de compra pública, perjudicando de esta manera la competencia sana, que es fundamental en estos procesos, que deben cumplir con las leyes y regulaciones vigentes a favor del interés público.

1.2.3.6. Asuntos de Consumidores

Los asuntos de los consumidores, entendiéndose como aquellos que adquieren el producto o servicio para su utilización o consumo sin fines de comercialización, son elemento central en la responsabilidad social, toda vez que es quién al final de todo el trabajo desarrollado por la empresa, tiene la última palabra, pues utilizará la obra, el bien o servicio; por tanto el consumidor tiene un papel predominante en esta relación y el Estado, a través de los organismos de control debe procurar su adecuada protección.

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23 Los asuntos de consumidores relativos a la responsabilidad social están relacionados, entre otros temas, con las prácticas justas de marketing, la protección de la salud y la seguridad, el consumo sostenible, la resolución de controversias y la compensación, la protección de la privacidad y de los datos, el acceso a productos y servicios esenciales, el tratamiento de las necesidades de los consumidores vulnerables y desfavorecidos y la educación, entre otros temas. (p.57)

Para la valoración en responsabilidad social, en la materia de Asuntos de Consumidores, se toma como guía las Directrices de Naciones Unidas para la Protección del Consumidor y el Pacto Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales, estableciendo normas respecto a su seguridad, derecho a informarse sobre el servicio que se contrata o el bien que se adquiere, derecho a ser compensado por productos mal elaborados o servicios insatisfechos, etc; en definitiva se establece una protección del más débil, que sin duda alguna es obligación primigenia del Estado en su conjunto, pero que las organizaciones no pueden estar excluidas, por el contrario, deben incorporarse y promoverlas, pues a través de la protección al consumidor se logra un verdadero desarrollo sostenible.

1.2.3.7. Participación activa y desarrollo de la comunidad

La Norma ISO 26000 (2010), manifiesta que:

La participación activa de la comunidad va más allá de identificar a las partes interesadas e involucrarse con ellas, en relación con los impactos de las actividades de una organización; también abarca el apoyo y la creación de una relación con la comunidad. Pero sobre todo, implica el reconocimiento del valor de la comunidad. La participación activa de una organización en la comunidad debería surgir del reconocimiento de que la organización es una parte interesada en la comunidad y que tiene intereses comunes con ella. (p.70)

Para Stavenhagen (1975), al referirse al desarrollo de la comunidad indica:

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24 ejecutar los proyectos que se consideren necesarios, utilizando los recursos con los que cuenta (...). (p.240).

En el concepto que la generalidad entiende por responsabilidad social, se halla implícito el apoyo o contribución de las organizaciones a las comunidades que se hallan a su entorno, con el objeto de elevar sus condiciones de vida, pero esto debe considerarse como un proceso a largo plazo, donde todas las partes involucradas deben intervenir desarrollando primeramente un estudio de las necesidades y potencialidades, buscando siempre la participación activa de la comunidad; para que se sientan parte del proceso, y busquen las soluciones conjuntas a problemas compartidos. Siempre es importante en estos procesos el respeto al principio de legalidad.

Factores importantes que contribuyen al desarrollo de la comunidad es la promoción de la cultura y la mejora en la educación; así como también, la creación de fuentes de empleo y el acceso a la tecnología, acciones que posibilitarán la generación de ingresos para la comunidad y la obtención de mejores condiciones de vida. Se requiere una responsabilidad compartida para promover el bienestar de la comunidad como un objetivo común.

1.3. Desarrollo y alcance actual de la responsabilidad social.

Luego de haber definido y establecido tanto los principios y modelos fundamentales respecto a la responsabilidad social es necesario pasar de la teoría a la cuestión práctica, es decir tomar en cuenta las experiencia de varias organizaciones que han estructurado adecuadamente su papel dentro de la sociedad, tomando en consideración que la responsabilidad social es uno de los factores más importantes para hablar de competitividad, abandonando de manera definitiva las ideas de carácter filantrópico, que confunden el verdadero sentido de lo que conlleva institucionalizar un comportamiento socialmente responsable.

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25 sustentable, se detalla la experiencia de la empresa argentina Monsato Latinoamérica Sur, que hasta el año 2005, efectuaba contribuciones y donaciones para las localidades agrícolas donde efectuaba su trabajo, hasta que en el año 2006, introdujo el programa Semillero de Futuro, que en poco tiempo se constituyó en el principal instrumento de responsabilidad social, donde estableció criterios técnicos de selección, cambiando el concepto de donaciones por el de inversiones sociales, enfocándose en las áreas rurales y semi-rurales, donde se recluta proyectos y efectúa pequeñas inversiones de hasta 10.000 dólares , agregando valor a las comunidades donde viven y trabajan sus empleados, distribuidores y clientes de la empresa, impulsando la realización de proyectos productivos y de capacitación, que permiten elevar visiblemente los niveles de vida de las personas y fomenta la sostenibilidad de esas comunidades. (Farao, O.; Viltard, L; 2011).

Es así, como podemos observar, cómo estas nuevas prácticas contribuyen al crecimiento económico de los países, pese a la grave crisis financiera internacional de los últimos años, y que incluso han permitido sustentar las economías familiares y locales.

Por ello es indispensable comprender que en la actualidad las organizaciones, ya no son valoradas únicamente por sus logros económicos, sino por su preocupación permanente en lo relacionado con aspectos sociales y medioambientales, como señala Rossouw (2012), que afirma respecto al papel fundamental que las empresas desempeñan en el bienestar económico de los países. Esto es evidente en la economía global que impera en la actualidad.

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26 Otra interesante experiencia es el caso de Global Crossing América Latina, que durante 15 años publicó un libro que presentaba el trabajo de artistas latinoamericanos , que tenía como fin promover el arte y cuya lujosa publicación era entregada a fin de año a clientes, socios y medios de comunicación , teniendo gran éxito y acogida estrechando la relación entre la empresa y los artistas, hasta que en el 2009, el enfoque cambio, dicha publicación dejaría de ser repartida como obsequio de fin de año, proponiendo a los colaboradores, accionistas y clientes que dichas obras, se conviertan en importantes donaciones a instituciones educativas de bajos recursos, a nombre de sus clientes en diferentes países donde Global Cross opera, así el presupuesto, que por fin de año eran vanos regalos se convirtió en importantes donaciones, orientadas a fomentar la educación de los niños. (Farao, O.; Viltard,L; 2011).

Es así como la cultura corporativa cambia, cuando se plantea involucrar de manera adecuada al entorno de la organización en actividades de responsabilidad social, donde tanto clientes, colaboradores se sienten parte del proceso e incluso impulsores de la iniciativa.

Ahora bien, pensemos que dentro de la presente investigación; se analizará posteriormente, tanto regulaciones, como experiencias, donde el estado a través del sistema de compras públicas, crea el mecanismo más adecuado para orientar que dichas adquisiciones, contratos de obras y servicios, privilegien a pequeños y medianos empresarios, con la finalidad de dinamizar la economía y mejorar las condiciones de vida de la población.

1.4. La responsabilidad social un compromiso ético sustentable

La ética es el arte de saber vivir con valores (…) Ética es saber vivir con calidad

Humana (…) entiendo la ética como un esfuerzo por investigar cómo se puede vivir

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27 Responsabilidad Social y Ética, son elementos, que van de las manos estrechamente ligados, pues posibilitan un liderazgo adecuado de las organizaciones, donde la toma de decisiones deben ser prudentes y justas, anticipándose a las demandas de la sociedad, ofreciendo calidad y confianza.

Viteri Moya, J (2010), al referirse a la ética en la responsabilidad social, señala:

Precisamente la ética, respecto de las organizaciones, busca proporcionarles un fin social. Éste, se compone de dos tipos de bienes: internos y externos. Los bienes y/o servicios internos son la actividad de la organización propiamente dicha (es decir, la satisfacción de necesidades básicas) y los bienes externos son los comunes a todas las organizaciones: prestigio, dinero y poder. (P.121)

Cortina, Adela. (2012), al señalar consideraciones en torno a la responsabilidad social corporativa y la ética empresarial, hace referencia a lo siguiente:

Por eso puede decir con razón el premio Nobel de Economía Amartya Sen que una empresa ética es, sin lugar a dudas , un bien público, uno de aquellos bienes que no solo benefician a las personas que han invertido su esfuerzo en producirlo , sino a cuantos resultan afectados por su actividad, aunque no hayan contribuido activamente a crearlo. Como ocurre con un faro del que se benefician, no solo los que lo construyeron y los que pagaron los gastos originales y los de su mantenimiento, sino cuantos se acercan a la costa, aun sin haber empleado en el faro esfuerzo, ni dinero. (p.84)

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28 acciones, que dan lugar a comportamientos antiéticos, que en definitiva van en detrimento de la organización y perjudican su rendimiento económico y reputacional, siendo indispensable que la integridad, honestidad, transparencia, sean los principios rectores de las organizaciones.

1.5. El contexto político de la Responsabilidad Social

1.5.1. Origen y Evolución de la Responsabilidad Social

La Responsabilidad Social, se considera que es un término, que ha surgido en las últimas décadas, pero aplicación, se registra en los procesos de industrialización, a principios del siglo XIX; Fernández (2009) señala:

(…) que una primera evidencia de los principios de Responsabilidad Social se registra ya en la Revolución Industrial cuando Robert Owen y otros industriales implementaron criterios de responsabilidad y eficiencia en centros fabriles como el New Lanark. Ahí se destacan condiciones de bienestar para los obreros como: atención sanitaria o educación a los empleados. El trabajo infantil no estaba permitido. (p.36)

Se considera, que existen dos etapas, en el desarrollo moderno de la Responsabilidad Social Corporativa, uno a inicios de la década de los 60, que se enmarca en criterios éticos de comportamiento empresarial y otra etapa a partir de los años setenta, que se caracteriza por la discusión académica abierta tanto en Europa y EEUU sobre la nueva forma de ver los negocios donde se añaden objetivos económicos y rentables intereses, ajenos a la clásica lógica empresarial. (MacMahon, 2001).

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29 A partir de la Declaración de Filadelfia de la Organización Internacional del Trabajo, se determina que el trabajo, no es una mercancía; es decir, que los trabajadores no deberían ser tratados como un factor de producción, ni estar sujetos a las mismas fuerzas del mercado, que se aplican a las mercancías; de igual manera, se establece que la generación y calidad del empleo, no es solo la consecuencia y obligación de los gobiernos, sino también del sector privado. (OIT, 1944); de esta manera se logra efectuar una concientización respecto a la obligación que debían tener las empresas privadas, en favor de los intereses sociales.

Y más tarde, en la década de los 50, Howard Rothmann Bowen, plantea el término de responsabilidad empresarial, cuando señala que la obligación de los directivos de la empresa, al momento de dictar sus políticas, lineamientos y toma de decisiones; debe estar acorde con los objetivos y valores de la sociedad en general. (Paladino, 2004). A partir de esta nueva corriente se comienza a separar el concepto de responsabilidad social del pensamiento filantrópico, comprendiendo que el objetivo primordial de una organización socialmente responsable debe contribuir al desarrollo sostenible.

Los años 60 y 70, fueron testigos de enormes cambios sociales y de pensamiento, que se impulsaron por la presencia de movimientos sociales, tales como: de la liberación femenina, ecologista, antimilitarista, igualdad racial, etc. (Polo, 2009), estos cambios permitieron la consolidación de la responsabilidad social.

Paladino, (2001), hace referencia a lo que manifestó el Committe for Economic Development (CED), respecto a contradictores de la Responsabilidad Social señalando que:

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30

responsabilidades que la empresa debe asumir para estar estrictamente involucrada en mejorar la calidad y el ambiente social. (p.42, 43)

A partir de la década de los 90, se plantea la necesidad de las empresas de convertir los conflictos sociales en oportunidades comerciales, conforme lo señala Peter Druker, por otra parte Edward Freeman, plantea la teoría de los stakeholders, refiriéndose a los grupos de interés que se vinculan con la organización y permiten alcanzar los objetivos planteados. (Vega, 2012)

Para el siglo XX, y los acontecimientos que han sucedido a partir de la terminación de la Guerra Fría, la Caída del Muro de Berlín, los graves atentados terroristas como el 11 de septiembre, el crecimiento económico de los países asiáticos, la crisis económica de países europeos, la recesión económica estadounidense y los graves daños ambientales a nivel mundial, sin duda alguna hace que la Responsabilidad social, se constituya en un eje fundamental, dentro del accionar de las organizaciones, tanto públicas como privadas, donde efectivamente se requiere conjuntamente, con el rendimiento económico, existan políticas empresariales fundamentadas en la ética, en el respeto a los derechos humanos, y con profunda conciencia ambiental; este comportamiento socialmente responsable, permitirá, posicionar adecuadamente a las organizaciones; tomando en consideración que la responsabilidad social tiene una relación cercana con el desarrollo sostenible , pues consiste en satisfacer las necesidades de la sociedad, sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras.

1.5.2. Responsabilidad Social en América Latina.

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31 Los primeros indicios de responsabilidad social en Latinoamérica se encuentran a partir de la década de los 60 , con la Asociación de Reguladores Cristianos de la Compañías del Brasil (ADCE), la cual a partir de 1977, se transformaría en ADCE UNIAPAC Brasil, institución interesada en difundir la responsabilidad social, no solo en su país sino a nivel regional. (Shwalb, M & García, E, 2003).

En la década de los años ochenta y noventa, se genera el concepto de inversión social, así como también, en algunos países latinoamericanos surgen concepciones políticas y económicas, en torno a la modernización del Estado, la privatización de las instituciones públicas, donde las empresas privadas, logran importantes ganancias; se comienza a manejar políticas fundamentadas en el desarrollo sostenible y las relacionadas a la gestión ambiental cobran importancia. (Shwalb, M & García, E; 2003).

Así podemos ver que en la evolución de la responsabilidad social, ha pasado de la acción filantrópica del siglo XIX, y después en la década de los 80 y 90, al planteamiento de inversión social; constituyéndose actualmente en una necesidad apremiante, requisito sine qua non, de toda empresa pública y privada, que se considere socialmente responsable, debiendo ir más allá del cumplimiento legal, pues tiene la característica de la voluntariedad, como un compromiso cívico, que tiene dentro de sus elementos principales, el respeto a la dignidad humana, tomando como base la ética empresarial y la transparencia en los negocios, buscando la sostenibilidad económica, ecológica y humana, para de esta manera alcanzar a largo plazo la supervivencia y la generación de sólidas ventajas competitivas. (BID, 2005).

1.5.3. La Responsabilidad Social en el contexto ecuatoriano.

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32 través de la iglesia, que tenía un gran poder hegemónico y que recibía importantes contribuciones de los sectores económicos más privilegiados.

Con la revolución liberal de 1895, y las primeras actividades de exportación como el cacao, luego el banano hasta el boom petrolero a inicios de los 70, existe un aumento del sector empresarial, lo que trae consigo la necesidad de nuevas prácticas que permitan influenciar en el entorno económico y social.

Según Viteri Moya, J (2010), al hablar de la Responsabilidad social en el Ecuador expresa:

Las empresas ecuatorianas se encuentran en una etapa de transición, en el rol que desempeñan dentro de la sociedad, al pasar de prácticas de ayuda social como beneficencia, a la RSE, estrategias para mejorar la situación del entorno y hacer que estas acciones perduren en el tiempo; así, en 1998 la Fundación Esquel Ecuador, pionera en la promoción de la RS, junto a otras organizaciones del País y el Synergos Institute de Estados Unidos, dan los primeros pasos en la creación del Consorcio Ecuatoriano para la Responsabilidad Social (Ceres), y en el año 2005 se constituye esta ONG, como miembro de la Red Continental de Fórum Empresa (…). (p.106).

Es así como con estas prácticas responsables iniciales, el Ecuador, comenzó a generar nuevas acciones en el ámbito de la responsabilidad social por parte del sector privado y que han ido en aumento, inicialmente por aquellas empresas multinacionales, que tienen sus sedes en el país y que posteriormente han sido imitadas por las empresas ecuatorianas que tienen importante crecimiento económico y efectúan actividades de exportación, seguido por las instituciones financieras y de servicios.

(43)
(44)

34 CAPÍTULO II

(45)

35

2.1. La responsabilidad social en las empresas públicas

2.1.1. Definición, características y principios de Empresa Pública

La Ley Orgánica de Empresas Públicas, promulgada por el Pleno de la Comisión Legislativa y de Fiscalización de la Asamblea Nacional en el año 2009, en su Art. 4, define a las Empresas Públicas de la siguiente manera:

Art.4.-Las empresas públicas son entidades que pertenecen al Estado en los términos que establece la Constitución de la República, personas jurídicas de derecho público, con patrimonio propio, dotadas de autonomía presupuestaria, financiera, económica, administrativa y de gestión. Estarán destinadas a la gestión de sectores estratégicos, la prestación de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes públicos y en general al desarrollo de actividades económicas que corresponden al Estado. (p.5)

Este concepto tiene relación con el establecido en el Art. 315 de la Constitución de la República, que categorizan las actividades de las empresas públicas en sectores estratégicos, prestación de servicios públicos, las relacionadas al aprovechamiento de recursos naturales y también aquellas actividades económicas que permiten el desarrollo del Estado, pero la característica fundamental de las Empresas del Estado, radica tanto, en que el ente estatal como tal, tiene el mayor porcentaje accionario dentro de la empresa y que por lo tanto las decisiones dentro de la empresa pública se basan en claras orientaciones de carácter político, que en un momento determinado podría incluso afectar el desarrollo de la misma entidad.

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36 Jiménez de Cisneros (1987), al referirse a las instituciones públicas señala:

(…) El Estado encuentra el instrumento operativo para llevar a cabo esta nueva actividad, que se ha sumado a las funciones clásicas estatales, en las empresas públicas. Así, pues, la empresa pública se va a convertir en el moderno instrumento a través del cual el Estado va a intervenir en la actividad económica para satisfacer necesidades de interés general que, o bien la sociedad no presta o bien, por su trascendencia o escasez, conviene dejar en manos estatales. (p.342)

Bajo este criterio, se establece que las empresas públicas nacen como una necesidad del propio Estado, para cumplir con los requerimientos de la sociedad, e incluso, con su intervención posibilitan que el sector privado, sea regulado adecuadamente, aunque debemos tomar en cuenta que la participación de las empresas públicas afecta en gran medida la sana competencia, e incluso puede fomentar la creación de monopolios.

García de Enterría, E., & Ramón, T. (2008), al referirse a las empresas públicas expresa que:

(…) “empresas públicas”, esto es, empresas organizadas y gestionadas por la administración con las cuales actúa directamente en el mundo económico de la producción y de los servicios , fenómeno desconocido por el derecho administrativo clásico que más bien sancionaba la incapacidad económica de la administración y de sus organizaciones por la reserva expresa de dicho mundo a la sociedad. (p.395)

Cuervo, Álvaro. (1997), en su libro denominado la privatización de la empresa pública, manifiesta:

La Empresa Pública se define como toda organización o institución que:

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37 2.- Es una empresa creada, en algunos casos, para el logro de un conjunto de objetivos que se dicen públicos, pero además, como empresa que actúa en el mercado, debe buscar maximizar el beneficio y/o minimizar sus costes, lo cual pudiera entrar en conflicto con los supuestos objetivos. (p.13)

Como podemos observar una cuestión gravitante dentro de la empresa pública es su administración y control, toda vez que más allá de la importancia de establecer su capacidad, objetivos de interés general, rendimiento económico, se halla en la necesidad de tomar las decisiones dentro de la empresa y que en el caso de las instituciones de capital, significa que el mayor paquete accionario sea del Estado, para que de esta manera pueda controlarlo, aplicando normas de derecho público, que se traduzcan en acciones o ejecutorias que beneficien a la colectividad a la cual representan.

Por ello, se requiere diferenciar a las empresas públicas de las privadas, toda vez que “El sector público tiene una naturaleza jurídica con una característica diferencial con respecto al sector privado: la aplicación del principio de autoridad para atender

necesidades colectivas. (…), el actor público debe someterse al obligatorio

cumplimiento de las normas” (Cueto Cedillo, 2014, p.22). Es así como hablar de empresa pública y responsabilidad social, puede pensarse que tiene implícito en su esencia consideraciones sociales en favor del interés público, pero debemos tomar en cuenta, que es necesario que el principio de legalidad y autoridad prevalezcan para su adecuado manejo, dirección y desarrollo, para que sean económica y socialmente sustentables en el tiempo.

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38 nuestro país, el Art. 3 de la Ley Orgánica de las Empresas Públicas, publicada en el Registro Oficial Suplemento Nro. 48 de 16 de octubre del 2009, señala:

Art. 3.- PRINCIPIOS.- Las empresas públicas se rigen por los siguientes principios:

1. Contribuir en forma sostenida al desarrollo humano y buen vivir de la población ecuatoriana;

2. Promover el desarrollo sustentable, integral, descentralizado y desconcentrado del Estado, y de las actividades económicas asumidas por éste.

3. Actuar con eficiencia, racionalidad, rentabilidad y control social en la exploración, explotación e industrialización de los recursos naturales renovables y no renovables y en la comercialización de sus productos derivados, preservando el ambiente;

4. Propiciar la obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, universalidad, accesibilidad, regularidad, calidad, continuidad, seguridad, precios equitativos y responsabilidad en la prestación de los servicios públicos;

5. Precautelar que los costos socio-ambientales se integren a los costos de producción; y,

6. Preservar y controlar la propiedad estatal y la actividad empresarial pública. (p.4)

En definitiva las empresas públicas deben basar su desarrollo y crecimiento, prescindiendo de razones de carácter político e ideológico, para que puedan tener resultados económicos y sociales sustentables en el tiempo, pese a que como se detalló anteriormente, en la práctica responden o representan sus mandos directivos a la autoridad pública de turno, que los designó, pero pese a ello, su actuación diaria tiene que tener principios rectores, a más de los detallados en el citado Art.11 de la Ley Orgánica de Empresas Pública, tener en cuenta principios como la libre competencia, la economía de mercado, la democracia, teniendo como fin el tutelar interés público.

2.1.2. Responsabilidad social y empresa pública

Figure

Actualización...

Referencias

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  21. http://www.ingenieria.ute.edu.ec/enfoqueute/index.php/revista/article/view/20/19