UNIVERSIDAD AMERICANA
(UAM)
Maestría de Negocios y Finanzas Internacionales
Módulo: Negocios y Finanzas Internacionales
Profesora: Dra. Rosario Coya Navarro
Panamá: Crisis Presupuestaria – Junio 2012
Bolívar Pariente C.
Cédula 8-99-869
PANAMÁ: CRISIS PRESUPUESTARIA – JUNIO 2012
Constitución Política de la República de Panamá
Capítulo 2° - El Presupuesto General del Estado
Artículo 267. Corresponde al Órgano Ejecutivo la elaboración del proyecto de Presupuesto General del Estado y al Órgano Legislativo su examen, modificación, rechazo o aprobación.
Artículo268. El Presupuesto tendrá carácter anual y contendrá la totalidad de las inversiones, ingresos y egresos del sector público, que incluye a las entidades autónomas, semiautónomas y empresas estatales.
Artículo 269. El Órgano Ejecutivo celebrará consultas presupuestarias con las diferentes dependencias y entidades del Estado.
La Comisión de Presupuesto de la Asamblea Nacional participará en dichas consultas.
Artículo 270. En el Presupuesto elaborado por el Órgano Ejecutivo los egresos estarán equilibrados con los ingresos.
Una vez aprobado el Presupuesto General del Estado por el Órgano Legislativo y sancionado por el Órgano Ejecutivo este se convierte en Ley de la República.
A. Origen de la Crisis
además de nuevas modalidades de venta de terrenos de las Áreas Revertidas y otros activos inmobiliarios de la Nación.
Tanto el FAD que se integró (Frente Amplio por la Democracia) compuesto por partidos políticos de la oposición, sociedad civil, gremios profesionales y laborales, las iglesias católica y evangélica, fuerzas vivas, y otros más, cerraron filas contra estas medidas que luego fueron rechazadas por casi unanimidad por el Consejo Nacional de la Concertación.
B. Primeras Reacciones e Implicaciones
1. Ante esta situación, el Órgano Ejecutivo echa para atrás el nombramiento ya hecho por el Consejo de Gabinete de los tres nuevos magistrados y da por terminado el período de Sesiones Extraordinarias de la Asamblea de Diputados y ordena bajar a primer debate dentro de las sesiones ordinarias los artículos aprobados que permitían la venta de las acciones en las empresas eléctricas y de telefonía entre otras.
2. Fuera de las Implicaciones Políticas de estos hechos de fuerza y resistencia, empiezan a aflorar las consecuencias financieras negativas para el Estado en la afectación del Presupuesto de la Nación que ya había contemplado estos ingresos dentro de la Ley de Presupuesto de Funcionamiento y de Inversiones para el año 2012.
3. La prensa escrita, radial y televisiva en esta ocasión iguala en cobertura y análisis tanto los serios hechos políticos de estas situaciones como la revisión y recomposición del Presupuesto de la Nación que afecta al Gobierno Nacional y por ende a todos los panameños.
C. Las Adecuaciones y Recortes
Es conocido que cualquier presupuesto se basa en las experiencias de ejecución del período anterior, pero sobre todo en cálculos, estimaciones o proyecciones de gastos corrientes e inversiones y de ingresos y recaudaciones que son “presupuestas” y sometidas luego a aprobación del Consejo de Gabinete y de la Asamblea de Diputados.
Ante los hechos expuestos, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), quien todos los años confecciona el Presupuesto General del Estado, como primera medida de ajuste a la nueva realidad financiera, decide cancelar todo aquel proyecto de inversión que al mes de 6/12 no se hubiera iniciado.
Asimismo, se suspende el nombramiento de nuevos funcionarios con excepción de la áreas de educación, salud y seguridad, inicialmente estimando el MEF que la brecha financiera a tapar era de B/.400 millones, aunque la prensa escrita (La Prensa, La Estrella - Capital y Capital Financiero) estimaban que este faltante rozaría los B/.700 millones.
Al no contar con estos fondos, las autoridades se han visto en la necesidad de recortar el gasto público para la presente vigencia fiscal, a pesar de que los ingresos corrientes en el primer trimestre del año alcanzaron los B/.1,549 millones, casi B/.300 millones más en recaudación en comparación con lo recaudado en igual período del año 2011 (La Prensa – Economía 29/6/12).
Otra de las medidas de recorte se aplicó a la compra de equipo y bienes duraderos (autos, equipo electrónico y de comunicaciones) así como a los viajes y viáticos para misiones oficiales dentro y fuera del país, celebraciones, festejos, etc.
Poco o nada se ha hablado de la abultada planilla estatal que el actual gobierno ha incrementado en 21,000 nuevos funcionarios públicos para un total de casi 130,000 servidores del estado.
Como fruto de nuestra investigación, el MEF confiaba en “que la ACP aportara este año mayores dividendos del Canal de Panamá y de otras empresas que hacen aportes al Tesoro.” El año pasado, la ACP hizo aportes al Estado panameño por B/.1,043 millones, unos B/.143 millones más de lo proyectado. Pero hemos encontrado que el tonelaje que cruzó el Canal en este período se redujo por la Crisis Mundial en un 3%, por lo que los aportes reales de la ACP para esta vigencia fiscal se verán más bien reducidos en unos B/.100 millones, un 10% menos que el año pasado.
La obtención de mayores dividendos de empresas como Tocumen, S.A. y ETESA está por verse. No conocemos de ningún plan de recorte de gastos en las mismas y las crisis de suministro de energía a Panamá Oeste por parte de ETESA indican serias afectaciones a sus ingresos de parte de sus operaciones en esa región del país.
D. El Presupuesto de la Nación: Instrumento de Desarrollo
A tres años de Gobierno, hay que reconocer que la actual administración en materia económica “ha liderizado un alto crecimiento económico (10.2%), mejorado la recaudación de impuestos, ha atraído inversión extranjera, ha mantenido la tasa de desempleo por debajo del 5% “(La Estrella de Panamá-Capital 29/6/12). Es por esto que el MEF enmarca esta realidad economica dentro de un ambicioso presupuesto de la Nación de B/.14,451 millones para el 2012.
Sin embargo, el costo de la vida, la inseguridad y la agudización de la desigualdad no ha logrado emparejarse con el alto nivel de crecimiento, el mayor ya de las Américas. La demanda de fondos para inversión en los Mega-Proyectos actualmente en ejecución ha encontrado su primer grave escollo dentro del actual “desfase o faltante” dentro del Presupuesto de la Nación que como instrumento de desarrollo se ve en este año 2012 gravemente afectado y sin posibilidades a corto plazo de lograr subsanar la mencionada brecha presupuestaria.
De nuestras experiencias de otros gobiernos, nos parece que las provisiones para imprevistos o contingencias han sido poco observadas y se hacen apuestas a mayores posibles ingresos extraordinarios de difícil cristalización dentro de un período político-eleccionario que el propio gobierno ha adelantado. Esta nueva realidad financiera ante una administración publica altamente gastadora, conlleva a considerar que muchos otros de los grandes proyectos de inversión en cartera no van a poder ser ni siquiera comenzados para que los termine el próximo gobierno.
E. Panamá Dentro del Marco de la Economía Mundial
Nuestra Opinión:
1. A raíz de la Gran Crisis Financiera Global del 2007-2009, causante de decrecimientos económicos y sociales a nivel mundial, mayor desempleo, inflación, endeudamiento y déficits fiscales, la República de Panamá en tres años de gobierno logró capear estos temporales con las mejores calificaciones, pero que el resto del mundo solo ha logrado parcialmente combatir y continúa luchando para vencer esta marginalidad.
Pero este último aldabonazo en Panamá de la Crisis Presupuestaria del 6/12 es un fuerte llamado de atención ya que las buenas noticias económicas van a ir en disminución, ya que la nación no es una isla aparte del resto de las economías del mundo, y que en su momento nos pueden afectar.
Vemos claramente que de los grandes proyectos de inversión pública iniciados por esta administración, veremos culminados en los dos años que nos restan de este Gobierno, solo el Metro de la ciudad de Panamá y el Reordenamiento Vial de la misma (pasos elevados, puentes, ensanches) y la expansión de carreteras principales en Azuero, Chiriquí y Colón. El resto de los “proyectos imperdonables” tendrán que esperar. No incluimos en nuestras apreciaciones la gran obra de la ampliación del Canal de Panamá que marcha a buen paso y se espera terminada en octubre del 2014.
definitivamente van a ser evaluados el próximo año durante la revisión de nuestro Grado de Inversión.
3. En los últimos informes de los bancos europeos UBS y Barclay´s (Panamá América 8/7/12) sobre la verdad política y social del país, y ante las repetidas crisis políticas e institucionales que hemos venido sufriendo y la consiguiente crispación en la sociedad que ocasiona la constante confrontación, estos predicen que la estabilidad de Panamá está en deterioro y que el entorno político y fiscal ha ido desmejorando. Este manifiesto desequilibrio en las cuentas fiscales, el alto costo de la vida y la inflación se presentan en el peor momento cuando la “brecha financiera” a cubrir puede estar rondando los B/.700 millones y nos aventuramos a predecir que podría alcanzar un billón de balboas a finales del 2012 si las medidas de racionalización del Gasto Público y las metas de aumentar las recaudaciones no se llegan a alcanzar (no más endeudamiento o aumentos impositivos, porque perdemos el grado de inversión) .
Ya empieza a conocerse que el gran flujo de inversión extranjera (IED) que alcanzó los $2,800 millones en el 2011 ha disminuido ya un 15% en el 2012 (La Estrella – Capital 29/6/12). Por otro lado, el alto nivel de gasto incurrido ha generado un recurrente déficit fiscal rozando el 3% del PIB, algo que ya se había superado.
F. Conclusiones
1. El Presupuesto General del Estado es el principal instrumento para el desarrollo social, económico y político de un país. La confección del mismo, hasta donde sea posible, debe ser basada en las experiencias anteriores, en hechos reales y conservadores, y someterlo a prueba en por lo menos tres escenarios (bueno, regular y malo).
Hemos notado que la consideración de grados de previsión y de contingencias han sido relegadas frente a supuestos de hechos políticos (leyes futuras) no sociales ni económicos y muy difíciles de predecir.
El crecimiento económico de América Latina se ha estado desacelerando en el año 2012 como consecuencia del impacto negativo derivado de la crisis de la deuda soberana en Europa, el grave endeudamiento de Norteamérica, su débil liquidez, el alto desempleo y negativa balanza comercial dentro e un año altamente político. Esto definitivamente afectará las perspectivas para el 2013 (La Prensa – Economía 30/6/12). Somos de la opinión que Panamá a corto plazo, también en algún grado se verá afectada por esto.
Coincidentalmente con nuestro país, se prevé que para la región la inflación generalizada podrá promediarse en un 6.5%.
2. Las confrontaciones políticas y sociales en nuestro entorno no disminuirán por el hecho de mantener o aumentar el gasto público, sino por la voluntad política de los gobernantes (formas de gobernar).
3. El país está a tiempo a mediados del año de hacer una verdadera restructuración del Presupuesto General del Estado y adecuarlo a las realidades políticas, económicas y sociales del momento valiéndose de la coyuntura de las fallidas leyes de venta de activos estatales entre otros. Si no logramos esto, comencemos a pensar en nuevos índices sociales, económicos y estadísticos menos favorables que los de los últimos años.
Bolívar Pariente C. Céd. 8-99-869 12/7/12
