UNIVERSIDAD TÉCNICA NACIONAL
SEDE CENTRAL
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN ADUANERA
LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN ADUANERA
Análisis de la evolución del control aduanero en el Servicio Nacional de Aduanas de Costa Rica en el marco del concepto de Aduana Verde durante
el periodo 2010-2014
AUTORES:
DANIELA BARRANTES SOSA (206150757)
YESICA GÓMEZ SOLÍS (206950915)
Octubre, 2017
DECLARACIÓN JURADA
Nosotras, Daniela Barrantes Sosa y Yesica Gómez Solís, portadoras de la cédula
de identidad No. 206150757 y No. 206950915, conocedoras de las sanciones
legales con que la Ley Penal de la República de Costa Rica castiga el falso
testimonio y el Reglamento Disciplinario Estudiantil de la Universidad Técnica
Nacional, UTN. DECLARAMOS bajo la fe de juramento lo siguiente: Que somos
estudiantes de la Carrera de Administración Aduanera en el nivel de Licenciatura de
la Universidad Técnica Nacional, UTN, y como requisito de graduación debemos
realizar una investigación aplicada descriptiva, documental y exponerla, la cual tiene
como tema de investigación: Análisis de la evolución del control aduanero en el
Servicio Nacional de Aduanas de Costa Rica en el marco del concepto de Aduana
Verde durante el periodo 2010-2014. Por lo que manifestamos que esta ha sido
elaborada siguiendo las disposiciones exigidas por la Universidad Técnica Nacional,
UTN. Además, declaramos que dicha investigación es el resultado nuestro esfuerzo
e investigación en su totalidad, que en ella no han participado personas ajenas ni
otras organizaciones. ES TODO
Firmamos en la ciudad de Alajuela a las diecisiete horas del 31 de octubre de 2017.
Nombre No. Cédula Firma
Daniela Barrantes Sosa 206150757
AGRADECIMIENTOS
A nuestro Dios, por darnos fuerzas para seguir adelante y finalizar un trabajo tan
laborioso.
A nuestras familias, gracias por sus oraciones y por el apoyo constante, ya que con
sus ánimos nos dieron muchas fuerzas para continuar; a cada uno les damos
enormemente las gracias.
A nuestro profesor tutor Eyrrol Mora, por atendernos siempre, por su sinceridad y
por su ayuda incondicional, muchas gracias.
A las profesoras lectoras Lineth Cerdas e Iliana Sánchez, realmente mil gracias por
todo su apoyo y ayuda didáctica e intelectual, así como por todo el interés brindado
CONTENIDO
CONTENIDO ... iv
Lista de tablas ... vii
Lista de figuras ... vii
Lista de anexos ... viii
RESUMEN EJECUTIVO ... ix
INTRODUCCIÓN ... 1
1. Tema de investigación ... 1
1.1.Delimitación del tema ... 1
1.2. Planteamiento del problema de investigación ... 2
1.2.1. Enunciado del problema... 2
1.2.2. Formulación del problema ... 3
1.2.2.1. Pregunta general... 3
1.2.2.2. Preguntas específicas ... 3
1.3. Objetivos de investigación ... 4
1.3.1. Objetivo general ... 4
1.3.2 Objetivos específicos ... 4
1.4. Justificación y delimitación de la investigación ... 4
1.5. Limitaciones de la investigación ... 5
1.6. Estado de la cuestión ... 6
1.7. Hipótesis ... 8
1.8. Cronograma de actividades ... 9
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO ... 10
2.1. Organización Mundial del Comercio (OMC) ... 11
2.2. La Organización Mundial de Aduanas (OMA) ... 14
2.3. Organizaciones no gubernamentales... 17
2.4. El Ministerio de Hacienda ... 18
2.6. Administración General ... 21
2.6.1. Tipos de administración ... 22
2.7. La administración aduanera ... 23
2.8. Concepto de aduana ... 24
2.9. Concepto de Aduana Verde ... 25
2.9.1. Beneficios de las Aduanas Verdes ... 26
2.9.2. Iniciativa de Aduanas Verdes ... 28
2.9.3. Estrategia de la Iniciativa Aduanas Verdes... 29
2.9.4. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ... 30
2.9.5. Protocolo de Montreal sobre Sutancias que Agotan la Capa de Ozono ... 30
2.9.6. El Convenio de Rotterdam ... 32
2.9.7. El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP) 34 2.9.8. El Convenio de Basilea sobre Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación ... 38
2.9.9. La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre ... 40
2.9.10. El Convenio sobre la Diversidad Biológica ... 42
2.9.11. La Policía Internacional (INTERPOL)... 43
2.9.12. La Organización para la Prohibición de las Armas Químicas (OPAQ) .. 44
2.10. Compras Verdes ... 46
2.11. Compras sustentables ... 47
2.12. Control aduanero ... 48
2.12.1. Verificación de la Declaración Aduanera... 50
2.12.1.1. Selectividad y aleatoriedad de la verificación ... 51
2.12.2. Fiscalización de la Declaración Aduanera... 51
2.13. Procedimientos aduaneros ... 54
2.13.1. Solicitud de permisos ... 55
2.13.1.1. Aceptación o denegación del permiso ... 59
2.13.1.2. Aplicación de permisos ... 60
2.13.1.3. Vigencia y alcance del permiso ... 60
2.15. Acuerdos multilaterales ambientales ... 61
2.16. Entorno Social y Económico ... 64
CAPÍTULO III MARCO METODÓLOGICO ... 67
3.1. Método de investigación ... 68
3.2. Tipo de Investigación ... 69
3.3. Estrategias metodológicas de la investigación ... 69
3.4. Población y Muestra ... 70
3.4.1. Población ... 70
3.4.2. Muestra ... 70
3.5. Recolección de la información ... 71
3.5.1. Fuentes de información ... 71
3.5.1.1. Fuentes primarias ... 71
3.5.1.2. Fuentes secundarias ... 72
3.5.2. Variables ... 72
3.5.3. Matriz de congruencia ... 73
3.5.4. Descripción, confiabilidad y validez de instrumentos ... 76
3.5.4.1. Confiabilidad ... 76
3.5.4.2. Validez ... 76
3.6. Procedimiento ... 77
3.7. Cronograma de actividades ... 77
CAPÍTULO IV ... 78
PRESENTACIÓN, ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS ... 78
CAPÍTULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ... 102
5.1.Conclusiones ... 103
5.2.Recomendaciones ... 105
Bibliografía ... 108
Lista de tablas
Tabla 1. Sustancias Controladas ... 31
Tabla 2. Ejemplos de mercancías que requieren Nota técnica 38 ... 31
Tabla 3. Ejemplos de mercancías que requieren Nota técnica 59 ... 34
Tabla 4. Contaminantes Orgánicos Persistentes ... 36
Tabla 5. Ejemplo de Mercancías que requieren Nota técnica 59 ... 38
Tabla 6. Ejemplo de mercancías que requieren Nota técnica 60, 59 y 269.... 40
Tabla 7. Ejemplo de mercancías que requieren Nota técnica 35, 36, 44, 81 ... 41
Tabla 8. Estrategias de la INTERPOL ... 43
Tabla 9. Ejemplo de mercancías que requieren Nota técnica 54 ... 46
Tabla 10. Bienes o servicios de uso común ... 47
Tabla 11. Protocolo Montreal Mercancías en Toneladas ... 92
Tabla 12. Protocolo de Rotterdam en Toneladas ... 93
Tabla 13. Convenio de Estocolmo en Toneladas ... 94
Tabla 14. El Convenio de Basilea en Toneladas ... 94
Tabla 15. Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestre en Toneladas ... 95
Tabla 16. Organización para la prohibición de Armas Químicas ... 96
Tabla 17. Importaciones de 2010-2014 CITES ... 96
Tabla 18. Importaciones de 2010-2014 SAO ... 97
Tabla 19. Importaciones de 2010-2014 Rotterdam ... 98
Tabla 20. Importaciones de 2010-2014 Estocolmo ... 98
Tabla 21. Importaciones de 2010-2014 Basilea ... 99
Tabla 22. Importaciones de 2010-2014 OPAQ ... 100
Tabla 23. Valor CIF $ de mercancías importadas durante 2010-2014 para convenios en estudio. ... 101
Lista de figuras 1 Gráfico ... 79
2 Gráfico ... 80
3 Gráfico ... 81
4 Gráfico ... 83
5 Gráfico ... 84
6 Gráfico ... 85
7 Gráfico ... 87
8 Gráfico ... 89
9 Gráfico ... 90
Lista de anexos
RESUMEN EJECUTIVO
Costa Rica, a pesar de ser considerado un país pequeño, ha evolucionado
con rapidez; sin embargo, no logra erradicar el uso inapropiado de la tecnología y
las malas costumbres de la sociedad que han provocado en el medio ambiente un
impacto negativo. No obstante, este no es un problema a nivel país, sino que
atraviesa fronteras, convirtiéndolo en una realidad más difícil de superar.
Aduanas Verdes surge como una iniciativa para proteger el medio ambiente
desde el ámbito aduanero; ya que, en cada punto de ingreso de mercancías a los
países, debe existir regulación aduanera por parte de un funcionario, quien es
conocido como la primera línea de defensa ante el comercio ilícito de desechos
peligrosos, tráfico de sustancias prohibidas y contrabando de flora y fauna en peligro
de extinción. Dicha iniciativa se encuentra patrocinada por una serie de instituciones
internacionales como la Organización Mundial de Aduanas, el Protocolo de
Montreal, el Convenio de Rotterdam, el Convenio de Estocolmo, el CITES, el
Convenio de Basilea, la INTERPOL y, el Convenio sobre Armas Químicas y
Biodiversidad Biológica.
El fin de la presente investigación es analizar el control aduanero, tomando
como referencia el concepto de Aduana Verde y considerando los tres tipos de
control existentes (a priori, permanente y a posteriori) en el Servicio Nacional de Aduanas de Costa Rica en el periodo 2010-2014; se selecciona este lapso porque
en el 2010, Costa Rica opta por poner en práctica esfuerzos en lo que confiere al
Aduanas, actualmente, no está limitada al cobro de impuestos producto de
comercio exterior; sino que protege las fronteras aéreas, terrestres y marítimas de
aquellos productos y sustancias nocivas para el medio ambiente y la salud humana;
donde los aforadores tienen un papel fundamental, en cuanto al cumplimiento
efectivo de sus funciones para el ingreso y salida de las mercancías del territorio
nacional. Por ende, la capacitación será un factor fundamental ante el desempeño
de esta práctica en las aduanas del mundo.
Mediante la realización de una encuesta a ciertos funcionarios del Servicio
Nacional de Aduanas, se buscará conocer cuál es su criterio y percepción del control
aduanero y otros temas de interés en el concepto de Aduana Verde.
El Capítulo V de la presente investigación comprenderá las conclusiones y
las recomendaciones fundamentadas en los objetivos específicos con el fin de
identificar los problemas que se generan en el control aduanero basado en el tema
INTRODUCCIÓN
1.
Tema de investigación
1.1.
Delimitación del temaEl objeto de estudio se debe delimitar en tiempo y espacio, en este sentido
Barrantes (1999) aclara lo siguiente:
Se debe explicar cuáles aspectos ponen límite a una investigación; pueden
ser aspectos de tipo cronológico como geográficos, de profundidad o de
recursos, y como también puede nombrarse algún obstáculo que se presume
pueda interponerse en el logro de las metas, esto se refiere a la investigación
y no al investigador, asuntos tales como desconocimiento, falta de tiempo, de
recursos económicos (p.97).
La delimitación espacial de esta investigación abarca la evolución del control
aduanero en Costa Rica en el marco del concepto de Aduana Verde en el Servicio
Nacional de Aduanas.
El objeto de estudio en tiempo y espacio es el periodo 2010 – 2014 en Costa
Rica; se toma en consideración aspectos de tipo ambientales que a su vez incluirán
temas sociales y económicos relacionados con los funcionarios de aduanas
(aforadores) reconocidos como primera línea de defensa en la detección de
1.2. Planteamiento del problema de investigación
1.2.1. Enunciado del problema
Iniciativa de Aduanas Verdes es un proyecto que se comenzó a ejecutar en
el año 2003 patrocinado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA); tiene como función responder a las necesidades de la
formación, capacitación y sensibilización de las instituciones de los países para
enfrentar el crimen ambiental y así dar cumplimiento a los Acuerdos Multilaterales
sobre el Medio Ambiente (AMUMA). El objetivo principal es ayudar a los funcionarios
de las aduanas a erradicar el comercio ilícito de mercancías que dañan al medio
ambiente; por lo- cual, estos funcionarios ocupan una posición decisiva en los
esfuerzos para combatir el flagelo por ser la primera línea de defensa que tienen los
países.
Costa Rica presenta un débil control aduanero de las importaciones de
mercancías que agotan la capa de ozono y de las especies en peligro de extinción,
lo cual repercute en graves problemas de contaminación y disminución de la
biodiversidad; por ende, es de suma importancia que a los funcionarios se les brinde
capacitación y concientización para una buena defensa del medio ambiente en el
territorio aduanero nacional.
Este proceso de capacitación debe ser constante y progresivo; para ello se
debe contar con los diferentes ministerios que forman parte de los acuerdos como
lo son: Medio Ambiente, Agricultura y Salud Pública. Es por lo anterior que a los
Verdes, el cual tenga como objetivo brindar la información y el material necesario
para que apliquen las regulaciones del comercio internacional.
El proyecto de Aduanas Verdes tiene como iniciativa la incorporación de una
serie de organismos internacionales que se encargan de patrocinar capacitación
medioambiental y concientización en la utilización de las herramientas necesarias
para hacer cumplir un comercio sano. Dentro de estas instituciones, se pueden
reconocer: Organización Mundial de Aduanas (OMA), Protocolo de Montreal,
Convenio de Rotterdam, Convenio de Estocolmo, CITES, Convenio de Basilea,
INTERPOL, Convenio sobre Armas Químicas (OPAQ) y Biodiversidad Biológica
(CDB).
En síntesis, la reducción del delito ambiental, control de productos químicos
tóxicos y los residuos, así como una mejor protección de las especies y un medio
ambiente menos contaminado y más sostenible es lo que el Programa Aduana
Verde busca aplicar a los países en el comercio de sus mercancías.
1.2.2. Formulación del problema
1.2.2.1. Pregunta general
¿Cuál ha sido la efectividad del control aduanero en el Servicio Nacional de
Aduanas de Costa Rica en el marco del concepto de Aduana Verde durante el
periodo 2010-2014?
1.2.2.2. Preguntas específicas
¿Cuáles eran los procesos de importación para la detección de productos
sensibles antes de la aplicación de los principios de Aduana Verde en Costa Rica?
¿Qué mercancías formaban parte de las compras sustentables antes de la
¿Qué controles aduaneros se aplican para la importación de productos
sensibles tomando como referencia el concepto de Aduana Verde en Costa Rica?
¿Cuáles son los efectos del control aduanero dentro del marco de Aduana
Verde en el ambiente?
1.3. Objetivos de investigación
1.3.1. Objetivo general
Analizar la efectividad del control aduanero en el Servicio Nacional de
Adunas de Costa Rica en el marco de referencia del concepto de Aduana Verde en
el periodo 2010-2014.
1.3.2 Objetivos específicos
Determinar los procesos de importación para la detección de mercancías
sensibles antes de la aplicación de los principios de Aduana Verde en Costa Rica.
Identificar las mercancías que formaban parte de compras sustentables antes
de la aplicación de los principios de Aduana Verde en Costa Rica.
Distinguir los controles aduaneros que se aplican para la importación de
mercancías sensibles tomando como referencia el concepto de Aduana Verde en
Costa Rica.
Evaluar los efectos del control aduanero dentro del marco de Aduana Verde
en el ambiente.
1.4. Justificación y delimitación de la investigación
Costa Rica es un país en el que se ha visto una gran expansión en el ámbito
del comercio de bienes y servicios, debido a las diversas relaciones que ha logrado
al planeta y la mejor forma de hacerlo es con la implementación de compras
sustentables.
Hernández, Fernández y Baptista (2008) se refieren a los motivos o razones
por las cuales se desarrollan las investigaciones de la siguiente forma: “La mayoría
de las investigaciones se efectúan con un propósito definido, pues no se hacen
simplemente por capricho de una persona, y ese propósito debe ser lo
suficientemente significativo para que se justifique su realización” (p.51).
El fin es dar un aporte de criterios sociales y ambientales para fomentar
planes efectivos y eficientes que contribuyan a la mejora ambiental y así brindar a
los funcionarios aduaneros una capacitación en la cual se les actualice sobre la
materia; de manera que se pueda erradicar por medio de controles aduaneros
eficientes el problema que se presenta, y a la vez darle un apoyo a las compras
verdes y sustentables para preservación del medio.
El tema de Aduana Verde sale a la luz pública a partir del año 2003 por parte
de la Organización Mundial de Aduanas (OMA); sin embargo, en Costa Rica, tiene
auge desde el año 2010, tomando como base los controles aduaneros aplicados en
el medio ambiente en pro de conservación para la capa de ozono por medio del
Protocolo de Montreal; por ende, se refuerzan los controles aduaneros al observar
resultados factibles y se le continúa dando énfasis a lo que se conoce como Aduana
Verde.
1.5. Limitaciones de la investigación
Dentro del estudio realizado, destacan los pocos recursos bibliográficos
Se agrega que el fuerte de la carrera es el campo aduanero, y muchos
detalles son de ámbito jurídico, por lo cual implican un conocimiento y formación en
el campo de derecho y leyes.
Los sujetos de fuente de información son funcionarios; por lo cual el acceso
es restringido y, en ocasiones imposible; lo cual limita el uso de esta herramienta a
un segundo plano.
1.6. Estado de la cuestión
Título: Análisis de la evolución del control aduanero en el Servicio Nacional
de Aduanas en Costa Rica en el marco del concepto de Aduana Verde durante el
periodo 2010-2014.
El siguiente estado de la cuestión recorre una selección de diferentes autores
que han investigado y analizado sobre la problemática a nivel mundial existente en
el ámbito del medio ambiente. Se toma en consideración los controles aduaneros;
se aportan distintas visiones, alcances y conclusiones en relación con el tema de la
iniciativa de aduanas verdes y se hace énfasis a las compras sustentables.
El ingeniero Juan Lorenzo Castillo, en su artículo “¿Qué es la iniciativa
Aduanas Verdes?”, indica que el crimen ambiental se ha convertido en una actividad
comercial y explica la iniciativa que tiene la Organización Mundial de Aduanas
conocida como Aduanas Verdes; la cual busca brindar una adecuada capacitación
a los funcionarios aduaneros, quienes constituyen la primera línea de defensa del
país contra el comercio ilegal, debido a que son el primer eslabón en el cumplimiento
comercio ilegal, el resto de la cadena será mucho menos eficiente; lo cual hace que
la capacitación de los funcionarios sea vital.
Entre las conclusiones, se puede mencionar: a) los funcionarios de aduanas
deben tomar la delantera en el comercio ilícito de productos, b) es vital un proceso
de capacitación y concientización para una buena defensa del territorio nacional, c)
existe una serie de instituciones internacionales que se encargan de brindar
capacitación medioambiental.
Mikuriya, Kunio (2007), en su comunicado “Lanzamiento de la Guía Verde de
Aduanas con motivo de la 26ª reunión del Comité de Aplicación de la OMA y de la
tercera reunión de la Iniciativa Aduanas Verdes Socios” como secretario gerente
adjunto de la OMA, hace referencia a la conciencia de la necesidad de preservar el
medio ambiente e incita a la comunidad aduanera a hacer contribución sobre tal
problema a nivel mundial.
Entre algunas conclusiones, se destaca: a) El proyecto Parches Sky Hole,
dirigido por el RILO de Asia y el Pacífico, b) las Aduanas de Venezuela proponen
"Un Aduana Ecológica" en un contexto más amplio, c) es necesario que las
administraciones de aduanas promuevan la aplicación efectiva de control de
fronteras con base en normas ambientales y de aduanas a nivel mundial.
La Universidad de Costa Rica (2014), en su documento “Compras Verdes y
Compras Sustentables”, trata acerca de los problemas que sufre la humanidad a
nivel mundial sobre las consecuencias del cambio climático, amenazas a la
Conclusiones importantes: a) reducción de impactos ambientales negativos,
b) ahorro como producto de la compra de bienes y servicios que utilizan de manera
más eficiente la energía y el agua, c) mejora la imagen pública.
Silvia Aguilar Camacho (2008), en su escrito “Manual para la implementación
de Compras Verdes en el sector público de Costa Rica”, menciona la creación de
este como instrumento para todas las instituciones del sector público costarricense
que se interesen en la mejora de la gestión ambiental en sus procesos de compras.
Las conclusiones son destacables son: a) colabora con las organizaciones
para que incrementen su desempeño ambiental por medio del uso eficiente de
recursos y la prevención de la contaminación, b) mejora en la competitividad de las
organizaciones, c) se brinda asistencia a las organizaciones para implementar el
concepto de responsabilidad social corporativa.
1.7. Hipótesis
Para la investigación en estudio se plantean tres tipos de hipótesis de la
siguiente manera:
Hipótesis negativa: El concepto de Aduana Verde en Costa Rica no se aplica
de forma efectiva, lo cual deja vacíos legales en las importaciones de mercancías
que en su mayoría son de productos sensibles.
Hipótesis positiva: La Aduana Verde en Costa Rica ha logrado regular con
efectividad el ingreso de gases contaminantes de la capa de ozono mediante el
Hipótesis neutral: El tema de Aduana Verde en Costa Rica se está
comenzando a implementar, sin embargo, al ser tan reciente se esperan resultados
efectivos a pesar de que no existe la suficiente capacitación.
1.8. Cronograma de actividades
En este capítulo, se fundamentan el problema y los objetivos de la
investigación, considerando cada uno de los actores que forman parte esencial del
tema Aduana Verde; se parte desde lo más complejo hasta lo más simple, lo cual
lleva a interpretar debidamente qué es Iniciativa de Aduana Verde.
2.1. Organización Mundial del Comercio (OMC)
Las bases del comercio internacional datan del año 1947 con la existencia
del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), el cual regía
como una organización encargada de supervisar el sistema multilateral del
comercio. Entre los años 1948-1994, se llevaron a cabo 8 rondas de negociación
bajo los hospicios del GATT, en las cuales se profundizó el desarrollo del régimen
del comercio. Las primeras rondas se concentraron en el tema de aranceles
aduaneros, y fue en la ronda de 1994 cuando se marcó con el fin del GATT y dio
paso a la creación de la OMC (Organización Mundial del Comercio) y de su
legislación, que comenzó a regir como tal el 1 de enero de 1995.
Una organización para la apertura del comercio es la mejor definición que
puede otorgarse a la OMC, su principal característica es proporcionarles a los
Gobiernos opciones donde puedan negociar y solucionar las diferencias que tengan
dentro de sus acuerdos comerciales.
Como toda organización internacional, esta se encuentra conformada por
Gobiernos miembros dirigidos por ministros, embajadores o delegados de los
Es importante resaltar que la Organización Mundial del Comercio no se ajusta
a lo que concierne apertura de mercados, sino que en algunos casos mantiene
obstáculos comerciales como medida para proteger a los consumidores o para
impedir que se propaguen enfermedades.
Como punto relevante, existe una serie de acuerdos de la OMC que son
negociados y firmados por aquellos países miembros; estos son contratos que
obligan a que los Gobiernos mantengan políticas comerciales con el fin de proteger
aquellos productores de bienes y servicios, importadores y exportadores, con el fin
de alcanzar objetivos sociales y ambientales entre los mismos.
Estos acuerdos buscan que el comercio fluya con más libertad, logrando la
eliminación de obstáculos para el desarrollo económico y el bienestar; sin dejar de
lado que las empresas, los particulares y los Gobiernos deben tener vasto
conocimiento acerca de las normas que rigen el comercio en las distintas partes del
mundo, mostrándolas de forma transparente y previsible.
La OMC también es una entidad anuente a la problemática que se expone
acerca del medio ambiente, salud pública, salud de los animales y preservación de
vegetales; por lo cual ha adoptado medidas para su protección y enfatiza en que
estas deben aplicarse por igual a empresas tanto nacionales como extranjeras. Se
puede destacar que uno de los objetivos fundamentales de la OMC es el desarrollo
sostenible, la protección y la preservación del medio ambiente, para así lograr que
el comercio y el medio ambiente interactúen entre sí formando políticas comerciales
y ambientales que vayan de la mano.
El acuerdo de Marrakech, por el cual se estableció la OMC, considera en
tender a elevar los niveles de vida y lograr pleno empleo, permitiendo la
utilización óptima de los recursos mundiales con el objetivo de un desarrollo
sostenible que implica proteger y preservar el ambiente, de acuerdo con los
diferentes niveles económicos existentes.
La OMC cuenta con el Comité de Comercio que examina una serie de
cuestiones relacionadas con prescripciones ambientales, acceso a mercados,
inclusión de impuestos ambientales y los requisitos de acceso a mercados
significativos, por lo que ayuda a la diversificación de su base de producción,
exportación y asistencia técnica, con la creación de capacidad relacionada con
el comercio. Con lo que se busca una mayor apertura de mercados, la creación
de oportunidades para aumentar la inversión y el comercio, y el aporte de
tecnología y recursos que contribuyan al desarrollo sostenible.
La OMC también cuenta con un acuerdo sobre Aplicación de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias (AMSF), que busca proteger a los seres humanos, los
productos alimenticios, las plantas y los animales de los peligros asociados con
su traslado en el comercio internacional; para que así los países tomen medidas
de protección en cuanto a los peligros de plagas, enfermedades, productos
químicos, fertilizantes, plaguicidas, herbicidas, toxinas, medicamentos
veterinarios, bebidas y alimentos para animales que ingresen al país mediante
mercancías comercializadas. Los países deben aplicar las medidas sanitarias y
fitosanitarias establecidas y cumplir los requisitos de transparencia y notificación
La OMC les permite a sus países miembros establecer sus propias
políticas medioambientales relacionadas con el medio ambiente y el comercio,
para que así su legislación sea promulgada y aplicada.
2.2. La Organización Mundial de Aduanas (OMA)
La Organización Mundial de Aduanas fue creada en el año 1952 como el
Consejo de Cooperación Aduanera (CCA), lo que busca es mejorar el ámbito
aduanero de todos los países que la conforman.
Dicha órgano representa 182 administraciones de aduanas en el orbe,
equivalente al 98% del comercio mundial. La OMA es la única organización
internacional con competencia en materia de aduanas.
La OMA al ser un ente de respaldo mundial para los aduaneros, ofrece a sus
miembros una serie de convenios y otros instrumentos internacionales, así como
servicios de asistencia técnica y capacitación proporcionada directamente por la
Secretaría o con su participación. La Secretaría busca promover la modernización
y brindar una mejor capacidad a las administraciones aduaneras.
La Organización Mundial de Aduanas lo que busca es aumentar el
crecimiento del comercio internacional licito, así como eliminar las actividades
ilícitas.
La OMA se constituye como un mediador entre las administraciones
aduaneras y sus socios, con el fin de que se dé un entorno aduanero digno y
trasparente para construir un bienestar económico y social entre cada una de sus
Entre sus objetivos expuestos en su sitio web oficial, se encuentran los
siguientes:
Promover la seguridad y la facilitación del comercio internacional, incluida la
simplificación y la armonización de los regímenes aduaneros; esto lo hace
manteniendo el bienestar social, reduciendo la pobreza y buscando un
desarrollo económico en los países. En cuanto a regímenes aduaneros,
brinda herramientas e instrumentos de forma que se simplifiquen y a la vez
armonicen los procedimientos aduaneros.
Promover la recaudación de ingresos equitativa, eficiente y efectivamente.
Se sabe que el cobro de impuestos es prioritario para muchos países y es un
tema que va de la mano con las administraciones aduaneras. La OMA ha
desarrollado instrumentos para dicha recaudación; por ende, se insta a que
los Gobiernos los pongan en práctica de forma consciente.
Proteger a la sociedad, la salud pública y la seguridad; esto se logra con el
cumplimiento de frontera de aduanas, ya que es ahí donde se determina el
ingreso de todo tipo de mercancía al territorio nacional, la cual debe cumplir
con estrictas leyes y reglamentos para lograr seguridad y protección a los
individuos. Lo que conlleva al desarrollo del mercado global y, por ende, el
crecimiento comercial.
Desarrollar las capacidades de organización, la OMA brinda especial apoyo
en aplicaciones modernas para normas aduaneras, así como procedimientos
y sistemas, convirtiéndose en líder mundial de distribución para crear
Promover el intercambio de información entre todas las partes interesadas.
Lo que hace la OMA es lograr una interacción donde exista el intercambio de
información y experiencias, así como aplicación de mejores prácticas entre
los miembros, entes gubernamentales, organizaciones internacionales,
sector privado y otros interesados, mediante un foro para la cooperación
internacional.
Elevar el rendimiento y el perfil de aduanas, la OMA busca cooperación,
comunicación y colaboración, de tal forma que promueva sus prioridades
estratégicas para apreciar una ventaja.
Realizar investigaciones y análisis. La OMA busca promover una cultura de
servicio profesional basada en el conocimiento, lo cual logra investigando y
analizado aduanas y temas comerciales a nivel internacional para beneficio
de los interesados.
Desde el año 2001, la OMA decidió unirse a la Iniciativa de Aduanas Verdes
con el fin de sensibilizar a los funcionarios de aduanas en lo que respecta temas
ambientales que tengan relación con el comercio. Es de esta forma que se
organizan talleres y capacitaciones preparadas para ayudar a aplicar este tema, sin
embargo, el énfasis de aplicación aún no es muy mencionado.
A pesar de que la Organización Mundial de Aduanas no ha emitido ningún
documento de cumplimiento obligatorio para las administraciones de aduanas que
la conforman sobre aplicación del tema de Aduana Verde, sí se ha dado a la tarea
de involucrarse en proyectos que analizan la situación que viven ciertas regiones
Un grave problema que acarrea el tema de delito ambiental es que tiene
implicaciones en la seguridad nacional e internacional, el desarrollo social,
económico, la biodiversidad y el hábitat de las especies, en una escala sin
precedentes. Por lo que la comunidad internacional ha estipulado una serie de
acuerdos multilaterales (AAM) con disposiciones internacionales que tengan
relación con el comercio, tales como la Convención sobre el Comercio de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES); el Protocolo de Montreal, relativo
a las sustancias que agotan la capa de ozono (SAO); la Convención de Basilea
sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y
su Eliminación; el Convenio de Estocolmo sobre Productos Orgánicos
Persistentes (COP); el Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de
Consentimiento Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos
Químicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional y el Protocolo de Cartagena
sobre Seguridad de la Biotecnología.
Con la aplicación de las normas que implementarían tales acuerdos, lo que
se busca es que Aduanas logre reducir el crimen ambiental que está destruyendo
el orbe de forma acelerada.
2.3. Organizaciones no gubernamentales
Es importante mostrar cómo el país es partícipe en la protección del medio
ambiente, de qué forma contribuye al bienestar de los recursos existentes y los
organismos que han sido creados con este fin.
Estas organizaciones, como su nombre lo dicen, no pertenecen al ente
estrategias enfocadas en distintas áreas de conservación y a través de las cuales
se han obtenido grandes resultados.
El Programa Bandera Azul Ecológica es un tipo de reconocimiento que se
otorga una vez al año, y busca reconocer los esfuerzos de conservación de los
recursos naturales y promueve buenas prácticas para enfrentar el cambio climático,
y con esto ayudar a mejorar la salud pública y las medidas sanitarias para los
habitantes de Costa Rica.
La Earth es una universidad privada cuya sede central se ubica en Atlanta,
esta institución sin fines de lucro, busca preparar a los jóvenes para que fomenten
en sus países el desarrollo sostenible y ayuden a sus sociedades a surgir.
MarViva es otra institución que busca impulsar la conservación y el uso
sostenible de los recursos marinos y costeros en el Pacífico Tropical Oriental.
Estas son algunas de las organizaciones que operan en el país con el fin de
proteger el hábitat costarricense. Este un tema que no solo confiere a los Gobiernos,
sino que estas instituciones instan a que en comunidades del país se formen otras
para así impulsar la conservación del ambiente.
2.4. El Ministerio de Hacienda
Es el órgano que, en la estructura administrativa de La República de Costa
Rica, busca establecer y ejecutar la política hacendaria; por ende, está ligado
directamente con la administración aduanera que opera en el país.
La política hacendaria de Costa Rica ha sufrido modificaciones desde el año
Hacienda, el cual se mantiene con dicho nombre desde el año 1996. Estos cambios
han sido efectuados debido a las diferencias de funciones y objetivos.
Dentro de esta institución se encuentra la Dirección General de Aduanas, a
la cual corresponde facilitar el comercio y ejercer un oportuno control aduanero así
como la justa recaudación de impuestos.
Es importante saber que el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de
Comercio Exterior han establecido una instancia de coordinación
interinstitucional, cuya función es velar por la correcta aplicación de los controles
de comercio exterior aptos para ejercer la gestión aduanera. (Ley General de
Aduanas 7557, 2003, p.12).
Mientras que el Ministerio de Hacienda en conjunto con el Ministerio de
Agricultura y Ganadería (MAG) y el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE),
son los encargados de regular el ingreso y salida de mercancías del territorio
nacional según les confiere.
El MAG es el encargado de supervisar, fomentar e impulsar la producción
agrícola y ganadera del país, con el fin de brindar protección al medio ambiente
y a la salud animal. En el campo aduanero, las regulaciones se dan mediante la
gestión de permisos de importación y exportación, conocidos como notas
técnicas; a los cuales se les realiza una inspección física de acuerdo clasificación
arancelaria, en la cual se verifica el estado y el cumplimiento de los lineamientos
establecidos para el ingreso o la salida del territorio nacional. Con esto aseguran
que los animales que vayan a ingresar al país cumplan las medidas zoosanitarias
El MINAE tiene a su cargo la Dirección de Gestión de Calidad Ambiental
DIGECA, la cual supervisa y regula el ingreso de mercancías que pueden ser
causantes del deterioro de la capa de ozono. En materia aduanera, esta oficina
otorga cuotas a los importadores de gases refrigerantes para así tener una mayor
supervisión del ingreso de estos. También mediante el sistema de permisos o
notas técnicas verifican que los importadores cumplan con lo que ya se encuentra
establecido, en la mayor parte de los casos registros de productos para
mercancías que pueden dañar la capa de ozono.
2.5. Servicio Nacional de Aduanas
El Servicio Nacional de Aduanas (SNA) es el encargado de aplicar la
regulación de las entradas y las salidas del territorio nacional de mercancías,
vehículos y unidades de transporte. También es responsable del despacho
aduanero y de los hechos y los actos que deriven de él o de las entradas y salidas,
de conformidad con las normas comunitarias e internacionales. (Ley General de
Aduanas 7557, 2003, p.1).
El Servicio Nacional de Aduanas es dependiente del Ministerio de Hacienda
para la recaudación tributaria en temas de comercio internacional; por lo que sus
funciones están ligadas a la economía del país; vela por temas meramente
competentes con materia aduanera y regula la ejecución correcta de los
procedimientos en esta área.
Al haberse incorporado Costa Rica en 1990 al GATT y a la Organización
Mundial de Comercio (OMC) adquiere compromisos comerciales internacionales
aduaneros. El punto clave para efectos del presente trabajo de investigación son los
compromisos adquiridos por el país en materia ambiental. Costa Rica es un país en
vías de desarrollo y comprometido con el medio ambiente, tiene como meta para el
año 2021 estar certificado como país carbono neutral, por lo cual debe establecer
procedimientos que ayuden al crecimiento y la conservación de los recursos
ambientales, es decir, la nación necesita comenzar implementar con rigurosidad
controles que vayan de la mano con convenios de protección al medio ambiente.
2.6. Administración General
En primer lugar, es necesario definir qué es la administración, ya que la
administración aduanera es una rama de la administración general.
La administración general va de la mano con el desenvolvimiento social,
económico y político de una empresa o país en específico; mediante la
administración se pueden formular objetivos, misión, visión y valores que se ubican
como referencia para lograr una posición económica empleando el uso adecuado
de los recursos viables por medio de planes estructurados que conduzcan al éxito
empresarial, o bien, a la posición económica de un país.
Stoner y Wankel (2000), definen administración de la siguiente manera: “el
arte de lograr que se hagan ciertas cosas a través de las personas” (p.4). La
administración es un conjunto de complementos entrelazados que tienen por fin un
bien común, y ese bien es el éxito.
Una vez expuesto el concepto de administración, se abordan a continuación
2.6.1. Tipos de administración
La administración pública se basa en la intervención del Estado en el
desarrollo de las políticas internas y la administración del país que tiene como
primera base la Constitución Política, a su vez, asume la responsabilidad de ubicar
los funcionarios calificados para los diferentes entes gubernamentales,
estableciendo funciones derechos y deberes de dichos funcionarios.
La administración privada concierne a los sectores privados del país que
desarrollan una actividad económica, ya sea nacional o internacional; entre los
cuales destacan los de producción como lo son el agrícola y el industrial que influyen
en los ingresos anuales del país que se ven reflejados en el PIB per cápita de la
balanza comercial. Estos sectores establecen sus propios reglamentos internos
respetando el ordenamiento jurídico y los derechos laborales establecidos en Costa
Rica.
En materia de comercio exterior, el sector privado puede solicitar
asesoramiento gratuito mediante páginas web o de manera personal en las oficinas
del COMEX y Procomer; las cuales brindan información relevante para las
operaciones internacionales en el intercambio de mercancías ya sea para
importación, exportación o régimen aduanero.
Ambos tipos de administración ponen en claro la formas en que desempeñan su
trabajo, se hace la diferenciación para que sea sencilla su distinción y así poder
2.7. La administración aduanera
Esta administración tiene como enfoque el trasiego de mercancías de ingreso
y salida del país.
En esta administración en particular, se sigue una serie de lineamientos que
determinan responsabilidades nacionales e internacionales.
Según Barahona (2006), la administración aduanera:
Describe la administración de aduanas como aquella parte de la estructura
institucional pública de los países que está especializada en la actividad
aduanera. En cada país, esa actividad está concentrada en una institución
específica, dentro de la cual se pueden distinguir la organización central que
dirige y coordina todo el servicio y las aduanas específicas que se ubican en
los puestos fronterizos (p.52).
A partir de la cita anterior, se concluye que es parte de la administración
pública y desempeña funciones que van de lo general hasta lo específico para
facilitar el comercio del país. Esta administración cuenta con organismos que
apoyan su labor, dichos organismos son gubernamentales; pero, también, existen
organismos internacionales, como la OMA, que ayudan a orientar todo lo referente
a materia aduanera.
Como expresa García (1996), aduana se define de la siguiente manera:
Una aduana es una oficina pública o institución fiscal establecida
generalmente en costas y fronteras para registrar el tráfico internacional de
mercancías que se importan o exportan en y desde un país concreto y cobrar
de las mercancías, sin que en ella también se regule el tráfico de personas y
en menor medida, de capitales (p.22).
Esta administración vela por los intereses del Estado en la recaudación de
impuestos, ejerciendo el control sobre las mercancías; así mismo, verifica la
aplicación correcta de las leyes, normas y procedimientos establecidos para un
buen ejercicio comercial. El proceso de administración aduanera ha sufrido una
serie de cambios constantes, ya que debe de ir de la mano con el crecimiento de
las operaciones y prever situaciones que pongan en riesgo la economía del país,
mediante prácticas desleales o incumplimientos de las normas.
Esta rama de la administración desempeña diferentes funciones para cumplir
con su deber de ser eficiente, ecuánime y justa en la aplicación de los todos los
requerimientos y especificaciones para que el comercio de Costa Rica sea
reconocido a nivel mundial por tener una administración eficiente.
2.8. Concepto de aduana
La aduana se puede definir como un servicio brindado por el Estado para
recaudación fiscal, que se ubica en ciertos puntos principales con el fin de controlar
el tráfico de mercancías, esos puntos pueden ser puertos o fronteras, que brindan
control al comercio exterior de aquellas importaciones y exportaciones.
En un principio se estableció como fin de las aduanas recaudar tributos. Sin
embargo, posteriormente, adquieren otras funciones como lo es regular mercancías
cuya naturaleza pudiera afectar el medio ambiente, la salud humana, la producción,
La capacitación es un factor fundamental en este nuevo papel a desempeñar
por las aduanas del mundo.
2.9. Concepto de Aduana Verde
Aduanas Verdes es un concepto que hace énfasis en la protección del medio
ambiente y todos los elementos que lo componen, adicional busca proteger la capa
de ozono del daño irreversible que se le ha causado y atribuye obligaciones al
aduanero quien es aquel auxiliar de la función pública cuya función debe apegarse
al cumplimiento de los tratados conservacionistas con el fin de proteger el medio
ambiente y la salud humana tomando en consideración el manejo indebido de
materiales químicos y otros que puedan ser riesgosos.
Este concepto tiene como objetivos crear capacidades entre las autoridades
responsables del desarrollo de los principios, los requerimientos, los programas de
capacitación y los procesos de implementación para el cumplimiento de los
Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente (AMUMA), tanto para las
importaciones como las exportaciones.
Aduana Verde es un concepto que engloba conocimientos científicos,
culturales, ambientales, administrativos y tecnológicos que nutren la gestión
inteligente del riesgo y el manejo de las vulnerabilidades de la gestión integral de
mercancías peligrosas en el contexto del sistema de Iniciativa Aduanas Verdes.
Según el ingeniero Juan Castillo de la Gerencia de Planificación y Estudios
Económicos, Subdirección Técnica de Dirección General de Aduanas, el
protagonismo de las aduanas de hoy en día no se circunscribe solamente al cobro
las fronteras, áreas, terrestres y marítimas de productos y sustancias que son
nocivos tanto para el medio ambiente como para la salud humana.
Países como República Dominicana y Guatemala se plantean de poner en
práctica el tema de Aduna Verde. República Dominicana desde el 2010 aplica
controles rigurosos para el ingreso de sustancias que agotan la capa de ozono mejor
conocidas como SAO. Adicional a esto, la Dirección General de Aduanas de este
país apuesta por convertirse en una Aduana Verde y es consciente de que esto solo
se logrará en la medida que se cumplan con los compromisos que exigen los
Convenios de Medio Ambiente.
Guatemala aborda este tema como una modernización aduanera, al parecer
no tiene claro el concepto de lo que realmente es Aduana Verde y lo relaciona con
mejores tecnologías de información, simplificación y agilización de trámites, así
como ejercer controles en otras partes del territorio nacional.
Como se aprecia, ambos países se interesan en este tema de Aduana Verde;
sin embargo, este concepto no tiene auge ni aplicación a nivel mundial. Es ahí
donde surge la necesidad de dar a conocer la importancia que conlleva su
aplicación.
2.9.1. Beneficios de las Aduanas Verdes
Según Castillo (2008), los beneficios de las Aduanas Verdes tienen que ver con
el aumento de los conocimientos sobre temas ambientales, relacionados con
acuerdos ambientales multilaterales; los cuales se citan a continuación:
Mejora de la capacidad necesaria para hacer cumplir los compromisos
Mayor reconocimiento del papel de los funcionarios de aduanas en la
protección del medio ambiente.
Mayor detección de los contrabandistas y los productos comercializados
ilegalmente y la facilitación del comercio legal de sustancias.
Fortalecimiento de la capacidad nacional para el cumplimiento de los
acuerdos ambientales multilaterales a través de la vigilancia del comercio.
Más oportunidades para el diálogo con los países socios regionales de
comercio en materia de comercio ilegal.
La creación de capacidad sostenida mediante la integración de aduanas
ecológicas en los programas nacionales de capacitación aduanera.
La prevención de la pérdida de ingresos fiscales y la evasión de impuestos
relacionada con el tráfico ilegal.
Mayor integración del medio ambiente en la agenda de seguridad de los
países.
Más oportunidades para las sinergias en la aplicación de los acuerdos
ambientales multilaterales.
La infraestructura de formación compartida y la experiencia desarrollada por
los diferentes ministerios.
Reducir el delito ambiental, el control de productos químicos tóxicos y los
residuos, una mejor protección de las especies y un medio ambiente menos
contaminado y más sostenible. (p.19)
Lo que se busca con los beneficios anteriores es unificar esfuerzos desde el
una correcta capacitación al recurso humano en las aduanas y así crear una
iniciativa del desarrollo integral mediante programas que sean capaces de hacerle
frente a todos los tipos de actos ilícitos que se involucran en los procedimientos
aduaneros con el fin de llevar una correcta iniciativa de las Aduanas Verdes.
2.9.2. Iniciativa de Aduanas Verdes
Según Catillo (2008), la Iniciativa Aduanas Verdes es un proyecto que
comenzó a ejecutarse en junio del 2003, patrocinado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PMUNA); cuya acción es responder a las
necesidades de formación, capacitación y sensibilización de las instancias
institucionales de los países para enfrentar el crimen ambiental y dar cumplimiento
a los Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambientales (AMUMA) (p.17).
La Organización Mundial de Aduanas (OMA) y el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) cooperan para prevenir el comercio ilegal
de productos sensibles con el medio ambiente y la salud humana. Su objetivo es
mejorar la capacidad de las aduanas y otros agentes para supervisar y facilitar el
comercio legal, así como detectar y prevenir el comercio ilegal de productos básicos
ambientalmente sensibles cubiertos por los AMUMA.
La Iniciativa de Aduanas Verdes tiene como objetivo aumentar la capacidad
en las aduanas para monitorear y facilitar el comercio ilícito, detectando y
previniendo los bienes ambientales sensibles cubiertos por convenios y Acuerdos
Multilaterales sobre el Medio Ambiente (AMUMA).
Esta iniciativa nace con el fin de ayudar a la situación caótica de la que es
parte el medio ambiente y de la cual muchos de los habitantes a nivel mundial no
través de valiosa información generada por trabajos científicos, técnicos y de
aplicación que arrojan resultados en los que se distinguen aspectos que pueden
afectar los entornos naturales y sociales.
Dentro de las personas involucradas en el control de mercancías ambientales
sensibles, se consideran con mayor rango los funcionarios del sector público; pero
se debe involucrar también a aquellos que conforman el sector privado, como lo son
agencias de aduanas, depositarios aduaneros, agencias de seguridad,
transportistas, entre otros, con el fin de mejorar la cooperación y comunicación para
el efectivo control en movimientos transfronterizos de aquellas mercancías que
ponen en riesgo el ambiente. Lo que se busca es hacer conciencia entre todas las
partes que intervienen en el proceso de administración aduanera.
La iniciativa de Adunas Verdes busca un desarrollo integral para hacerle
frente a los distintos tipos de actos ilícitos en las que se encuentran involucradas las
mercancías peligrosas, entre las que podemos nombrar, las sustancias que agotan
la capa de ozono, plaguicidas, desechos peligrosos (baterías y acumuladores
energético) y especies en peligro de extinción. Esto se logra mediante la asignación
de personas especializadas para este tipo de mercancías, en cada uno de los
puntos de ingreso o salida de estas.
2.9.3. Estrategia de la Iniciativa Aduanas Verdes
El Consejo de Administración del Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente define el plan que establece quiénes son los socios estratégicos
de la iniciativa y qué mecanismos la viabilizan. Además, expone y determina
incidencia en el tema ambiental se deben de considerar; los cuales se citan a
continuación:
2.9.4. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA)
Es la institucion designada del Sistema de las Naciones Unidas para abordar
cuestiones ambientales a nivel mundial y regional. Su mandato consiste en
coordinar la política medioambiental que se examina y trae nuevas cuestiones a la
atención de los Gobiernos y la comunidad internacional. La subdivisión de acción
de PNUMA DTIE (División de Tecnologías de Información y Electrónica) presta
asistencia a los países en desarrollo y países con economías en transición para
permitirles lograr y manterner el cumplimiento del Protocolo de Montreal.
2.9.5. Protocolo de Montreal sobre Sutancias que Agotan la Capa de
Ozono
El Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotan la Capa de Ozono
procura reducir la producción y el consumo de numerosas sustancias que tienen un
efecto adverso sobre la capa de ozono y causan su debilitamiento. Su negociación
se dio en 1987 pero entra en vigencia hasta el 1 de enero de 1989.
Este protocolo ha sido uno de los más aceptados por lo que es un ejemplo a
seguir en la cooperación internacional por su buena implementación.
Es fundamental conocer cuáles son las sustancias controladas para una
mejor conceptualización de lo que expone este protocolo en el artículo 2 se citan
Tabla 1. Sustancias Controladas
ARTÍCULO NOMBRE
2A CFC 2B Halones
2C Otros CFC completamente halogenados
2D Tetracloruro de carbono
2E 1,1,1-Tricloroetano (Metilcloroformo)
2F Hidroclorofluorocarbonos 2G Hidrobromofluorocarbonos 2H Metilbromuro
2I Bromoclorometano
Fuente: Elaboración propia, 2016 según artículo 2 del Protocolo de Montreal.
Entre los productos en los que se pueden encontrar estas sustancias se
pueden ejemplificar: extinguidores, aerosoles y tecnologías de enfriamiento que
utilizan CFC.
La Aduana de Costa Rica maneja el control de estas sustancias bajo la
clasificación arancelaria, la cual genera el requisito de la Nota técnica 38.
Tabla 2. Ejemplos de mercancías que requieren Nota técnica 38
MERCANCÍA PARTIDA ARANCELARIA
Extinguidores 8424.10
Aires acondicionados 8415.10
Condensadores 8418.69
Refrigeradoras 8418.21
Aerosoles 3824.71
Gas Genetron 22 Clorodiflurometano 2903.39 Gas Genetron 134A Tetrafluroetano 2903.39 Gas Genetron 141A Tetrafluroetano 2903.73 Gas Genetron HP-80 R-402B, MP-66
R 401B, AZ20 410, 404A HP62 3824.78
Fuente: Elaboración propia, 2016 según Sistema Arancelario Centroamericano.
El ozono es una capa delgada que rodea la tierra y la protege de los rayos
ultravioleta (UV-B) del sol. Esta se encuentra entre unos 30 y 40 kilómetros por
El efecto que genera la luz solar sobre el oxígeno da origen al ozono, el cual
sirve como filtro para la luz solar, la cual directamente es dañina. Por ende, si no
existiera esta protección no sería posible la vida en la Tierra.
Tomando en cuenta lo anterior, es como se denota cuán importante es seguir
los lineamientos que presenta el Protocolo de Montreal para conservar la capa de
ozono, ya que el efecto hasta ahora producido por el uso desmedido de dichas
sustancias se considera irreversible. Es por ende que una de las medidas a las que
apunta Costa Rica es aplicar la Nota técnica 38 a todas mercancías que pueden
afectar el ozono.
Este protocolo cuenta con la Secretaría Ejecutiva del Protocolo de Montreal
y la Secretaría del Fondo Multilateral, las cuales brindan asistencia técnica entre los
países, que se evacuan dudas sobre la aplicación del protocolo.
En Costa Rica, se encuentra la entidad DIGECA, donde se ubica la Oficina
Técnica del Ozono, la cual se encarga de fomentar la protección ambiental; esta es
regulada por Procomer.
2.9.6. El Convenio de Rotterdam
El Convenio de Rotterdam se adoptó en septiembre de 1998, sin embargo,
entró en vigencia el 24 de febrero de 2004. Su objetivo principal es promover la
responsabilidad compartida, con el fin de velar por la vulnerabilidad de ciertos
países que no tienen la capacidad de importar o exportar plaguicidas y químicos
peligrosos, por su infraestructura o el desarrollo de su economía; tiene como
referente la salud de los consumidores y productores, ya que estas mercancías
pueden ser altamente tóxicas para la salud de las personas y el medio ambiente por
El Convenio de Rotterdam cuenta con dos disposiciones fundamentales, que
son el procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo (CFP) y el
intercambio de información. Ambas funciones son indispensables para el
cumplimiento del convenio entre las Partes.
El procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo se basa en gran
parte en el Anexo III del convenio sobre productos químicos, donde se encuentra la
lista de los productos que este contempla. Expone que cada Parte debe valorar si
desea importar los productos que incluye el anexo y las autoridades nacionales
designadas serán las responsables de remitir la decisión ante la Secretaría.
En cuanto al intercambio de información, señala que cada Parte debe facilitar
la información completa para comunicar a las demás Partes qué mercancías se
encuentran prohibidas o con restricciones. Así mismo, debe de informarse acerca
de procedimientos específicos a aplicar para las mercancías permitidas; esto
implica etiquetas, hojas de seguridad o algunas instrucciones específicas.
Algunas de las mercancías que se encuentran en el Anexo III sobre productos
químicos son: clordano (plaguicida), metilmercurio (afecta al sistema inmunológico,
altera los sistemas genéticos y enzimáticos, daña el sistema nervioso e incide en
desarrollo anormal de embriones) y tetrametilo de plomo.
La Aduana de Costa Rica maneja el control de estas sustancias bajo la
Tabla 3. Ejemplos de mercancías que requieren Nota técnica 59
MERCANCÍA PARTIDA ARANCELARIA
Fungicidas 3808.92
Metilmercurio 2852.10
Herbicidas, plaguicidas, raticidas 3808.50
Fuente: Elaboración propia, 2016 según Sistema Arancelario Centroamericano.
El Servicio Nacional de Aduanas en Costa Rica es el encargado de velar por
el cumplimiento de las normativas estipuladas para la importación de las mercancías
antes mencionadas.
2.9.7. El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos
Persistentes (COP)
El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes
(COP) se firmó en el 2001 pero entró en vigencia el 17 de mayo del 2004, este
convenio lo que busca es garantizar la eliminación segura, disminución de
producción y el uso de sustancias con la salud humana y el ambiente.
Es indispensable conocer qué son los contaminantes orgánicos persistentes.
Al respecto la Dirección General de Ambiente de la Comisión Europea (2011), lo
define así:
Sustancias químicas que persisten en el medio ambiente, se bioacumulan en
la cadena alimentaria y suponen un riesgo de causar efectos adversos a la
salud humana y al medio ambiente. Este grupo de contaminantes prioritarios
está compuesto de pesticidas (como DDT), químicos industriales (como los
binefilos policlorados, los PCB), y de forma no intencionada de productos
Estos son transportados y llevados lejos de la fuente, atravesando fronteras
internacionales, llegando incluso a regiones donde nunca se han utilizado o
producido (párr.1).
Se menciona que los contaminantes orgánicos persisten porque se
encuentran en el medio ambiente. El bioacumularse en cadena alimentaria significa
que van de una planta hacia un animal y de ahí a un individuo; se emplean para la
fumigación de plantas y de productos industriales manufacturados que son
sometidos a un procedimiento; esto implica que tendrán consecuencias en la salud
y el medio ambiente porque no son aptos ni beneficiosos para ser utilizados, y por
ello su comercialización no debería darse.
En el convenio existe una serie de compuestos denominados la docena sucia
por los efectos dañinos que producen a la salud humana ya que son productos
altamente organoclorados.
Los efectos de estos compuestos sobre la salud y el ambiente pueden ser
drásticos, produciendo diferentes consecuencias negativas. Respecto a esto el Dr.
Arturo Ortega Pérez (2011) expone las consecuencias en el organismo humano, y
son las siguientes:
Cánceres y tumores en múltiples sitios. Deterioro neuronal incluyendo
desordenes de aprendizaje, menor rendimiento y cambios de temperamento.
Alteraciones del sistema inmunológico. Desórdenes reproductivos y
sexuales. Reducción del período de lactancia en madres que amamantan.
Enfermedades tales como endometriosis (desorden ginecológico, crónico y
doloroso en el que los tejidos uterinos crecen fuera del útero), y aumento de
En este convenio no solamente se obtiene un control sobre los compuestos
y su comercialización, sino que también ayuda a prevenir enfermedades muy
comunes entre la población, las cuales ocasionan la muerte e inciden en el alto
costo que tiene un hospital del Estado para el tratamiento de los pacientes.
El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes
tiene como meta ir reduciendo en el tiempo y eliminar totalmente los contaminantes
orgánicos persistentes, empezando por los más nocivos.
Tabla 4. Contaminantes Orgánicos Persistentes
NOMBRE DE CONTAMINANTE ORGÁNICO
USO DE CONTAMINANTE ORGÁNICO
Aldrina Plaguicida utilizado en la lucha contra los insectos del suelo como las termitas, saltamontes, gusano de la raíz del maíz y otras plagas agrícolas.
Bifenilos policlorados Se utilizan en la industria como fluidos de intercambio térmico, en transformadores y condensadores eléctricos y como aditivos en pinturas, papel autocopiante, selladores y plásticos.
Clordano Utilizado considerablemente en la lucha contra las termitas y como insecticida de amplio espectro en una serie de cultivos agrícolas.
DDT Tal vez el más célebre de los contaminantes orgánicos persistentes, se utilizó ampliamente durante la Segunda Guerra Mundial para proteger a los soldados y civiles del paludismo, el tifus y otras enfermedades propagadas por los insectos. En muchos países, se continúa aplicando DDT contra los mosquitos, para luchar contra el paludismo.
Dieldrina Utilizada principalmente para luchar contra las termitas y las plagas que atacan a los textiles, la dieldrina se ha empleado también para combatir las enfermedades propagadas por insectos y a los insectos que viven en suelos agrícolas. Dioxinas Estos productos químicos se generan de manera no
intencional por la combustión incompleta, así como durante la fabricación de algunos plaguicidas y otros productos químicos. Además, ciertos tipos de reciclado de metales y blanqueo de pulpa y de papel pueden generar dioxinas. Endrina Este insecticida se fumiga en las hojas de algunos cultivos
como el algodón y los cereales. Se ha usado también como rodenticida en la lucha contra ratones y campañoles.
