REGÍMENES ESPECIALES
DE CONTRATACIÓN EN EL
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Álvaro Mejía Mejía – 2017 [email protected]© Biblioteca Jurídica Diké 2017
I.S.B.N. 978-958-731-177-8
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Catalogación en la publicación – Biblioteca Nacional de Colombia
Mejía Mejía, Álvaro
Regímenes especiales de contratación en el sector público / Álvaro Mejía Mejía. – Medellín : Biblioteca Jurídica Diké, 2017.
566 p.
ISBN 978-958-731-177-8
1. Contratos públicos - Aspectos jurídicos - Colombia 2. Contratos públicos – Legislación - Colombia I. Título CDD: 346.861023 ed. 23 CO-BoBN– a1000832
Álvaro Mejía Mejía
REGÍMENES ESPECIALES
DE CONTRATACIÓN EN EL
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lvaroM
ejíaM
ejíaAbogado experto en Contratación Estatal, Master in Business Administration (MBA) del Centro de Estudios Financieros de Barcelona (España), Magister en Derecho con énfasis en derecho administrativo y ciencias políticas, Especialista en Administración Pública y Especialista en Gestión y Planificación del Desarrollo Urbano y Regional. Profesor en maestría y especialización de Contratación Estatal I, Contratación Estatal II y Acciones Contractuales. Autor de las obras Compendio Unificado de Contratación Pública. Comentarios al Decreto 1082 de 2015 (Editorial Jurídica DIKE), editado en el año 2016 y Nuevo Sistema de Compras y Contratos de la Administración Pública. Comentarios al Decreto 1510 de 2013. Ediciones 2013 y 2014. (Editorial Jurídica DIKE). Coautor de las obras: La Contratación Estatal a partir del año 2012 (Editorial Jurídica DIKE) 2012 y Nuevo Régimen de la Contratación Estatal (8 ediciones). Ha sido asesor y consultor de entidades estatales como la Presidencia de la República - Alta Consejería para la Reintegración -, el Fondo Nacional del Ahorro, el INPEC, la Caja de la Vivienda Popular del Distrito Capital, la Alcaldía Mayor de Bogotá, la Comisión Nacional de Televisión, la Policía Nacional, la Federación Nacional de Municipios, la Federación Nacional de Departamentos, Gobernación del Amazonas, Gobernación del Quindío, entre otras. Así mismo es asesor y consultor en contratación estatal de diversas entidades privadas. Conferencista de varias entidades en materia de contratación pública.
9
9
-Í
ndice
Prólogo
...25
Capítulo I
1. Regímenes y entidades no regulados por el estatuto general de contratación pública ...311.1. Regímenes Especiales...31
A. Normas contenidas en el Estatuto Contractual (Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007 y Ley 1474 de 2011) ...31
B. Normas anteriores al estatuto contractual vigentes por aplicación de la constitución política ...35
C. Normas anteriores al estatuto contractual vigentes parcialmente ..35
D. Normas posteriores al Estatuto Contractual que han establecido excepciones a su aplicación ...35
1.2. Entidades estatales con regímenes especiales de contratación ...41
1.2.1. EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS ...41
1.2.1.1. Antecedentes y marco normativo...41
A. Ley 689 de 2001 ...43
B. Contenido de la reforma del artículo 3º de la Ley 689 de 2001 ...45
C. Artículo 13 de la Ley 1150 de 2007 ...46
D. Artículo 27 de la Ley 1150 de 2007 ...48
E. Inciso 2 del artículo 31 de la Ley 142 (modificado por el art. 3 de la Ley 689 de 2001) ...49
F. Parágrafo del artículo 31 de la Ley 142 (modificado por el art. 3 de la Ley 689 de 2001) ...49
10
-Índice General
G. Artículo 35 de la Ley 142 de 1994 ...51
1.2.1.2. Los contratos de concesión en los casos de áreas exclusivas de servicios (artículo 40 de la Ley 142) ...51
1.2.1.3. Otras reglas ...53
1.2.1.4. Contratos especiales ...55
A. Contrato de concesión de aguas (artículo 39.1) ...55
B. Concesión de espectro electromagnético (inciso 2º del artículo 39.1 de la Ley 142 de 1994). ...55
C. Concesiones ...56
D. Contratos de administración profesional de acciones (artículo 39.2 de la Ley 142 de 1994) ...57
E. Otros contratos especiales ...57
1.2.1.5. Reglas (parágrafo del artículo 39 de la Ley 142 de 1994, modificado por el artículo 4 de la Ley 689 de 2001) ...60
1.2.1.6. Resolución CRA 151 de 2001 ...61
1.2.1.7. Procedimientos regulados ...61
1.2.1.8. Contratos sometidos a procedimientos que estimulan la concurrencia de oferentes ...63
1.2.1.9. Contratos que deben celebrarse por medio de procedi-mientos regulados que estimulan concurrencia de ofe-rentes. ...64
1.2.1.10. Excepciones a la licitación y al deber de acudir a procedi-mientos regulados ...70
1.2.1.11. Fuerza obligatoria de la Resolución CRA 151 de 2001...72
1.2.1.12. Procedimiento ...73
1.2.1.13. Resolución CRA 293 de 2004 (inclusión forzosa de cláusulas exorbitantes) ...74
1.2.1.14. Autorización para incluir cláusulas exorbitantes ...76
1.2.1.15. Contratos de las empresas de servicios públicos de electricidad ...76
11
-Índice General
1.2.1.16. El contrato de concesión de energía ...79
1.2.1.17. Inclusión de cláusulas exorbitantes en el servicio de telecomunicaciones (Resolución 087 de 1997 de la CRT) ...81
1.2.1.18. Contrato de condiciones uniformes ...83
1.2.1.19. Conclusiones ...83
1.2.1.20. Recientes jurisprudencias del Consejo de Estado sobre la contratación de las empresas de servicios públicos domiciliarios ...86
A. Sobre el régimen contractual de las ESP ...86
B. Excepciones a la aplicación del régimen especial ...87
C. El régimen jurídico de los contratos de los prestadores de servicios públicos domiciliarios ...89
D. Aplicación de los principios ...90
E. Estatutos de contratación de empresas de servicios públicos ...91
F. Inclusión de cláusulas exorbitantes por parte de las Comisiones de Regulación ...96
G. La terminación unilateral. Artículo 17 de la Ley 80 de 1993. En derecho privado el contratista cumplido sólo está liberado si el otro no cumple, pero NO puede declarar la terminación del contrato ...97
H. Subsanabilidad e insubsanabilidad de las ofertas: fundamento jurídico de la institución en entidades excluidas de la Ley 80 y participación de los manuales de contratación en su configura-ción ...97
I. Régimen legal aplicable al contrato de concesión de alumbrado público ...105
1.2.2. ETB ...105
1.2.2.1. Naturaleza jurídica ...105
1.2.2.2. Régimen contractual ...110
1.2.3. UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO ENERGÉTICA (UPME) ...112
12
-Índice General 1.2.3.2. Objeto ...112 1.2.3.3. Objetivos y funciones ...112 1.2.3.4. Marco Normativo ...113 A. Ley 143 de 1994 ...113 B. Decreto 29 de 1995 ...113 C. Decreto 1683 de 1997 ...114 D. Ley 489 de 1998 ...114 E. Decreto 255 de 2004 ...114 F. Decreto 256 de 2004 ...114 G. Decreto 1258 de 2013 ...114 H. Decreto 1259 de 2013 ...114 1.2.3.5. Régimen de contratación ...1141.2.4. CANALES REGIONALES DE TELEVISIÓN ...115
1.2.4.1. Normativa y régimen contractual ...115
A. Ley 14 de 1991 ...115
B. Ley 182 de 1995 ...116
1.2.5. EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO (ESE’S) ...118
1.2.5.1. Marco normativo ...118
1.2.5.2. Aplicación de los principios ...119
1.2.5.3. Aspectos especiales que se deben tener en cuenta en los contratos celebrados por las ESE ...122
A. Requisitos de existencia y formación ...122
B. De la apropiación, la disponibilidad y el registro presupuestal en el caso de las Empresas Sociales del Estado ...123
C. Cláusulas excepcionales en contratos celebrados por Empresas Sociales del Estado ...131
D. Aplicación del principio fiscal de programación integral ...134
E. El término del contrato de prestación de servicios NO puede ser indefinido ...135
13
-Índice General
F. La duración del contrato de prestación de servicios por agotamiento del presupuesto en una entidad estatal que
se rige por el derecho privado ...135
G. Caducidad del contrato estatal. Presupuestos para que proceda ...135
H. Características del contrato de prestación de servicios ...136
1.2.6. INSTITUTO NACIONAL DE SALUD ...138
1.2.6.1. Naturaleza jurídica ...138 1.2.6.2. Objeto ...139 1.2.6.3. Régimen de contratación ...139 1.2.7. UNIVERSIDADES PÚBLICAS ...141 1.2.7.1. Marco normativo ...141 A. Constitución Política...141
B. Normas legales y reglamentarias ...142
1.2.7.2. Los deberes de colaboración y coordinación de las univer sidades del Estado en su condición de entidades públicas. La suscripción de contratos con entidades sujetas a la Ley 80 de 1993 ...153
1.2.7.3. Régimen de los contratos interadministrativos suscritos por entidades estatales con universidades públicas ...156
A. Cambios introducidos por la Ley 1150 de 2007 ...156
B. Modificaciones de la Ley 1474 de 2011 ...160
1.2.7.3.1 Jurisprudencias recientes ...163
A. Naturaleza y régimen aplicable ...163
B. Perfeccionamiento ...166
1.2.8. UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA ...167
1.2.8.1. Naturaleza y autonomía ...167
1.2.8.2. Régimen contractual ...167
1.2.9. CONTRATOS DE ENTIDADES DE CRÉDITO, ASEGURADORAS Y DEMÁS ENTIDADES FINANCIERAS DE CARÁCTER ESTATAL ...168
14
-Índice General
1.2.9.2. Sentencias relevantes ...170
A. Normas aplicables a entidades financieras especiales ...170
B. Excepción a la competencia de la Jurisdicción de lo Conten cioso Administrativo en relación con las entidades financiera públicas ... 174
C. ¿Qué significa el concepto legal de giro ordinario de las activida-des? ...175
1.2.10. BANCO AGRARIO ...176
1.2.10.1. Normativa ...176
1.2.10.2. Régimen de contratación ...177
1.2.11. FONDO NACIONAL DEL AHORRO ...177
1.2.11.1. Normatividad ...178
A. Ley 432 de 1998 ...178
B. Ley 1753 de 2015 ...180
C. Decreto 2555 de 2010 ...181
1.2.11.2. Régimen de contratación ...183
1.2.12. FONDO FINANCIERO DE PROYECTOS DE DESARROLLO – FONADE ...183
1.2.12.1. Naturaleza jurídica ...183
1.2.12.2. Normativa ...184
A. Artículo 15 de la Ley 1150 de 2007 ...184
B. Artículo 13 de la Ley 1150 de 2007 ...184
C. Acuerdo No. 222 del 4 de mayo de 2016 ...185
1.2.13. FONDOS DE SERVICIOS EDUCATIVOS ...185
1.2.13.1. Normatividad aplicable ...185
A. Ley 715 de 2001 ...185
B. Decreto 4791 de 2008 ...189
1.2.13.2. Otros aspectos relevantes ...191
A. Las compras que realicen los FSE son contratos ...191
15
-Índice General
C. Régimen de Inhabilidades e Incompatibilidades ...193
1.2.14. ENTIDADES ESTATALES DEDICADAS A LA EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES ...193
1.2.14.1. Normativa ...193
1.2.14.2. Régimen de contratación aplicable a las empresas industriales y comerciales del Estado y a la contrata- ción minera y petrolera, antes de la Ley 80 de 1993 ...199
A. Régimen contractual aplicable a las empresas industriales y comerciales del Estado, antes de la Ley 80 de 1993 ...199
B. Decreto 222 de 1983. Aplicación del derecho privado a los contratos celebrados por las empresas industriales y comer- ciales del Estado ... 200
C. Régimen Contractual aplicable a los contratos celebrados e exploración y explotación recursos naturales no renovables ...201
D. Alcance de los reglamentos internos autorizados por el artículo 76 de la Ley 80 de 1993 ...204
1.2.15. ECOPETROL ...210
1.2.15.1. Normativa ...210
1.2.15.2. Sentencias Relevantes ...212
A. Régimen jurídico aplicable a los contratos celebrados por ECOPETROL ...212
B. Modalidades del contrato de petróleos en Colombia ...214
C. Los llamados contratos de Asociación ...221
D. Contratos celebrados por ECOPETROL S.A., al amparo de la Ley 1118 de 2006 - Derecho Privado ...237
E. Libertad de empresa y libre competencia, como fundamen- to del Derecho privado aplicable a la actividad industrial y comercial de ECOPETROL ...244
1.2.16. AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS –ANH- ...249
1.2.16.1. Sistema de contratación de la ANH (2003) ...249
16
-Índice General
1.2.16.3. Contratos de asignación de áreas para la exploración y
explotación de hidrocarburos propiedad de la Nación ....259
1.2.16.4. Contratación administrativa - Resolución 046 del 25 de enero de 2013 ...262
1.2.17. BANCO DE LA REPÚBLICA ...266
1.2.17.1. Normativa ...266
A. De la Constitución Política ...266
B. Normas legales y reglamentarias ...268
1.2.17.2. Naturaleza jurídica y régimen de contratación ...270
1.2.18. EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO Y SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA, SUS FILIALES Y LAS SOCIEDADES ENTRE ENTIDA- DES PÚBLICAS ...273
1.2.18.1. Normativa ...273
1.2.18.2. Reglas ...275
1.2.19. ENTIDADES ESTATALES PROVEEDORES DE BIENES Y SERVICIOS DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES ...276
1.2.20. ENTIDADES EXCEPTUADAS EN EL SECTOR DEFENSA ...276
1.2.20.1. Normativa ...276
1.2.20.2. SATENA ...277
A. Naturaleza jurídica y objetivos ...277
B. Normativa ...278
C. Manual de contratación ...279
1.2.20.3. INDUMIL ...279
A. Naturaleza jurídica y objeto principal ...279
B. Normativa ...280
C. Manual de contratación ...282
1.2.20.4. Hotel Tequendama ...282
A. Normativa ...282
17
-Índice General
1.2.20.5. Corporación de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo
de la Industria Naval, Marítima y Fluvial -COTECMAR- ...282
A. Naturaleza jurídica y normas en que se fundamenta ...282
B. Normas en que se fundamenta ...283
1.2.20.6. Corporación de la Industria Aeronáutica Colombiana -CIAC- ... 283 A. Normativa ...283 B. Manual de Contratación ...283 1.2.21. COLOMBIA HUMANITARIA ...283 1.2.21.1. Naturaleza jurídica ...283 1.2.21.2. Normativa ...285
1.2.21.3. Jurisprudencia. Sentencia C-193 de 2011. (Expediente RE- 177). ...289 1.2.22. FONDO ADAPTACIÓN ...294 1.2.22.1. Creación y objetivos ...294 1.2.22.2. Normativa ...295 A. Decreto 4819 de 2010 ...295 B. Ley 1523 de 2012 ...296 C. Decreto 203 de 2015 ...296
1.2.23. SERVICIOS POSTALES NACIONALES S.A. (4-72) ...300
1.2.23.1. Normativa ...300
1.2.23.2. Naturaleza jurídica y objeto ...300
1.2.24. UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE AERONÁUTICA CIVIL ...304
1.2.24.1. Antecedentes ...304 1.2.24.2. Naturaleza jurídica ...306 1.2.24.3. Normativa ...307 A. Ley 105 de 1993 ...307 B. Decreto 2724 de 1993 ...308 C. Ley 489 de 1998 ...308
18
-Índice General
D. Decreto 260 de 2004 ...309
E. Manual de Contratación ...309
1.2.24.4. Régimen contractual ...309
1.2.25. FONDO MIXTO DE PROMOCIÓN CINEMATOGRÁFICA ...310
1.2.25.1. Naturaleza jurídica y objetivo ...310
1.2.25.2. Normativa ...311
1.2.26. EL FONDO MIXTO DE PROMOCIÓN DE LA CULTURA Y DE LAS ARTES ...313
1.2.26.1. Naturaleza jurídica y objetivos ...313
1.2.26.2. ¿Cuáles son sus funciones? ...313
1.2.26.3. ¿Quiénes lo conforman? ...314
1.2.26.4. Normativa ...314
1.2.27. FONTUR ...315
1.2.27.1. Naturaleza jurídica y objetivos ...315
1.2.27.2. Normativa ...317
A. Escritura Pública número 1.497 ...317
B. Decreto 2251 de 2012 ...317 C. Ley 1558 de 2012 ...318 D. Ley 1450 de 2011 ...318 E. Decreto 505 de 1997 ...318 F. Ley 300 de 1996 ...319 G. Manual de Contratación ...319
1.2.28. DIRECCIÓN NACIONAL DE INTELIGENCIA ...319
1.2.28.1. Naturaleza ...319
1.2.28.2. Objeto ...319
1.2.28.3. Funciones ...320
19
-Índice General
Capítulo II
2. Aspectos generales a tener en cuenta para las entidades con
régimen especial de contratación ...327
2.1. Principios Aplicables a las Entidades Estatales con Regímenes Especiales de Contratación ...327
2.1.1. PRINCIPIOSCONSTITUCIONALESAPLICABLESALACONTRATACIóNPÚBLICA ...330
A. Principio de legalidad ...330
B. El debido proceso ...333
C. El principio de igualdad ...333
D. Principio de libre concurrencia ...338
E. El principio de buena fe ...340
2.1.2. PRINCIPIOSRECTORESDELAFUNCIóNADMINISTRATIVA ...344
A. Principio de imparcialidad ...345
B. Principio de economía ...345
C. Principio de eficacia ...346
D. Principio de publicidad ...346
E. Principio de la moralidad administrativa ...347
2.1.2.1. Jurisprudencia ...349
A. Principios de planeación y transparencia ...349
B. Explicación de los principios constitucionales y legales aplica bles a la contratación estatal y a las entidades con regímenes especiales ...352
C. El principio de transparencia ...353
D. El principio de economía ...355
E. El principio de responsabilidad ...357
F. El principio de selección objetiva...358
20
-Índice General
H. El principio de publicidad ...367
I. El principio de igualdad ...368
J. El principio de libre concurrencia ...369
K. El principio de Planeación ...371
2.1.3. PRINCIPIOSDELAFUNCIóNFISCAL ...375
2.2. Inhabilidades e Incompatibilidades ...379
2.2.1. CONSTITUCIóN POLíTICA ...379
2.2.2. LEy 80 DE 1993 ...380
2.2.3. LEy 734 DE 2002 - CóDIgO DISCIPLINARIO ÚNICO ...386
2.2.4. LEy 1474 DE 2011 - ESTATUTO ANTICORRUPCIóN ...388
2.2.5. LEy 842 DE 2003 ...390
Capítulo III
3. Aspectos relevantes y controversiales que se presentan en la contratación de entidades estatales con regímenes especiales ...3913.1. ¿Son aplicables a las entidades estatales con regímenes espe- ciales de contratación las normas del código de comercio so- bre la oferta mercantil? ...391
3.1.1. RESPUESTAALINTERROgANTE...391
3.1.2. POSICIóNjURISPRUDENCIAL ...395
3.2. ¿Las entidades estatales con regímenes especiales de contrata- ción pueden expedir actos administrativos – pliego de condicio- nes – y tienen facultad para modificarlos libremente? ...400
3.2.1. RESPUESTAALINTERROgANTE...400
3.2.2. POSICIóNjURISPRUDENCIAL ...400
3.3. ¿Las entidades estatales con regímenes especiales de contra- tación pueden incluir requisitos habilitantes como exigencia de participación en los procesos de selección de contratistas? ..403
3.3.1. RESPUESTAALINTERROgANTE...403
21
-Índice General
3.4. ¿Las reglas de subsanabilidad de las ofertas, previsto en el artículo 5º de la Ley 1150 de 2007 son aplicables a las enti-
dades estatales con regímenes especiales de contratación? ...404 3.4.1. RESPUESTAALINTERROgANTE...404
3.4.2. POSICIóNjURISPRUDENCIAL ...405
3.5. ¿Los contratos que celebren las entidades estatales con regí- menes especiales de contratación son administrativos o pri- vados? ...415 3.5.1. RESPUESTAALINTERROgANTE...415
3.5.2. POSICIóNjURISPRUDENCIAL ...415
3.6. ¿Los contratos celebrados por entidades estatales con régimen especial se perfeccionan, por regla general, con el acuerdo de voluntades, o se requiere que este se eleve a escrito? ...416 3.6.1. RESPUESTAALINTERROgANTE...416
3.6.2. PRIMERA TESIS (SUBSECCIONES B y C DELA SECCIóN TERCERADEL CON- SEjODE ESTADO) ...416
3.6.3. SEgUNDATESIS (SUBSECCIóN A DELA SECCIóN TERCERADEL CONSEjODE
ESTADO) ...420
3.6.4. NUESTRAPOSICIóN ...426
3.7. ¿Qué límites tiene la capacidad creadora de las reglas de pro cedimiento que tienen las entidades estatales con regímenes especiales de contratación, cuando expiden sus manuales de contratación? ...427 3.7.1. RESPUESTAAL INTERROgANTE ...427
3.7.2. POSICIóNjURISPRUDENCIAL ...428
3.8. ¿Qué se debe hacer si el manual de contratación interno es contrario a la ley? ...432 3.8.1. RESPUESTAALINTERROgANTE...432
3.9. ¿Qué régimen contractual es el aplicable a la relación con- tractual, cuando una entidad estatal está sometida al esta-
tuto general de contratación y otra al derecho privado? ...433 3.9.1. RESPUESTAAL INTERROgANTE ...433
22
-Índice General
3.10. ¿El restablecimiento del equilibrio económico se aplica o no a los contratos que celebren las entidades estatales con regíme-
nes especiales? ...436
3.10.1. RESPUESTAALINTERROgANTE...436
3.10.2. APLICACIóNDELATEORíADELAIMPREVISIóNENEL CóDIgODE COMERCIO ..436
3.10.3. POSICIóNjURISPRUDENCIAL ...451
3.11. ¿Las reglas para el reconocimiento de mayores cantidades de obra aplicables en el régimen de la contratación pública se apli- can o no a los contratos celebrados por entidades estatales con régimen especial de contratación? ...453
3.11.1. RESPUESTAALINTERROgANTE...453
3.11.2. POSICIóNjURISPRUDENCIAL ...453
3.12. ¿El límite de valor establecido en el artículo 40 de la Ley 80 de 1993 es aplicable o no a los contratos celebrados por enti- dades estatales con régimen especial de contratación? ...454
3.12.1. RESPUESTAALINTERROgANTE...454
3.12.2. POSICIóNjURISPRUDENCIAL ...455
3.13. ¿En los contratos suscritos por entidades con régimen espe- cial de contratación es posible la prórroga de los contratos? ...456
3.13.1. RESPUESTAALINTERROgANTE...456
3.13.2. POSICIóNjURISPRUDENCIAL ...457
3.14. ¿Las entidades con régimen especial de contratación pueden celebrar acuerdos marco de precios? ...460
3.14.1. RESPUESTAALINTERROgANTE...460
3.14.2. SUSTENTODELARESPUESTA ...460
3.15. ¿Las entidades estatales con regímenes especiales de contra- tación pueden liquidar unilateralmente los contratos? ...462
3.15.1. RESPUESTAALINTERROgANTE...462
3.15.2. ASPECTOSNORMATIVOS ...462
3.15.3. POSICIóNjURISPRUDENCIAL ...466
3.16. ¿Están obligadas las entidades con regímenes especiales de contratación a publicar en el SECOP? ...470
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-Índice General
3.16.2. CIRCULAR 1 DE COLOMBIA COMPRA EFICIENTE ...471
3.17. ¿Cuáles son las causales de nulidad del contrato que se apli- can a las entidades no sometidas al estatuto general de la contratación pública? ...472
3.17.1. RESPUESTAALINTERROgATORIO ...472
3.17.2. POSICIóNjURISPRUDENCIAL ...472
3.17.2.1. La primera posición ...472
3.17.2.2. La segunda posición ...473
3.18. ¿Cómo se contabiliza el término de caducidad en los contratos sometidos al régimen del derecho privado? ...476
3.18.1. RESPUESTAALINTERROgANTE...476
3.18.2. POSICIóNjURISPRUDENCIAL ...478
3.19. ¿Los actos pre-contractuales expedidos por las entidades excluidas de la Ley 80 están sometidos a control judicial? ...481
3.19.1. RESPUESTAALINTERROgANTE...481
3.19.2. POSICIóNjURISPRUDENCIAL ...482
3.20. ¿Son aplicables las cláusulas exorbitantes en la contratación de las entidades con regímenes especiales? ...490
3.20.1. RESPUESTAALINTERROgANTE...490
3.20.2. POSICIóNjURISPRUDENCIAL ...491
3.21. ¿Son viables las cláusulas de terminación unilateral pactadas en desarrollo de la autonomía dispositiva, por incumplimiento de los contratos celebrados al amparo del derecho privado? ...496
3.21.1. RESPUESTAALINTERROgANTE...496
3.21.2. POSICIóNjURISPRUDENCIAL ...497
3.22. ¿Las entidades estatales con regímenes especiales de contra- tación pueden pactar e imponer, de manera unilateral multas y cláusulas penales en su contratación? ...505
3.22.1. RESPUESTAALINTERROgANTE...505
3.22.2. NORMASAPLICABLES ...506
3.22.3. POSICIóNDOCTRINAL ...510
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-Índice General
3.23. ¿Las entidades estatales con régimen especial de contratación pueden hacer efectivas las garantías mediante acto adminis-
trativo y agotamiento del debido proceso? ...535
3.23.1. RESPUESTAALINTERROgANTE...535
3.23.2. jURISPRUDENCIAShITO ...536
3.23.3. jURISPRUDENCIASRECIENTES ...553
3.24. ¿Qué consecuencias se producen cuando se presenta un incumplimiento de contrato en los regímenes especiales de contratación? ... 557
3.24.1. RESPUESTAALINTERROgANTE...557