EL "Nomen iuris" de los recursos: entre la Filología y el Derecho y entre el Derecho Procesal y el Administrativo

XLI- EL

"NOMEN IURIS" DE LOS RECURSOS:

ENTRE

LA

FILOLOGÍA

y

EL

DERECHO

y

ENTRE EL

DERECHO

PROCESAL

y EL

ADMINISTRATIVO.

Tomás Mirde la Fuente

SUMARIO.

I. Historia y recursos.

11. Entre la Torre de Babel y el don de

lenguas.

111. Institucionalización.

IV. Nómina -actual _y

_seguramente

_incompleta-

de los recursos, por orden

alfabético,

y

algunas

consideraciones sobre su denominación:

1. Recurso contencioso-administrativo.

2. Recurso contencioso

_{disciplinario}

militar.

3. Recurso de alzada.

4. Recurso de _amparo.

5. Recurso de anulación.

6. Recurso de

_apelación.

7. Recurso de audiencia en

_justicia.

8. Recurso de casación.

10. Recurso de

_queja.

11. Recurso de

_reforma.

12. Recurso de

_reposición.

13. Recurso de revisión. 14. Recurso de

_súplica.

15. Recurso de

_{suplicación.}

16. Recurso económico-administrativo.

17. Recurso en interés de la

ley.

18.Recurso extraordinario de alzada_para la

_unificación

de criterio.

19. Recurso extraordinario de revisión.

20. Recurso extraordinario_para la

_unificación

de doctrina.

21. Recurso extraordinariopor

infracción procesal.

22. Recursos electorales:

1. Contencioso electoral.

2. Contra la

_{proclamación}

de candidaturasy candidatos. 3. Otros (innominados).

23. Recurso

_gubernativo.

V.

_Algunos

recursos innominados:

1. Contra la

_denegación

del reconocimiento del derecho a la asistencia

_{jurídica gratuita.}

2. Contra la tasación de costas.

3. Contra las minutas de derechos arancelarios de Notarios _y

Registradores

de la

_Propiedad

y Mercantiles. 4.Recurso

_especial

en materia de contratación

_pública.

5.Recursos en materiade

_régimen

disciplinario.

6.Recursos electorales (distintos de contencioso electoral).

7. Recurso contra las Normas Forales

_fiscales

de los Territorios Históricos de

_Álava,

_Guipúzcoa

y

Vizcaya.

VI. Unnonato recurso

_más,

sin nombre

_propio.

VII. La idea yla

palabra.

-322-1.- Historia _y recursos.

Al

_haber,

_hoy,

recursos

_{jurisdiccionales}

y

administrativos,

no

_hay

un único

_concepto

_jurídico

de recurso, sino

varios,

dos al menos, el de los

cultivadores del Derecho Procesal y el de los del Derecho

Administrativo,

quienes, paradójicamente,

en

_España,

sonlosque

preferentemente

estudian,

además de los

administrativos,

un _{recurso, que} realmente no lo es, sino

verdadero proceso, como elrecurso contencioso-administrativo.

Se

puede

decir,

en esta

materia,

que no están todos los _que son ni son todos los _{que están.}

Para M. A.

FERNÁNDEZ

_LÓPEZ\

es

_petición

de_parteenel _{proceso, por} la_que se solicita el nuevo examendeuna cuestión fácticao

_jurídica

sobre la

que ha recaído ya una resolución _que resulta

_perjudicial

a

_quien

recurre, para que se

_sustituya

_{por otra que}le favorezca.

Para Jaime GUASP

DELGAD02,

es

_pretensión

de reforma de una resolución

_judicial

dentro del mismo proceso en _que dicha resolución fue dictada.

Jesús

GONZÁLEZ PÉREZ3

define la

_{impugnación procesal,}

como

depuración

del resultado del _proceso, de volver a

_trabajar

sobre la materia

procesal,

ya

decidida,

para que su nuevo curso

_permita

_depurar

la exactitud o inexactitud de las conclusiones

_{procesales primeramente obtenidas,}

_y los recursos

_{administrativos,}

como actos de

_impugnación

de un acto

administrativo anterior anteun

_órgano

de este _{carácter que} dan

_lugar

a un

procedimiento

de revisión.

El Diccionario de la

_Lengua

_Española,

tiene una única acepcion,

jurídica,

de la

_palabra

recurso (dellatín

_Recursus),

la

_5a,

deun total de

_ocho,

quedice: Der. En un

_juicio

uotro

_{procedimiento,}

_{acción que} concede la

_ley

al interesado _para reclamar contra las

_{resoluciones,}

ora ante laautoridad que

la

_dictó,

ora ante

_alguna

otra. En la

_acepción

la,

ha dicho _que es acción _y efecto de

_recurrir,

_{lo que,} en su

_acepción

_5a,como

_jurídica,

es entablarrecurso

contra una resolución.

1.-Losrecursosordinarios. Derecho Procesal civilIr(conDE LA OLIVA_SANTOS,Andrés)

Ed.Centro de Estudios Ramón Areces. 1995.

2.-Derecho Procesal civil. Instituto de Estudios Políticos. 1962.

3.-Manual de Derecho Procesal Administrativo. 1990.Losrecursosadministrativos.2"ed.

1969.

-323-Como combinaciones estables con otros elementos _que

_desempeñan

una función

_adjetiva,

_ycomodel

_Derecho,

se enumeran_{y definen}

_{aceptablemente,}

en el mismo artículo del

_Diccionario,

_después

del

_lema,

los recursosde alzada (recurso de

_apelación

en lo

_{gubernativo),}

de _amparo, de

_apelación,

de

casación,

de

_fuerza

(ante el tribunal secular reclamando la

_protección

real

ante

_agravios

_que se

_reputan

inferidos por un tribunal

eclesiástico),

de

injusticia

notoria

_(según

el

_antiguo

_{procedimiento),}

de mil_y

_{quinientas (que}

se

_interponía

_parala revisión de ciertos procesos gravescon

_depósito

de 1500

doblas),

de

nulidad,

de

_queja,

de

_reforma,

de

_reposición,

de

_{responsabilidad,}

de

_reposición,

de

_{segunda suplicación,}

y de

súplica.

El Diccionario asume _{que el} recurso es una institución

_jurídica,

no sólo del_proceso o

_juicio

sinotambién del

_{procedimiento}

_{administrativo,}

_{y que,} de una

_(judiciales)

_{y otra} clase

_{(administrativos),}

los

_hay

_muchos,

_{y más}los

_hubo,

con nombres

_varios,

en ocasiones el

_mismo,

enlo

_judicial

_y

_gubernativo.

Por lo_que

_hay

_que

_precisar,

_para no

_confundirse,

el

_espacio

_y el

_tiempo.

Y estar al Derecho. Como Ciencia y Ordenamiento

jurídico positivo,

histórico y

vigente.

No hace mucho LUIS

MARTÍN

REBOLLO! recordó -a

_propósito

de la

publicación

del libro La

_lengua

de los derechos. La

_formación

del Derecho Públicoeuropeotrasla Revolución

_Francesa,

enel _que Eduardo

GARCÍA

DE

ENTERRÍA,

su_autor, había dicho_que el Derecho es esencialmente

_lenguaje­

lo _que había añadido él: _que también es

_Historia,

arrastra contenidos _y formas _que, como el

_{propio lenguaje,}

_pertenecen

a la Historia y esta Historia es la crónica de la función del Derecho en cada _momento, a veces

retardataria,

otras

_{transformadora,}

casi

_siempre

conservadora y ratificadora

de movimientos sociales _y

_políticos

_previos.

Es la historia de la creación de un

_lenguaje

_y sus consecuencias.

En

_{España hayo}

ha

_{habido, legalmente,}

recursos innominados _y con nombre

_especial,

o

_propio.

Entre los calificados: los

_{judiciales actuales,}

de

reposición,

reforma,

súplica, apelación,

anulación,

audiencia en

_justicia,

queja,

casación _y

_revisión,

en _procesos

_{civiles, penales,}

laborales y

administrativos;

el extraordinario _por infracción

_procesal,

los de casación

foralyeninterés de la

_ley,

parala unidad de doctrina

jurisprudencial,

todos del orden

_{jurisdiccional}

_civil;

el de

_{suplicación,}

del proceso

laboral;

el recurso

contencioso-administrativo,

de _{casación para} unificación de doctrina _y de casación en interés de la

_ley,

del orden

_{contencioso-administrativo;}

el contencioso

_{disciplinario}

militar _y el contencioso electoral.

_También,

los

4.-Editorial del n" 160de diciembre de 2013de REDA _págs. 11a 57. Eduardo Garciade

Enterria: La vida_yla obra(una aproximación al_pensamiento delprofesor Carda deEnterria

desde dos desusobras_{fundamentales).}

-324-recursos administrativos actuales: de

_alzada,

r_{eposrcron y revrsron;} el

económico-administrativo (con los suyos

propios,

en esta _vía, de

_alzada,

de

anulación

_previo

al de

_alzada,

extraordinario de alzada para unificación de criterio y extraordinario _para la unificación de

_doctrina,

_y de revisión) y

de

_reposición

_previo.

También el llamado recurso

_gubernativo

de la

Ley

Hipotecaria. Hay,

los de inconstitucionalidad y de amparo ante el Tribunal

Constitucional. Los electorales.

Hubo los

_judiciales

de

_aclaración,

_anulación,

audiencia al

rebelde",

contra la arbitrariedad de los

_jueces,

_{incumplimiento,}

_justicia

_notoria,

millones,

nuevos

_diezmos,

_{nulidad, omisión,}

rehabilitación en memoria del

condenado,

retención de

bulas,

suplicación

y

segunda

suplicación.

Hubo el recurso administrativo ordinario _y el de

_queja.

Y los de

_agravio

absoluto y

comparativo

(dentro del

_régimen

de estimación

_objetiva

de

_bases,

en el

procedimiento

de evaluación

_global,

_y

_emparentados

con el más

_antiguo

de

agravios,

contra los

_{repartimientos}

_{municipales).}

Como los de audiencia o rescisión.

Porsi fuera_poco,

_hay,

_{y más}

hubo,

muchosrecursos innominados.

_Porque

está visto _que no es fácil _acertar, si es _que con el nomen iuris no se busca solamente

_cumplir

una formalidad. O tenderle _trampas al

_legitimado

_para

interponerlo.

Como trata de _{evitar que} suceda el artículo 110.2 de la

_Ley

de

Régimen

Jurídico de las Administraciones Públicas _{y del} Procedimiento Administrativo Común de 1992

_(y

antesla de ProcedimientoAdministrativo

de

_1958),

cuando

_dispone

_{que el} error en la calificación delrecurso _por

_parte

del recurrenteno seráobstáculo parasu

_{tramitación, siempre}

que se deduzca su verdadero carácter. Pensando en el interesado

_lego,

a

_quien,

tal como

previene

el artículo 58.2, en

_cualquier

_caso, se le ha de haber

_instruido,

al notificársele el acto administrativoa

_impugnar,

de losrecursos

_procedentes,

órganos

(administrativo o

_judicial,

dice el 89.2) ante los _que hubieran de presentarse y

plazo

para

interponerlos,

sin

_perjuicio

_{de que}

_pueda

_ejercitar,

en su caso,

cualquier

otro que estime

_procedente.

Del mismo modo que la

Ley Orgánica

del Poder

Judicial,

en el artículo 248.4

dispone

_que, al notificarse las resoluciones

_judiciales

a las

_partes

(normalmente asistidas de

_Letrado),

se indicará si es o no

_firme,

_y, en su _caso, los recursos _que

_procedan,

_órgano

ante el _que deben

_interponerse

_y

_plazo

_para ello.

5.-Juan MONTERO AROCAyJosé FLORS

MATÍES,

enLos recursos enelproceso civil.

TirantloBlanc. Valencia2003.Dicen_quela actualLEC,con_mejorcriterio_-quela de_{1881, que} hablaba del recurso de audiencia al _rebelde, para referirse a este medio de _{impugnación-} lo

hace ala rescisiónde la sentencia_firmeya la acción derescisión, poniendo,así, de relieveque

este instrumentojurídico no _puedeserconcebidocomo un_propiorecurso, sinocomo unmedio

eleobtenerla rescisión de unasentenciafirme_{que supone elejercicio}deunaacciónimpugnatoria

autónoma, lo cualle _aproximaal_juiciode revisión. Así lohabíaentendido ladoctrinay así lo

No tiene denominación la

_{impugnación,}

que

contempla

el artículo 20 de

la

_Ley

_{(desjudicializadora,}

_según

su

_Exposición

de Motivos) de Asistencia Jurídica Gratuita

_vigente,

del acuerdo de reconocimiento o

_denegación

del derecho _{por la} Comisión

_{correspondiente,}

para ante el Tribunal del orden

jurisdiccional

queresulte de lasolicitud. Ni la

impugnación

de latasación de costas de los artículos 245 _y ss. LEC. La

_impugnación

de las minutas de Notariosy

Registradores

de la

Propiedad

queresuelve la Dirección General

de los

_Registros

_y del

_Notariado,

a _que se refieren las normas

_generales

de

aplicación

lOa y 6a de los Anexos de los _{RD. 1426 Y} 1427/1989 de 17 de noviembre.

Otro recurso innominado es el _que

_contempla

el artículo 49 de la

_Ley

de

Régimen Disciplinario

de las Fuerzas Armadas

12/1985,

ante la autoridado mando

_superior

del

sancionador,

y, aún, el

_segundo

recurso, si la falta es

leve,

que, contra el acuerdo del mando de rango inferior desestimatorio del

primer

recurso confirmatorio del acto

_sancionador,

cabe ante el

_Jefe,

Comandante de _cuerpo o Unidad

_{independiente,}

_{Ala, Flotilla, Escuadrilla,}

Buque

o Unidad

_{similar, según}

el artículo 51.

En la

_legislación

electoral también son innominados los recursos _que se establecen contra la

_{proclamación}

de candidatos.

No tiene nombre

_propio

el recurso ante el Ministerio de Justicia contra sanciones

_{disciplinarias}

al

_personal

de la Administración de Justicia

impuestas

por la Sala de

gobierno

del Tribunal

Superior

de Justicia. Ni el contra las resoluciones

_{disciplinarias}

del Fiscal-Jefe ante el

_Consejo

Fiscal.

11.- La torre de Babel _y el don de

_lenguas.

En

_{lenguaje coloquial}

se

_diría,

_después

de lo

_visto,

_que el sistema de recursos es un

_galimatías,

_{porque provoca}

_confusión,

desorden o lío.

_Que

tambiénes la babel del

Diccionario,

como

_lugar

en _que

hay

_gran desorden _y

confusión,

o donde hablan muchos sin entenderse. Como en la bíblica (dice mítica) torre de

_Babel,

ciudad de Asia.

El

_Derecho,

como sistema

_complejo

(constelación de _pequeños

_sistemas,

según

LUIS

DÍEZ

PICAZO) _que es, tiende a la

_entropía,

_pero debe

proporcionar

medios de

_autopoiesis.

Reducir la confusión de

_lenguas,

en

nuestro caso, es

_posible.

Mirando atrás. Y de lado. Y a la

_Justicia,

como

poder.

del Monarca absoluto y del Estado liberal

(junto

-pero

separado-

a los otros dos _Poderes). En Roma

_(Imperios

de Occidente y Oriente) y en

Europa,

antes y

después

de la Revolución Francesa. Con el auxilio de la doctrina de los autores y la

_{jurisprudencia aplicativa}

de las

_leyes.

LUIS

DÍEZ

PICAZO,

en

_{Experiencias jurídicas}

_yteoría del

_derecho,

Ariel 1973,

dijo

queel derecho no es como el

_lenguaje,

_porque enel derecho no

_hay

-326-solounaacademia _que

_{limpia, fija}

_yda

_esplendor.

Sino _que

_hay

unaautoridad

que, además de introduciry

suprimir palabras,

extrae

alguna

consecuencias

peculiares

del hecho de que tales

palabras

sean o nousadas. Noes

_espontáneo,

como una selva

_virgen,

_aunque

_tampoco

es

_geométrico

_y racional como un versallesco

_jardín

francés. Si

_{quisiéramos compararlo}

con

_algo,

el

_objeto

de la

_comparación

tendría que ser una

_ciudad,

en _{ya que} los

_vestigios

de un acueducto o una muralla romana,

viejos

barrios medievales de calles

estrechas _que se levantaron así por las necesidades de la defensa _y del

mercado,

paseos y zonas

_{decimonónicas,}

_inspiradas,

como dice

_MUMFORD,

en laconveniencia de obtener una

_imagen

continuada

_viajando

_ya en coche de

_caballos,

de

_presenciar

una

_parada

militar o de

_impedir

barricadas en las luchas

_callejeras

ycalles y avenidas

pensadas

para que circulen vehículos a

motor. Fue una obra de alcaldes y

regidores,

pero es también la obra del

pueblo

o de los

_pueblos

históricos _que han vivido allí.

El

_{ordenamiento,}

_sigue

_diciendo,

_presenta estratos

_geológicos,

y el corte

sectorialen

_cualquier

institución

_permite

_comprobarlo.

En Derecho

_Privado,

por su

_estabilidad,

es evidente. Pero

_igualmente

sucede si tomamos

cualquier

institución del Derecho

Público,

como

_pueden

ser la división

provincial,

la

_{organización}

del

_poder

_judicial

o la tramitación del

procedimiento

administrativo. Si se escarbaun _poco, se descubre _quetienen hondas raíces ancladas en la historia.

El ordenamiento

_jurídico,

entendido como normatividad o como _pura acumulación de material

_{normativo, dice,}

no es una obra enteramente

racionalni

_constituye

enteramente un sistema. Más

_bien,

dentrodel

_conjunto

total,

hay subconjuntos

sistemáticos _y asistemáticos. Aveces, falta la debida y necesaria coordinación. Sin

embargo,

aunque no sea una obra enteramente

racional,

tampoco

puede

decirse _que sea _que sea _puramente

_espontáneo

_y

orgánico,

pues en su nacimiento ha tenido decisiva influencia la razón humana. La

_{racionalidad,}

como

_aspiración,

_plasma,

sobre

_todo,

enla necesidad

que el

jurista

siente, de que el ordenamientoposea interna coherencia.

LUIS

MARTÍN

REBOLL06 ha dicho que es verdad _que en Derecho -a

6.- LUIS MARTÍN REBOLLO. Contra los _tópicos, por las ideas. REDA n° 155_julio­

septiembre 1012 _págs. 12 a 17. Como _{ejemplos paradigmáticos} de _{palabra vacía,} hueca o

huera,ydelogomaquia, citaexcelencia, como_palabraclavequeexorciza todos los males,enla

que la última Ley sobre la Universidad _pone todas _{las esperanzas, y} recuerda la _Ley de Economía Sostenible,como_ejemplo decorrupcióndel discurso.

Entre las _{palabras-talismán,} cita TOMÁS-RAMÓN

FERNÁNDEZ,

enDe la banalidad a

la incoherenciay la arbitrariedad (Una crónica sobre elproceso, al parecerimparable, de

degradación de la_Ley). ElCronista del Estado SocialyDemocrático de Derecho n° O Octubre

2008,la de Memoria Histórica,deunade las_{leyesque M.}FRANGI llamaría_{memorielles,cuyo}

simpletítulo_asegura-dice N._MOLFESSIS,Le titredes lois Revue de Droit_Publiquen"1/2005-,

el efecto de difundirsu_existencia,recordando_{lo que}decíaunaemblemática norma,sobrela que

diferencia de lo que sucede conla vida

_política-

las cosas son lo que son_yno lo _que dicen que son, esto es, lo que

importa

es el

_régimen

_jurídico

más allá de los

_nombres,

_pero, ello no

_obstante,

se necesitan ciertas convenciones

para

poder

entenderse cuando hablamos de tantas y tantas

palabras

que

envuelven

_conceptos

cada vez menos

_asibles,

cadavez más

_imprecisos.

Esta constatación noes

_{algo positivo.}

Las

_Leyes

sellenan de

_palabras

_{vacías, que} se convierten en _programas

_genéricos

en los _que todo cabe. Si convenimos en las

_palabras,

si

_manejamos

los mismos

_conceptos

y

partimos

del

entendimiento de un

_pasado

_{común que}

_condiciona,

_podemos

entoncesdebatir sobre otras cuestiones y, si es elcaso,cuestionarlos

tópicos

(entendiendopor

tales unos conocimientos basados en fuentes no

_{precisas), algunos tópicos,}

_pero también _paracuestionar o _ponerse de acuerdo en las

_{palabras polisémicas}

o las

_paradojas

de

_algunos

derechos fundamentales _que no

_siempre

son más

reales _yefectivos cuanto más

_ampliamente

se

_proclamen.

Creo _y

_digo

_{yo, que} el Derecho

_responde

a

_grandes

ideas por ello las

leyes

también tienen

_{grandes palabras,}

que muchas veces sólo son bellas o

buenas,

y, en

_ocasiones,

conscientemente" o sin

_querer",

_vagas u oscuras. O

dudosas,

comocuando el

_legislador

las definea sus

_{efectos (y}

suele

_hacer,

enel

primer

artículo de la norma _{y para que} no

_haya

dudas _internas, el

_legislador

europeo, en sus

_Reglamentos

y

Directivas,

como _{ya lo}

_hizo,

mucho

_antes",

el tributario_{lO, y}

_hacen,

las _muy innovadoras_{recientes!').}

objetivo de la escuela es el éxito de todos los alumnos. Habida cuenta de la diversidad de los

alumnos, laescuela debereconocer_{y promover}todas las_formasde_{inteligenciaparapermitirles} valorizarsustalentos. La formaciónescolar, bajola autoridad de losenseñantes_y conel_apoyo de los_{padres, permite} a cada alumno realizar el trabajoy los esfuerzos necesariospara la

puestaen valor_yel desarrollo de sus_aptitudes, tanto intelectualescomo_manuales, artísticasy deportivas. Contribuyea la_preparaciónde suitinerariopersonalyprofesional.

7.-J.P.CAMBY, enLa loietlanorme, n° 4/2005 de la Revuede Droit_Publique, habla de

un _legislador bauardeur _{(charlatán), que} nos _obsequia con neutrones _{legislativos,} en textos daffichage (anuncio, cartelera),de droitmou(blando) oflou(ligero, vaporoso),ode derechoen

estado gaseoso.

8.-Como las _leyes de buena administración y buengobierno (por todas, la de las Illes Balears de 31 de marzo de 2011), en la _aspiración de realizar la_{gobernanza, que} el DREA define_ya, como artede _{gobernar que} se _propone como _objetivo del _logro de un desarrollo

económico, social e institucional _{duradero, procurando} un sano _equilibrio entre el Estado la sociedad civil yel mercado de la economía. Y todas lasleyes que incluyen en sus normas

conceptosjurídicosindeterminados (enmayoromenor_grado).Vid. M.MARTÍN GONZÁLEZEl

gradodedeterminación_legal de los_conceptosjurídicos. RAPn° 54. 1967.

9.-JUAN RAMALLO MASSANET Derecho_{fiscal frente}aDerecho civil: discusiónentorno

a la naturaleza del Derecho FiscalentreL. TROTABASyF. GENY. Revista de la Facultad de

Derecho de la Universidad_Complutensede Madrid. Vol. XVII. Núm.46. Citaeste autoraSAINZ DE _BUJANDA,F. _quehabía _dicho, enEl valor_formativo del Derecho_financiero. Hacienda_y

Derecho VI IEP1973,"es denuestraCiencia,de la_queirradianhaciaotras_disciplinas,conceptos

-328-Casi

_siempre,

demasiadas

_palabras.

Dice un

_refrán,

_Leyes

_muy

palabrosas,

los_que las conocen no se acuerdan de ellas",

_Otro,

Xerrar molti no dir res, (i dir no _res)

_propi

de missérs es _(hablar mucho_y no decir

_nada,

e_{instituciones que éstas}noelaboraronen_tiempohábil paralas urgencias financieras",yaJ.

GARRIGUES, en Contestación al discurso de ingresode F. SÁINZ DE EUJANDAen la Real

Academia deJurisprudenciayLegislación 1970, cuando_dijoque "el Derecho Fiscalse_produce

con unritmo más_rápidoqueningúnotroparaadaptarsea las realidadesqueofrecea diario la vida comercial e industrial, y esto explica que en ocasiones sean las leyes tributarias las

encargadasde definiryregular jurídicamentesituaciones de hecho _quesondesconocidaspara

el Derecho mercantil_positivo". Es_{paradigmática}ladefinición delcontratode suministro_{por el} artículo 4 de la Ley del _Impuesto de Derechos Reales de 17 de marzo de 1945 y 25 de su

Reglamento, de la que dijo José MOTEJERA VICTORY ElImpuesto de derechos realesen la

vida mercantil. Editorial de Derecho Financiero _{1956, que} era uno de tantos casosen_que la

legislación fiscal se ha adelantado, por imperiosas necesidades de orden _práctico, a la

legislación común. César ALBIÑANA

_{GARCÍA-QUINTANA,}

enEl Derecho Privado enel ordenamiento tributario_{español.Prólogo}de_Ensayossobre_{jurisprudencia}tributariade_Miguel ALFONSO LLAMAS LABELLA, ha hablado de la función bautismal que suele cumplir el Derecho tributarioencuantoalosnegocios atípicosylos innominados.

10.-La LGT-comolaOrdenanza Tributaria alemana de1919-ha tenido_siemprenormas deinterpretaciónde las_{leyes tributarias, que} (artículo23 de lade 1963)remiten,entantono

se_definanlos términos empleadosporel ordenamiento_{jurídico tributario,}en susnormas, asu

sentidojurídico, técnico o usual segúnproceda. ANTONIO MARTÍNEZ LAFUENTE. La cuestión_{terminológica} enla nuevaLGT. Impuestosn°23/24 Año XXdiciembre 2004. TOMÁS

MIR DE LA_FUENTE, Los tributos en el _Código Civil. Estudios de Derecho y Hacienda.

Homenajea César AlbiñanaGarcía-QuintanaVol. II. Ministerio de EconomíayHacienda 1987.

11.-Me refieroala_{Ley 11/2014,}de 10de octubre de laComunidadAutónoma de _Cataluña, paragarantizarlos derechos delesbianas,gays, bisexuales, transgéneroseintersexualesy para

erradicación de las homofoboia, la _bifobiay la transfobia; que define a sus efectos, en el

artículo_4,las discriminacionesdirecta, indirecta_{porasociación,por}errorymúltiple, la orden

de_discriminar, elasedio _{por razón de} la orientación _sexual,la_represióndiscriminatoria _{y la}

victimizaciónsecundaria,yseve_obligadaa _decir,ensuEM_{(posiblementeporque el}Diccionari del Institut dEstudis Catalans-comoelDRAE,que recogelas entradaslesbiana,gay, bisexual,

intersexualytransexual-no_recojala_palabra),queutiliza el términotransgénero,parareferirse

nosólo a las _{personas que}se sienten del sexo contrario al que se les ha atribuido al nacer,

según sus características biológicas, sino también a las personas que no se identifican

exactamenteni con un hombre ni con una _{mujer, según} la _concepción tradicional de los

géneros, todo ello _{independientemente} de que estas personas se hayan sometido o no a una

intervención _{quirúrgica, y por ello, las personas} transexuales _quedanincluidas dentro de la denominación de_{personas transgénero.} Como a_{todas,personas}LGETI. BOE n" 281 de 20 de

noviembre de 2014.

12.- TOMÁS MIR DE LA FUENTE. Discurso de _apertura del Curso 2011-2012 de la

Academia de _{Jurisprudencia} y Legislación de las riles _{Balears, Refranes}castellanos_y

mallorquines. Boletín XIII.2012.Procede del Diccionariogeneralideológicode LUISMARTÍNEZ KLEISSLER,RAE 1953,segúnla_{recopilación}deMARCOS G.

_{MARTÍNEZAntología}

de dichos

propio

de

_abogados

es)13.

111.- Institucionalización.

El recurso ha sido

_siempre

instituto moderador del

_Poder,

_por la vía de la reconsideración de sus actos.

Recurrere,

en

_latín,

_significa

retroceder

corriendo,

volver

_{rápidamente.}

Recursus (subsidiaria actio) es, recorrido

hacia atrás. Es revisión (acción y efecto de someter

algo

a nuevo examen

para

corregirlo

enmendarlo o

_repararlo)

_porparte del

_Estado,

a instancias

(appellatio

y

suppliccatio)

departe interesada en un

_{procedimiento.}

Es una institución

_jurídica,

_{cuya construcción} doctrinal en el Derecho Procesal _y en el

_{Administrativo, permite,}

situándola fuera de

_ambos,

entenderla,

y, descubriendosu coherencia

_{interna, integrar}

sus concreciones en un

_conjunto

o varios

_subconjuntos

de un sistema o varios. Y

criticar,

si

cabe,

la denominación

_legal

de

_algunos,

_aquí

_y ahora.

La definición _yavista del Diccionario de la

_{Lengua Española,}

_plausible,

desde la

_{perspectiva integradora,}

_aunque discutible _por su referencia a la acción_-que la hace

_{procesal (y}

_anacrónica,

cuando los

_{procesalistas,}

hablan de

_pretensión,

frente a las

_{leyes decimonónicas,}

_Código

civil _y

_Leyes

de

Enjuiciamiento, alguna

en

_vigor)-,

_mejoraría

si hablara de

facultad,

carga o

potestad

(el artículo 448 de la LEC habla del derecho a recurrir y también el 36 de la

_Ley

de derechos y

garantías

de los

_{contribuyentes}

de 26 de febrerol

_Oüx),

ylo vieracomoacto delrecurrente. En

_cualquier

caso elderecho de recurso forma_parte del derecho a la tutela

judicial

efectiva o al _proceso. Instituido unrecurso,

dijo

la STC

_50/1982,

alcanzan al mismo las

_garantías

fundamentales contenidas en el artículo 24 de la

Constitución,

_{y, portanto,} las de acceso a la revisión_y al conocimiento de la

_pretensión

de revisión en el _proceso

_debido,

_asegurando

el contenido esencial de este derecho fundamental. Y la 90/1983 _que, cuando el Ordenamiento establece una vía

de recursocontrauna

_sentencia,

el acceso aesta vía se encuentra

_comprendido

dentro del derecho a la tutela

_judicial

efectiva. Jesús

GONZÁLEZ

_PÉREZ,

en El derecho a la tutela

_{jurisdiccional.}

2U ed. 1889 Cuadernos

_Cívitas,

_dijo

que los recursos _y la

_{multiplicación}

de las instancias se han

considerado,

más quecomo

_garantía

del

_justiciable,

comoinstrumento _para

_prolongar

los

procesos, en detrimento de la efectividad de la Justicia. Lo que se ha traducido en una tendencia a limitar las

_instancias,

_que ha tenido

consagración

en buen número de Constituciones. Y hasta se ha estimado

13.- Ellenguaje de lasleyes no esellenguaje de los abogados, ni _siquiera de los_juristas.

FÉLIXPONS _{IRAZAZÁBAL ¿Deben} los_juristas hacer las _leyes? 1997. TOMÁS MIR DE LA FUENTE El_lenguaje de las_{leyes (para}el ciudadano medio). Inédito.

-330-excesivo _{y contrario} al derecho a la tutela

_judicial

efectiva en el _proceso

administrativo,

al

_obligar

al

_particular

a vencerdosveces alaAdministración

pública.

La Constituciónno

_establece,

entre las

_garantías

en _que se concreta la tutela

_judicial

efectiva,

la

_posibilidad

de recurso. Como dice la STC

28/1987,

de 5 de marzo, no

_hay

_precepto

_alguno

en la Constitución _que

obligue

a establecer determinados recursos.

No dan el paso

_integrador

diccionarios

_jurídicos,

como el Diccionari Jurídic Cat.ala de 1986, del

_Colegio

de

_Abogados

de

_Barcelona,

_que

prefiere

dar dos

_acepciones

_(aunque

al referirse ala

_impugnación

-actividad encaminada a combatir la validez o eficacia de un acto

_jurídico-

dice _que la

impugnación

más

_generalizada

es el

_recurso),

_pero

_luego

alude al recurs

contenciós-administratiu (como

_impugnación

por vía

jurisdiccional

ordinaria,

de todo acto de la administración

_{estatal, local,}

institucional o de las comunidades

_autónomas),

elrecurs

_dempara

_(comorecurso anteel Tribunal

Constitucional),

el recurs d'inconstitucionalitat _(como recurso _que se

interpone

ante el Tribunal

_{Constitucional),}

elrecurs econórnic-administratiu (comoreclamación

_{económico-administrativa,}

_{y ésta}como

_impugnación

_{por vía}

administrativa),

el recurs eninterés de la llei (comorecursoextraordinario de

apelación

contralas sentenciasdelcontencioso-administrativo no

_susceptibles

de

_apelación

_ordinaria,

_que sólo

_puede

ser

_interpuesto

_por el

_abogado

del estado) y los recursos administratius dalcada (contra resolución _que no ha

agotado

la vía

administrativa,

ante el

_{órgano superior}

_jerárquico

de

_aquel

que la

dictó),

de

reposició

(previo

al

_{contenciós-administratiu,}

como

regla

general

cuando la resolución

_impugnada

no es

_susceptible

de otro recurso administrativo

ordinario),

de revisió (de carácter

_{extraordinario),}

_y

_súplica

(especial

ante el

_Consejo

de

_ministros);

y, en otro

_lugar,

en las voces reforma y

redrec,

al recurs de

_redrec

(en el proceso

penal

ante el Juez de

instrucción);

al recurs de

_cassació,

en lavoz cassació _(cono anulación_por el

Tribunal

_Supremo

o, en ciertoscasos, los

superiores

de

_justicia,

de sentencias definitivas distadas _por los tribunales

_ordinarios,

el

_{Consejo Supremo}

de

justicia

militarpor árbitros en caso de _que o se

_ajusten

a la

ley, infrinjan

las

garantías procesales

fundamentales o, a_{veces, por}error en la

_apreciación

de las

_pruebas

_por

_parte

de los tribunales de

_instancia),

al recurs de

_queixa

(en dicha _voz, como recurso

_judicial

_y reclamación del interesado en el

procedimiento

administrativo),

al recurs de

_suplicació

_(en tal _voz, cono recurso contra sentencia de un

_juez

de lo

_social,

ante el tribunal

_superior

llamado también_pequeña

_casación),

alrecurs de

_forca

(enlavoz

_forca,

como reclamación

_{jurisdiccional}

a uno eclesiástico sobre la falta

_{jurisdicción}

de ese)yen la voz nullitat(como recurso de cassació en

_arbitratges

_dequitat),

En la

_primera

_acepción,

dice el Diccionari Jurídic

_Catala,

recurso es

superior,

con vistas de anular o reformarun acto de un

_órgano

inferior _que se considera

_perjudicial

a los

_propios

derechos. En la

_segunda,

es medio de

impugnación

que la

ley

concede a las

_partes,

en toda clase de

_juicios,

_para demandar la enmienda de una resolución

_judicial

o un nuevo examen de la

causa, ya sea ante el mismo

_juez

o tribunal _{que la} ha dictado _ya sea ante

un tribunal

_superior.

Vid.

_apel.lació.

_casació,

_forca,

nulitat i

_querella

de

nul-Iitat,

queixa,

reforma,

redrec.

El Diccionari General de la

_Llengua

Catalana. Llibreria Catalonia

1932,

de POMPEU

_{FABRA, decía,}

de recurs

_(recurso),

_que es acción y

efecto de recurrir. De recurrir

_(recorrer),

acudir a un

_juez,

a una autoridad con una demanda o

_petición.

El Diccionari de la

_{Llengua Catalana,}

del INSTITUT D'ESTUDIS CATALANS

1995,

en

_alguna

medida es

_integrador

cuando

_dice,

de recorrer

(recurrir),

que es acudir a un

_juez,

a una

_autoridad,

con una demanda o

petición.

Recorrer contra una sentencia.

_Sempre

hi ha la

_possibilitat

de

recorrer. y de recurs

_(recurso),

además de _que es acción de

_recurrir;

el efecto.

_Interposar

un recurso Recurs

_{dapel.laciá,}

de

_cassasió,

de revisió. Acción de demandar la anulación o modificación de unacto administrativo o de una resolución

_judicial.

Documento en el _que se _{expresa esta} demanda. Recurs ordinario Recurs contenciós administratiu. Recurso _{de amparo.} Recurso _que se

_interpone

ante el TC contra actos definitivos de la Administración o sentencias de los tribunales

_firmes,

_que se estima violan los derechos fundamentales _y las libertades

_públicas.

Recurso de

_gracia.

Recurso _porel cual se

_pide

la

_gracia

del

_perdón

de una

_culpa

_y del

_castigo,

generalmente

cuando ésteconsiste enla _pena

_capital.

Recurso de

_reposición.

Recurso

_interpuesto

_porunde los

_litigantes

_quese siente

_agraviado

_poruna resolución del

_juez

_cuya modificación reclama.

En _1848, en el Diccionario Jurídico Razonado de

_Legislación

y

Jurisprudencia

de

_JOAQUÍN

_ESCRICHE,

se había dicho _que recurso es la acción _que

_queda

a la_persona condenada en

_juicio,

_para

_poder

recurrir a

otro

_juez

o tribunal. Lo _que,

_después

de decir que es la vuelta o retorno de

alguna

cosa al

_lugar

de donde

_{salió, repetirá}

el Diccionario

_{Enciclopédico}

de la

_Lengua

_española,

contodas lasvoces,

frases,

refranes_y locuciones usadas en

_España

y las Américas

Españolas,

en el

_lenguaje

común

antiguo

y moderno.1859. Madrid.

Imprenta

y Librería de

Gaspar

y

Roig

Editores.

_Para,

_luego,

referirse _y definir en concreto los recursos de

_fuerza,

de

_injusticia

_notoria,

de millonesydenuevos

diezmos,

yextraordinarios. Sin

perjuicio

de hacerlo

_también,

en otros

_lugares,

de la

_apelación

(de

apelar,

acudir a una

_{jurisdicción}

más elevada _{para que} enmiende los

_agravios

irrogados

o _que se _suponen

_irrogados

_{por otra}

_inferior),

de la alzada (de

alzar,

apelar),

de la casación (acción de anular y declarar por de

ningún

valor o efecto

_algún

instrumento

_público,

_y acción y efecto de casar, que es

-332-anular, derogar,

invalidar y declarar sin valor o efecto) _{y del} Tribunal de

Casación

_(que,

pensando

en _Francia, dice es _{el que tiene por}

_objeto

mantener

la unidad de

_legislación

y cuidar de que las diferentes

jurisdicciones

permanezcan dentro de los límitesde

competencia

quela

ley

les ha

_trazado),

de la

_reposición

_(por

devolución de lacausa o

_pleito

a su

_primer

_estado)y de la revisión (resultadoderever o ver _por

_segunda

vez untribunal

_superior

el

pleito

visto y sentenciado _{por otra} Sala del mismo).

Definiciones derecurso,

mejores,

técnicamente, quelas de los

Diccionarios,

son las de los _autores, en las

_respectivas

Ramas de su cultivo. De

_Miguel

FÉNECH

_NAVARRO,

_por

_ejemplo,

_que, en su Derecho Procesal

_Penal,

de 1960, decía _que en la

_Ley

_y la doctrina se conoce con el nombre de recurso

el acto de

_parte

encaminado a _provocar dentro del mismo procesoun nuevo examende la _{cuestión que} dio

_lugar

a una

_resolución,

_paraobteneruna_nueva, distinta de

aquélla,

que estimaba gravosa para sus intereses. De Eduardo

GARCÍA

DE

_ENTERRÍA,

_que, en su Curso de Derecho

_{Administrativo,}

en 1977, dice _que el recurso administrativo es un acto del administrado mediante el que

pide

a la

_propia

Administración la revocación o reforma de un _{acto suyo} o de una

_disposición

de carácter

_general

de _rango inferior a la

Ley

en base a un título

_{jurídico específico.}

Jesús

GONZÁLEZ

PÉREZ,

Catedrático de Derecho

Administrativo,

autor del

_primer

Derecho

procesal

administrativo,

en _{1969 y 1977,}al menos,

dijo

delrecurso

_{administrativo,}

_que es la

_impugnación

de un acto administrativo ante un

_órgano

de este carácter y

presupuesto

de la

_{impugnación procesal,}

_y, en _1992, en unManual de derecho

_procesal

administrativo _yun libro sobre La nueva

_regulación

del

proceso administrativo

(Ley

de Medidas urgentes de

_reforma

_procesal),

sobre los recursos en el _proceso

_{administrativo,}

dice _que la

_impugnación

_procesal,

que comúnmenterecibe la denominación derecurso, consisteenla

_depuración

del resultado de un _proceso, en volver a

_trabajar

sobre materia

_procesal

ya

decidida,

para que su nuevo curso

_permita

_depurar

la exactitudo inexactitud de las conclusiones

_primeramente

obtenidas.

El nombre del recurso _(más bien el

_apellido,

_que tiene _quever, tradicio­ nalmente conla filiación. o incluso los

_apellidos,

_porque a veces son

_varios,

por acumulación de

criterios,

cornolos de

_algunos

_{administrativos,}

cuales el

potestativo

y

previo

de

_reposición

o el extraordinario de

_revisión,

_yde

_alguno

judicial,

corno el extraordinario _por infracción

_procesal,

_civil),

en la

_ley

_y la

doctrina,

que la estudia o la orienta y

sugiere,

tiene que ver con el ámbito en _que se

_{produce (judicial}

o

_{administrativo),}

el

_órgano

_{jurisdiccional}

o administrativo ante el que se

_interpone

(el

_propio

_órgano

_que dictó la resolución

_judicial

o el acto administrativo

_{impugnado -reposición-}

u otro

superior jerárquico -apelación

y

alzada-),

la clase de resolución

_objeto

del mismo

_(diligencia

de

_ordenación,

_providencia,

auto o

_sentencia,

si es

_judicial),

carácter

_{(provisional,}

definitivo o

_firme),

su motivación o fundamento

(ordinario,

extraordinario,

excepcional, especial),

su relación con otros

(potestativo

de

_reposición,

_potestativo

_y

_previo

al contencioso-administrativo

y a la reclamación

_{económico-administrativa,}

de

_apelación

subsidiario a los de

_reposición

_y

_reforma),

su efecto

_suspensivo

_(enun solo o en doble

_efecto,

devolutivo y

suspensivo,

el de

apelación),

la forma oral (in voce) o escrita de

interposición,

la existencia o de

_plazo

de caducidad.

Jaime GUASP

_DELGADO,

en suDerecho Procesal civil. IEP

_1962,

decía

que el

tipo

de los _procesos de

_impugnación

de

_cualquier

derecho

_positivo

obedecea criterios

_distintos,

debiéndose

adoptar

como criteriode clasificación el _que

_proporcione

una

_comprensión

_global

más satisfactoria. Para

_él,

el

grado

de

_{jerarquía judicial}

en _que se dicta la resolución_que se

_impugna.

El

mismo,

el

_superior

o el _supremo. Por lo que

podría

hablarse de recursos horizontalesyverticales. Todos losrecursos

_{imaginables, dijo,}

son

_susceptibles

de reducirse a uno de los tres miembros de la

_{categoría propuesta:}

impug­

naciones en el mismo

grado,

en el

_superior

y el supremo. Llamando a las

primeras,

de

_reposición,

de

_apelación

o

_alzada,

a las

_segundas

yde casación

(por

motivos inmanentes) y revisión

(por

motivos

trascendentes),

a las

terceras.

_Cualquier

otro

_tipo

de recurso _que

_imaginarse

_pueda

en nuestro

derecho _y los

_demás,

se

_pueden

reducir sin _gran esfuerzo a estos

_tipos.

Al recursode

_reposición,

los de audiencia al rebelde _yla llamada

_oposición

del tercero, En la

_apelación

se

_engloban

los recursos de

_queja

y nulidad. En el

de casación el de

_injusticia

notoria.

Eduardo

GARCÍA

DE

ENTERRÍA

_yJesús

GONZÁLEZ

_PÉREZ,

enrelación con los

_{administrativos,}

_atienden,

en sus clasificaciones esenciales o

principales,

al

_fundamento,

_para referirse a los ordinarios -de alzada

_(que

algún tiempo,

cuando se

_suprimió

el de

_reposición,

se llamó ordinario) y de

reposición-

y al extraordinario de

revisión,

hablando de los

especiales

en materia tributaria -recurso o reclamación

_{cconómico-administrativa-,}

_{y los}

jerárquicos impropios

de

_súplica

(residuales y autonómicos).

IV.-Nómina" -actual y

seguramente

incompleta­

de los recursos, por orden

alfabético,

y

algunas

consideraciones sobre su denominación.

1. Recurso contencioso-administrativo.

DRAE Contención (Del Lat.

_contentio,

de

_contendere,

_disputar)

es: Der.

Litigio

trabado entre_partes.

DRAE Contencioso. 2. Der. Se dice de las materias sobre las _que se

14.-DREA(DelLat. Nomina. PI.n. nomen=inis, nombre). f. Listao_catálogode nombres de personasocosas.

-334-contiende en

_juicio

o de la

_forma

en _que se

_litiga.

3. Der. Se dice de los asun­

tossometidos aconocimiento_y decisión de los tribunales en

_forma

de

_litigio,

en

_{contraposición}

a los de

_{jurisdicción}

voluntaria_y a los que estén

_pendientes

de un

_{procedimiento}

administrativo.

DRAEAdministrativo. Pertenecienteo relativoalaadministración. Siendo AdministraciónPública la

organización

ordenadaala

_gestión

de los servicios

y la

ejecución

de las

leyes

en una

_{esfera pública}

_determinada,

con

_indepen­

dencia del

_{poder legislativo}

y el

poder

judicial;

y

conjunto

de

organismos

encargados

de

_cumplir

esta función.

DRAE Contencioso-administrativo. Der. Se dice del orden

_{jurisdiccional}

instituido para controlar la

legalidad

de la actuación administrativay el

sometimiento de ésta a los

_fines

_{que la}

_justifiquen.

Der. Se dice de los

asuntos de _que es _competente esta

_{jurisdicción}

_y de lo

_referente

aellos. El Diccionario no habla delrecurso

_{contencioso-administrativo,}

altratar

del recurso _y referirse a otros.

Diccionari Jurídic Catala. Recurso contencioso-administrativo.

_Impug­

nación _{por vía}

_{jurisdiccional}

_ordinaria,

de todo acto de la administración

estatal, local,

institucional o de las comunidades _autónomas, incluidas las

disposiciones

enmateria de

_personal

y actos de administración del

CGPJ,

de

los

_órganos

de

_gobierno

de las Cortes

Generales,

Tribunal

_{Constitucional,}

Tribunal de Cuentas o del Defensor del Pueblo. El conocimiento _y decisión de estas

_{impugnaciones}

_corresponde

_según

los casos, a las salas de lo contencioso-administrativo del

_TS,

de la

_AN,

de los tribunales

_superiores

de

justicia

o de los

_juzgados

de lo contencioso-administrativo.

Diccionari de la

_Llengua

Catalana del Institut d"Est.udis Catalans. Recurso contencioso-administrativo o

_simpl.

contencioso-administrativo. Proceso

_seguido

contra los _{actos y} las resoluciones definitivas de la

Administración

_pública

_que violan el ordenamiento

_jurídico,

desconocen un derecho

_particular

o lesionan un interés

_{jurídicamente}

_protegible.

Constitución

_Espailola

(en adelante CE)

arto 106 Los Tribunales controlan la

_{potestad reglamentaria}

y la

legalidad

de la actuación

administrativa,

así como el sometimiento de ésta a los fines _{que la}

_justifican.

arto 117 El

_ejercicio

de la

_{potestad jurisdiccional}

entodo

_tipo

de

procesos,

juzgando

y haciendo

ejecutar

lo

juzgado, corresponde

exclusivamente a los

_Juzgados

y Tribunales determinados por las

leyes,

según

las normas de

_competencia

_y

_{procedimiento}

_que las mismas establezcan.

Ley Orgánica

del PoderJudicial (enadelante _LOPJ)de 1 de

_julio

de 1985 arto 9.4. Los Tribunales y

Juzgados

del orden contencioso­

administrativo conocerán de las

_pretensiones

que se deduzcan en relación conla actuación de las Administraciones

_{publicas sujetas}

al derecho

_{administrativo,}

con las

_{disposiciones generales}

de

rangoinferior ala

_Ley

_yconlos Reales Decretos

_Legislativos

enlos términos

_previstos

en el artículo 82.6 de la

_{Constitución,}

de

conformidad con lo que establezca la

_Ley

de esa

jurisdicción.

También conocerán de los recursos contra la inactividad de la Administracióny contralas actuaciones materiales que

constituyan

vía de hecho. Conocerá asimismo de las

_pretensiones

_que se deduzcan en relación con la

_{responsabilidad patrimonial}

de las Administraciones y del

personal

a su

_servicio,

_cualquiera

_que sea lanaturaleza de la actividad o el

_tipo

de relación de _que derive.

Ley

Reguladora

de la Jurisdicción contencioso-administrativa (en adelante LRJCA) de 13 de Julio de 1998

EM 1. Justificación de la reforma. La reforma es a la vez continuista _y

profundamente

reformadora. Continuista _{porque mantiene} la naturaleza estrictamente

_judicial

_{que la} Jurisdicción contencioso-administrativa _ya

tenía en la

_legislación

_{anterior y que} la Constitución ha venido a consolidar

definitivamente;

porquemantiene asimismo el carácter de

juicio

entre

partes

que elrecurso contencioso-administrativo tieneysudoble

_garantía

individual

y control del sometimiento de la Administración al

derecho,

y porque se ha

querido

conservar,

conscientemente,

todo

aquello

que en la

_práctica

ha funcionado bien. V.

_Objeto

del recurso. Los escasos

_preceptos

incluidos en los dos

_primeros

_capítulos

del Título III contienen

_algunas

de las innovaciones

más

_importantes

_que la

_Ley

introduce ennuestro sistema de control

_judicial

de la Administración. Se trata nada menos _que de _superar la tradicional_y

restringida concepción

del recurso contencioso-administrativo como una revisión

_judicial

de los actos administrativos

_previos,

es

_decir,

como un recurso al _{acto, y} de abrir definitivamente las

_puertas

_para obtener

_justicia

frente a

_cualquier

_{comportamiento}

ilícito de la Administración.

_Pero,

al

mismo

_tiempo,

esnecesario diferenciar las

_pretensiones

_que

_pueden

deducirse encada caso, pues es evidente _que la diversidad de actuaciones _{y omisiones}

que

pueden

ser

_objeto

derecurso no

_{permiten seguir configurando}

éste como una acción

_procesal

uniforme. Sin merma de sus características comunes,

empezando

por el nomen

_iuris,

elrecurso admitemodulaciones de relieve en función del

_objeto

sobre el _que recae. Por razón de su

_objeto

se establecen

cuatro modalidades de recurso: el tradicional

_dirigido

contra actos

administrativos,

ya sean _expresos o

_presuntos;

el _que, de manera directa o

indirecta,

versasobre la

_legalidad

de

_alguna

_disposición

_general;

el recurso

-336-contra la inactividad de la Administración y el que se

_interpone

contra

actuaciones materiales constitutivas de vía de hecho. Del recurso contra

actos, el

_mejor

modelado en el

periodo precedente,

_poco

hay

querenovar.

arto 1.1 Los

_Juzgados

y Tribunales del orden contencioso­ administrativo conocerán de las

_pretensiones

_que se deduzcan en

relación con la actuación de la Administración

_pública

_sujeta

al Derecho Administrativo, con las

_{disposiciones}

de _rango inferior a la

_Ley

y conlos Decretos

_legislativos

cuando excedan los límites de la

_delegación.

arto 25 El recurso contencioso-administrativo es admisible en relación con las

_{disposiciones}

de carácter

_general

_y con los actos expresos o

_presuntos

de la Administración

_pública

_{que pongan} fin a la vía

administrativa,

ya sean definitivos o de

_trámite,

si esos últimos deciden directa o indirectamente el fondo del

_asunto,

determinan la

_{imposibilidad}

de continuar el

_{procedimiento,}

producen

indefensión o

_{perjuicio irreparable}

aderechos eintereses

legítimos.

También es admisible contra la inactividad de la

Administración_ycontralas actuaciones materiales _que

_constituyan

vía de

_hecho,

en los términos establecidos en esta

_Ley.

arto 33 Los

_órganos

del orden

_{jurisdiccional}

contencioso­

administrativo

_juzgarán

dentro del límite de las

_pretensiones

formuladas _por las

_partes

_y de los _{motivos que} fundamenten el recurso _yla

_oposición.

arto 70 La sentencia desestimará el recurso cuando se

_ajusten

aDerecho la

_{disposición,}

actoo actuación

_impugnados.

Lasentencia

estimará el recurso cuando la

_{disposición,}

actuación o acto

incurrieran en

_cualquier

infracción del ordenamiento

_jurídico,

incluso la desviación de

poder.

arto 71 Cuando la sentencia estimase el recurso contencioso­ administrativo: _a) Declarará no ser conforme a Derecho _y, en su

caso, anularátotal o

_parcialmente

la

_disposición

o actorecurrido o

dispondrá

quecese o se

_modifique

la actuación

_impugnada.

b)Si se hubiera

_pretendido

el reconocimiento o restablecimiento de una

situación

_jurídica

_{individualizada,}

reconocerá dicha situación

jurídica

y

adoptará

cuantas medidas seannecesarias para el

_pleno

restablecimiento de la misma.

LRJCA de 27 de diciembre de 1956

EM n. 2 Conserva una

_{terminología,}

como la de recurso contencioso­

la tradicional y comúnmente

admitida,

al

tiempo

que sirve para poner de

manifiesto lanecesidad_{de que antes de} acudir a la

_{jurisdicción}

contencioso­ administrativa exista unacto administrativo. Claro _{está que ésto} no

_significa

que se

_{haya querido}

concebir la

_{jurisdicción}

contencioso-administrativa como una

_segunda

instancia: ante

_ella,

por el

contrario,

se

_sigue

un auténtico

_juicio

o _{proceso entre}

_partes,

cuya misión es examinar las

pretensiones

que deduzca laactora por razón de un acto administrativo. La

jurisdicción

es revisoraen cuanto

_requiere

la existencia

_previa

de un actode la

Administración,

pero sinque ello

signifique

-dichosea atítulo enunciativo­

que sea

_impertinente

la

_prueba,

a_pesar de_que noexista conformidad enlos hechos de la

demanda,

ni que sea inadmisible aducir en vía contenciosa todo fundamento _que no

_haya

sido

_previamente

_expuesto

ante la Administración. El_{proceso ante}la Jurisdicción contencioso-administrativano es una

_casación,

sino

_propiamente,

una

_primera

instancia

_{jurisdiccional.}

Francisco PERA

_VERDAGUER,

en sus Comentarios a la

_Ley

de lo Contencioso-administrativo. Bosch 1969, refiriéndose a la LRJCA de _1956, sobre la

_{terminología, dijo:}

Existe

_disparidad

entre los autores acerca de la exactitud con _quese ha denominado recurso a la facultad _{concedida por} las

Leyes

procesales

administrativas_para

_impugnar

ciertos actos administrativos.

Tradicionalmente,

y

siguiendo

la

_{terminología legal,}

se habla de recurso contencioso-administrativo. Los que la aceptan afirman que basta que

haya

un acto _{anterior para que} el medio utilizado _para

_impugnarlo

_pueda

calificarse correctamente de recurso. Por el contrario, otros _(GUASP)

entienden que esa denominación es sólo

_predicable

cuando el _{acto que} se

impugna

es

_precisamente

un acto

_{jurisdiccional}

_anterior,

_por lo _que el llamado recurso

_{contencioso-administrativo,}

no es tal recurso. Parece pues que es más correctohablar de acción o

_pretensión

administrativa.

_Propugnan

algunos

autores(GUAITA) quese

_suprima

la

_palabra

_contencioso,

no _porque sea

_inadecuada,

_porque lo contencioso conviene a toda

_{jurisdicción,}

sino

precisamente

por esto: no hace falta hablar del _{proceso contencioso­}

administrativo,

como no se habla del proceso contencioso civil o de acción

contenciosa

_civil,

_puesto

_que la función

_{jurisdiccional}

se _pone en

_movimiento,

cabalmente cuando surge esa contienda o

_litigio.

Sabino

_{ÁLVAREZ-GENDÍN,}

Teoría _y

_práctica

de lo contencioso­ administrativo. Glosasalanueva

_Ley,

Bosch _1960, refiriéndose ala de

_1956,

en un

_capítulo

Carácter

_procesal

de lo

contencioso-administrativo,

_dijo:

Definimos lo contencioso-administrativocomo el _proceso

_especial,

constituido

por la sucesión de actos llevados a cabo ante la Jurisdicción contencioso­ administrativa _para

_impugnar

un acto de la

Administración,

a instancia o mediante recurso de _parte, sea un

_particular,

sea otra

_{Administración,}

o la

propia

en el caso de

_lesividad,

_para restablecer un derecho

subjetivo