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Incremento de los precios de los alimentos: Experiencia de Perú y los países andinos

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(1)

Incremento de los precios de los alimentos:

Experiencia de Perú y los países andinos

Fidel Jaramillo

Asesor Económico Regional

Departamento de Países Andinos

Banco Interamericano de Desarrollo

(2)

Máximos históricos en los precios

internacionales de alimentos…

„

Precios han llegado a

su nivel más alto en 50

años…

„

…principalmente por un

fuerte incremento en

los dos últimos años

„

Sin embargo, en

términos reales están

por debajo de máximos

históricos

Indice de Preciosde Alimentos

Indice: 1957=100

Fuente: IFS

Nota: Alimentos incluyen trigo, maiz, arroz, azucar, soya, aceite de soya, aceite de palma, aceite de coco, pescado, aceite de cacahuete, carne de res, carne de cordero y platanos.

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 J a n-57 J a n-60 J a n-63 J a n-66 J a n-69 J a n-72 J a n-75 J a n-78 J a n-81 J a n-84 J a n-87 J a n-90 J a n-93 J a n-96 J a n-99 J a n-02 J a n-05 J a n-08 Real Nominal

(3)

…en particular bienes de la canasta básica

0 100 200 300 400 500 600 700 19 57 19 60 19 63 19 66 19 69 19 72 19 75 19 78 19 81 19 84 19 87 19 90 19 93 19 96 19 99 20 02 20 05 20 08 Nominal Real

Trigo

50 100 150 200 250 300 350 400 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Nominal Real Indice de Precios (1957=100) Indice de Precios (2000=100)

Fuente: BID/INT basado on IFS-IMF

Nota: Precios reales calculados usando el US-CPI (2000)

0 50 100 150 200 250 300 350 400 1957 1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 Nominal Real

Maiz

50 100 150 200 250 300 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Nominal Real Indice de Precios (1957=100) Indice de Precios (2000=100)

Fuente: BID/INT basado on IFS-IMF

(4)

0 100 200 300 400 500 19 57 19 60 19 63 19 66 19 69 19 72 19 75 19 78 19 81 19 84 19 87 19 90 19 93 19 96 19 99 20 02 20 05 20 08 Nominal Real 50 100 150 200 250 300 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Nominal Real

Fuente: BID/INT basado on IFS-IMF

Nota: Precios reales calculados usando el US-CPI (2000) Indice de Precios (1957=100) Indice de Precios (2000=100)

Arroz

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 1957 1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 Nominal Real

Soya

50 100 150 200 250 300 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 Nominal Real Indice de Precios (1957=100) Indice de Precios (2000=100)

Fuente: BID/INT basado on IFS-IMF

(5)

0 100 200 300 400 500 600 700 1957 1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 Nominal Real

Azucar

80 90 100 110 120 130 140 200 0 200 1 200 2 200 3 200 4 200 5 200 6 200 7 200 8 Nominal Real Indice de Precios (1957=100) Indice de Precios (2000=100)

Fuente: BID/INT basado on IFS-IMF

Nota: Precios reales calculados usando el US-CPI (2000)

0 100 200 300 400 500 600 19 57 19 60 19 63 19 66 19 69 19 72 19 75 19 78 19 81 19 84 19 87 19 90 19 93 19 96 19 99 20 02 20 05 20 08 Nominal Real

Carne de Res

80 90 100 110 120 130 140 150 160 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Nominal Real Indice de Precios (1957=100) Indice de Precios (2000=100)

Fuente: BID/INT basado on IFS-IMF

(6)

Es un fenómeno temporal o persistente…?

Altos precios de la energía

e insumos agrícolas

Sequía en Australia

Respuesta de política comercial

Depreciación del US$

Aumentos de ingreso y demanda

a nivel mundial (China, India) que

están cambiando patrón de consumo

de alimentos

Presión de demanda por

biocombustibles

Capital especulativo en mercados

de derivados

Factores de oferta

Factores de demanda

Existe incertidumbre sobre el carácter temporal o persistente de la tendencia alcista

de los precios de los alimentos. En todo caso, los factores estructurales hacen

pensar que los niveles actuales se mantendrán en el mediano plazo

(7)

Inflación de alimentos se aceleró

en la región

Incrementos en el Indice de Precios de Alimentos (%) Enero 2006 - Marzo 2008 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Bahamas Barbados Peru Mexico Belize Brazil ElSalvador Ecuador Panama Colombia Chile Argentina Guatemala Honduras Haiti Guyana Uruguay Bolivia Costa Rica Jamaica Paraguay Nicaragua Trinidad&Tobago Venezuela % LAC average

Principales productos afectados por el alza de precios internacionales

(Variación % 12 meses)

2005 2007

Bolivia

Leguminosas 2.0 44.1

Cereales y productos de panadería 1.7 38.0

Frutas 8.7 32.8

Aceites y grasas 0.2 24.9

Colombia

Lácteos, grasas y huevos 4.3 13.2

Carnes y derivados de la carne 4.5 13.1

Cereales y productos de panadería 2.7 8.8

Ecuador 1/

Aceites y grasas 4.8 20.9

Cereales y productos de panadería 9.0 14.9

Frutas 1.0 11.6

Leche, queso y huevos 1.1 8.0

Perú

Aceites y grasas -4.8 16.8

Cereales y productos de panadería -2.1 14.2

Leche, queso y huevos -0.9 13.7

Frutas 11.6 11.6

Fuente: Institutos Nacionales de Estadística. 1/ Datos para el 2006 y 2007.

Fuente: BID (2008). Elaboración propia a partir de datos de institutos nacionales de estadísticas y bancos centrales

(8)

…lo que afectó

la inflación general

Países Andinos: Inflación de Alimentos, 2006-2008

(

IPC, Var. % 12 meses)

24.7

8.6

9.7

9.2

42.6

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Bolivia

Colombia

Ecuador

Perú

Venezuela

2006

2007

Mar-2008

Países Andinos: Inflación, 2004-2008

( Indice de Precios al Consumidor, Var. % 12 meses)

14.1 5.9 5.1 5.5 29.1 0 5 10 15 20 25 30 35 2004 2005 2006 2007 Mar-2008 Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela

Fuente: BID (2008). Elaboración propia a partir de datos de institutos nacionales de estadísticas.

(9)

Principales impactos

„

Sector externo

„

Sector productivo

„

Cuentas fiscales

(10)

Andinos son exportadores netos de

alimentos (excepto Venezuela)

Países Andinos: Balanza Comercial de Alimentos

(% PIB)

-3

-2

-1

0

1

2

3

4

5

6

7

Bolivia

Colombia

Ecuador

Peru

Venezuela

2004

2005

2006

Participación de las exportaciones e importaciones de alimentos, 2006 País Exportaciones de alimentos Importaciones de alimentos

(% exportaciones totales) (% importaciones totales)

Bolivia

14.2

9.3

Colombia

15.8

8.7

Ecuador

27.0

7.1

Peru

14.7

10.2

Venezuela

0.2

7.5

Fuente: Elaboración propia con base a datos de UNCTAD.

9

Ecuador es el mayor exportador neto de

alimentos y con una balanza creciente. Le

sigue Bolivia, que, en cambio, ha venido

contrayendo su saldo neto

9

Colombia y Perú se han mantenido como

exportadores netos relativamente estables

9

Venezuela es claramente deficitario

Fuente: BID (2008). Elaboración propia con datos de UNCTAD y World Development Indicators.

(11)

Evolución de términos de intercambio ha

sido favorable…

Países Andinos: Términos de intercambio de bienes, 1998-2007

(Indice 2000=100)

0

50

100

150

200

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

Bolivia

Colombia

Ecuador

Peru

Venezuela

Impacto Neto % PIB

País

6 Alimentos

6 Alimentos +

Petr

ó

leo

Perú

-0.68

-1.24

Bolivia

-0.67

-0.26

Colombia

-0.62

1.04

Ecuador

-0.45

5.59

Venezuela

-0.26

11.47

…la historia cambia, si se

consideran solamente los

principales alimentos

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo. Fuente: FMI.

(12)

…pero oferta aún no parece reaccionar

frente a estimulo de precios

Países Andinos: Producción de Alimentos

(Indice 1999-2001=100)

80

90

100

110

120

130

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Bolivia

Colombia

Ecuador

Peru

Venezuela

Producción sectorial

(miles de toneladas)

2005

2006

2005

2006

2005

2006

2005

2006

2005

2006

Bolivia

80.9

140.0

734

864

131

149

204

293

446

425

Colombia

-

-

1,876

1,340

44

32

253

159

2,502

2,250

Ecuador

-

-

895

820

8

10

11

10

1,471

1,365

Perú

-

-

1,241

1,230

178

195

-

-

2,468

2,225

Venezuela

-

-

2,278

2,375

-

-

391

589

1,007

1,115

Fuente: CEPAL (2007).

Producción de arroz

Producción de semillas

de girasol

Producción de maíz

Producción de trigo

Producción de sorgo

(13)

Alimentos es componente básico de los

más pobres

Alimentos como % de Gasto Total de los Hogares Pobres

0 10 20 30 40 50 60 70 80 Bahamas Mexico El Salvador Panama Ecuador Colombia Peru Nicaragua Paraguay Bolivia Jamaica Guatemala Honduras %

Decil Bolivia Colombia Ecuador Peru

1 72 73 59 69 2 69 64 56 66 3 66 62 54 63 4 63 58 51 58 5 61 55 47 55 6 57 52 44 52 7 53 50 40 48 8 50 45 33 45 9 44 42 25 40 10 31 31 14 27 Pobre 61 59 55 60 No Pobre 40 48 30 39 Urbano 44 50 30 38 Rural 67 64 47 63

% de Gastos de Alimentos sobre Gasto Total

de los Hogares

(14)

Impacto sobre la pobreza es significativo…

Aumento en la Tasa de Pobreza Total por Subida de Precios de Alimentos 0 1 2 3 4 5 6 7 8 Ecuador Peru Colombia Bolivia puntos porcentuales

Aumento de la Tasa de Pobreza Extrema por Subida de Precios de Alimentos 0 2 4 6 8 10 12 14 Ecuador Peru Colombia Bolivia puntos porcentuales

(15)

…tanto en la brecha como en la severidad

Efectos en la Brecha y Severidad de Pobreza por Subida de Precios de Alimentos 0 1 2 3 4 5 6 Ecuador Peru Colombia Bolivia puntos porcentuales Brecha Severidad

(16)

…y a nivel urbano y rural

Aumento Tasa de Pobreza Total en Zonas Urbanas y Rurales por Subida de Precios de Alimentos 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Ecuador Peru Colombia Bolivia puntos porcentuales Urbana Rural

Aumento de la Pobreza Extrema por Subida de Precios de Alimentos

0 2 4 6 8 10 12 14 Ecuador Peru Colombia Bolivia puntos porcentuales URBANO RURAL

(17)

Mejores ingresos son oportunidad para

pobres en el sector rural…

% de Hogares Productores Netos de Alimentos entre los Hogares Pobres

(productores netos de alimentos son hogares donde el ingreso agricola supera el gasto en alimentos)

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 El Salvador Bahamas Honduras Guatemala Peru Ecuador Jamaica Colombia Panama Mexico Nicaragua Bolivia % de hogares pobres

(18)

…pero no alcanzan a compensar los

aumentos de precios de los alimentos

Efectos Precio e Ingreso en la Tasa de Pobreza Total por Subida de Precios de

Alimentos

- 3 - 2 - 1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 Ecuador Peru Colombia Bolivia

Ef ecto Pr eci o Ef ecto Ingr eso

(19)

Opciones de política

„

Macroeconómicas

„

Comerciales

„

Oferta agrícola

(20)

Políticas macro tradicionales han sido

menos efectivas frente a este choque…

Política

Monetaria

Poítica

Fiscal

Regimen monetario y cambiario

Bolivia

Contractiva

Expansiva

Ancla nominal tipo de cambio, regimen de tipo

de cambio deslizante (crawling-peg)

Colombia

Contractiva

-Metas inflacionarias, regimen de tipo de

cambio flexible

Ecuador

-

Expansiva

Dolarización

Perú

Contractiva

Contractiva

Metas inflacionarias, regimen de tipo de

cambio flexible

Venezuela

Contractiva

Expansiva

Topes máximos y mínimos de tasas de interés

(uso de encajes y OMA), controles cambiarios

Fuente: Elaboración propia.

0 5 10 15 20 25 -6.0 -4.0 -2.0 0.0 2.0 4.0 6.0 2006 2007 Venezuela Colombia Ecuador Bolivia Peru

Países andinos: Políticas Macroeconómicas, 2006-2007

Balance Fiscal (% PIB)

In fl a ció n ( % )

Políticas tradicionales parecen no ser tan efectivas para

contener un fenómeno que tiene causas distintas. Sin

embargo, políticas macroeconómicas inconsistentes –en

especial una expansión fiscal- pueden empeorar el problema

Fuente: BID (2008). Elaboración propia con datos de los Institutos de Estadísticas y FMI.

(21)

…y países han reaccionado con otras

políticas para mitigar impacto

Bolivia

Colombia

Ecuador

Perú

Venezuela

Regulación

precios (pan y

arroz)

Importación y

distribución

alimentos

(harina y arroz)

Libre

importación de

carne

Restricciones a

las

exportaciones

(carnes, arroz,

harina, maíz,

aceite soya)

No hubo

políticas sobre

los precios

Controles de

precios sobre

artículos

canasta familiar

(leche, maíz,

harina trigo,

banano, arroz)

Subsidios a los

alimentos a los

beneficiarios de

transferencias

condicionadas.

Importación de

alimentos

(harina y arroz)

Reducción

arancelaria a

los alimentos

importados

Programa de

distribución de

alimentos, de

carácter

temporal

Creación de

CONASAA

(monitoreo de

la evolución del

abastecimiento

y los precios)

Subsidios a la

producción

agrícola

Distribución de

alimentos en

zonas de

escasos

recursos.

Control de

precios

Aumento de

las

importaciones

Ventas

subsidiadas

Reducción del

IVA

(22)

Costos fiscales y distorsiones de políticas:

algunos ejemplos

Apoyo a competitividad agrícola

Atiende fallas de mercado,

problemas de coordinación e

información…

Incentiva productividad…

…pero resultados se dan en el

mediano/largo plazo.. y

…podría derivar en captura de

rentas y/o subsidios directos a

productores

Control de precios, restricción a

exportaciones

Pueden llevar a una disminución

inmediata de los precios de los

alimentos…

…pero ricos son los más

beneficiados, desestimula la oferta

y desaprovecha ingresos por

exportaciones

Transferencias o subsidios

focalizados (monetarias

condicionadas

Son focalizadas para grupos

vulnerables, pueden amplia su

cobertura e indexarse..0.

…pero: sostenibilidad?

reversibilidad?

Subsidios a alimentos, insumos

y/o importaciones:

Pueden llevar a disminución de

precios (dependiendo de

elasticidades)…

…pero además de su costo y

sostenibilidad, es regresivo y

puede afectar a producción

domestica

DISTORSIONES

BAJAS ALTAS BAJOS ALTOS

COSTOS FISCALES

(23)

Se presenta una oportunidad para mejorar

sistema de transferencias…

País Programas CCT Criterios de Selección Beneficiarios Beneficios

Bolivia Comunidades en

Acción

Focalización geográfica Comunidades, no hogares Por implantarse

Colombia Familias en Acción Condicionalidad sobre nutrición,

educación y salud.

Nivel socioeconómico (puntaje Sisbén); al menos un niño entre 7 y 17 años.

1.6 Millones de hogares. Equivalente a US$ 10 – US$ 20 mensuales (menos del 10% del ingreso mensual hogares).

86% beneficiarios son pobres.

Distribución de

beneficiarios: 56%

urbanos, 44% rura l.

Prevista su expansión.

Ecuador Bono Desarrollo

Humano

No condicionalidades efectivas. Nivel socioeconómico (puntaje Sisben). Transferencia depende del número de

niños, ancianos o discapacitados en el hogar.

Aproximadamente un millón de hogares.

Importante transferencia: US$ 30 mensuales

(recientemente doblada desde los US$15).

Perú Juntos Condicionalidades en nutrición, salud,

educación e identificación.

Priorizado geográficamente en

comunidades rurales con pobreza extrema.

370,000 hogares rurales. Importante transferencia: 100 nuevos soles por mes, mas o menos un 25% consumo promedio de hogares

Se espera expandir a zonas urbanas

Venezuela N/A N/A N/A N/A

(24)

…y fortalecer oferta agropecuaria

„

Facilitar el acceso a los mercados de productores de

alimentos

„

Esfuerzos para mejorar el clima de competitividad agrícola

„

Mejorar cadena de comercialización y logística para

beneficiar al productor final

„

Compensación a los perdedores inmediatos debido al

aumento de los precios, que no se pueden proteger

„

Evitar el uso de subsidios directos a los productores

„

Afrontar el cambio de precios relativos, que es diferente a

enfrentar inflación generalizada

„

Finalmente, siendo un problema global, la respuesta

(25)

„

Componentes

de la

respuesta de

política

Sujeto a restricciones políticas, minimizar el

uso de medidas distorsivas y ad-hoc

Transferencias de ingreso enfocadas a los

hogares más pobres, idealmente asociadas

con intervenciones nutricionales, en

simultánea con la eliminación de medidas ad-

hoc.

Intervenciones sobre la producción agrícola,

que no estén asociadas con subsidios directos

a los productores (sobre la producción, los

insumos o crédito)

Ajustes a la política comercial, si la hay

Medidas de política fiscal que aseguren la

sostenibilidad de todo el plan económico,

incluyendo la carga de cualquier

endeudamiento adicional

Medidas de política contextualizadas dentro

de las condiciones EEUU/resto del mundo

(recursos energéticos, crecimiento, tasas de

interés).

(26)

Muchas

gracias

Fidel Jaramillo

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