El Ministerio de Planificación y Política Económica (MIDEPLAN) tiene el agrado de ofrecer a la ciudadanía en general el presente boletín de energía y telecomunicaciones, sectores que se consideran vitales para el desarrollo futuro del país y el bienestar de la población costarricense. Este documento básicamente fue preparado con información proveniente de documentos elaborados por expertos en el tema y hace un esfuerzo por sintetizar los principales indicadores de la reciente evolución de los sectores, así como las acciones estratégicas impulsadas por instituciones presentes en el sector.
El boletín pretende ser un instrumento basado en información de calidad que retroalimente el análisis por parte de las instituciones involucradas en el proceso de toma de decisiones, particularmente las del Sector Ambiente, Energía y Telecomunicaciones; para contribuir a ello se incorporan al documento, además de las características integrales en torno a la evolución del subsector energía y telecomunicaciones, elementos de análisis de la dimensión regional que permiten tener una aproximación al posible impacto de la gestión del subsector en el desarrollo económico, social y ambiental de las diferentes regiones del país.
Otro propósito del documento es reforzar el interés del costarricense en el análisis de la problemática asociada a temas relevantes para el desarrollo futuro del país y que definitivamente mantendrán la vigencia en los próximos años dentro del quehacer nacional, tales como: la modernización del subsector energía y telecomunicaciones, la utilización de Internet y penetración de banda ancha, la cobertura y calidad de la telefonía móvil, la participación de derivados del petróleo en la generación de electricidad, posibilidades de la producción de biocombustibles, la eficiencia energética y el impulso a las fuentes de energía renovables.
Roberto J. Gallardo Núñez Ministro
Importante participación de
hidrocarburos importados para
satisfacer consumo nacional
de energía.
Sector transportes ocupa el 1er.
lugar en consumo de energía,
y el residencial es el segundo.
Generación eléctrica crece a un
ritmo menor que la demanda,
con una mayor participación
relativa de la térmica.
Mejoran indicadores de
telecomunicaciones.
Se evoluciona hacia un país
de banda ancha, donde las
conexiones se concentran en
las áreas urbanas.
El país ocupa el primer lugar
en Centroamérica y el quinto
Energía
El consumo de energía comercial se satisface por medio de tres fuentes: hidrocarburos importados, electricidad y recursos biomásicos como la leña, bagazo de caña, cascarilla de café y cascarilla de arroz. En el año 2007 las participaciones porcentuales son 58%, 20% y 22%1, respectivamente, con lo cual Costa Rica es un país que requiere de una proporción muy alta de energía importada.
Durante los últimos 3 años se mantiene la estructura de consumo de energía, donde el sector transporte es el que consume la mayor cantidad; para el 2007 consumió el 44,4% del total, siguiéndole el industrial (25,7%), el residencial (19,2%), el comercial y público (7,6%) y el agropecuario (2,1%).
El sector transporte presenta un crecimiento en el consumo del 5,9% en relación con el 2006. El residencial
1 DSE. Balance Nacional de Energía.
presenta un alza del 7,0%, igual al crecimiento mostrado por el comercial y público. Por su parte, el sector industrial muestra un aumento del 9,1%, mientras que el agropecuario presenta una tasa negativa del 6,7%.
La importación de hidrocarburos mostró un crecimiento del 8,7% en el año 2006, con un precio promedio por barril de $70,8. En el 2007 el consumo se incrementó en un 4,4%, con un precio promedio de $78,8 por barril, o sea un 11,3% mayor al observado en el 2006.
La factura petrolera2 representó un 14,2% del ingreso por exportaciones en el 2005, mientras que en el 2006 y el 2007 las relaciones son del 15,2% y 15,5%, respectivamente. Para el 2008 se estima la factura en $2.860 millones o sea un 97% mayor que en el 2007 como consecuencia de los altos precios del petróleo, lo cual puede traer graves consecuencias en la economía del país; de ahí la importancia de reforzar las campañas de ahorro de combustibles, dirigidas a la ciudadanía en general.
2 Se calcula multiplicando el volumen en barriles y el precio por barril (CIF) de los siguientes hidrocarburos importados: petróleo, diesel, gasolina automotriz, jet fuel; gas propano, gasolina aviación, asfalto, fuel oil, aditivo MTBE, bunker, nafta y etanol. Sectores 2005 2006 2007 Transporte 60.326 62.919 66.651 Residencial 25.169 26.952 28.855 Comercial y público 10.308 10.698 11.448 Industrial 32.376 35.388 38.626 Agropecuario 3.326 3.453 3.221 Otros 906 1.010 1.382 Total 132.411 140.419 150.183
* Unidad de energía que equivale a 1012 Julios (J).
Consumo de energía por sectores (terajulios*) 2004-2007
Fuente: Dirección Sectorial de Energía (DSE). Balance Energético
Nacional. Datos del 2007 son preliminares.
Cuadro No. 1 Volumen (Miles de barriles) 2005 16.233,5 61,5 2006 17.643,6 70,8 2007 18.415,7 78,8
Fuente: Banco Central de Costa Rica (BCCR). Cuadro No. 2
* El precio incluye la mercadería puesta en puerto de destino con flete pagado y seguro cubierto.
Importación CIF* de hidrocarburos
Año Precio por
barril1
La Refinadora Costarricense de Petróleo (RECOPE) informa3 que en el primer semestre del 2007 los principales problemas que afectaron los precios de los hidrocarburos en el mercado internacional, se relacionan con la huelga que afectó la producción de crudos en Nigeria y por ende los precios; el consumo de gasolinas en Estados Unidos por ser época de verano y el bajo nivel de inventarios en ese país.
En el segundo semestre la tendencia al alza se aceleró en forma pronunciada, llegando el precio de los crudos a un máximo histórico de $100/barril; esta aceleración se relaciona con la devaluación del euro con respecto al dólar, además los anuncios de recesión en los Estados Unidos, adicionalmente los conflictos geopolíticos en Oriente Medio y África, y finalmente los efectos que se han presentado por la especulación en el mercado petrolero.
3 RECOPE. Informe Integral de Gestión a diciembre de 2007.
El Sistema Eléctrico Nacional (SEN), por medio de los sistemas de generación, transmisión4 y distribución, satisface la demanda de energía por vía de la electricidad, donde el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) es el principal productor de energía eléctrica del país, así como el único responsable de la transmisión y actor principal, junto con otras empresas, en la distribución.
En el año 2006 la capacidad instalada de generación eléctrica mostró un crecimiento del 6,9%, mientras que en el 2007 creció un 4,0%. En Costa Rica, la generación de energía eléctrica es básicamente hidroeléctrica debido al gran potencial natural existente y se complementa 4 Proceso mediante el cual la energía generada, ya sea hidroeléctrica o térmicamente, se transporta en grandes bloques a través de las líneas de transmisión, las cuales se interconectan por medio de subestaciones ubicadas tanto en los centros de generación, como en los sitios donde se hace la reducción que permite a las compañías distribuir la energía a los consumidores finales.
País de procedencia 2005 2006 2007 Venezuela 38,2 41,9 39,5 Aruba 13,9 19,4 18,3 Estados Unidos 8,7 6,9 8,3 Francia 9,6 10,4 9,0 Antillas Holandesas 0 7,8 7,6
Participación porcentual de principales proveedores de hidrocarburos
2005-2007
Fuente: RECOPE.
Cuadro No. 3
Concepto 2005 2006 2007
Generación: capacidad instalada SEN (MW[1]) 1.961,2 2.095,7 2.180,0 Total generación (GWh[2]) 8.212.151 8.640.759 8.989.532 Hidroeléctrica[3] 6.565.396 6.600.221 6.770.630 Térmica[4] 270.863 533.148 722.245 Geotérmica[5] 1.147.712 1.214.888 1.238.528 Eólica[6] 203.572 273.497 241.058 Biomasa[7] 24.609 19.005 17.071
[5] Se aprovecha el calor desprendido por la Tierra para obtener energía eléctrica. [6] La generación eólica consiste en aprovechar la fuerza del viento y convertirla en energía eléctrica.
[7] Combustible energético que se obtiene directa o indirectamente de materia orgánica (de origen vegetal o animal, como por ejemplo, residuos agrícolas o troncos de árboles).
[1] MW (Mega Watt): unidad de electricidad equivalente a un millón de Watt. [2] Gigavatios-hora.
[3] Las centrales hidroeléctricas utilizan la energía potencial del agua como fuente primaria para generar electricidad.
[4] Se entiende por generación térmica a la producción de energía eléctrica por medio de la combustión controlada de un combustible en una máquina o motor.
Generación eléctrica 2005-2007
FUENTE: ICE. Dirección de Planificación Estratégica. Cuadro No. 4
con fuentes geotérmicas, eólicas y térmicas, las cuales en forma conjunta permiten afrontar las variaciones estacionales generadas por el impacto de las diferencias en las condiciones hidrológicas.
En el 2007 el SEN generó 8.989.532 gigavatios-hora (GWh). Un 75,3% corresponde a plantas hidroeléctricas, un 8,0% a plantas térmicas, un 13,8% a plantas geotérmicas, un 2,7% por plantas eólicas (estos porcentajes incluyen la generación privada) y un 0,2% a biomasa. Para el 2006, las cifras respectivas fueron: 76,4%, 6,2%, 14,0%, 3,2% y 0,2%.
En cuanto al total de generación, la misma creció un 4,0% en el 2007, inferior al crecimiento observado en el 2006 (5,2%), y menor al incremento en el consumo de energía eléctrica (4,6%); eso obedece al menor dinamismo en la generación térmica, la geotérmica, la eólica y la generada a partir de la biomasa. Cabe decir que las necesidades térmicas, que utiliza derivados del petróleo como materia prima, han venido representando un mayor porcentaje de la generación total, pasando de 0,8% en el 2004 a un 8,0% en el 2007. Esta situación a su vez ha aumentado el impacto del incremento de los precios internacionales del petróleo sobre las tarifas, además de que está desplazando la utilización de fuentes de energía más limpias5.
Lo anterior se debe a que hay rezagos en la inversión en el sector de energía renovable, que obligan al ICE a incrementar la generación térmica para satisfacer 5 Son las energías que se encuentran directamente en la naturaleza y son inagotables, aunque en estos tiempos ya hay muchas que son escasas. Estas energías no contaminan al medio ambiente, por ejemplo: la energía solar, la eólica, la hidráulica, la geotérmica y la de biomasa.
la demanda. Como se explica posteriormente con mayor detalle, este factor, en asocio con los de índole ambiental, se ha constituido en una limitación para la expansión del sistema de generación eléctrica.
En el 2007 la Dirección Sectorial de Energía (DSE) reporta que se compró 237.766.369 litros de combustible para la generación térmica, un 34,9% superior a lo adquirido en el 2006. Del 2003 al 2007 las compras han incrementado más del 300%.
En relación con el consumo de energía eléctrica por sector, en el año 2007 las ventas crecieron en 4,6%, inferior al crecimiento observado en el 2006 (6,1%). El número de clientes del servicio eléctrico aumentó en 3,4%, mientras que el consumo promedio por cliente (KWh6/cliente) aumentó un 1%.
6 Kilowatt-hora. Unidad de energía utilizada para registrar los consumos. 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 2003 2004 2005 2006 2007 0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 800.000
Compra de combustibles miles de litros Generación térmica MWH
Gráfico No. 1
Generación térmica (MWH) y compra de combustibles para generación térmica (miles de litros)
Miles Litros MWH
El sector residencial consume más del 40% de la energía generada7, explicado fundamentalmente por los hábitos alimenticios de las familias que utilizan la energía eléctrica como fuente de cocción y un incremento significativo en los últimos años del aire acondicionado en las zonas calientes y húmedas del país. En el 2007 el crecimiento en las ventas de electricidad al sector residencial es del 3,1%, porcentaje menor al 4,1% observado en el 2006. No obstante, en el 2007 el crecimiento en el número de clientes es del 3,2%, superior al 1,8% del 2006, Lo anterior permite observar una tendencia a un menor consumo por cliente, lo cual podría valorarse como una actitud atinente con los esfuerzos institucionales orientados al uso racional de la energía.
En el 2007 el sector general consumió el 29,9% del total de energía eléctrica suministrada por el SEN, mostrando un crecimiento del 9,3%, superior al crecimiento observado en el 2006 (8,0%). Este sector es el que presenta el mayor crecimiento en los últimos años, explicado principalmente por el desarrollo comercial en las zonas urbanas y zonas con alto potencial turístico en términos de megaproyectos, en donde se han construido centros comerciales de gran tamaño, sucursales financieras y la apertura de tiendas de venta de electrodomésticos. Otro factor que influyó en el aumento del consumo de energía eléctrica es la entrada en operación de empresas de servicios 7 ICE. Análisis Comparativo 2006-2007 de las variables relacionadas con el consumo
de energía eléctrica en Costa Rica.
de alta tecnología (diseño de software8 e ingeniería, arquitectónico, ensamble de piezas y pruebas de prototipos9).
El consumo de energía eléctrica del sector industrial creció un 2,0% en el 2007, mientras que en el 2006 el crecimiento es del 7,6%. Cabe decir que las industrias menores10 aumentaron su consumo eléctrico en el 2007 un 3,3%, en tanto las grandes industrias disminuyeron su consumo un 0,2%. Esto último podría estar 8 Término general que designa los diversos tipos de programas usados en
computación.
9 Un prototipo es un ejemplar original o primer molde en que se fabrica una figura u otra cosa.
10 Son las industrias que presentan un consumo mensual menor a 600.000 KWh durante todo el año. Las grandes industrias son las que tienen consumos mayores o iguales a esa cifra.
2005 2006 2007 Clientes 1.097.153 1.116.765 1.153.220 Ventas 3.058.814 3.184.800 3.284.392 Clientes 148.502 152.010 159.691 Ventas 2.069.006 2.234.866 2.443.153 Clientes 10.612 10.598 9.897 Ventas 2.049.690 2.205.454 2.249.431 Clientes - - -Ventas 181.164 185.312 189.315 Clientes 1.256.267 1.279.372 1.322.836 Ventas 7.358.675 7.810.431 8.166.292
[2] Se refiere a clientes no residenciales, ni industriales, es decir: comercios, hoteles, hospitales, escuelas, empresas de servicio público y privado, etc.
[3]Está compuesto por el sector industrial menor y el sector de grandes industrias.
Cuadro No. 5
Alumbrado público Total
Fuente: ICE. Dirección de Planificación Estratégica.
[1] Comprende las casas de habitación y apartamentos residenciales.
Consumo de energía eléctrica por sector 2005-2007 (ventas en MWh)
Residencial[1]
General[2]
determinado por el menor crecimiento en la producción y exportaciones de las zonas francas11, explicado, en parte, por el menor crecimiento de la economía mundial, particularmente de Estados Unidos, lo que reduce la demanda de productos fabricados en Costa Rica.
De acuerdo con información aportada por el ICE12, en el 2007 el 64% de los clientes pertenecen a la Región Central y consumieron el 69% de la energía eléctrica del país. El número promedio de clientes creció un 2,7%, en tanto que el consumo de electricidad lo hizo en un 3,4%, lo cual en gran parte obedece al aumento de consumo del sector general.
En la Región Chorotega se encuentra el 8% de los clientes del sistema eléctrico, los cuales consumieron el 8,5% de la energía eléctrica total. Esta Región presentó el más alto crecimiento en el número de clientes y el consumo 11 La zona franca se define como un área geográfica perfectamente delimitada y amparada por un régimen aduanero especial y diferente al del resto del territorio nacional, que permite la manipulación, el procesamiento, la manufactura, la producción, la reparación y el mantenimiento de bienes y la prestación de servicios destinados a la exportación o reexportación, excepto lo previsto en los artículos 22 y 24 de la Ley de Zonas Francas de Costa Rica Ley No. 7210.
12 ICE. Análisis comparativo 2006-2007 de las variables relacionadas con el consumo de energía eléctrica de Costa Rica.
de electricidad. Lo anterior ha estado influenciado por el auge del turismo que ha repercutido en la construcción de viviendas, condominios y hoteles.
La Región Pacífico Central consumió el 7% del total suministrado por el SEN, presentando un 7,5% de incremento en el consumo con respecto al 2006. Como factores que explican lo anterior se cita la concentración en esta Región de la demanda de alojamiento en hoteles de playa, así como la inversión extranjera en casas y condominios en las principales zonas costeras del Pacífico.
La Región Brunca, donde predomina la población rural sobre la urbana, es una de las regiones con menos consumo de energía eléctrica; el consumo aumentó 5,6% en el 2007 influenciado por el aumento en el consumo del sector residencial y del sector general. La Región Huetar Atlántica consumió el 7% de la energía suministrada por el sistema eléctrico, con uno de los crecimientos más bajos en el 2007 (3,9%). Finalmente, la Región Huetar Norte se presenta como la de menor cantidad de clientes y su consumo eléctrico es uno de los más bajos junto con el consumo de la Región Brunca. Con excepción de Guatuso, los cantones de la Huetar Norte son fronterizos, con limitaciones de infraestructura y con desventajas para el desarrollo socioeconómico. 2006 2007 2006 2007 Central 828.392 850.235 5.447.706 5.633.684 Chorotega 99.308 105.527 637.185 697.967 Pacífico Central 81.208 85.410 543.423 584.173 Brunca 90.007 94.076 307.614 324.762 Huetar Atlántica 102.829 106.133 559.739 581.575 Huetar Norte 77.628 81.455 314.764 344.181 Total país 1.279.372 1.322.836 7.810.431 8.166.292
Fuente: Instituto Costarricense de Electricidad. Cuadro No. 6
Clientes y consumo (MWh) según región
El porcentaje de cobertura eléctrica13 es el indicador del desarrollo eléctrico de un país, que permite analizar y planificar el desarrollo eléctrico en aquellos lugares en los cuales dicho porcentaje es bajo. Este porcentaje en Costa Rica a mayo 2008 fue del 98,6%14, mientras que en el 2007 fue de 98,6. Este indicador revela que todos los núcleos de población con cierto grado de concentración importante, disponen del servicio eléctrico y el resto que falta por electrificar corresponde a áreas rurales con población muy dispersa o de difícil acceso.
Según la última estimación del ICE, solamente el 1,4% de las viviendas totales ocupadas a nivel nacional no tienen acceso al servicio eléctrico (mediante una red eléctrica), las cuales principalmente se encuentran ubicadas en zonas aisladas de difícil acceso, lo cual imposibilita brindarles el servicio. Al respecto, el ICE aclara que actualmente en zonas de difícil acceso se está tratando de brindar el servicio con otras tecnologías de generación, principalmente utilizando energía solar, por medio de la instalación de sistemas fotovoltaicos15.
13 El porcentaje de cobertura eléctrica se define “como el cociente entre la cantidad de viviendas ocupadas con acceso al servicio eléctrico y el total de viviendas ocupadas en el país, en un momento determinado”.
14 ICE. “Costa Rica: Porcentaje de Cobertura Eléctrica” (estimado a mayo 2008). Junio 2008.
15 La energía solar fotovoltaica se basa en la captación de energía solar y su transformación en energía eléctrica por medio de módulos fotovoltaicos, que agrupan dispositivos electrónicos denominados «células solares»; conectadas entre sí.
Los distritos con menor cobertura eléctrica son: Cureña (17,3%) y Llanuras de Gaspar (31,7%) ambos de Sarapiquí, Heredia, pertenecientes al área de concesión del ICE. Se destaca que a mayo 2008, la provincia de San José presenta la mayor cobertura eléctrica (99,8%), explicado principalmente por la alta concentración de distritos urbanos con 100% de cobertura; no obstante, algunos distritos tales como Piedras Negras de Mora (70,5%) y Sabanillas de Acosta (80,8) son los distritos con menor cobertura de electricidad de esta provincia. La provincia de Guanacaste es la de menor cobertura con un 95,99%, justificado por distritos como La Garita (65,1%) y Santa Cecilia (77,2%) con coberturas menores al 80%. En el cantón de Liberia destaca Mayorga con 83,6% de cobertura eléctrica.
Al final de los años setentas la cobertura eléctrica apenas alcanzaba un 60%; luego con los programas de electrificación rural ya superaba el 85%, en la década de los 90’s el porcentaje superó el 95% y a mediados del año 2008 se tiene un 98,6%. Recientemente, el grado de electrificación del país se ha venido incrementando en forma muy conservadora, con un crecimiento del 0,2% en el 2007. Lo anterior, obedece a que se está permitiendo el acceso eléctrico a zonas alejadas del país, cuya conexión requiere de inversión importante.
La demanda energética viene aumentando entre un 5 y 6% anual, estimando los expertos16 que si el requerimiento eléctrico sigue creciendo en esa 16 López, Guillermo. Futuro energético de Costa Rica. 2006. VII Forum CYTED-IBEROEKA
proporción, en veinte años se tendrá que duplicar la capacidad instalada para satisfacer la demanda. El inconveniente es que Costa Rica tiene limitaciones para generar este recurso a partir de fuentes renovables, ya que las mismas se encuentran dentro de áreas silvestres protegidas y reservas indígenas, protegidas por las leyes ambientales.
De no solucionarse este inconveniente, las empresas productoras de electricidad estiman que tendrán que hacer un mayor uso de los combustibles fósiles para hacer frente a la creciente demanda, con el agravante de la inestabilidad de los precios del petróleo y sus derivados. Desde luego, paralelamente urge desarrollar aún más otro tipo de fuentes no tradicionales de energía, entre las que destacan, la geotérmica, la eólica y la producción de energía a partir de biomasa.
El recuadro No. 1 muestra la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, para mantener la autosuficiencia eléctrica y eventualmente generar excedentes para la exportación. Con el propósito de atender los lineamientos anteriores, las diferentes instituciones involucradas han impulsado las siguientes acciones17 en el 2007:
Suministro de energía y uso de hidrocarburos:
dentro del marco de la acción estratégica referida a la mejora tecnológica y restablecimiento de los niveles de confiabilidad, calidad y seguridad en el suministro de energía, se debe recordar que en el verano del 2007 el país sufrió un desabastecimiento de energía eléctrica entre los días 18 de abril y 04 de mayo y las medidas adoptadas por la Rectoría, por medio del ICE, se centraron en reforzar las acciones ya plasmadas en el Plan de Contingencia 2006-2009, destacando la ejecución del Proyecto Térmico Garabito, el aumento en el corto plazo de la capacidad de generación nacional, la reducción de la demanda, la importación de energía y la obtención y gestión de los recursos financieros y presupuestarios. Aún con las condiciones climáticas adversas, la producción hidráulica del ICE fue 6.757,2 GWh18, un 4,1% (335 GWh) más que en 2006. Esto se explica, principalmente, por la adición de las centrales Cariblanco y Los Negros.
17 De acuerdo con el informe de evaluación del avance en el 2007 en las metas sectoriales del PND, preparado por el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) con base en la información remitida por el Ministros Rector del Sector Ambiente, Energía y Telecomunicaciones.
18 Posterior al Informe de evaluación, el ICE reporta una cifra de 6.770,6 GWh.
Recuadro No.1
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010: Subsector Energía
Programa de mejora tecnológica y restablecimiento de los niveles de confiabilidad, calidad y seguridad en el suministro de energía, con los siguientes objetivos:
Ampliar la capacidad en plantas de generación de energía en operación, a •
partir de fuentes renovables, para mejorar la seguridad energética. Reforzar la capacidad en plantas de generación que permita reestablecer los •
niveles de confiabilidad, calidad y seguridad en el suministro de energía. Aumentar la confiabilidad y la capacidad de importación, procesamiento y •
almacenamiento de combustibles, para garantizar una reserva estratégica nacional y contar con combustibles más limpios y amigables con el ambiente.
Mejorar la eficiencia, confiabilidad, capacidad, seguridad, almacenamiento, •
transporte y distribución del sistema nacional de energía.
Crear sinergias sectoriales, intra-sectoriales o trans-sectoriales e industriales •
para disminuir la dependencia en combustibles fósiles. Desarrollar en forma sostenible la biomasa para usos energéticos. •
Se continuó con la ejecución del avance físico de los Proyectos: Hidroeléctrico Pirrís (avance de 64,2%), Hidroeléctrico Cariblanco (avance de 100%), Hidroeléctrico Toro III (avance de 12,4%), Geotérmico Las Pailas (avance de 16,8%), e Hidroeléctrico Diques (avance de 42%). Adicionalmente, la ejecución del “Mejoramiento y Modernización del Parque Térmico” por medio de varias acciones como reconstrucción de los cimientos de las unidades de Moín Pistón y el cambio de controles de las unidades del Centro de Producción de Barranca.
La ejecución de la “Modernización de la Planta Hidroeléctrica de La Garita” fue concluida y se ha llevado a cabo la modernización de dos unidades en Cachí, las cuales se operarían a un régimen de generación por períodos continuos y en ciertos casos extendidos por varios meses, sin que se presenten fallas que obliguen a sacarlas de operación por tiempos prolongados, evitando de este modo que se comprometa el suministro de energía, resultando en un menor riesgo de racionamiento.
La Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL) desarrolla proyectos de generación eléctrica que contribuyen con el incremento de la productividad y la participación en el mercado eléctrico nacional, coadyuvando con el Sector en satisfacer la demanda energética del país, contribuyendo así con el ámbito social, económico y ambiental. En este sentido, el Sector destaca la entrada en operación de la ampliación (1 MW) del Proyecto de Río Segundo, quedando la capacidad instalada para el abastecimiento de energía en el área servida. Otros
proyectos hidroeléctricos donde la CNFL reporta avance en etapas previas a la ejecución, son: Balsa Superior, Balsa Inferior, San Buenaventura, Anonos, Brasil II, Ciruelas, y Ampliación Nuestro Amo.
Sistema de transmisión: El ICE reporta un incremento
de 1,4 kilómetros (Km.) de longitud de líneas de transmisión derivado del entronque a la planta de Cariblanco que entró en servicio en enero del 2007. Entre los principales proyectos que se encuentran en etapas de avance físico se citan: Barras de Alta (avance de 21,1%), Transmisión Palmar (avance de 89,8%), Líneas de Transmisión (LT) Moín-Cahuita (avance de 69,0%), LT Cahuita–Sixaola (avance de 35,7%), LT Tarbaca-Lindora (avance de 90,0%), y Transmisión Papagayo (avance en subestaciones de 24,2% y en líneas de 7,9%).
Sistema de distribución: El Proyecto Longitud de
Líneas de Distribución (del ICE), el cual contempla líneas primarias,19 tanto trifásicas20 como monofásicas, así como redes secundarias, presenta un incremento de 2,8% en el período que contempla del 30 de diciembre del 2006 al 30 de diciembre del 2007, principalmente con el objetivo de llevar suministro eléctrico a comunidades que no cuentan con ese servicio, incrementando la cobertura eléctrica y de esta forma apoyar un principio de la Visión 2021 del Sector, el cual es lograr una cobertura del 100%.
19 La red de distribución primaria es el componente encargado de recibir la energía eléctrica en los puntos de entrega y de entregarla a la red secundaria a través de las subestaciones. La red de distribución secundaria es el conjunto de instalaciones que cumplen la función de distribuir la energía desde las subestaciones al voltaje de utilización.
20 Los sistemas de transmisión y distribución de mayor utilización son los sistemas trifásicos, los cuales tienen tres corrientes eléctricas alternas iguales. Los monofásicos tienen una.
Como resultado de los esfuerzos de construcción de nuevas líneas de distribución, como también de nuevos servicios en redes existentes, se cita un incremento de aproximadamente un 3,6% la totalidad de nuevos clientes directos facturados. El valor total de MWh facturados creció, de diciembre del 2006 a diciembre del 2007 en aproximadamente un 4,7%21, impulsado en buena parte, por la incorporación de nuevos clientes facturados en términos generales.
Se tiene una disminución de un 11,6% en la duración promedio de las interrupciones, esto gracias al sistema de Supervisory Control And Data Acquisition (SCADA) y a la ejecución de los programas de mantenimiento preventivo y predictivo que se ejecutan en las diferentes zonas del país. Esta reducción implica mejoría igual a la del 2006. La frecuencia promedio de interrupciones presenta también una mejoría, al pasar de 13,7 en el 2006 a 12,3 en el 2007.
El alumbrado público es un elemento fundamental en el apoyo tanto de la seguridad ciudadana como la vial, de ahí que es un servicio muy sensible respecto de las comunidades. Con respecto a este servicio, el incremento es del 1,7%, que representa la adición de casi 2.529 nuevas luminarias, de tal forma que en cada tres postes del sistema de distribución dos dispongan de una luminaria.
La CNFL también trabajó en el mejoramiento del alumbrado público en rutas principales y centro urbanos; destaca la iluminación de autopistas e intersecciones, incluyendo la construcción de la red
21 Posterior al Informe de evaluación, el ICE reporta una cifra de 4,5%.
secundaria de alimentación subterránea y de pedestales de concreto para los postes, la instalación de postes, transformadores de distribución aéreos y luminarias, en las siguientes vías: carretera de circunvalación entre Rotonda de Alajuelita y la intersección de Hatillo 6, Radial a Desamparados etapa I (tramo entre el Colegio Seminario y Jardines de Cascajal), Radial a Desamparados etapa II (tramo entre Jardines de Cascajal hacia el sur, hasta entrada urbanización Loto) e intersección La República. Asimismo, se contribuyó en el mejoramiento de la iluminación a los parques de comunidades, en el rescate y mejoras a los espacios públicos, en la mejora a la seguridad ciudadana y en la promoción de actividades de recreación durante las horas nocturnas.
La CNFL obtuvo en el año 2007 un porcentaje de disponibilidad promedio de servicio22 del 99,6% y se desarrollaron acciones tendientes a avanzar en mejoras en subestaciones y proyectos de reconstrucción de líneas en la red de distribución, entre otros.
Eficiencia energética: el Sector ha venido realizando
acciones tendientes a promover el ahorro y uso eficiente de la energía de manera permanente, fundamentado en la Directriz de Gobierno No.17 MP-MINAE, del 27 de abril del 2007. El Plan de Ahorro de Electricidad de la CNFL contempla acciones de coordinación, comunicación y ejecución de proyectos técnicos con enfoque en innovación y eficiencia energéticas; además de acciones de sustitución de tecnologías y estudios de consumo de energía, a nivel de la CNFL y a nivel 22 Depende tanto de la frecuencia de las interrupciones como de la duración de las
externo según solicitudes de entes públicos, se brindó asistencia a instituciones públicas para la elaboración de los planes de ahorro de energía internos. De esta manera, se contribuyó en la reducción del consumo eléctrico y de la demanda en edificios del gobierno e instituciones autónomas, incluyendo la iluminación eficiente en edificios públicos. Todo ello contribuirá a reducir costos y propiciará que el país minimice los impactos negativos a futuro, dada la situación energética que enfrenta actualmente.
Hidrocarburos: RECOPE ha continuado con el aumento
en la capacidad de almacenamiento de combustibles líquidos y gaseosos (LPG), con el potencial de producir localmente los combustibles de consumo nacional, aunado a la reducción de los agentes contaminantes en los combustibles y la construcción de poliductos23 como una forma segura, económica y confiable de transportar combustibles. Durante el 2007, el Rector del Sector definió una política de inventarios estratégicos de la siguiente forma: diesel 30 días de venta, gasolinas y LPG 15 días de venta. Estos inventarios deben ubicarse distribuidos en los planteles de RECOPE, lo más cerca posible de los centros de consumo.
Con base en lo anterior, se aumentó la capacidad de almacenamiento de gasolinas en 100.000 barriles, al finalizarse la construcción de dos tanques en el Plantel de La Garita. Se avanzó en la construcción de tres tanques con una capacidad total de 300.000 barriles en Moín, los cuales estarán listos para operar en el 2008.
23 Tubería para el transporte de productos derivados del petróleo crudo desde el punto de carga hasta una terminal u otro poliducto ya sea tierra adentro o tierra afuera.
Para la mejora en la capacidad de transporte de combustibles por poliducto, durante el año 2007 se logró el 99,5% de avance en la construcción del nuevo poliducto Limón-La Garita, con un presupuesto ejecutado de ¢16.592 millones, que inició operaciones a finales del 200724. Con este Proyecto, se evitará la circulación de una cantidad importante de camiones cisterna entre Limón y la zona central del país, evitando el impacto en la red vial, tanto en el nivel de congestionamiento y seguridad, como de mantenimiento y en el nivel de emisiones a la atmósfera.
Biocombustibles:25 RECOPE prosiguió, durante el 2007,
con el plan de ventas de gasolina con etanol en el Plantel Barranca, incorporando un total de 2.509.818 litros de etanol; mediante esta acción se permite impulsar el desarrollo de la industria nacional de biocombustibles y colaborar en la reducción de contaminantes en los combustibles. Asimismo, se avanzó en el desarrollo de la infraestructura que permitirá, durante el 2008, la implementación de la venta de las gasolinas con etanol en todos los planteles de RECOPE.
24 Inicialmente se reportó que iniciaría operaciones en los primeros meses del 2008. 25 El biocombustible es el término con el cual se denomina a cualquier tipo de
combustible que derive de la biomasa. Los biocombustibles más usados y desarrollados son el bioetanol (se obtiene a partir de maíz, sorgo, caña de azúcar, remolacha o de algunos cereales como trigo o cebada) y el biodiésel (se fabrica a partir de aceites vegetales, que pueden ser ya usados o sin usar).
Telecomunicaciones
Uno de los principales referentes para estimar el desarrollo del Sector de las Telecomunicaciones es su aporte a la producción nacional, medido como la proporción del Producto Interno Bruto (PIB) que es generada por los ingresos por venta de los servicios de telecomunicaciones. En Costa Rica este indicador ha mantenido un crecimiento sostenido en los últimos años; en el año 2007 el aporte del Sector representa un 8,05% del total de la producción nacional, mientras que en el 2006 la cifra es 7,23%.
El Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) y Radiográfica Costarricense S.A. (RACSA) reportan logros importantes en relación con indicadores de telecomunicaciones. El cuadro No. 7 permite observar como en los últimos 3 años la densidad del servicio celular se ha incrementado, así como el número de usuarios de Internet y el ancho de banda26 internacional para acceso a Internet; también es evidente el progreso observado en el porcentaje de satisfacción al cliente y de completación de llamadas internacionales, a diferencia de lo que sucede con las llamadas móviles donde se observa un retroceso debido a la afectación por los trabajos que se realizaron en las radiobases27, producto de la incorporación de nuevos servicios.
26 En conexiones a Internet el ancho de banda es la cantidad de información o de datos que se puede enviar por medio de una conexión de red en un período de tiempo dado. El ancho de banda se indica generalmente en bites por segundo (BPS), kilobites por segundo (kbps), o megabites por segundo (mbps).
27 Las radiobases o antenas son el elemento clave para lograr la funcionalidad de los teléfonos móviles. Las antenas transmiten y reciben señales de radio, procedentes y dirigidas a los teléfonos móviles que se encuentran dentro del área de alcance de las mismas.
La oferta de servicios de telecomunicaciones ha estado centrada en telefonía fija28 y móvil29 y el ICE proyecta entre sus principales inversiones ($225 millones) la compra de teléfonos móviles de tercera generación para satisfacer la demanda de aquí al 2010. Esta tecnología aumenta la cantidad de servicios que actualmente ofrece un celular TDMA30 y GSM31, tales como la realización de video conferencias, mensajería multimedia32 y videos.
28 El servicio telefónico fijo conmutado es un servicio que permite al cliente hacer y recibir llamadas a través de un aparato telefónico fijo hacia cualquier lugar con acceso telefónico sea local, nacional, celular o internacional a través de la infraestructura tecnológica de la empresa prestadora del servicio telefónico. 29 Los sistemas de telefonía móvil celular son aquellos que permiten la comunicación
entre usuarios que se desplazan libremente en lugares geográficos diferentes. 30 TDMA es una tecnología inalámbrica de segunda generación que permite dar
servicios de alta calidad de voz y datos.
31 GSM es un sistema digital de telefonía móvil con capacidad de ofrecer a alta velocidad servicios avanzados de transmisión de voz, datos y video, y otros servicios de valor agregado.
32 Referido a un sistema de difusión de la información, que integra procedimientos tecnológicos que utilizan imágenes, sonido y texto para reproducir o difundir información.
Indicador 2005 2006 2007
Densidad telefónica fija (líneas
instaladas/100 hab.) 32,1 32,0 32,1 Densidad telefonía móvil
(servicios /100 hab.) 25,4 32,8 33,8 Porcentaje de satisfacción al cliente 78,0 57,0 76,0 Porcentaje de completación de llamadas móviles1 70,1 78,0 75,6 Porcentaje de completación de llamadas internacionales 62,7 60,5 68,0 Usuarios de Internet/100 habitantes 21,6 28,4 35,0
Ancho de banda internacional
para acceso a Internet (Mbps2) 665 1.240 2.550
2Equivale a un millón de bits por segundo. Un bits es la unidad digital
más pequeña que puede manejar una computadora.
Fuente: ICE y RACSA.
Cuadro No. 7
Indicadores de Telecomunicaciones 2005-2007
1(Total de llamadas completadas de la red móvil/total de llamadas de la
Recientemente el país ha estado evolucionando hacia una red33 de nueva generación basada en comunicaciones tipo Protocolo de Internet (IP)34, mediante la cual se brinden servicios de aplicación y contenido35. El cuarto Informe “Barómetro Cisco de banda ancha para Costa Rica Período Julio 2007 a Diciembre del 2007”, elaborado por CAATEC, encontró a diciembre de 2007 un crecimiento del 24,4% en el total de conexiones de este tipo en relación con el dato a junio de 2007, lo cual deja ver que Costa Rica se convierte a un país de banda ancha, tendencia que se ha visto facilitada por la reducción de tarifas para obtener Internet, registrada en el 2006.
33 Una red es un sistema de comunicación entre computadoras que permite la transmisión de datos de una máquina a la otra.
34 Conjunto de reglas que regulan la transmisión de paquetes de datos a través de Internet.
35 Son servicios complementarios y accesorios a los servicios de telecomunicaciones, que aportan un valor agregado a las redes permitiendo a los clientes acceder a información (p.e. telefónica) y a aplicaciones (que le permiten al cliente ejecutar acciones, como p.e. el correo electrónico, los juegos en demanda, la televisión por Internet o la telefonía por Internet, entre muchas otras).
Los segmentos de usuarios donde más creció el numero de conexiones son el de “Hogares” que alcanzó una cifra de 119.451, con una tasa del 22,3%, lo que representa 3.629 nuevos hogares por mes que obtuvieron conexión durante el segundo semestre del 2007; en el mismo período 1.056 nuevas empresas por mes adquirieron nuevas conexiones de banda ancha, para un total acumulado de 24.884 equivalente a un 34,1% de crecimiento.
Los tipos de tecnología más determinantes en el crecimiento de conexiones son ADSL36 (12,3%) y Cable Modem37 (27,5%). La Internet inalámbrica es considerada como incipiente y las cuentas analógicas38 decrecieron en 5,9%. Si bien se ha avanzado en el número de conexiones de banda ancha, la mayoría 36 ADSL es una tecnología de acceso a Internet de banda ancha, lo que implica capacidad para transmitir más datos, lo que, a su vez, se traduce en mayor velocidad.
37 Cable Modem es un servicio ofrecido por las empresas proveedoras de Cable TV, el cual presenta una conexión permanente a Internet junto con una mayor velocidad de transferencia de datos.
38 Conexión analógica es aquella que se establece mediante una llamada telefónica al número que le asigne su proveedor de Internet. Es la conexión de menor velocidad y calidad.
Recuadro No.2 Internet de banda ancha
Se refiere a conexiones de Internet que son significativamente más rápidas que la anterior conexión por medio de una línea telefónica conmutada (banda angosta); permiten una comunicación permanente (veinte cuatro horas al día los siete días de la semana) a precios más económicos.
Por ejemplo, si un usuario desea obtener (bajar) un archivo de 3 megabytes (Mb) de la Internet empleando una conexión de banda angosta deberá esperar 7 minutos 15 segundos en su computadora, mientras que si emplea una conexión de banda ancha, por ejemplo de 512 kbytes por segundo1 (kbps), tendrá que
esperar tan sólo 47 segundos.
________________________________________
1 Un kbps equivale a 1000 bits por segundo. Generalmente usado para medir
velocidades de conexión o transferencias en una red.
Fuente: Fundación Comisión Asesora de Alta Tecnología (CAATEC).
Recuadro No.3
Tarifas de Cable Modem (banda ancha) vigentes después del 1 de setiembre del 2006 según datos de RACSA
Después del 1 de setiembre 2006, se introdujo una tarifa de $ 16,95 para •
256 Kbps/64 Kbps1, que no existía anteriormente.
La tarifa de 1 Mb/256 Kbps pasó de $ 49,95 a $ 34,95. •
La tarifa de 2 Mb/256 Kbps pasó de $ 69,95 a $ 49,95. •
Se introdujeron otras tarifas de más velocidad que las anteriores y con •
menor precio que la mayor. Por ejemplo, la tarifa de 4 Mb/1 Mb de $ 168,95 es de mayor velocidad y más barata que la de 1 Mb (tanto para subir como para bajar) de $ 249,95.
_____________________________________
1/ Significa que la velocidad para bajar la información al computador es de 256
Kbps (kilo bits por segundo), mientras que la velocidad para transmitir desde el computador a la Red Internet es de 64 Kbps.
se consideran como de baja velocidad (71 % con 512 kbps o menos). La zona central del país y la turística de Guanacaste presentaron la mayor penetración de banda ancha39 durante el segundo semestre del 2007.
Los precios de Internet de banda ancha no han variado desde el 2006, lo cual ha influido en que ADSL y la Internet por cable continúen siendo inasequibles para los hogares de menores ingresos. Lo anterior refuerza la brecha digital, donde las conexiones de banda ancha están concentradas en las áreas urbanas de mayor densidad poblacional y mayores niveles de ingresos. En relación con las tecnologías ADSL y Cable, es conveniente recuperar información reportada en el tercer Informe “Barómetro Cisco” Período Enero 2007 a Julio 2007. Con respecto a la tecnología ADSL, las provincias de Alajuela, San José, Heredia y Cartago concentran el 88,7% de las conexiones, mientras que Guanacaste, Limón y Puntarenas representan el 11,3%.
39 Número de conexiones de banda ancha por cada 100 habitantes.
Con respecto al Cable, el primer grupo de provincias concentra el 96,3% de conexiones, porcentaje muy superior al 3,7% de conexiones en Guanacaste y Puntarenas, mientras que Limón no reporta conexiones. Mientras que a diciembre de 2006 14 cantones no tenían acceso a la Internet de banda ancha, ya en junio 2007 sólo 4 cantones de Puntarenas no cuentan con este tipo de conexión.
El Estudio “Hacia una Sociedad de información y el conocimiento de Costa Rica”, elaborado por la Universidad de Costa Rica (UCR) en el 2007, permite corroborar las tendencias detectadas por el Barómetro Cisco en cuanto a la cobertura de la Internet, agregando datos interesantes sobre la tenencia de tecnologías de información a niveles nacional, regional, urbano y rural. El cuadro No.9 permite detectar que a nivel nacional un 65,4 % de las viviendas cuentan con teléfono residencial y un 56,4% con aparato celular. Más de dos terceras partes de las viviendas con estos servicios se localizan en la zona urbana del país. Por otra parte, un 28,2 % de las viviendas cuentan con computadora y un 9,8% tienen acceso a la Internet. De nuevo se tiene una concentración de estos servicios en la zona urbana con un 78,7% y 85,7%, respectivamente. De ahí la importancia de adoptar políticas que tiendan a facilitar el acceso en las zonas rurales principalmente por medio de la disminución de las tarifas de Internet.
La Región Central concentra la tenencia de tecnologías de información en términos del número de viviendas con teléfono residencial (47,1%), teléfono celular (40,6%), computadora (23,2%) y servicio de Internet (8,7%), con una concentración de servicios en la zona urbana.
Tipo de tecnología Jun-07 Dic-07
ADSL 73.878 82.959
Cable Modem 38.615 49.252
Inalámbrico (WiMax[1]) 91 312
Otras tecnologías[2] 6.269 15.315
Total de conexiones 118.853 147.838
Fuente: CAATEC. Cuarto Barómetro Cisco de banda ancha para
Costa Rica. 2008.
[1] WiMax es una conexión de transmisión inalámbrica de datos con velocidades de hasta 70 Mbps.
[3] ISDN es un sistema para transmisión telefónica digital. Con línea y adaptadores especiales es posible conectarse a Internet.
Cuadro No. 8 Conexiones de banda ancha
[2] Incluye ISDN[3] y líneas dedicadas(conexión privada y continua de un usuario final a Internet).
# % Urbana % Rural %
1.155.926 100 695.609 60,2 460.317 39,8
Con teléfono residencial 756.004 65,4 517.773 44,8 238.231 20,6
Con teléfono celular 651.446 56,4 453.183 39,2 198.283 17,2
Con computadora 325.953 28,2 256.159 22,2 69.794 6
Con servicio de Internet en vivienda
113.390 9,8 96.897 8,4 16.493 1,4
Con teléfono residencial 544.508 47,1 417.112 36,1 127.396 11
Con teléfono celular 469.773 40,6 369.178 31,9 100.595 8,7
Con computadora 268.686 23,2 222.779 19,3 45.907 2,2
Con servicio de Internet en vivienda
101.033 8,7 86.169 7,7 11.864 1
Con teléfono residencial 45.166 3,9 23.388 2 21.778 1,9
Con teléfono celular 41.231 3,6 21.244 1,8 19.987 1,7
Con computadora 11.301 1 7.159 0,6 4.142 0,4
Con servicio de Internet en vivienda
2.589 0,2 1.413 0,1 1.176 0,1
Con teléfono residencial 37.961 3,3 24.066 2,1 13.895 1,2
Con teléfono celular 28.124 2,4 16.401 1,4 11.723 1
Con computadora 9.681 0,8 6.346 0,5 3.335 0,3
Con servicio de Internet en vivienda
2.390 0,2 1.235 0,1 1.155 0,1
Con teléfono residencial 43.206 3,7 17.500 1,5 25.706 2,2
Con teléfono celular 33.769 2,9 13.592 1,2 20.177 1,7
Con computadora 12.870 1,1 7.645 0,7 5.225 0,5
Con servicio de Internet en vivienda
1.700 0,1 1.472 0,1 228 0
Con teléfono residencial 54.652 4,7 27.869 2,4 26.783 2,3
Con teléfono celular 49.948 4,3 24.651 2,1 25.297 2,2
Con computadora 13.801 1,2 8.155 0,7 5.646 0,5
Con servicio de Internet en vivienda
3.292 0,3 2.523 0,2 769 0,1
Con teléfono residencial 30.511 2,6 7.838 0,7 22.673 2
Con teléfono celular 28.621 2,5 8.117 0,7 20.504 1,8
Con computadora 9.614 0,8 4.075 0,4 5.539 0,5
Con servicio de Internet en vivienda
2.386 0,2 1.085 0,1 1.301 0,1
Cuadro No. 9
a nivel nacional, regional y por zona. Año 2006
Región Brunca
Región Huetar Atlántica
Región Huetar Norte
Fuente: UCR. Hacia una Sociedad de información y el conocimiento de Costa Rica. Informe
2007PROSIC.
Nivel nacional
Región Central
Región Chorotega
Región Pacífico Central
Cantidad y porcentaje de viviendas con tecnologías de información
Con porcentajes significativamente menores le siguen las Regiones: Huetar Atlántica, Chorotega, Brunca, Pacífico Central y Huetar Norte que es la que muestra la menor participación. Cabe destacar que en estas últimas 5 Regiones se visualiza un menor desequilibrio entre la participación de las zonas urbana y rural.
Como se mencionó anteriormente, en el 2007 Costa Rica obtuvo un crecimiento en el número de conexiones ocupando el cuarto lugar en América Latina en penetración de Internet de banda ancha; no obstante, el país debe ampliar su tasa de penetración (3,4)40 pues el Barómetro Cisco la considera baja con respecto a estándares mundiales y el nivel de otros países de Latinoamérica.
40 Significa que tres de cada 100 costarricenses tienen Internet de banda ancha.
El Informe del Foro Económico Mundial 2007-2008, estableció que Costa Rica reporta un 3,87 en el valor del índice de disponibilidad de red41 y acceso a las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), con lo cual el país ocupa el primer lugar en Centroamérica y el quinto en Latinoamérica, después de Chile, Puerto Rico, México y Brasil.
El recuadro No. 4 muestra la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 (PND), para aumentar la calidad y cobertura de los servicios de telecomunicaciones. Al respecto las siguientes son las principales acciones42 que las instituciones del Sector Telecomunicaciones han impulsado para facilitar el desarrollo del país
41 Mide la propensión de los países a aprovechar las oportunidades que ofrecen las TIC.
42 De acuerdo con el informe de evaluación del avance en el 2007 en las metas sectoriales del PND, elaborado por el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) con base en la información remitida por el Ministro Rector del Sector de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones.
Gráfico No. 2
Tasa (%) de penetración de conecciones de banda ancha. Año 2007
3, 4 4,0 6, 6 8, 1 0 2 4 6 8 10
Costa Rica Brasil Argentina Chile
Fuente: CAATEC.
Recuadro No.4
Acción estratégica del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010: Sector Telecomunicaciones
Desarrollo y mejoramiento de la prestación de servicios de telecomunicaciones, con los siguientes objetivos:
Asegurar la calidad y acceso de los servicios de telecomunicaciones para •
garantizar la competitividad del país y disminuir la brecha digital. Proporcionar acceso a Internet, para centros educativos públicos en •
zonas de bajo índice de desarrollo social.
Proyectos de ley para la apertura del mercado de telecomunicaciones. •
Ampliar la cobertura de los servicios multimedia para el sector educativo •
Telefonía fija: en el 2007 se reportó un total de 1.533.000
líneas fijas en operación, superior en 13,4 % a la cifra del 2006. Asimismo, el crecimiento acelerado en el tráfico internacional, la necesidad de tener más conexiones directas y económicas, así como la demanda de nuevos servicios con mayor ancho de banda, dio origen al crecimiento del sistema internacional por medio de los cables submarinos.43 Para el año 2006 operan conexiones en los cables Maya, Arcos, Panamericano y Columbus II; y para finales del 2007, se cuenta con una capacidad instalada de 5.000 Mbps.
Se dispone de otra conexión internacional por medio de los cables Maya y Arcos – ubicados en el Mar Caribe- y se promueve la interconexión internacional con un cable submarino por el Pacífico. Estos enlaces garantizan una mayor seguridad al Sistema Nacional de Telecomunicaciones y fortalecen la competitividad del sector empresarial. Durante el 2007 se amplió de la red internacional teniendo disponible a partir de setiembre dos Nodos:44 uno en Costa Rica y otro en Miami (NAP de las Américas).
Los esfuerzos por ofrecer condiciones de transporte de alta capacidad y calidad se han extendido en el tramo nacional mediante la ejecución del Proyecto “Frontera a Frontera” y por medio de un tendido de fibras ópticas45, configurados en seis anillos de 43 Se denomina cable submarino al constituido por conductores de cobre o fibras ópticas, instalado sobre el lecho marino y destinado fundamentalmente a servicios de telecomunicación.
44 Es el elemento de red que permite recibir y reenrutar las comunicaciones. 45 Los circuitos de fibra óptica son filamentos de vidrio flexibles, del espesor de un
pelo. llevan mensajes en forma de haces de luz que realmente pasan a través de ellos de un extremo a otro, donde quiera que el filamento vaya (incluyendo curvas y esquinas) sin interrupción.
alta capacidad basados en tecnología DWDM46. El Proyecto se encuentra en la etapa de ejecución. Al cierre del 2007 se habían construido 292.096 metros de canalización, 287.988 metros de fibra óptica, se habían instalado todos los equipos de transmisión y se inició la etapa de pruebas.
Telefonía móvil: a finales del año 2007 entró en
operación un proyecto de ampliación de este sistema con 300.000 líneas adicionales, llegando a tener el país 1.843.000 líneas instaladas, mientras que en el 2006 la cifra es 1.544.500. Asimismo, se reporta 692 radiobases instaladas en todo el país, las cuales además de mejorar la calidad del sistema de comunicación, han permitido llegar a una cobertura geográfica del 40% del territorio nacional, superior en 12,6 % a la observada en el 2006.
Internet: los usuarios de Internet por cada 100
habitantes son de 35 en el 2007, lo que representa un incremento de 23,2% respecto de la cifra del 2006 (28,4). En torno a este tema, en el año 2002 se inició el desarrollo del proyecto de la red IP, denominado también Red Avanzada de Internet (RAI), como parte de la modernización del Sistema Nacional de Telecomunicaciones, cuyo propósito fue garantizar la atención de la demanda de soluciones de banda ancha y posibilitar el desarrollo de servicios novedosos de aplicación y contenido. A finales del 2007, la capacidad instalada para servicios avanzados de Internet es de 135.000 puertos47 xDSL48.
46 DWDM es una técnica de transmisión de señales a través de fibra óptica. 47 Un puerto es una forma genérica de denominar a una interfaz por la cual diferentes
tipos de datos pueden ser enviados y recibidos. Dicha interfaz puede ser física, o puede ser a nivel software.
48 Tecnología que permiten el uso de una línea de cobre (la que conecta nuestro domicilio con la central telefónica) para transmisión de datos de alta velocidad y, a
Aprovechando las ventajas de la RAI, el ICE diseñó y puso en operación entre el 2002 y el 2007, diversos proyectos de acceso empresarial que tienen como base la Red IP. Esta red, que utiliza protocolos MPLS49, permite ofrecer servicios de VPN50 (Redes Privadas Virtuales) con calidad similar a las redes dedicadas ofrecidas actualmente y se están considerando posibles accesos simétricos51 de banda ancha vía cobre, fibra e inalámbricos. Lo anterior, se acompaña de la implementación de un Sistema de Gestión Integrado de Calidad y Acuerdos de Entendimiento Comercial que buscan mejorar la competitividad del sector empresarial asegurando la calidad y la disponibilidad del servicio al cliente.
Para incrementar la cantidad de usuarios de la Red Internet por medio de las diferentes modalidades de acceso existentes, se llegó, por parte de RACSA, a un ancho de banda internacional para acceso a Internet de 2.550 Mbps, cifra superior en 105,6% al 2006 (1.240 Mbps). Durante el 2007, se instalaron dos enlaces tipo STM-4,52 cada uno aporta 622 Mbps. Con esto, se ha logrado un incremento de aproximadamente el 100% respecto de la capacidad con que se cerró el 2006.
la vez, para el uso normal como línea telefónica.
49 Por medio de este protocolo es posible proveer diferentes servicios, diferenciando Web, correo electrónico y transferencia de archivos de otras aplicaciones más dependientes, como son voz y video.
50 La VPN es una red que ofrece conexiones transparentes y seguras a través de Internet. Se trata de una extensión de una red privada que utiliza enlaces a través de redes públicas o compartidas IP. Estas redes permiten conectar teletrabajadores, empleados móviles, oficinas separadas geográficamente, socios y clientes de una forma relativamente barata y muy segura.
51 Una conexión simétrica ofrece la misma velocidad en el envío y la recepción de los datos.
52 Un STM-4 es un tipo de enlace para transmisión de datos que equivale a 622,08 Mbps.
Los usuarios se benefician de esta capacidad para comunicarse con el exterior, acceder a información en otros países y transmitir datos.
Con el desarrollo de la red IP se considera que Costa Rica se perfila como un país de avanzada y preparado en materia de las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs). Con este objetivo, RACSA reporta 80.203 casillas de correo electrónico de los clientes comerciales, cifra mayor en un 12,0% al 2006, los cuales se han beneficiado con una plataforma de correo robusta que no sólo facilita la comunicación, sino que además provee facilidades adicionales tales como agenda personalizada y messenger53.
Considerando el total de clientes que tiene RACSA tanto en las modalidades de acceso a Internet de banda angosta (conmutado) como banda ancha, se estima un indicador que compara el total de soluciones colocadas en el mercado contra la población. El comportamiento de este indicador para el 2007 fue de 27 soluciones de acceso por cada mil habitantes, un 13 % mayor a la cifra del 2006. Lo anterior, se debe, en parte, al incremento en la cantidad de clientes Cable Modem y a los clientes que han adquirido la nueva modalidad de acceso inalámbrico, sin dejar de lado a los usuarios que acceden vía las modalidades sin compromiso (900 en línea y tarjetas prepago54).
Con el objetivo de incrementar el ancho de banda colocado en el mercado nacional y regional para 53 Messenger es el programa de mensajería instantánea más popular. Diseñado para
sistemas Windows por Microsoft.
54 Una tarjeta de prepago es aquella en la que se anticipa el importe del consumo que se realizará con la tarjeta.
transporte internacional, RACSA reporta como servicios internacionales acumulados, la cantidad de 345 puertos, que representan un ancho de banda total de 901,02 Mbps. Para beneficio de los usuarios, en términos generales se ha logrado proveer al mercado de los medios de comunicación con el exterior, lo cual se fortalecerá en el 2008 con la entrada en operación del cable submarino Global Crossing.
Con el objetivo de incrementar el ancho de banda colocado en el mercado nacional para transporte local, se colocaron 2.051 puertos, correspondientes a un total de 2.345 Mbps. Con ello, se ha proporcionado a los usuarios nacionales (empresas) la capacidad para mantener y ampliar sus sistemas de comunicación a nivel nacional.
Telefonía pública: al 2007 el parque telefónico consta
de 21.507 teléfonos públicos, del tipo monedero, tarjetas prepago y chip55 distribuidos en todo el territorio nacional y con una densidad de 4,67 teléfonos públicos
55 Tarjeta provista con un chip microprocesador, el cual posee una memoria inviolable.
por cada 1000 habitantes. Adicionalmente, se cuenta con un total de 7.938 puntos de venta registrados en todo el país, donde los clientes pueden adquirir las tarjetas prepago y chip.
Durante el 2007 se finalizó la I etapa de la sustitución de 5.025 teléfonos Chip y monedero por terminales multipago56; se inicia la II etapa con la instalación de 572 teléfonos de crecimiento y la sustitución de 162 teléfonos de pared, para cerrar el período con un total de 5.075 terminales multipago instaladas; además, se atendieron 98 localidades marginales y comunidades indígenas de gran impacto social. Adicionalmente establecieron 442 servicios de telefonía pública para personas no-videntes, y la fabricación de tarjetas con lectura Braille, para este mismo grupo de personas. Pese a los avances en los servicios de telecomunicaciones, aún persisten una serie de limitantes que deben ser atendidas:
En años recientes, la expansión de la instalación •
de líneas telefónicas no ha sido suficiente para cubrir la demanda de este servicio. La calidad de los servicios también es problemática, pues hay margen para incrementar el promedio de las llamadas completadas.
El avance tecnológico ha sido vertiginoso en los •
últimos años y ha superado el marco regulador del sector, por lo que se requiere impulsar la 56 Reciben tanto monedas como tarjetas colibrí y chips para hacer las llamadas, y en
algunos casos permiten enviar mensajes de texto y e-mail.
Regiones Número de
teléfonos
Región Central 12.833
Región Huetar Atlántica 1.868
Región Chorotega 1.854
Región Brunca 1.726
Región Huetar Norte 1.433
Región Pacífico Central 1.792
Total 21.507
Teléfonos públicos instalados según región
Fuente: ICE.
modernización legal e institucional que permita a Costa Rica seguir contando con un sistema de primera calidad y cobertura total que resuelva rezagos en esta materia. Asimismo, debe mantenerse la prestación de servicios con sentido social, que permita lograr el acceso universal a la mayoría de la población del país.
Los servicios para mejorar el ambiente de •
competitividad deben fortalecerse. Al respecto, debe consolidarse la prestación de los servicios de conexión, con una mayor cobertura de las redes y una mayor penetración de los servicios.
Para atender los aspectos anteriores, la Rectoría ambiental ha estado pendiente del Proyecto de Ley No. 16397 de Fortalecimiento y Modernización de las Entidades Públicas del Sector de las Telecomunicaciones, que plantea la creación y organización del Sector Telecomunicaciones. De esta forma, se definen claramente los roles del Estado como Rector, Regulador y Operador Público. Este Proyecto pretende fortalecer, modernizar y desarrollar las funciones u atribuciones de las entidades públicas que actúan en el sector. Asimismo, busca flexibilizar el marco normativo que rige el ICE y sus empresas, de manera que puedan competir de manera efectiva con otros operadores en la prestación de servicios de telecomunicaciones en un mercado regulado. El Proyecto se encuentra en el Plenario de la Asamblea Legislativa y tiene vía rápida para su aprobación.
En relación con el proyecto de Ley No. 16397 el 4 de junio del 2008 el señor Presidente Oscar Arias firmó la Ley General de Telecomunicaciones. El objeto de esta Ley es establecer el ámbito y los mecanismos de regulación de las telecomunicaciones tras el proceso de apertura de la actividad, que comprende el uso y la explotación de las redes y la prestación de los servicios de telecomunicaciones. La propuesta crea las reglas que regirán la apertura de las telecomunicaciones,
Están sometidas a la citada Ley y a la jurisdicción costarricense, las personas, físicas o jurídicas, públicas o privadas, nacionales o extranjeras, que operen redes o presten servicios de telecomunicaciones que se originen, terminen o transiten por el territorio nacional. La nueva ley permitirá la entrada de empresas privadas nacionales y extranjeras a competir en los servicios de telefonía móvil, Internet y telefonía IP, que hasta ahora han estado en manos del ICE. La Ley crea además la Superintendencia de Telecomunicaciones (Sutel), adscrita a la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP), que se encargará de la regulación y el manejo de las tarifas. La telefonía fija no será abierta a la competencia.
Los promotores de la Ley aseguran que por medio de ella se eliminan los vacíos legales en materia de regulación del Sector y, además, se definen las reglas de participación, control y regulación de los distintos operadores y proveedores de servicios.
Las acciones anteriormente descritas van encaminadas a enfrentar uno de los principales retos del Gobierno, en el sentido de que en el año 2021 Costa Rica sea el primer país del mundo que produzca su electricidad a partir de fuentes renovables de energía. Para coadyuvar al logro de este propósito, se considera importante valorar acciones complementarias, tales como la modernización y fortalecimiento del sector electricidad y combustibles, al igual que mejorar el transporte público masivo con el fin de hacerlo más eficiente. Esto nos permitirá atender la demanda de energía del país en forma sostenible.
Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica.
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