Estabilidad y control financiero.

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Memoria Técnica

Estabilidad y control financiero.

E tid d L l

Entidades Locales

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Mis críticas

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Efectividad de las medidas en las Entidades Locales

¿Era necesario?

300

Deuda en % s/PIB

250 300

200

100 150

50 100

Total sector

público, empresas no financieras y famílias.

Administraciones Públicas

0

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Corporaciones Locales

Fuente: BdE

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Efectividad de las medidas en las Entidades Locales

¿Era necesario?

Deuda en % s/PIB

70 80

50 60

30

40 Corporaciones Locales

Comunidades Autónomas

20

30 Autónomas

Administración central y Seguridad social

0 10

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: BdE

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Efectividad de las medidas en las Entidades Locales

¿Era necesario?

• ¿Acabará o paliará los problemas de tesorería de los ayuntamientos?

• ¿Abaratará los costes financieros de la deuda de las entidades locales?

• ¿Evitará el colapso de las empresas municipales de vivienda y urbanismo?

• ¿Evitará “venta” desesperada de servicios a cambio de un canon?

• ¿Estimula la obtención de recursos?¿

• ¿Evitará aventuras tendentes a “centrifugar” déficit o deuda?

¿No será un debate ideológico?

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Estabilidad y control financiero

(7)

¿En qué afecta la LOEPSF al ejercicio del control

fi i ?

financiero?

Amplía el alcance del control financiero,

cualquiera que sea la naturaleza de la entidad revisada cualquiera que sea la naturaleza de la entidad revisada

Ámbito subjetivo

Entidades No sector administraciones públicas:

Razonabilidad de la situación de equilibrio Entidades sector administraciones públicas:

Estabilidad Sostenibilidad

Gestión presupuestaria

Medidas previstas por la Ley

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¿En qué afecta la LOEPSF al ejercicio del control

fi i ?

financiero?

El alcance del control financiero variará:

Órgano de control al que se da apoyo.

Naturaleza de la entidad sobre la que se ejerce el control La naturaleza de la revisión o verificación.

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Ámbito de aplicación subjetiva

Sectorización

Sector AAPP Resto de entidades

• Administraciones Territoriales

• Entes dependientes:

• Unidad Institucional

• Entes dependientes:

• Unidad Institucional pública no financiera

• Actividad de mercado

• Unidad Institucional pública no financiera

• Actividad de no mercado

• Actividad de mercado

La consideración de unidad institucional pública no financiera La consideración de unidad institucional pública no financiera.

(especialmente los apartados 2.12, 2.19, 2.21 i 2.28 del SEC 95) El carácter de mercado o de no mercado de la producción

(especialmente los apartados 3.16 i siguientes del SEC 95)

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Ámbito de aplicación subjetiva

(incluso en los supuestos que esté sectorizado por la IGAE)

¿De quién dependen?

- Dominio Financiación - Financiación

-Territorialización de las actividades Casos singulares:

Casos singulares:

- Fundaciones del Sector Público - Consorcios

¿En qué sector se ubican?:

- Naturaleza de los ingresos y cobertura de costes de producción.

- Clasificación de los ingresos procedentes de la propia EELL.Clasificación de los ingresos procedentes de la propia EELL.

- Clasificación de los ingresos procedentes de otras administraciones públicas.

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Principio de estabilidad

Entidades NO clasificadas como sector administraciones públicas (art. 2.2) Razonabilidad de la situación e equilibrio/desequilibrio financiero

- Pérdidas

- Que exija aportación de la EELL

- Que no estuviese prevista en los escenarios presupuestarios de la EELL En las situaciones de desequilibrio:

- Plan de saneamiento: existencia, razonabilidad, tramitación y aprobación

aprobación.

- Ajustado a los requerimientos de la norma.

- Que se cumplan las previsiones del plan.

Operaciones que las vinculen con las EELL de las que dependen

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Principio de estabilidad

Entidades clasificadas como sector administraciones públicas (art. 2.1)

Razonabilidad del cumplimiento del principio de estabilidad:

Aprobación, ejecución y liquidación sin incurrir en déficit estructural

Entidades que aplican ICAL:

Razonabilidad ajustes contabilidad presupuestaria – contabilidad nacional I

• Ingresos

• Gastos pendientes de imputar al presupuesto

• Operaciones de inversión

• In ersi nes a tra és de em resas úblicas

• Inversiones a través de empresas públicas.

• Transferencias

• Operaciones societarias

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Principio de estabilidad

Razonabilidad del cumplimiento del principio de estabilidad:

Aprobación, ejecución y liquidación sin incurrir en déficit estructural

Entidades que aplican PGC:

Razonabilidad conversión de las CCAA en contabilidad nacional

C d é did i

Cuenta de pérdidas y ganancias

Variaciones de balance

Ajustes operaciones con la EELL

Proceso de consolidación de presupuestos, su ejecución y liquidación en términos de contabilidad nacional

términos de contabilidad nacional.

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Principio de estabilidad

Evaluación de la regla de gasto:

• Homogeneización de ejercicios

• Ajustes determinación gasto computable:

• en entidades sometidas a la ICAL

• entidades sometidas PGC

• Consolidación

Principio de Sostenibilidad Principio de Sostenibilidad

Gestión y autorización en materia de endeudamiento.

P di i h bi l d i d d l li i d l LRHL Procedimientos habituales derivados del cumplimiento de la LRHL.

Cumplimiento de la prioridad absoluta de la deuda pública.

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Gestión presupuestaria

Marco presupuestario: visión plurianual del presupuesto.

• Cumplimiento de los objetivos de estabilidad y de deuda

• Razonabilidad de las proyecciones de los ingresos y gastos, así como de los supuestos sobre los que se han preparado las estimaciones.

supuestos sobre los que se han preparado las estimaciones.

• Razonabilidad del impacto de las medidas que pueda prever la planificación.

Fondo de contingencia: (entidades del art. 111 y 135 TRLRHL)

• Regulación ajustada a los objetivos de la Ley

• Aplicaciones ajustadas a la normativa interna.

Aplicación superávit presupuestario

• Cuantificación

• Destino del superávit

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Medidas correctivas y coercitivas

Planes economico-financieros

• J tifi ió d d l

• Justificación razonada de las causas

• Razonabilidad de las proyecciones de los ingresos y gastos, así como de los supuestos sobre los que se han preparado las estimaciones.

R bilid d d l i t d l did d l l ifi ió d

• Razonabilidad del impacto de las medidas que pueda prever la planificación y de los escenarios alternativos.

• Bondad de los informes de seguimiento

Adopción de las medidas del art. 25.1

• Regulación ajustada a los objetivos de la Ley

• Aplicaciones ajustadas a la normativa interna.

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Otras revisiones y verificaciones

En el marco de la transparencia Relativos al principio de eficiencia Lealtad institucional

Relativos al principio de eficiencia Lealtad institucional.

(18)

F C A dit C lt S L

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