Auditoria de cumplimiento en el área ambiental en las empresas del sector de la construcción en Bucaramanga 2016

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(1)AUDITORIA DE CUMPLIMIENTO EN EL ÁREA AMBIENTAL EN LAS EMPRESAS DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN EN BUCARAMANGA. GLORIA INÉS GARZÓN GARCÍA JHON JAIRO QUINTERO ARDILA. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA FACULTAD DE CONTADURÍA BUCARAMANGA 2017. 1.

(2) AUDITORIA DE CUMPLIMIENTO EN EL ÁREA AMBIENTAL EN LAS EMPRESAS DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN EN BUCARAMANGA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN: CONTABILIDAD, SOCIEDAD Y AMBIENTE. GLORIA INÉS GARZÓN GARCÍA JHON JAIRO QUINTERO ARDILA. DOCENTE ASESOR ORLANDO PEÑALOZA ORTIZ. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA FACULTAD DE CONTADURÍA BUCARAMANGA 2017. 2.

(3) Nota de aceptación _______________________________ _______________________________ _______________________________ _______________________________ _______________________________ _______________________________. _______________________________ Firma del presidente del jurado. _______________________________ Firma del jurado. _______________________________ Firma del jurado. Bucaramanga, 12 de junio de 2017. 3.

(4) CONTENIDO. pág.. INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 9 1. AUDITORIA DE CUMPLIMIENTO EN EL ÁREA AMBIENTAL EN LAS EMPRESAS DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN EN BUCARAMANGA ...... 10 1.1 DESCRIPCIÓN DEL CONTEXTO EN EL QUE SE ENMARCA EL TEMA ..... 10 1.2 SITUACIÓN PROBLEMA A ANALIZAR .......................................................... 10 1.3 DELIMITACIÓN DE SU ÁMBITO Y DIMENSIONES....................................... 12 1.4 OBJETIVOS .................................................................................................... 12 1.4.1 Objetivo General .......................................................................................... 12 1.5 PREGUNTAS ORIENTADORAS DE REFLEXIÓN. ........................................ 13 1.6 JUSTIFICACIÓN ............................................................................................. 13 1.7 MARCO DE REFERENCIA ............................................................................. 17 1.7.1 Estado del arte ............................................................................................. 18 1.7.2 Marco histórico ............................................................................................. 18 1.7.3 Breve reseña histórica del tema medioambiental y el concepto de desarrollo sustentable y responsabilidad social empresaria ................................. 19 1.7.4 Marco teórico ............................................................................................... 24 1.7.5 Marco legal .................................................................................................. 26 1.7.6 Marco conceptual ......................................................................................... 30 1.8 MÉTODO O PROCEDIMIENTO EMPLEADO ................................................ 33 1.8.1 Hipótesis ...................................................................................................... 34 1.8.2 Tipo de investigación ................................................................................... 34 1.9 PROCESO METODOLÓGICO ....................................................................... 34. 4.

(5) 2. CARACTERIZACIÓN DE LA NORMATIVA AMBIENTAL EN SANTANDER PARA EL CONTROL DE LAS EMPRESAS DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN (EDIFICACIONES).................................................................. 37 2.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LAS NORMAS ................................. 38 2.2 LA FAMILIA ISO 14000................................................................................... 39 2.3 ORGANIZACIONES........................................................................................ 45 3. IDENTIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES PROPIAS DE LAS EMPRESAS DE CONSTRUCCIÓN (EDIFICACIONES) EN BUCARAMANGA RELACIONADAS CON LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL. .............................. 71 4. PROBLEMÁTICA E IMPACTO AMBIENTAL PRESENTE EN LA COMUNIDAD CON LOS PROCESOS INDUSTRIALES DEL SECTOR CONSTRUCCIÓN (EDIFICACIONES) DE BUCARAMANGA ............................... 75 5. CONCLUSIONES ............................................................................................. 85 6. RECOMENDACIONES ..................................................................................... 86 ANEXOS ............................................................................................................... 92. 5.

(6) LISTA DE TABLAS. pág.. Tabla 1. Normas ISO .............................................................................................40 Tabla 2. Contravenciones Año 2015 ......................................................................79 Tabla 3. Sancionatorio Vertimientos Año 2015 Por La CDMB ...............................83 Tabla 4. Sancionatorio Vertimientos Año 2015 Por La CDMB ...............................84. 6.

(7) LISTA DE GRÁFICOS. pág.. Grafico 1. Valla informativa y cerramiento. ............................................................72 Grafico 2. Sendero peatonal debidamente demarcado, falta señalización de desvió.....................................................................................................................72 Grafico 3. Inadecuado bloqueo y protección de individuo arbóreo. .......................73 Grafico 4. Incorrecto acopio de materiales, sobre capa vegetal. ...........................73 Grafico 5. Manejo adecuado de individuos arbóreos. ............................................73 Grafico 6. Equipo con derrames de lubricantes. (Deficiente mantenimiento).........74 Grafico 7. Deficiente drenaje y presencia de residuos peligrosos. .........................74. 7.

(8) LISTA DE ANEXOS. pág.. Anexo A. FORMULARIO TRAMITE LICENCIA AMBIENTAL ................................92 Anexo B. PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO ..................................................93. 8.

(9) INTRODUCCIÓN. En el presente estudio sistemático de literatura, se da a conocer el tema de la auditoría de cumplimiento en el área ambiental, su importancia en el contexto empresarial en el Sector Construcción en Bucaramanga, su cumplimiento con la normativa ambiental establecida para su desempeño y cooperando a la conservación del medio ambiente.. Las empresas modernas tienen conocimientos limitados acerca de los efectos de sus actividades y productos sobre el medio ambiente, causando pérdidas importantes y creando un impacto ambiental en el entorno afectando la calidad de vida y creando efectos nocivos para el ecosistema, es por esto la importancia y la necesidad que estas empresas asuman variables ambientales en sus actividades y procedimientos de esta manera concientizándose en una cultura más ciudadana, responsable y ambientalista.. Por esta razón el presente estudio quiere dar a conocer la importancia que tiene la auditoria de cumplimiento en el área ambiental en las empresas de construcción de Bucaramanga; hoy día que la contaminación supera la razón de tomar conciencia que. nuestro medio ambiente está desapareciendo cada días más. haciendo imposible tomar aire puro cada mañana; es por esto que la auditoría de cumplimiento en el área ambiental es una herramienta de planificación, control y gestión fundamental cuantificando las operaciones industriales, de esta manera determinando si los efectos de contaminación que producen ciertas empresas del Sector Construcción en Bucaramanga están dentro del marco legal ambiental.. 9.

(10) 1. AUDITORIA DE CUMPLIMIENTO EN EL ÁREA AMBIENTAL EN LAS EMPRESAS DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN EN BUCARAMANGA. 1.1 DESCRIPCIÓN DEL CONTEXTO EN EL QUE SE ENMARCA EL TEMA Globalmente el medio ambiente se ha convertido en una de las prioridades debido al aumento en el deterioro de la naturaleza. Desde allí la auditoría ambiental juega un papel importante dentro de las organizaciones y en especial en las empresas del sector de la construcción, siendo ésta un instrumento para la prevención y cumplimiento en la contaminación del medio ambiente. Por esta razón es importante y relevante hacer una revisión de las normas Ambientales y Sanitarias, que actualmente están vigentes en el país, así como la de los diferentes entes que ayudan en la prevención y control de daños ambientales; se va a analizar si esta normatividad se está cumpliendo en los procesos industriales de las organizaciones, minimizando los riesgos de contaminación en el medio ambiente y la comunidad.. 1.2 SITUACIÓN PROBLEMA A ANALIZAR La contaminación en el mundo es una de las problemáticas más preocupantes en este tiempo, el aire, el agua y la tierra se han visto afectados con el crecimiento económico de las grandes ciudades, por el surgimiento de las nuevas empresas industriales, las cuales anteponen el beneficio económico y restan importancia al daño ambiental que causan. La industria de la construcción es una de las actividades más contaminante, estas empresas dispersan sustancias tóxicas y radioactivas en el medio ambiente, en términos estadísticos, se puede decir que el sector de la Construcción es responsable del 50% de los recursos naturales empleados, del 40% de la energía. 10.

(11) consumida (incluyendo la energía en uso) y del 50% del total de los residuos generados según Francisco J. Arenas Cabello Doctor en Derecho y Arquitecto Técnico, Profesor de Derecho Administrativo de la UNED; los materiales de construcción inciden en el medio ambiente a lo largo de su ciclo de vida, desde su primera fase; esto es, desde la extracción y procesado de materias primas, hasta el final de su vida útil; es decir, hasta su tratamiento como residuo; pasando por las fases de producción o fabricación del material y por la del empleo o uso racional de estos materiales en la Edificación. La ciudad de Bucaramanga conocida como La Ciudad Bonita, afronta una situación de congestión, polución, contaminación y cambios ambientales en su entorno; esto en gran parte debido a los ambiciosos proyectos de diferentes constructoras, acabando con los pocos árboles y la vegetación que tenemos en nuestro ecosistema. Quedando de esta manera una ciudad atrapada en su propio espacio, sin pulmones que le permitan respirar y con antecedentes nocivos para la salud de sus habitantes que día a día afectan la calidad de vida. La industria de la Construcción es responsable del empleo del más del 50% de los recursos naturales, el agotamiento de los propios recursos naturales y la pérdida de la calidad del medio ambiente origina que la contaminación del medio ambiente no solo afecte la vida humana, si no también influye en los cambios climáticos que se están experimentado en este tiempo, los gases de pequeñas y grandes empresas industriales y la cantidad de productos químicos que estas lanzan al aire sin que sea percibido por el hombre, están afectando cada ves de forma más fuerte la salud humana.(http://huespedes.cica.es/gimadus/17/03_materiales.html) Están las empresas de construcción de Bucaramanga cumpliendo con la normas de contaminación del medio ambiente?. 11.

(12) 1.3 DELIMITACIÓN DE SU ÁMBITO Y DIMENSIONES El presente trabajo se enfoca a la auditoría de cumplimiento en el área ambiental desde su gestión y control en la normativa vigente, sus políticas ambientales, las prácticas y variables medioambientales para el cuidado, preservación y un mejor aprovechamiento del medio ambiente y sus recursos naturales en el sector de la construcción en Bucaramanga. Esta temática medioambiental, hoy día es importante y fundamental en las empresas de construcción, como estás empresas llevan a cabo el cumplimiento y la gestión de la Normativa Ambiental vigente en Colombia; desde su estructura empresarial, su ámbito administrativo y operacional; llegando hasta el entorno personal en la organización y la comunidad.. 1.4 OBJETIVOS. 1.4.1 Objetivo General.. Revisar el cumplimiento en el área ambiental en las. empresas del Sector de la Construcción en Bucaramanga.. 1.4.2 Objetivos Específicos . Caracterizar la normativa ambiental vigente en Colombia para el control de. las empresas del Sector de la Construcción. . Identificar las actividades propias de las empresas de construcción en. Bucaramanga relacionadas con la contaminación ambiental. . Estimar las problemáticas y el impacto ambiental que actualmente presenta la. comunidad con los procesos de construcción.. 12.

(13) 1.5 PREGUNTAS ORIENTADORAS DE REFLEXIÓN. . ¿Cómo se pueden desarrollar capacidades, habilidades y conocimientos para. realizar auditorías ambientales exitosas? . ¿Qué necesita saber una empresa del sector de la construcción para hacer su. primera auditoría ambiental? . ¿Cuándo y porqué son apropiadas las auditorías ambientales empresariales?. . ¿Cuáles son algunos obstáculos típicos que enfrentan las auditorías. ambientales y cómo pueden manejarse? . ¿Qué acciones, actividades o prácticas ambientales deben auditarse y qué. enfoque se utilizaría? . ¿Cómo están incorporadas las auditorías ambientales a su trabajo?. . ¿Por medio de que técnicas se aumentaría el impacto de las auditorías. ambientales?. 1.6 JUSTIFICACIÓN Las empresas de hoy, son más competitivas en su entorno social y económico debido a la globalización y cambios constantes en el mercado; basándose en nuevos enfoques administrativos, actualizaciones en la gestión de servicios, avanzando tecnológicamente en sus procesos para satisfacer las necesidades de una sociedad, por lo cual se han visto en la tarea de incrementar sus procedimientos, acciones y productos, afectando el medio ambiente a través de sus actividades. En la actualidad, está estimada una huella ecológica media por habitante de 2,8 hectáreas, lo cual supera por mucho la superficie ecológicamente productiva o biocapacidad de la Tierra, que alcanza a ser de 1,7 hectáreas por habitante, incluyendo los ecosistemas marinos (Vilches, A. et al, 2009). De manera que, a nivel global, el consumo de recursos y la generación de residuos están por encima de lo que el planeta puede generar y admitir. 13.

(14) Este modelo de crecimiento abre serios interrogantes sobre las condiciones de vida de las futuras generaciones. La industria de la construcción, actividad de vital importancia para el desarrollo económico y social de cualquier región, se enmarca dentro de ese modelo de crecimiento. A pesar de su importancia para el crecimiento, la práctica constructiva es, además, uno de los principales actores en el proceso de modificación del planeta y de contaminación, pues es un gran consumidor de recursos y generador de desechos. El 40% de las materias primas en el mundo, que equivalen a 3000 millones de toneladas por año, son destinadas para la construcción. Esto mismo sucede con el 17% del agua potable (WorldGBC, 2008), el 10% de la tierra (UNEP- SBCI, 2006) y el 25% de la madera cultivada (WorldGBC, 2008), valor que asciende al 70% si se considera el total de los recursos madereros (Edwards, 2001). El sector constructor es también el responsable de más de un tercio del consumo de energía en el mundo, en su mayoría durante el tiempo de habitación y uso del inmueble. Un 20% de la energía es consumida durante el proceso de construcción, elaboración de materiales y demolición de las obras de construcción (UNEP- SBCI, 2009). La generación de residuos sólidos y de agentes contaminantes es también un grave problema ambiental asociado al sector de la construcción, que es el principal generador de los gases de efecto invernadero en muchos países. Estas emisiones alcanzaban 8.6 billones de toneladas métricas en el 2004, según el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático, cifra que podría alcanzar los 15.6 billones de toneladas métricas para el 2030, en caso de continuar construyendo de la manera actual (UNEP, 2009). Sólo en el caso del CO2 , las edificaciones producen el 33% de las emisiones de este gas (WorldGBC, 2008), que son, en la actualidad, motivo de numerosos. 14.

(15) proyectos de investigación. Asimismo, la construcción es responsable de la generación del 30% de los residuos sólidos mundiales, demostrando la necesidad de generar métodos y aplicar prácticas que reduzcan la cantidad de residuos en vista del agotamiento del espacio para su adecuada disposición (UNEP- SBCI, 2006). Esta problemática se traduce en costos a causa de la degradación ambiental que, para Colombia, supera el 3.7% del PIB por año (Sánchez, 2007), por el aumento en la frecuencia de desastres naturales y la degradación de los suelos por la modificación del entorno, y el deterioro de la salud por contaminación del aire y del agua, en las zonas urbanas, donde ya habita más del 50% de la población mundial (UNFPA, 2007). Las reacciones desde las esferas pública y privada no han sido indiferentes a esta realidad, lo que ha llevado a la creación de normatividades específicas para el manejo ambiental en la construcción que, junto con las iniciativas impulsadas desde las empresas, buscan lograr un equilibrio entre políticas públicas, iniciativas gubernamentales, implementación de tecnologías nuevas más eficientes, y un cambio en la mentalidad de los constructores y compradores, con el fin de ayudar a la reducción de las emisiones y de la generación de residuos asociados a la práctica constructiva. El poner en marcha prácticas propias de la construcción sostenible puede generar una reducción del 35% en las emisiones de CO 2 , un ahorro en el consumo de agua y energía del 30 al 50%, y una disminución de los costos por disposición de residuos sólidos de hasta el 90% (WorldGBC, 2008). La gran contaminación que hay en el medio ambiente, en el agua, la atmósfera, el deterioro de las zonas verdes, la reducción de ríos; producto de las actividades que se realizan en las empresas del sector de la construcción en el desarrollo de sus operaciones (obras civiles), hace que cada día sea más difícil respirar aire. 15.

(16) puro, por eso es indispensable la concientización, un SGA (Sistema de Gestión Ambiental) y el cumplimiento de las normas ambientales en este tipo de empresas. La ciudad de Bucaramanga cuenta con 39 empresas prestigiosas dedicadas al sector construcción (Finca raíz, s.f) y desafortunadamente los organismos encargados de regular, controlar y hacer cumplir la normativa ambiental en el país (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) como la (Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga C.D.M.B); aun presentan demasiadas falencias en sus procesos sancionatorios como en el cumplimiento de las normas y sanciones impuestas a estas empresas del sector construcción. Son pocas las empresas que toman conciencia de la importancia de preservar y conservar el medio ambiente y esto se hace desde la gestión empresarial, es donde se deben tomar las medidas adecuadas que contribuyan no sólo al logro de un beneficio para la empresa sino que se busque una reducción de costos y la optimización de los insumos, que se vea reflejado en la sostenibilidad de los recursos naturales y el medio ambiente. Es fundamental contar con la colaboración del conjunto de agentes que intervienen en las diferentes etapas del ciclo de vida de una obra de construcción (desde la extracción de las materias primas, hasta la demolición de un edificio etc.). Si cada uno de ellos asume la responsabilidad que le corresponde, será posible aplicar estrategias para la prevención y la minimización del impacto ambiental. En cualquier caso, debemos tener presente que el aprovechamiento de un determinado recurso natural no debe afectar al equilibrio ecológico que lo sostiene y que es responsable de su existencia; según el metaportal de arquitectura,. ingeniería. y. construcción. (Construmatica, s.f). 16. en. España. CONSTRUMÁTICA..

(17) Es importante que el Sector de la Construcción y en general toda empresa tengan conocimiento sobre la implementación de buenas prácticas ambientales, políticas medioambientales para dar una mejor conservación de los recursos naturales, minimizando los daños que a lo largo de décadas se le ha causado al planeta, y somos nosotros quienes venimos sufriendo las consecuencias. El aire, las plantas, los animales, y sobre todo el agua, son los principales elementos dañados del entorno, y todos ellos complementan nuestras vidas como seres humanos, de ahí la importancia de la auditoría ambiental en el sector empresarial como ente de control para la conservación del medio ambiente. El análisis de la auditoría ambiental es importante iniciar a fomentarlo en la universidad, como un curso significativo en la facultad de Contaduría Pública, debido a que es en la universidad donde nos formamos como personas integras, profesionales proyectados, a brindar un bien común a una sociedad y por consiguiente al entorno que nos rodea.. 1.7 MARCO DE REFERENCIA La auditoría de cumplimiento en el área ambiental es un procedimiento metodológico que involucra análisis, pruebas, confirmación de procedimientos y prácticas de seguimiento que llevan a determinar la situación ambiental en que se encuentra un proyecto, obra o actividad y a la verificación del grado de cumplimiento de la normatividad ambiental vigente. Las auditorías pueden aplicarse en diferentes etapas de un proyecto, obra, o actividad con el objeto de definir su línea base o estado cero, durante su operación y al final de la vida útil. El informe emergente de la auditoría ambiental (AA) se constituye en instrumento para el mejoramiento de la gestión ambiental. (NMAyA, s.f). 17.

(18) 1.7.1 Estado del arte.  En la universidad de la Salle se desarrolló un proyecto titulado desarrollo de una auditoría ambiental para la operación de los campos petroleros de Omimex de Colombia Ltda, por Andrés Camilo Cárdenas Rojas y Adriana María Chisacá Hurtado con el fin de revisar el estado de cumplimiento de los planes de manejo ambiental y de la legislación ambiental vigente; surgió la necesidad desarrollar una auditoría ambiental para la operación de los Campos Petroleros operados por OMIMEX DE COLOMBIA LTDA, en Boyacá y Antioquia y de esta manera evaluar el cumplimiento y efectividad de las acciones de manejo ambiental, las variaciones en el estado de calidad del medio ambiente y el nivel de uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. (Chisacá, 2006).  En Bogotá D. C, Colombia, el biólogo marino Gerardo Viña Vizcaíno presentó un informe acerca de las bases conceptuales de auditoría ambiental como un instrumento de prevención de la contaminación, siendo la auditoria base de manejo para la revisión del manejo ambiental empresarial. (Vizcaíno, 2003).  En la Universidad Nacional de la Plata Argentina, el ingeniero Marcelo Gaviño en el año 1999 entrega una cátedra ecológica con amplios conceptos, objetivos antecedentes y experiencias internacionales respecto a la auditoría ambiental, sus etapas y los alcances. que ayudan a entender cómo se. constituye una. auditoría ambiental. (Gaviño, 1999).. 1.7.2 Marco histórico. Durante los años 80 comenzó a cobrar relevancia el tema de la responsabilidad social empresarial y la contabilidad social y ambiental. Dada la variedad de sistemas de gestión ambiental existentes, y los diferentes modelos, sumados a aquellos casos en que se utilizaba más que como herramienta de gestión integral como herramienta publicitaria, surgió la necesidad de que un. 18.

(19) tercero, ajeno, pudiera avalarlos y así empezaba a manifestarse la necesidad de contar con “auditorías ambientales”, como respuesta, en 1996 se emiten las primeras normas de la serie ISO 14000. En estas normas, se contempla a la auditoria como una herramienta usada principalmente para verificar si la política ambiental de la organización viene siendo cumplida e implementada satisfactoriamente. La ISO desarrolla normas de carácter voluntario, son instrumentos legales que no fuerzan su adopción, recibiendo para eso, recomendaciones de los gobiernos, de los sectores productivos y cualquier otro sector que esté interesado en la formulación de alguna norma. Son normas dirigidas al mercado internacional y se desarrollan por consenso entre especialistas de los sectores que expresaron la necesidad de una norma en particular. La serie 14000, se enfoca en todo lo referente a “sistemas de gestión ambiental” y su importancia radica en que si la empresa cumple todos los puntos emitidos en dichas normas, puede lograr una certificación internacional que lo avale.. 1.7.3 Breve reseña histórica del tema medioambiental y el concepto de desarrollo sustentable y responsabilidad social empresaria. En los últimos años, la protección de la salud de los humanos y la responsabilidad ambiental, han sido preocupaciones prioritarias para las naciones industrializadas en el mundo. En el plano empresarial y económico, se han desarrollado numerosas conferencias sobre temas medioambientales destacando su importancia, entre ellas se pueden mencionar:. 19.

(20) . Conferencia Mundial sobre el Manejo del Medio Ambiente, Paris, 1984, 1989.. . Declaración Ministerial de la Comisión Económica para Europa de las. Naciones Unidas (Bergen 1990).  Entre las conferencias más importantes se pueden destacar:  En 1972, la primera conferencia de las Naciones Unidas (ONU), sobre el Medio Ambiente Humano celebrada en Estocolmo, Suecia. Ésta conferencia fue la primera iniciativa hacia el control ambiental global y en ella se establecieron una serie de principios guía, para inspirar y guiar a los pueblos del mundo en la conservación y fortalecimiento del entorno humano.  En 1987, la Comisión Mundial para el Medio Ambiente y del Desarrollo, se destacó la importancia de la protección del medio ambiente para el logro del "desarrollo sostenible”.  Finalmente, la conferencia con mayor número de países participantes de Las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, es la realizada en 1992, en Río de Janeiro, Brasil ("Cumbre para la Tierra"). El concepto central de la conferencia fue el "Desarrollo Sustentable", definiendo al mismo como “Un desarrollo que responda a las necesidades del presente al ritmo de la renovación de los recursos (naturales), es decir, que no comprometa al de las generaciones futuras"; asimismo se fue desarrollando el concepto de Responsabilidad Social Empresarial. De acuerdo con el World Business Counsil for Sustainable Development, la RSE es el compromiso continuo de la empresa de contribuir al desarrollo económico sostenible, mejorando la calidad de vida de sus empleados y sus familias, así como la de la comunidad local y de la sociedad en general.. 20.

(21) Se puede afirmar además que: . La RSE es un modo de hacer bien las cosas (“doing well by doing good”), y. esto refuerza el valor de marca del producto y la reputación de la entidad. . La Responsabilidad Social Empresarial (RSE), es una perspectiva sobre la. empresa que concibe el respeto a los valores éticos, a las personas, a las comunidades y al medio ambiente, como elementos de una estrategia integral que incrementa el valor añadido y, por lo tanto, mejora la situación competitiva de la empresa. La RSE se trata así, de un conjunto comprensivo de políticas, prácticas y programas, que se incorporan a todas las operaciones y procesos de toma de decisión empresariales”. . Normas ISO 14000: la Organización Internacional para la Estandarización. (ISO), es un organismo con sede en Ginebra, que nace luego de la segunda guerra mundial y constituida por más de 100 agrupaciones o países miembros. Su función principal es la de buscar la estandarización de normas de productos y seguridad para las empresas u organizaciones a nivel internacional. . Las normas desarrolladas por ISO son voluntarias, comprendiendo que ISO es. un organismo no gubernamental y no depende de ningún otro organismo internacional, por lo tanto, no tiene autoridad para imponer sus normas a ningún país. . La Organización Internacional para la Estandarización (ISO), fue invitada a. participar a la Cumbre para la Tierra, organizada por la Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en junio de 1992 en Río de Janeiro -Brasil. Ante tal acontecimiento, ISO se compromete a crear normas ambientales internacionales, después denominadas, ISO 14000.. 21.

(22) . Se debe tener presente que las normas estipuladas por ISO 14000, no fijan. metas ambientales para la prevención de la contaminación, ni tampoco se involucran en el desempeño ambiental a nivel mundial, sino que, establecen herramientas y sistemas enfocadas a los procesos de producción al interior de una empresa u organización, y de los efectos o externalidades que de estos deriven al medio ambiente. (Padin, s.f) Las actividades orientadas a preservar el medio ambiente siempre se han dado; sin embargo, los primeros y fundamentales actos destinados a la conservación del medio ambiente surgen en 1972, año en el que se realizó en Estocolmo la Conferencia Mundial sobre el Medio Humano de las Naciones Unidas. A partir de este evento los temas medio ambientales calan en la conciencia del mundo y adquieren una importancia notable. Posteriormente y luego de transcurridos veinte años, en junio de 1992, las Naciones Unidas celebran en Río de Janeiro (Brasil), la Conferencia sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, evento al que se le denominó "La cumbre de la tierra" y en la que se aprobó una declaración sobre los derechos y responsabilidades de los países con relación al medio ambiente. Esta declaración contiene dos aspectos fundamentales: el permanente deterioro del medio ambiente y su capacidad para sostener a la vida, y la necesidad de implantar políticas a fin que el progreso económico deba realizarse coordinadamente con acciones de protección del medio ambiente. (Flores, 2000). En el ámbito del Mercado Único Europeo, a partir del 1° de enero de 1993, se vieron favorecidas aquellas industrias que adoptaron en sus procesos productivos medidas de protección al ambiente. Como una consecuencia de esta política de fabricación-comercialización ha surgido el eco productos; es decir, productos que desde su proceso de producción hasta su eliminación final, no son "agresivos" al ambiente. Es decir, la protección del ambiente ha sido rápidamente incorporada. 22.

(23) por el empresariado europeo como un nuevo e importantísimo factor de marketing comercial. Este nuevo enfoque dado a la política ambiental, se ha convertido en una política de tipo integradora de las demás políticas sectoriales, es decir la económica, industrial, agrícola y de servicios. La protección del ambiente, forma parte de la economía de mercado como un elemento producto más, convirtiéndose en un bien añadido a considerar. Éste cambio de enfoque estratégico de los mercados, principalmente europeos y norteamericanos, posibilita la adecuación de los mismos al denominado "desarrollo sostenido", es decir, hacer compatible la utilización de los recursos naturales, el progreso, el desarrollo económico y la protección del ambiente. A nivel europeo las empresas que lideran en cuanto a la inversión destinada a la protección del ambiente, son las pertenecientes al sector químico, con aproximadamente un 40% del total de la inversión. Del total de esta inversión, el 50-60% correspondería a la depuración del agua, el 25-30% al tratamiento de los residuos y el 10-15% a la depuración de las emisiones a la atmósfera. Estas nuevas tecnologías, tienden a la introducción de cambios en los procesos de fabricación, con vistas a la reducción del consumo de materia primas generadoras de grandes cantidades de residuos y consumo de agua, el ahorro energético y al reciclado de agua y residuos, con el objeto de reducir la contaminación y los costes derivados a su corrección. Todo esto es lo que ocurre en el ámbito europeo, en cambio en América Latina, aún no se ha llegado a este nivel y prácticamente se está en una etapa de. 23.

(24) concientización. y. emisión. de. normatividad. sobre. el. medio. ambiente.. (SISBIB2000).. 1.7.4 Marco teórico. Son deberes del Estado, de acuerdo con la Constitución Nacional, proteger la diversidad e integridad del ambiente, garantizar a través del manejo. planificado. de. los. recursos. naturales. conservación, restauración o sustitución; prevenir. su. desarrollo. sostenible,. y controlar los factores de. deterioro ambiental y garantizar el derecho de las personas a disfrutar de un ambiente sano. El principal parámetro guía es la Ley 99, que define los principios fundamentales de la política ambiental colombiana (artículo l), ubica al Ministerio del Medio Ambiente como el ente rector (artículo 2) y especifica la conformación del Sina (artículo 4), el cual busca integrar y coordinar las acciones e instituciones relacionadas con el medio ambiente y los recursos naturales. La CGR pertenece al SINA. Las. entidades. contaminantes. que y. adelantan. degradantes. obras del. públicas o. medio,. desarrollan. presentan. a. las. actividades entidades. administradoras de los recursos naturales en cada jurisdicción, los estudios ambientales correspondientes, y elaboran los planes de manejo pertinentes. La Auditoría Ambiental comprende la evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva del funcionamiento del sistema de gestión destinados a la protección. del medio ambiente y del cumplimiento de las disposiciones. reglamentarias en vigor. Verificar el cumplimiento de normas en materia de protección del medio ambiente y/o la administración de recursos naturales, entendida como el manejo de los. 24.

(25) mismos, en las entidades cuyas funciones causen impacto ambiental o en las encargadas de la aplicación de la autoridad, en la vigilancia del cumplimiento de terceros en cuestiones ambientales. Dentro de ese contexto se pueden enunciar los siguientes aspectos:  Art.8. Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación.  Art.79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano… es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.  7° principio general ambiental: el estado fomentará la incorporación de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos para la prevención, corrección y restauración del deterioro ambiental y para la conservación de los recursos naturales. La Auditoría Fiscal de la Gestión Ambiental, AFGA, es un conjunto de procedimientos aplicados para el examen de la gestión de las entidades sujeto de control, de sus proyectos, programas, actividades, obras y operaciones, incluyendo a las entidades territoriales y los particulares de tal manera que permita conceptuar sobre la eficiencia, la eficacia, la economía, la equidad y la valoración de costos con que actúan cuando manejan fondos de la Nación con destinación a la gestión ambiental, el patrimonio público y los recursos naturales y del medio ambiente. (UNIVERSIDAD TEGNOLICA DE PEREIRA) La AFGA realiza las siguientes funciones: . Evalúa el manejo que le dan los servidores públicos o particulares que. administren bienes o fondos de la Nación, destinados a la gestión de protección,. 25.

(26) prevención,. conservación,. administración,. investigación,. mitigación,. compensación,. seguimiento,. control,. restauración,. regulación,. uso,. evaluación,. contingencia, monitoreo, etcétera., a los bienes del patrimonio de la Nación, renovables y no renovables, en conservación o explotación. . Si los impactos y efectos ambientales están siendo atendidos con recursos. financieros que logren los niveles de vertimientos, emisiones, manejo y usos deseados, permisibles y acordados con la autoridad ambiental o administradora del recurso o impuesto por normas de regulación, sin que esto cause otros impactos o efectos ambientales negativos y que los fondos de la nación, destinados para la gestión ambiental se asignan y ejecutan al menor costo para obtener los objetivos, metas y resultados ambientales esperados. . Si los resultados alcanzados por la gestión ambiental se logran de manera. oportuna y guardan relación con los objetivos y metas definidas por las normas de regulación y control ambiental y las funciones señaladas para cumplir o hacer cumplir las normas. . Si se logran los resultados de garantizar la sostenibilidad de los recursos. naturales y el medio ambiente a corto, mediano y/o largo plazo. (PEREDA, 2015).. 1.7.5 Marco legal. En desarrollo de la soberanía, entendida ésta como la facultad que tienen las naciones de otorgarse a sí mismas un ordenamiento legal propio, que regule las relaciones de sus conciudadanos entre sí y con el Estado, Colombia asiste a darse un nuevo ordenamiento legal a partir de la Constitución de 1991 y dentro de ese ordenamiento legal, un ordenamiento jurídico ambiental.. 26.

(27) Es decir que, tanto la Constitución como el estado propuesto, están diariamente en construcción y demandan una estructura jurídica acorde con los principios constitucionales y con las dinámicas internacionales y locales. Cuando el país aborda la tarea de regularse en materia ambiental, está obedeciendo a las dinámicas internacionales que se venían trazando desde la cumbre de Estocolmo en 1972 y que se cristalizan en la premisa del Desarrollo Sostenible, formulada por la comisión Bruntland en 1997, asumida por las naciones Unidas en 1998 y adoptada como política ambiental mundial a partir de la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro de 1992. Desde esa perspectiva y poniendo la normatividad colombiana acorde con la dinámica mundial de política ambiental, la Constitución Nacional incluyó 34 artículos ambientales según la Corte Constitucional y 77 o más según fervorosos militantes de la causa ambiental. El hecho, independiente de lo numérico, significa la adopción de la variable ambiental. La Constitución, entonces, agrupa varias disposiciones que van dirigidas a sustentar jurídicamente la preocupación de garantizar el derecho colectivo a gozar de un ambiente sano, sin perder de vista la necesidad del desarrollo sostenible y el compromiso con el mismo de parte de todas las entidades del Estado. La legislación ambiental gira en torno a unos ejes que, articulados, completan la gestión ambiental del Estado y apuntan de manera directa hacia el desarrollo sostenible como premisa a seguir. Esos ejes son los que soportan la legislación en conservación, administración o manejo, vigilancia y control y la parte sancionatoria a quienes incumplen la normatividad ambiental; y el desarrollo sostenible es el sello indeleble que por principio debe acompañar a toda esa legislación ambiental.. 27.

(28) Hasta acá, la labor a desarrollar por las entidades del poder ejecutivo del sector público más conocidas como “Autoridades Ambientales” y que, tal como las agrupa y estructura la Ley 99 de 1993, conforman el llamado Sistema Nacional Ambiental –SINA. Lo anterior, sin excluir de las obligaciones ambientales a las demás entidades del Estado. Sin embargo el constituyente y el legislador, no se conformaron con haber concebido unas autoridades ambientales y unos órganos ejecutores de la política ambiental; concibieron además un control fiscal orientado a evaluar la gestión de las entidades estatales en materia ambiental e incluyeron bajo el manto de dicho control no solo a las autoridades ambientales, sino a todas las entidades del estado sin distingo de su actividad ni de su nivel, sea este nacional, departamental o municipal. Es lo que usualmente se conoce como “Gestión Ambiental Sectorial” en el primer caso y “Gestión Ambiental Territorial” en el segundo. En la constitución política de Colombia, en cabeza del Estado y de los particulares, tienen el deber de proteger los recursos naturales, preservando el medio ambiente como se estipula en los siguientes artículos: El artículo 8, consagra como uno de los principios fundamentales la obligación del Estado y de las personas de proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación. El artículo 49, establece el saneamiento ambiental como un servicio público a cargo del estado. El artículo 58, señala como inherente a la propiedad la función ecológica. El artículo 63, la condición de los bienes de uso público, su inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad.. 28.

(29) El artículo 67, contiene el papel de la educación en la protección del ambiente. En el artículo 79, norma ambiental por excelencia, la constitución consagra el derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano y garantiza la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo; además establece como un deber del estado el proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines. El artículo 80, establece el deber del Estado de prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, de imponer las sanciones legales y de exigir la reparación de los daños causados. (Procuraduría, s.f) Por otro lado, el mismo artículo 80 ordena al Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. La planificación de sistemas sostenibles de producción, prevista en este artículo, tiene que incluir necesariamente la valoración de los costos ambientales. Lo anterior significa que las entidades estatales, en ejercicio de la función de planificación, deben valorar los costos ambientales de las actividades de desarrollo económico que realizan o autorizan. El medio ambiente, como bien jurídico protegido, es patrimonio común. El Estado y los particulares deben participar en su preservación y manejo que son de utilidad pública e interés social. La preservación y manejo de los recursos naturales renovables también son de utilidad pública e interés social (artículo 1, Código de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente o Decreto 2811 de 1974).. 29.

(30) También señala la Constitución en el artículo 42, que pertenecen a la Nación los recursos naturales renovables y demás elementos ambientales que se encuentren dentro del territorio nacional. Por su parte, la Ley 99 de 1993 atribuye competencias a los Ministerios, a las Corporaciones Autónomas Regionales y a las entidades territoriales para la protección del medio ambiente y el control del aprovechamiento de los recursos naturales renovables. El numeral 43, del artículo 5; de la mencionada Ley 99 de 1993, señala que le corresponde al Ministerio del Medio Ambiente (hoy de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial), establecer técnicamente las metodologías de valoración de los costos económicos del deterioro y de la conservación del medio ambiente y de los recursos naturales renovables. En aplicación a este mandato, el Ministerio expidió la Resolución 1478 de Diciembre de 2003, en la que adoptó las metodologías de valoración de costos ambientales aplicables en el país. (Villegas, 2015).. 1.7.6 Marco conceptual.. Auditoría: proceso sistemático, independiente y. documentado para obtener evidencias de la auditoría, y evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar la extensión en que se cumplen los criterios de auditoría. Auditorías ambientales: son auditorías realizadas sobre el cumplimiento de normas de gestión medioambiental. CAMACOL: es una asociación gremial de carácter permanente, civil, sin ánimo de lucro, de orden Nacional, consultor del gobierno en la formulación de políticas concernientes a la Industria de la construcción y canalizador de recursos que se. 30.

(31) concretan en planes y actividades para atender las necesidades directas de los afiliados y vinculados al sector de la construcción. Contaminación: la presencia en el ambiente de uno o más contaminantes, o de cualquier combinación de los mismos, que excediendo los límites tolerables, cause daños a la vida o impacto en el ambiente. Construcción: se refiere al arte o técnica de fabricar edificios e infraestructuras, se denomina construcción a todo aquello que exige, antes de hacerse, tener o disponer de un proyecto o plan determinado, o que se hace uniendo diversos componentes según un orden determinado. Desarrollo sostenible: es el proceso mediante el cual se satisfacen las necesidades de la actual generación, sin poner en riesgo la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras. Desempeño ambiental: ejecutar, cumplir, realizar, implementar, trabajar en los asuntos correspondientes a la gestión ambiental. Eco eficiencia: emitir opinión sobre el desempeño ambiental evaluando las acciones para reducir los impactos ambientales negativos (o incrementar los positivos), para utilizar menos recursos naturales, para reducir los desechos o el consumo energético, para restaurar ecosistemas, reducir riesgos para la salud, etc. Efectividad: consiste en evaluar el desempeño en términos del logro de lo esperado en los asuntos considerados. Básicamente, se compara lo realizado por las entidades con lo que deberían haber logrado. La palabra efectividad se toma en su acepción de "realidad" y, por propósitos exclusivos de la auditoría ambiental, en sentido de "hacer realidad algo".. 31.

(32) Estado ambiental: lo conforman la situación de los componentes del medio ambiente en un momento determinado, medidos en función de parámetros físicos, químicos, biológicos, etc., y las condiciones políticas, económicas, sociales, culturales u otras, en las que se encuentra en ese momento. Gestión ambiental: es la gestión que encamina la intención y las operaciones del sector público hacia el logro de los objetivos relacionados con el aprovechamiento, explotación o manejo adecuado de los recursos naturales y la conservación y protección del medio ambiente, de manera de satisfacer las necesidades de la generación actual, sin poner en riesgo la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras. Grado de cumplimiento: emitir opinión sobre el desempeño ambiental evaluando el grado en que han cumplido los criterios definidos en la auditoría, los cuales se deben basar en las responsabilidades relacionadas con el objeto de examen seleccionado, de acuerdo con lo dispuesto en los instrumentos normativos definidos en el alcance. Impacto Ambiental: Es la repercrisión en el medio ambiente que genera cambios o contrastes notables de sus componentes y que pueden conducir a la pérdida de su equilibrio e incluso a su degradación. Medio ambiente: es el entorno del planeta Tierra, compuesto por ecosistemas diversos, interrelacionados e interdependientes, que sustenta y condiciona todas las formas de vida. Un ecosistema es un entorno limitado, cuyas dimensiones son variables y que está formado por un conjunto dinámico de comunidades o asociaciones de animales, incluido el hombre, plantas, microorganismos y su medio no viviente, que interactúan como una unidad funcional.. 32.

(33) Recursos naturales: son el agua, el aire y el suelo, con todos sus contenidos bióticos y abióticos, cualquiera sea su naturaleza, incluyendo las fuerzas físicas susceptibles de ser aprovechadas por el hombre. También se definen como los bienes materiales y servicios que proporciona la naturaleza sin alteración por parte del hombre, valiosos para las sociedades humanas por contribuir a su bienestar y desarrollo de manera directa (minerales, alimentos) o indirecta (servicios ecológicos). Resultado de la gestión ambiental: es la consecuencia y efecto de la gestión ambiental. Sistema de gestión ambiental: es un sistema conformado por componentes particulares de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública y de los Sistemas de Administración y Control de la Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales, destinados a implementar y mantener la gestión ambiental. Variación del grado de contaminación: consiste en evaluar el desempeño ambiental comparando la situación de los componentes del medio ambiente en dos momentos determinados, para establecer la variación de la contaminación en, por ejemplo, un cuerpo de agua.. 1.8 MÉTODO O PROCEDIMIENTO EMPLEADO La investigación es considerada una actividad humana, orientada a la obtención de nuevos conocimientos y su aplicación para la solución a problemas o interrogantes de carácter científico.. 33.

(34) 1.8.1 Hipótesis . La falta de control ambiental. por parte del gobierno. ocasionan impactos. negativos en el medio ambiente y ponen en riesgo la calidad de la vida humana. . Las normas actuales de auditoría ambiental están logrando. contaminación. en. las. empresas. industriales. del. Sector. reducir la Construcción. (edificaciones). . Las empresas de Bucaramanga están cumpliendo con los parámetros y. normas impuestas de auditoría ambiental para sus procesos industriales. . Las normas actuales de auditoría ambiental abarcan todas las necesidades. que demandan actualmente todos los procesos industriales de las organizaciones.. 1.8.2 Tipo de investigación.. Investigación cualitativa es aquella donde se. estudia la calidad de las actividades, relaciones, asuntos, medios, materiales o instrumentos en una determinada situación o problema. La misma procura por lograr una descripción holística, esto es, que intenta analizar exhaustivamente, con sumo detalle, un asunto o actividad en particular.. (Recinto de ponce. universidad interamericana de puerto rico) La presente investigación es de tipo analítico, con un enfoque cualitativo y cuantitativo ya que se pretende realizar una revisión del cumplimiento de la auditoría ambiental en las empresas del Sector de la Construcción de Bucaramanga.. 1.9 PROCESO METODOLÓGICO  Para caracterizar la normativa ambiental que este rigiendo en Colombia para el control de las empresas del Sector Construcción, se realizara una revisión 34.

(35) sistemática de las normas ambientales, para conocer si están dando cumplimiento a estas normas, leyes y políticas ambientales las empresas de Bucaramanga.  Para identificar las actividades propias de las empresas de construcción en Bucaramanga relacionadas con la contaminación ambiental, se procede a consultarlas; la industria de la construcción y demolición es el sector que más volumen de residuos genera en sus actividades desde el comienzo de la obra, su transcurso y la finalización de la misma; dando como resultado un análisis de las siguientes actividades principales: -. La Deforestación. -. Consumo de Energía. -. Emisión de Contaminantes.  Estimar las problemáticas y el impacto ambiental que actualmente presenta la comunidad con los procesos industriales; para tener una visión y conocimiento de los daños irreparables que pueden causar sustancias utilizadas en la industria; y que series de condiciones y normas hay por parte de las autoridades ambientales para controlarla. Fuentes . Fuente Primaria: Una fuente primaria es la documental que se considera. material proveniente de alguna fuente del momento del fenómeno que se desea investigar o relatar; es decir materia prima que se tiene para realizar un determinado trabajo. Para el presente trabajo las fuentes primarias son: . La Normativa Ambiental vigente en Colombia.. 35.

(36) . Normas ISO.  NTC-ISO 14001:1996, sistemas de administración ambiental. Especificaciones con guía para uso.  ISO 14011:1996, Directrices para auditoría ambiental. Procedimientos de auditoria. Auditorias del sistema de administración ambiental.  ISO 14012, 1996, Directrices para la auditoría ambiental. Criterios de calificación para auditores ambientales.  ISO 14050: Administración ambiental. Términos y condiciones. . Los entes de control como:.  El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenido.  La Corporación Autónoma Regional Para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB). . Fuente secundaria: Una fuente secundaria contiene información primaria,. sintetizada y reorganizada. Están especialmente diseñadas para facilitar y maximizar el acceso a las fuentes primarias o a sus contenidos. Componen la colección de referencia de la biblioteca y facilitan el control y el acceso a las fuentes primarias. Para el presente trabajo las fuentes secundarias es la información encontrada en internet, opinión de diferentes contadores especializados en este campo de auditorías ambientales, revistas; en otros.. 36.

(37) 2. CARACTERIZACIÓN DE LA NORMATIVA AMBIENTAL EN SANTANDER PARA EL CONTROL DE LAS EMPRESAS DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN (EDIFICACIONES). Las industrias de Bucaramanga tienen la responsabilidad de crear en sus empresas los Departamentos de Gestión Ambiental, DGA. Estas oficinas tienen la responsabilidad, entre otras cosas, de prevenir, minimizar y controlar la generación de cargas contaminantes, así lo ordenó el Decreto 1299 de 2008, expedido por la Presidencia de la República; de esta manera la norma también cobijará a las pequeñas y medianas empresas industriales que requieran de licencias, permisos, concesiones o que generen algún tipo de afectación al aire y demás autorizaciones ambientales que se requieran para la realización de sus actividades; deberán conformar departamentos de control ambiental en su organización, así como hacer llegar la información sobre las funciones y responsabilidades asignadas a estos departamentos; de no ser así se harán acreedoras a las sanciones que la ley establezca, las cuales serán aplicadas por las Autoridades Ambientales. (Vangardia Liberal, 2008). ¿Qué hace un Departamento de Gestión Ambiental? 1. Velar por el cumplimiento de la normatividad ambiental. 2. Promover prácticas de producción más limpia y el uso racional de los recursos naturales. 3. Aumentar la eficiencia energética y el uso de combustibles más limpios. 4. Implementar opciones para la reducción de emisiones de gases del efecto invernadero y proteger y conservar los ecosistemas. (Ambiente, 2008) Las ISO 14000, son normas internacionales que se refieren a la gestión ambiental de las organizaciones. Su objetivo básico consiste en promover la estandarización. 37.

(38) de formas de producir y prestar servicios que protejan al medio ambiente, minimizando. los. efectos. dañinos. que. pueden. causar. las. actividades. organizacionales. Los estándares que promueven las normas ISO 14000 están diseñados para proveer un modelo eficaz de Sistemas de Gestión Ambiental (SGA), facilitar el desarrollo comercial y económico mediante el establecimiento de un lenguaje común en lo que se refiere al medio ambiente y promover planes de gestión ambiental estratégicos en la industria y el gobierno. Un SGA es un sistema de gestión que identifica políticas, procedimientos y recursos para cumplir y mantener un gerenciamiento ambiental efectivo, lo que conlleva evaluaciones rutinarias de impactos ambientales y el compromiso de cumplir con las leyes y regulaciones vigentes en el tema, así como también la oportunidad de continuar mejorando el comportamiento ambiental.. 2.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LAS NORMAS . Las normas ISO 14000 son estándares voluntarios y no tienen obligación. legal. . Tratan mayormente sobre documentación de procesos e informes de control.. . Han. sido. diseñadas. para. ayudar. a. organizaciones. privadas. y. gubernamentales a establecer y evaluar objetivamente sus SGA. . Proporcionan, además, una guía para la certificación del sistema por una. entidad externa acreditada. . No establecen objetivos ambientales cuantitativos ni límites en cuanto a. emisión de contaminantes. No fijan metas para la prevención de la contaminación ni se involucran en el desempeño ambiental a nivel mundial, sino que establecen herramientas y sistemas enfocados a los procesos de producción de una empresa u otra organización, y de las externalidades que de ellos deriven al medio ambiente.. 38.

(39) . Los requerimientos de las normas son flexibles y, por lo tanto, pueden ser. aplicadas a organizaciones de distinto tamaño y naturaleza.. 2.2 LA FAMILIA ISO 14000 La familia de estándares referidos a la gestión ambiental está constituida por las siguientes normas: (Ridsso, s. f) . ISO 14000. Guía a la gerencia en los principios ambientales, sistemas y. técnicas que se utilizan. . ISO 14001. Sistema de gestión ambiental. Especificaciones para el uso.. . ISO 14010. Principios generales de Auditoría Ambiental.. . ISO 14011. Directrices y procedimientos para las auditorías.. . ISO 14012. Guías de consulta para la protección ambiental. Criterios de. calificación para los auditores ambientales. . ISO 14013/15. Guías de consulta para la revisión ambiental. Programas de. revisión, intervención y gravámenes. . ISO 14020/23. Etiquetado ambiental.. . ISO 14024. Principios, prácticas y procedimientos de etiquetado ambiental.. . ISO 14031/32. Guías de consulta para la evaluación de funcionamiento. ambiental. . ISO 14040/4. Principios y prácticas generales del ciclo de vida del producto.. . ISO 14050. Glosario.. . ISO 14060. Guía para la inclusión de aspectos ambientales en los estándares. de productos. En la siguiente tabla se ilustra las actualizaciones de estas normas ISO y aquellas que fueron reemplazadas:. 39.

(40) Tabla 1. Normas ISO NORMAS 14001. TITULO. Sistemas de gestión medioambiental: especificaciones y guías de uso. 14004 Sistemas de gestión medioambiental: pautas generales sobre los principios, sistemas y técnicas de apoyo. 14010 Pautas para auditorías ambientales: principios generales de auditorias Medioambientales.(Anulada por la ISO 19011:2002) 14011 Pautas para auditorias medioambientales: procedimientos de auditoria,1° parte: Auditoria de sistemas de gestión medioambiental. (Anulada por la ISO 19011:2002) 14012 Pautas para auditorias medioambientales: criterios de cualificación para auditorias medioambientales.(Anulada por la ISO 19011:2002) 14031 Evaluación de actuación medioambiental: pautas 14041 Evaluación del ciclo de vida: análisis de ciclo de vida. 14050 Términos y definición de la gestión medioambiental. Fuente: Padin, M. B. (s. f). LA AUDITORIA AMBIENTAL Y LAS NORMAS ISO 14000. Facultad de ciencias económica. Buenos Aires: Argentina. 4 El documento ISO 14001, llamado Sistema de Administración Ambiental Especificación con Guía para su uso, es el de mayor importancia en la serie ISO 14000, dado que ésta norma establece los elementos del SGA (Sistema de Gestión Ambiental), exigido para que las organizaciones cumplan a fin de lograr su registro o certificación después de pasar una auditoría de un tercero independiente debidamente registrado.. 40.

(41) En otras palabras, si una organización desea certificar o registrarse bajo la norma ISO 14000, es indispensable que dé cumplimiento a lo estipulado en ISO 14001, para ello se debe tener en cuenta que el Sistema de Gestión Ambiental (SGA), forma parte de la Administración General de una organización (empresa), en este sentido, el SGA debe incluir: planificación, responsabilidades, procedimientos, procesos y recursos que le permitan desarrollarse, alcanzar, revisar y poner en práctica la Política Ambiental. La ISO 14004 es una norma guía, que pretende ayudar a las organizaciones a implementar o mejorar su sistema de gestión medioambiental. Se pretende mantener y mejorar la calidad del entorno que controla una compañía y de proteger la salud humana. Para ello hay que analizar el impacto potencial de las actividades, productos y servicios de la compañía, ésta ISO 14004, resalta que cada vez es más importante preocuparse por el medio ambiente, tanto interno como externo de la empresa, para conseguir un sistema de gestión efectivo y un compromiso firme para la mejora continua. La norma ISO 14004 no pretende llegar a tener la calificación de norma registrada, esa es la función de la ISO 14001, en realidad, la ISO 14004 es un mapa que indica la ruta hacia un sistema de gestión medioambiental. Las normas ISO 14010, 14011 y 14012, fueron reemplazadas por ISO 19011 Auditoría de los sistemas de gestión de la calidad y/o ambiental, estas contenían las pautas para las auditorias medioambientales. El objetivo de la ISO 14031, es evaluar el desempeño ambiental de una organización a través de un proceso interno que utiliza indicadores para proporcionar información, comparando el desempeño ambiental pasado y actual con referencia a criterios de desempeño ambiental determinados. El objeto de esta norma ISO 14031, es proporcionar directrices sobre el diseño y el uso de la. 41.

(42) evaluación del desempeño ambiental dentro de una organización. Además, es una norma aplicable a todas las organizaciones, independientemente de su tipo, tamaño, ubicación y complejidad. Corresponde destacar que la norma ISO 14031, no establece niveles de desempeño ambiental o valores de referencia. La Evaluación del Desempeño Ambiental (EDA) es un proceso de gestión interno, que utiliza indicadores para proporcionar información, comparando el desempeño ambiental pasado y actual de una organización con sus criterios de desempeño ambiental. La Evaluación del Desempeño Ambiental, de acuerdo a cómo está detallado en ISO 14031, sigue un modelo de gestión de “Planificar-Hacer-VerificarActuar”. Parámetros El propósito de la ISO 14041, es evaluar los resultados del análisis efectuado en el inventario del ciclo de vida de un producto, para entender mejor su importancia ambiental. Este proceso se conoce como Evaluación del Inventario del Ciclo de Vida (EICV). La EICV trata de evaluar el sistema de producto desde una perspectiva ambiental, utilizando categorías de impacto e indicadores de categoría. Se diferencia de la evaluación de desempeño ambiental debido a que su enfoque está dirigido a la unidad funcional. La ISO 14050, se compone de un glosario de términos y definición de la gestión medioambiental. Como se puede ver, la norma ISO más importante para las empresas es la 14001, ya que brinda la posibilidad de obtener una certificación sobre los procedimientos de gestión ambiental. Para ello debe poseer, como se detalló, un buen sistema de gestión ambiental y monitorear el mismo mediante auditorías periódicas.. 42.

(43) Existe una correlación marcada entre las Auditorías Contables y las Auditorías Ambientales, las primeras surgen como una necesidad interna de la gestión de la empresa y luego adquieren carácter obligatorio, periódico y objetivo, es decir; realizado por empresas externas e independientes; aunque dicha práctica en este momento sea de carácter voluntario, la Comunidad Europea está alentando su implementación con carácter obligatorio. Es destacable que muchos accionistas prefieren inclinarse por aquellas empresas social y ambientalmente responsables, lo cual, efectuar auditorías ambientales para obtener certificación bajo normas ISO puede ser una ventaja competitiva para las entidades que desean atraer inversiones y accionistas. (Padin, s.f) Las Normas ISO 14001, se están convirtiendo en una herramienta estratégica de las empresas, especialmente para el ingreso a los mercados internacionales. La conciencia por la preservación del medio ambiente, es una cuestión que va ganando terreno a nivel global. Las presiones por un “ambiente más sano” son especialmente visibles a partir de las acciones emprendidas por organizaciones ambientalistas y a partir de la mayor demanda de los denominados “productos verdes”, que se tornan cada vez más atractivos para los consumidores. La preocupación medioambiental, trasciende todo tipo de fronteras y obliga a los gobiernos a tomar decisiones importantes sobre el tema. Dentro de este marco, las organizaciones se están viendo forzadas a modificar sus prácticas productivas y utilizar métodos menos destructivos del medio ambiente (Unlu, s.f). Actualmente las auditorías ambientales las hacen solo algunas empresas para cumplir estándares de calidad y certificarse, y realmente no le dan la importancia al medio ambiente. Es cierto que hay normativas para las empresas en sus actividades y procesos; pero no se tiene manera de saber si están cumpliendo o no, si no se exige por. 43.

(44) medio de leyes gubernamentales, donde la auditoría ambiental sea obligatoria para todas las empresas que utilicen recursos naturales o estén predispuestas a la contaminación del medio ambiente. Actualmente Bucaramanga es una de las ciudades donde no se respetan las normativas ambientales y la contaminación cada día es más preocupante, según los monitoreo y estudios que han realizado durante los últimos años la corporación autónoma regional para la defensa de la meseta de Bucaramanga (CDMB, s.f). El Ministro de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia, Luis Gilberto Murillo, ya está tomando medidas acerca de esta problemática medioambiental, dando a conocer un nuevo enfoque en educación ambiental, es fundamental que la relación de los ciudadanos con el medio ambiente sea amigable y que la concientización personal acerca de esta temática ambiental nos lleve a reflexionar y tomar una cultura responsable del cuidado y preservación del medio ambiente. Por otro lado La CDMB (Corporación Autónoma Regional Para La Defensa De La Meseta De Bucaramanga); tiene los siguientes parámetros para que las organizaciones gestionen la licencia ambiental. NORMAS SOPORTES PARA EL OTORGAMIENTO DE UNA LICENCIA AMBIENTAL . Ley 99 de 1993.. . Ley 1185 de 2008.. . Ley 1450 de 2011.. . Resolución 1503 de 2010.. . Resolución 1415 de 1415.. . Resolución 1517 de 2012.. . Resolución 108 de 2015.. 44.

(45) . Hoja de Vida Del Trámite Otorgamiento de Licencia Ambiental. . Formulario Único Nacional de Solicitud de Licencia Ambiental.. . Formatos Evaluación de Licencias Ambientales del MAVDT.. . Decreto 1076 del 2015, “Por medio del cual se expide el Decreto Reglamentario Único del Sector Ambiente”.. . Decreto No. 2220 de 2015 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS.. . Decreto No. 1956 de 2015 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS.. . Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible No. 1076 de 2015.. Descripción: autorización para la ejecución de los proyectos, obras o actividades que puedan producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje. los proyectos, obras o actividades son las descritas en los artículos 8 y 9 del decreto 2041 de 2014.. 2.3 ORGANIZACIONES. 1. Solicitar. . pronunciamiento. oficio debe contener como mínimo la siguiente información respecto al. acerca de la. proyecto, obra o actividad a desarrollar: Objetivo, alcance, descripción y. exigibilidad del. localización mediante coordenadas.. diagnóstico. . Planos del proyecto, obra o actividad a desarrollar:1 original(es). ambiental de. . Anotaciones adicionales: adjuntos a la solicitud.. Solicitud por escrito: 1 Original(es) Anotaciones Adicionales: El. alternativas, para proyectos, obras o actividades. 45.

(46) relacionadas en el artículo 18 del decreto 2140 de 2014.. 2. Radicar estudio. . Estudio de Alternativas: 1 Original(es) Anotaciones Adicionales:. de alternativas con. Indicando:. base en los. 1. Objetivo, alcance y descripción del proyecto, obra o actividad.. términos de. 2. La descripción general de las alternativas de localización del proyecto,. referencia, de. obra o actividad caracterizando ambientalmente el área de interés e. acuerdo con las. identificando las áreas de manejo especial, así como también las. condiciones. características del entorno social y económico para cada alternativa. específicas del. presentada.. proyecto, obra o. 3. La información sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del. actividad que. suelo establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial o su equivalente.. pretende. Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto en el Decreto 2201 de 2003, o la. desarrollar, en caso. norma que lo modifique o sustituya.. de requerirse.. 4. La identificación y análisis comparativo de los potenciales riesgos y efectos sobre el medio ambiente; así como el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales requeridos para las diferentes alternativas estudiadas. 5. Identificación de las comunidades y de los mecanismos utilizados para informarles sobre el proyecto, obra o actividad. 6. Un análisis costobeneficio ambiental de las alternativas. 7. Selección y justificación de la mejor alternativa. 8. Un análisis costo-beneficio ambiental de las alternativas. Los estudios ambientales se elaborarán con base en los términos de referencia que sean expedidos por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. El solicitante deberá adaptarlos a las particularidades del proyecto, obra o actividad (http://www.anla.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=144&conID=7915).. 3. Notificarse del. . Canal de atención: PRESENCIAL. . Canal de atención: PRESENCIAL. auto de inicio.. 46.