Planeación y su connotación en la contratación estatal en Colombia

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(1)PLANEACIÓN Y SU CONNOTACIÓN EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL EN COLOMBIA. SEMINARIO DE PROFUNDIZACIÓN. ASESOR TÉCNICO Y METOLÓGICO Ing. MATEO AGUDELO VARELA. PAOLA ANDREA COBO HERNANDEZ WUALNER RAUL LOPEZ GONZALEZ YOSSETH MAURICIO QUINTERO TORRES. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERÍAS PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL VILLAVICENCIO 2017.

(2) PLANEACIÓN Y SU CONNOTACIÓN EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL EN COLOMBIA. Paola Cobo – Hernandez1, Raúl López - Gonzalez2, Mauricio Quintero Torres3 1 Estudiante. de Ingeniería Civil, Facultad de Ingenierías, Universidad Cooperativa de Colombia, Sede Villavicencio, Colombia. Correo electrónico: [email protected]. 2 Estudiante. de Ingeniería Civil, Facultad de Ingenierías, Universidad Cooperativa de Colombia, Sede Villavicencio, Colombia. Correo electrónico: [email protected]. 3 Estudiante. de Ingeniería Civil, Facultad de Ingenierías, Universidad Cooperativa de Colombia, Sede Villavicencio, Colombia. Correo electrónico: [email protected]. Resumen. En el presente documento se identifican y estudian los causales de las problemáticas de la planeación de proyectos en la contratación estatal iniciando con la descripción de “planeación”, abarcando además todas las actividades que procuran que el objeto contractual planteado en base a los estudios previos e indicados en los procesos de contratación se cumpla a cabalidad; se realiza un estudio detallado de las razones por las que no se hace una planificación adecuada y mostrando los factores que se deben tomar en consideración para hacer un buen ejercicio de proyección y planeación basados en la legislación colombiana y en los principios rectores del estatuto general de la contratación estatal que tiene como base los principios de igualdad, transparencia, equilibrio, selección objetiva y responsabilidad.. Palabras Clave: Planear, Planificar, Contratantes, Contratista, Etapa precontractual, Etapa postcontractual.

(3) PLANNING AND ITS CONNOTATION IN THE PUBLIC PROCUREMENT IN COLOMBIA In this document we are going to identificate and study the problematics and causal of planning of projects in the public contract , the first thing we are going to review is the description of “PLANING” , including all the activities that make the contractual object to be fullfiled based on previous studies; we have been made an detailed studio of the reasons why is not done a correct planning and we can see the factors that should be taken in to account to do a good projection and planning exersice based on Colombian Legislation and in the guidind principles of the general statute of state contracting based on the principles of equiality, transparence, balance, objective selection and responsibility.. Keywords: Planning, planning, contracting, contractor, pre-contractual stage, postcontractual phase.. 1. Introducción. La contratación pública en Colombia es un tema de vital importancia ya que bajo esta modalidad se manejan los procesos licitatorios y se proyecta el buen manejo de los recursos destinados a la ejecución de dichos procesos. Estos procesos deben estar bajo vigilancia constante por las entidades estatales desde la etapa de planeación, ejecución y hasta su liquidación. Para iniciar un proceso de licitación, en primera instancia se debe tener en cuenta el objeto contractual, seguido de las modalidades de contratación, de esta manera conociendo las cuantías del contrato se distingue el tipo de este, si la actividad que realiza dicha empresa se presta para el objeto contractual y tipo de contratista, si es persona natural, persona jurídica, unión temporal o consorcio u otras ramas que rige la contratación pública. Pero nada de esto ha sido razón para limitar las problemáticas que se presentan en la contratación, por esta razón en el presente documento se realizará un análisis de por qué a pesar de que se ejerza un control por parte de los legisladores y el congreso de la república, quienes se encargan de mejorar cada vez las leyes que rigen la.

(4) contratación, sus decretos reglamentarios y sus constantes cambios, no se logra detener y/o controlar las actividades ejecutadas por fuera de los parámetros establecidos en la legislación colombiana presentes en este ámbito; también se sustenta por qué dicha problemática se justifica a que una de las mayores trabas en materia de contratación pública son las demoras en la ejecución de las obras, los sobrecostos y los fenómenos de corrupción. Todo en base y debido a la poca claridad y la confusión existente en el verdadero significado de la planeación.. 2. Principales aspectos de la planeación en la contratación estatal. 2.1.. ¿Por qué existen falencias de planeación?. Si entramos en discusión frente a esta inquietud, podemos decir, que la falencia presente en la planeación es la constante confusión que surge entre los contratantes, contratistas y otras personas intervinientes en esta actividad administrativa del estado; al ceñirse a un marco legal estatal vigente de contratación, mezclan el hecho de realizar unos estudios previos, diseños de proyecto, análisis de presupuesto, realización de planos y demás actividades necesarias para dar por terminada la carpeta precontractual sin tener en cuenta la definición de planeación, la diferencia sistemática y categórica de plan, planeación y planificación, teniendo estos tres términos gran influencia en las etapas de un correcto contrato de obra. 2.2.. ¿Cuáles son las actividades necesarias para llevar a cabo un contrato?. Para la realización y efectivo cumplimiento de un contrato estatal de obra se tendrá en cuenta una serie de actividades necesarias para su correcta terminación a los pliegos de contratación, dentro de las cuales se destacan con mayor importancia: el objeto, la contraprestación, el término de ejecución y la garantía. Pero también, es de gran importancia tener en cuenta que la obra será entregada en su correcto funcionamiento y dentro de los marcos de garantía postcontractual. Este hecho requiere la intervención de una correcta planificación de su realización, ejecución y desarrollo, para hacer exitoso el contrato celebrado y satisfacer la necesidad por la cual se contrató. 2.3.. Razón por la que no se planifica correctamente..

(5) Más específicamente el concepto de planeación se ha limitado a un tema de estudios previos que se desarrollan en la etapa precontractual, sin tener en cuenta las otras etapas de un contrato estatal, como lo son: además de la precontractual, la etapa contractual y postcontractual. Las cuales también requieren de la planeación y son parte de la ejecución, desarrollo y cumplimiento de los términos, descuidando también que la planeación es un medio para el cumplimiento de los fines del estado y el contrato es una herramienta a su servicio. 2.4.. ¿Cuál es el factor necesario para la planeación adecuada en todo proceso?. Una de las razones por las cuales se cometen errores en el momento de la planeación es el desconocimiento total o parcial del objeto del contrato pues no se interpreta de forma correcta, por esto, es necesario el conocimiento real y efectivo sobre la necesidad a satisfacer, resolver inquietudes como: ¿Qué es lo que se quiere contratar?, ¿Con cuántos recursos se cuenta?, ¿Cuáles son los términos de ejecución presupuestal, ¿Cuáles son los requisitos de obra requerida? Y ¿Cuáles son los factores que inciden en el desarrollo de los procesos que se realizan?. De igual manera, es necesario definir, estipular y asignar cuales son los riesgos previsibles que de tal manera permita, en el caso de un rompimiento económico, una guerra, un hecho natural catastrófico, devaluación de precios, entre otros, dependiendo del lugar donde se lleve a cabo el contrato, siempre sea posible continuar con la ejecución de este; de acuerdo a esto es válido tener un conocimiento y una observación histórica, porque con esto claro y definiendo causa y efecto, se podrá estipular acciones, protocolos, manuales y planes de intervención sobre estas posibles acciones que se presenten durante la ejecución del contrato. 2.5.. Justificación en cuanto a los mayores problemas en materia de contratación.. Si tomáramos un tiempo para analizar y visualizar la celebración de algunos contratos estatales y luego observar detenidamente su ejecución y demás garantías que este debe ofrecer, sería muy fácil notar que los mayores problemas que presentan son la demora en la ejecución de las obras, los sobrecostos y los fenómenos de corrupción. Muchas de estas obras no han llegado ofrecer su función proyectada y por el contrario.

(6) se convierten en obras imposibles de sustentar, pero ¿a qué se debe?, con respuesta a lo anterior se puede decir que el factor que influye es pensar en una planificación limitada y que solo se enfoca en realizar un plan para contratar dejando de lado todo el desarrollo y entrega de la obra. Por ende, también podríamos notar que los problemas presentes no se deben a un desconocimiento jurídico, ni de carecer acceso a las normas legales, ni tampoco se diría que se tiene una intención de no cumplir con la ley, sino que desde el inicio los administradores públicos, contratistas, interventores y supervisores, no asumieron respectivamente el papel fundamental de la planeación en el proceso.. 3. Diferentes puntos de vista en la planeación. 3.1.. La preocupación por la planeación obedece a una necesidad.. Hablando básicamente en el caso de la contratación estatal la planeación obedece a satisfacer una necesidad benéfica y económica para optimizar recursos, reducir costos, minimizar errores humanos, y alcanzar el desarrollo total de las obras que son de prioridad social. 3.2.. La planeación es un concepto que se debe llevar durante todo el proceso.. Cuando nos referimos al desarrollo del concepto de planeación, este es uno que no solo se debe tener en cuenta en el momento preliminar a la contratación de las obras, también es llevar dentro de los estudios previos que plantean las exigencias del contrato un modo eficaz y correctivo de desarrollo del mismo y paralelo a esto la ejecución de la obra, terminación y entrega a satisfacción. Pero adicional, el concepto no termina solo acá, es considerar que post a la entrega a satisfacción se anexa la garantía de durabilidad de la obra en condiciones de funcionamiento adecuado, sostenibilidad económica e incluso mitigar el impacto ambiental que este pueda generar. 3.3.. ¿Cuál es la diferencia existente entre planear y planificar?. Al hablar de planear se hace referencia a organizar una serie de actividades de tal forma que garantice el logro de una meta. Es decir, administrar, tener un paso a paso, prever unas ocurrencias de elementos determinados como algunos que pueden ser.

(7) aleatorios, tener una proyección, una ruta trazada de cómo llegar al logro. De todos estos conceptos se dispondrá antes del inicio del proyecto. Hablar de planificar, sin embargo, está relacionado con el factor económico y los recursos disponibles; es buscar la manera de optimizar lo que se tiene de tal forma que se haga alcanzar durante las diferentes etapas o actividades que se realizan en la ejecución del proyecto para llevar a cabo el objetivo con los medio que se cuenta. 3.4.. Planeación es un término usado por el ordenamiento jurídico y el estado.. El ordenamiento jurídico Colombiano y el estado en sus diferentes instituciones y por medio de sus representantes siempre han utilizado el término de planeación y es el mismo que se seguirá usando hasta un nuevo estudio y se quiera aplicar un cambio. Pero a este no se le atribuirá el significado como termino de planeación, sino, el de planificación, es decir, que será una confusión constante por resolver un enigma de como este sistema será más funcional, que atribuya y facilite la organización, desarrollo, ejecución y terminación del contrato; buscando que los contratos de obra pública no lleguen a instancias de caducidad y su terminación equivalga a una entrega a satisfacción como se mencionó anteriormente en el punto 6.2.. 4. Planeación en la constitución política de Colombia. La constitución política de Colombia testifica que en el estado colombiano la palabra planificación hace referencia a un principio que establece no solo un excelente cumplimiento de las funciones a cargo del estado, sino, que también facilita la optimización del desarrollo de las actividades administrativas. Al nombrar la contratación estatal, se tendrán en cuenta la aplicación de los principios enunciadas en relación, que parten del principio de legalidad, delimitan el contenido del debido proceso y sirven de marco para el desarrollo de diferentes actividades. En el texto constitucional se infieren algunos elementos de planeación en la contratación a partir de los artículos 209, 334 y 339. En torno a ello en el artículo 209 la planeación se torna como un tema atinente y transversal a la administración y funciones públicas. En cuanto a contratación cuatro de estos principios se tendrán en cuenta: de eficacia, para que las obras que han sido contratadas se ejecuten y su funcionamiento se de en perfectas condiciones y.

(8) acordes a los requerimientos establecidos; de economía, para que los recursos con los que se cuentan sean aprovechados de forma fructífera; de celeridad, que exige que las obras se ejecuten de forma eficaz, efectiva y en un tiempo oportuno; publicidad, para que los pliegos de contratación estén al alcance de los respectivos oferentes y así el tiempo de la etapa precontractual sea propicia. El artículo constitucional 334 especifica el principio de racionalidad, que se torna como la toma de decisiones exactas y específicas para alcanzar un fin. El articulo 339 habla de un Plan de Desarrollo Nacional que no puede ejecutarse en detrimento o desconocimiento de los recursos públicos o patrimonio según los planes de proyección local.. 5. Planeación en el marco legal de la contratación pública. 5.1.. ¿Cómo funciona la planeación en el marco legal de la contratación pública?. La ley 80 de 1993 abarca una serie de capítulos de los cuales se desprenden sus decretos y respectivamente los artículos y numerales que controla que las entidades públicas y contratistas obren en buen nombre de los planes de desarrollo, de los recursos públicos y del patrimonio. En este contenido no existe específicamente la palabra planeación, se hace referencia más específicamente a los principios de economía, eficacia, y transparencia en la contratación pública; allí se estudia la importancia de una buena selección del contratista ya que está en juego el objeto contractual del proceso, que en ultimas va a suplir la necesidad de una comunidad quienes recibirán el beneficio o perjuicio de la obra contratada, por ende se necesita de una persona capaz de cumplir los requisitos técnicos y legales exigidos. El artículo 25 de esta ley, habla del principio de economía. Explica en el numeral 12, las entidades públicas deberá ofrecer a los contratistas, estudios previos del proyecto para identificar el objeto contractual, tiempo de ejecución, posibles costos de obra y una serie de garantías que deberá ofrecer el proponente, y así seleccionar una mejor oferta. Esta norma que hoy esta modificada en el artículo 87 de la ley 1474 de 2011, se toma como ¨Maduración de Proyectos¨ y exige que anexo a los requisitos anteriores.

(9) se debe suplir los estudios de impacto social, económico y ambiental de la obra a realizar. En el artículo 26 de esta ley, habla del principio de responsabilidad. Explica que implica indirectamente la planeación objetiva, pues los contratistas deberán de cumplir con los fines que estipula la constitución y la ley; así atenderán. a la palabra. responsabilidad en el proceso contractual, logrando que el objeto del contrato se cumpla en beneficio de la social para satisfacer las necesidades públicas y mejorar su calidad de vida.. 6. Conclusión. . La planeación en su enfoque a la contratación pretende establecer criterios que permitan desarrollar plena y eficazmente todas las etapas contractuales, de servicio y de impacto social que arraigados en el buen ejercicio del ámbito contratista y/o contratante brinden la articulación de la normatividad vigente y las buenas prácticas en el ejercicio público, mitigando las actividades maliciosas que devenguen consecuencias negativas y maximizando la entrega a satisfacción de las obras contratadas cumpliendo con las garantías postcontractuales exigidas en los pliegos. Por tanto, es importante la determinación de planes que conduzcan a la consecución del objeto contractual de manera satisfactoria optimizando los recursos disponibles al servicio del mismo, administrando las actividades fehacientemente en aras del buen desempeño de los procesos contractuales.. . La planeación es uno de los pilares que hace parte de las actividades propias del diseño, ejecución, evaluación y corrección de proyectos, que en la práctica implica cumplir con los objetivos de un proyecto hasta ver alcanzada la meta, que es la realización en tiempo de la obra pública, acorde con lo pactado y en términos ajustados al presupuesto.. . La ausencia de planeación permite un uso inadecuado de los recursos públicos por desconocimiento de las necesidades de las comunidades y los medios con los que se cuenta..

(10) . Planeación debe entenderse como un sistema dinámico, que integra múltiples saberes y metodologías, que puede ser aplicada en todos los campos de intervención del ser humano, en la naturaleza y en la sociedad.. . La planeación en materia de contratación pública es la acción técnica y legal de contratar, de administrar el cumplimiento de obras públicas que se puedan costear, realizar, mantener y cuyo costo/beneficio implique soluciones sociales que redunden en el desarrollo de las comunidades.. . No puede haber un control interno eficiente si no obra sobre marcos de planeación, tanto del control mismo, como sobre sus objetos, que son acciones, contratos, obras, funciones, y sobre el personal.. Referencias. [1] I. Aponte Díaz, ¨Las fallas de la planeación y su incidencia en el contrato estatal de obra, ¨ Rdda, N.° 11, pp. 177-207, Primer semestre. 2014..

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