Gobierno de Honduras
Secretaría de Finanzas
Informe de Avance Físico y Financiero del Programa
de Inversión Pública
Al I Trimestre, 2009
Resumen
Tegucigalpa, M. D. C.
Tegucigalpa, M. D. C.
Honduras, C. A.
Honduras, C. A.
Abril 2009
Abril 2009
R
Pág.
I ANALISIS GLOBAL DE LA INVERSION PUBLICA 1
1.1 Marco Conceptual de la Inversión Pública 3
1.2 Evolución Histórica de la Inversión Pública 2002-2008 7
1.3 El Programa de Inversión Pública Global, 2009 10
1.4 La Inversión a Nivel de Fondo Común SWAP 11
1.5 Financiamiento de la Inversión 12
1.6 Ejecución Financiera al Primer Trimestre, 2009 13
II FONDO COMUN DE INVERSION (SWAP) COMUNICACIONES Y ENERGIA 14
2.1 Análisis Global del Fondo Común de Inversión en comunicaciones y Energía 14
Presentación 14
2.1.1 Comportamiento de la Inversión Pública en Comunicaciones y Energía 2002-2008 15
2.1.2 Líneas Estratégicas Actuales 18
2.1.3 Inversión del Fondo Común de Inversión (SWAP) en Comunicaciones y Energía 19
2.1.4 Ejecución al I Trimestre 22
2.1.5 Financiamiento de la Inversión 23
2.1.6 Proyectos Estratégicos del Fondo Común de Inversión (SWAP) en Comunicaciones y
Energía
25
2.1.7 Problemas y Acciones para Agilizar la Inversión Pública 26
III FONDO COMUN DE INVERSION (SWAP) PROMOCION Y PROTECCION HUMANA 27
3.1 Análisis Global del Fondo Común de Inversión en Promoción y Protección
Humana
27
Presentación 27
3.1.1 Comportamiento de la Inversión del Fondo Común de Inversión Pública en Promoción y
Protección Humana (2002-2008)
27
3.1.2 Líneas Estratégicas Actuales 33
3.1.3 Inversión del Fondo Común de Inversiones Año 2009 37
3.1.4 Ejecución al Primer Trimestre, 2009 38
3.1.5 Financiamiento de la Inversión 40
3.1.6 Proyectos Estratégicos del Fondo Común de Inversión 41
3.1.7 Problemas y Acciones para Agilizar la Inversión Pública 44
IV FONDO COMUN DE INVERSION (SWAP) AGROFORESTAL Y TURISMO 47
4.1 Análisis Global del Fondo Común de Inversión en Agroforestal y Turismo 47
Presentación 47
4.1.1 Comportamiento de la Inversión del Fondo Común de Inversión Pública en Agroforestal
y Turismo (2002-2008)
47
4.1.2 Líneas Estratégicas Actuales 49
4.1.3 Inversión del Fondo Común de Inversiones Año 2009 51
4.1.3.1 Ejecución al Primer Trimestre, 2009 51
4.1.3.2 Financiamiento de la Inversión 53
4.1.3.3 Problemas y Acciones para Agilizar la Inversión Pública 55
V FONDO COMUN DE INVERSION (SWAP) FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 56
5.1 Análisis Global del Fondo Común de Inversión Fortalecimiento Institucional 56
Presentación 56
5.1.1 Comportamiento de la Inversión del Fondo Común de Inversión Pública en
Fortalecimiento Institucional (2002-2008)
56
5.1.2 Líneas Estratégicas Actuales 59
5.1.3 Inversión del Fondo Común de Inversiones Año 2009 60
GLOSARIO DE SIGLAS
APP’s Asociaciones Público -Privada
BANADESA Banco Nacional de Desarrollo Agrícola
BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
COHEP Consejo Hondureño de la Empresa Privada
DICTA Dirección de Ciencia y Tecnología Agropecuaria
DINADERS Dirección Nacional de Desarrollo Rural Sostenible
ERP Estrategia para la Reducción de la Pobreza
FIDA Fondo de Inversión para el Desarrollo Agrícola
FONADERS Fondo Nacional de Desarrollo Rural Sostenible
GEF Fondo Mundial para el Medio Ambiente
ICC Iniciativa para la Cuenca del Caribe
INA Instituto Nacional Agrario
INE Instituto Nacional de Estadísticas
MARENA Manejo Sostenible de los Recursos Naturales
MCA-H Cuenta de Desafío del Milenio en Honduras
NDF Fondos Nórdicos
PEA Población Económicamente Activa
PESA Política de Estado para el Sector Agroalimentario
PIP Programa de Inversión Pública
PNUD Programa de Las Naciones Unidas para El Desarrollo
PROMOSTA Proyecto de Modernización de los Servicios de Tecnología
Agropecuaria
PRONADEL Programa Nacional de Desarrollo Local
PRONAGRO Programa Nacional de Desarrollo Agroalimentario
SAG Secretaría de Agricultura y Ganadería
SEFIN Secretaria de Finanzas
SIAFI Sistema Integrado de Administración Financiera
SDP Secretaría del Despacho Presidencial
SNITTA Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Agroalimentaria
SWAP Fondo Común de Inversión
CAFTADR Tratado de Libre Comercio de América Central
ERP Estrategia para la Reducción de la Pobreza
SIAFI Sistema Integrado de Administración Financiera
CPME Comisión Presidencial de Modernización del Estado
PRODDEL Programa Nacional de Descentralización y Desarrollo Local
ONG Organización no Gubernamental
CEDE Comisión Ejecutiva para la Descentralización del Estado
SANAA Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados
FHIS Fondo Hondureño de Inversión Social
INAM Instituto Nacional de la Mujer
AMHON Asociación de Municipios de Honduras
PIM Planes de Inversión Municipal
PEDM Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal
SGJ Secretaría de Gobernación y Justicia
TSC Tribunal Superior de Cuentas
SIC Secretaría Industria y Comercio
SEDENA Secretaría de Defensa Nacional
BANHPROVI Banco Hondureño de Producción y la Vivienda
BCH Banco Central de Honduras
CNBS Comisión Nacional de Bancos y Seguros
MIPYME Micro Pequeña y Mediana Empresa
FUNDER Fundación para el Desarrollo Empresarial Local
ONCAE Oficina Nacional de Compras y Adquisiciones del Estado
COHCIT Consejo Hondureño de Ciencia y Tecnología
PMAIB Programa de Manejo Ambiental de Islas de la Bahía
PNTS Programa Nacional de Turismo Sostenible
CAS Centro American Strategic del Banco Mundial
FMI Fondo Monetario Internacional
OPEP Organización de Países Exportadores de Petróleo
SOPTRAVI Secretaría de Obras Públicas, Transporte y Vivienda
RICAM Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas
PPP Plan Puebla Panamá
ENEE Empresa Nacional de Energía Eléctrica
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
AL&C América Latina y el Caribe
MWh Mega Watts hora
FOSODE Fondo Social de Desarrollo
USAID Agencia Interamericana para el Desarrollo de los Estados
Unidos
DGCP Dirección General de Crédito Público
DGP Dirección General de Presupuesto
AMR Sistemas de Medición de Lectura Remota
SCADA Sistema de Control y Automatización de la Red de Distribución
BOT Construir, operar y Transferir
GIS Sistema de Información Georeferenciado
FURNAS Furnas Centaris Electricas S.A. Consultores en Centrales
Hidroeléctricas
HONDUTEL Empresa Hondureña de Telecomunicaciones
HONDUCOR Empresa de Correos de Honduras
IP Protocolo de Internet
TEGUCEL Sistema de Telefonía Celular en Tegucigalpa
SULACEL Sistema de Telefonía Celular en San Pedro Sula
CEIBACEL Sistema de Telefonía Celular en La Ceiba
ENP Empresa Nacional Portuaria
DGOP Dirección General de Obras Públicas
UNAH Universidad Nacional Autónoma de Honduras
UNA Universidad Nacional de Agricultura
CONDEPAH Confederación Deportiva Autónoma de Honduras
CONAPID Comisión Nacional Pro-Instalaciones Deportivas y Mejoramiento
del Deporte
EDUCREDITO Instituto de Crédito Educativo
IHAH Instituto Hondureño de Antropología e Historia
PROHECO Programa Hondureño de Educación Comunitaria
CCEPREB Centros de Educación Pre-básica de Educación Intercultural
Bilingüe
CEB Centros de Educación Básica
EFA Plan todos con Educación
USAID Agencia para el Desarrollo Internacional
FND Fondo Nórtico para el Desarrollo
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura
EPT Educación para Todos
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
INFOP Instituto Nacional de Formación Profesional
SAT Sistema de Asistencia Tutorial
PENCHAGAS Plan estratégico Nacional de Chagas
CESAR Centro de Salud Rural
CESAMO Centro de Salud con Médico y Odontólogo
VIH/SIDA Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
UE Unión Europea
AID Agencia Internacional de Desarrollo
IHSS Instituto Hondureño de Seguridad Social
ITS Infecciones de Transmisión Sexual
OPO Organizaciones Privadas de Desarrollo
CODEM Comité de Desarrollo Municipal
CODEL Comité de Desarrollo Local
EBP-HO Estrategia de País Honduras
PAES Plan de Estrategia y Acción
ONUSIDA Organización de Naciones Unidas
SEPA Sistema de Evaluación del Plan de Adquisiciones
PRONASA Programa Nacional de Salud
DGIP Dirección General de Inversiones Públicas
UE Unión Europea
CARE Cooperación para el Alivio y la Asistencia en el Mundo
PRACC Programa de Rehabilitación de Acueductos, Pozos y
Saneamiento Básico a nivel Rural
PRODEAS Proyecto de Aguas Subterráneas en Olancho
PEMAPS Plan Estratégico de Modernización del Sector Agua Potable y
Saneamiento de Honduras
UAP Unidad de Administración de Proyectos
PROMOSAS Programa de Modernización de los Servicios de Agua y
KFW Gobierno de Alemania
PRAF Programa de Asignación Familiar
STSS Secretaría del Trabajo y Seguridad Social
CCERP Consejo Consultivo de Estrategia para Reducción de la Pobreza
PIR Programa de Infraestructura Rural
PROEMPLEO Programa de Promoción del Empleo
PATH Programa de Administración de Tierras en Honduras
SECTOR PÚBLICO: INFORME DE AVANCE FÍSICO- FINANCIERO DEL PROGRAMA DE INVERSIÓN PÚBLICA
AL PRIMER TRIMESTRE DEL 2009
PRESENTACION
El presente informe ha sido elaborado por La Secretaría de Finanzas (SEFIN), a través de la Dirección General de Inversiones Públicas (DGIP), de conformidad a lo establecido en la Ley Orgánica de Presupuesto y las Disposiciones Generales de Presupuesto Vigentes. El documento contiene información general e histórica de los programas y proyectos que conforman el Programa de Inversión Pública correspondiente al I Trimestre del año 2009, el avance de las metas físicas programadas en los principales proyectos estratégicos, la situación financiera, la problemática que limitan la normal ejecución de los mismos, así como las medidas y acciones a tomar, para lo cual se han elaborado cuatro documentos agrupados por los Fondos Comunes de Inversión (SWAPS) con sus respectivos clústeres de
intervención:
1) Swaps Agroforestal y Turismo: Clúster: Agricultura, Agroindustria y Ganadería,
Actividad Turística y Recursos Forestales, 2) Swaps de Promoción y Protección Humana: clúster: Educación, Salud, Vivienda, Protección Social y Agua y Saneamiento Básico, 3) Swaps de Comunicaciones y Energía: Clúster: Vialidad, Energía, Comunicaciones y Transporte y Obras Publicas, y 4) Swaps de Fortalecimiento Institucional, Clúster: Competitividad y MIPYME , Seguridad, Descentralización, y Modernización de los Poderes del Estado. Los mismos incluyen tanto información cuantitativa como cualitativa, en particular resalta las líneas estratégicas globales y las específicas para cada clúster.
Institución Vigente Ejecución % Ejec.
ADMINISTRACION CENTRAL 9,245.9 1,402.2 15.2
EMPRESAS PUBLICAS NACIONALES 2,568.2 55.2 2.1
INSTITUCIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL 255.7 -
-INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS 443.5 32.5 7.3
INSTITUCIONES PUBLICAS FINANCIERAS
BANCARIAS 28.9 11.4 39.4
INSTITUCIONES PUBLICAS FINANCIERAS NO
BANCARIAS 83.2 2.9 3.4
UNIVERSIDADES NACIONALES 85.6 10.1 11.8
TOTAL SECTOR PUBLICO 12,711.1 1,514.3 11.9
Cuadro Nº 1
INVERSION PUBLICA AL PRIMER TRIMESTRE, 2009 Millones de Lempiras
Adquisiciones, remitidos por las distintas Unidades Ejecutoras involucradas en actividades de inversión pública.
En el presente informe que se presenta consta de un Resumen Ejecutivo y cuatro documentos de Swaps, cada uno con 10 apartados: I. Análisis Histórico del Comportamiento de la Inversión Publica a Nivel Sectorial 2002-2008, II. Líneas Estratégicas Actuales, III. Inversión del Swap/cluster, IV. Fuentes de Financiamiento, V. Ejecución Física-Financiera al I Trimestre 2008, VI. Inversión Institucional, VII Proyectos Estratégicos, VIII. Problemas y Acciones a Seguir para Agilizar la Inversión Pública a Nivel del Swap, IX. Programa Financiero de Inversión Pública por Swap I Trimestre 2009, y X. Fichas Ejecutivas de Proyectos Estratégicos del Swap.
Es preciso hacer mención que para el análisis de la inversión histórica 2002-2008, se utilizó información financiera en valores constantes, es decir, libres de inflación y para los fines de cuantificación de indicadores asociados al Producto Interno Bruto, se utilizaron valores reales de este último, que han se han cuantificado tomando como base el año 1978.
El Programa de Inversión del Sector Público vigente para el año 2009 es de L.12,711.1 millones, involucrando la ejecución de un total de 339
proyectos. El mismo se ha venido
desenvolviendo en un ambiente macroeconómico caracterizado por
constantes movimientos hacia el alza en los niveles de inflación, ligeros vaivenes en el tipo de cambio de nuestra moneda respecto a las monedas duras, provocados principalmente por
cambios importantes en el precio del petróleo en el mercado internacional, que en definitiva
han causado un fuerte impacto en los precios de bienes e insumos de materiales utilizados en la ejecución de programas y proyectos de inversión pública real. A ese marco es necesario agregar modificaciones presupuestarias provocadas principalmente por exigencias financieras asociadas al gasto corriente por grupos de empleados públicos, que indudablemente pueden implicar cambios en la decisiones en cuanto a disponibilidad de recursos para los entes del sector público involucrados en actividades de ejecución de inversión, previamente acordados con los organismos financieros internacionales y países amigos.
‐ 2,000.0 4,000.0 6,000.0 8,000.0 10,000.0 12,000.0 14,000.0 Vigente Ejecución 12,711.1 1,514.3 Inversión Pública, 2009 Milones de Lempiras Al I Trimestre del presente año, se registra
por parte de las unidades ejecutoras de
proyectos, un avance financiero de
L.1,514.3 millones que representa el 11.9%
del total de recursos destinados para inversión pública, información que difiere
con la cuantificada a través del Sistema de
Administración Financiera (SIAFI) al reportar este una ejecución de L.517.9 millones equivalente al 4.1%, Dicha diferencia
obedece a laejecución extrapresupuestaria, que posteriormente se regulariza en el SIAFI.
I. ANALISIS GLOBAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA 2009
1.1. Marco Conceptual de la Inversión Pública
La Ley Orgánica del Presupuesto, y las Disposiciones Generales del Presupuesto Vigentes, faculta a la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas, a través de la Dirección General de Inversiones Públicas (DGIP), como ente técnico a coordinar el proceso de inversión publica, de acuerdo con las prioridades definidas por las Secretarías de Estado, Entidades Descentralizadas y Desconcentradas, en el campo de los servicios económicos y sociales que el gobierno presta a la población, y conforme a sus atribuciones le corresponde efectuar el seguimiento físico y financiero del Programa anual de Inversión pública de forma trimestral.
Para el ejercicio fiscal 2009, los proyectos de inversión incorporados en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República vigente y de las Instituciones del Sector Público Desconcentrado y Descentralizado, estarán orientadas a recuperar y mejorar las condiciones sociales, económicas y ambientales de la población del país, especialmente de la más pobre, con una visión integral para el crecimiento económico, social y productivo.- Para
su programación se consideró, las prioridades del actual Gobierno expresadas en su plan
promuevan: La generación de empleo e ingreso, el acceso a los servicios de salud y educación, el apoyo a la red solidaria, y participación ciudadana.
La disponibilidad de recursos financieros provenientes del Gobierno de Honduras destinadas a
inversión real y desarrollo humanoes limitada en comparación con la demanda, por lo que es
necesario hacer un uso racional de los mismos. En tal sentido, se han establecido
lineamientos de Política presupuestaria para inversión pública, siendo los siguientes: Se
podrán desarrollar esquemas de Participación Público Privadas (en sus diferentes concepciones) para financiar proyectos de inversión.
Concentrar los esfuerzos fiscales en aquellos programas y proyectos que ofrezcan mayor impacto en el cumplimiento de los objetivos y metas de Gobierno. Los programas y proyectos serán priorizados en cuanto a su contribución al sector productivo y que apoyen la generación de empleo, así como al cumplimiento de los objetivos de la Estrategia actualizada para la Reducción de la Pobreza; no comprometa más del 10% de contrapartida del monto contratado de recursos externos y que preferiblemente ésta sea en especie y con ejecución de largo plazo; a partir del año 2008, todos los programas y proyectos deberán estar incluidos en el Sistema de Gerencia Basado en Gestión de Resultados, siguiendo los lineamientos del SIAFI en lo que se refiere a metas de desarrollo, de inversión e institucionales.
Estas metas deberán ser congruentes y los respectivos indicadores deberán estar ligados consistentemente; el gasto administrativo no deberá ser superior al 20% con relación al presupuesto asignado; se deben realizar los ajustes pertinentes para divulgar los Planes de Adquisiciones y Contrataciones conforme a lo estipulado en la Ley de Transparencia. La Oficina Normativa de Adquisiciones del Estado (ONCAE) brindará el apoyo para fortalecer esta práctica y desarrollar el Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones (SEPA); las normas de los Planes de Adquisiciones y Contrataciones (PAC) de los proyectos serán emitidos por la ONCAE, y serán congruentes con los requerimientos de los Organismos Financieros.
Para fines de evaluación física y financiera de los programas y proyectos que conforman el Programa de Inversión Pública, se ha clasificado la inversión en tres componentes:
1.-Inversión Real, constituida por todos los recursos financieros utilizados para la construcción y
energía, etc.); 2.-Inversión en Desarrollo de Capital Humano, definida como aquellas intervenciones dirigidas a mejorar la productividad del recurso humano (servicios en general, incluyendo transferencias directas (efectivo o bienes) a hogares/individuos, etc.), así como de aquellas intervenciones que mejoran la eficiencia y eficacia de la administración pública (capacitaciones institucionales (personal del estado), estudios, sistemas de información. Comprende todos los recursos financieros utilizados para ejecutar programas y proyectos de compensación social, asistencia técnica, fortalecimiento institucional; y 3.-Inversión
Financiera que comprende proyectos de financiamiento para vivienda, apoyo a micro créditos
VIGENTE
SIAFI % Ejecución UNIDAD
EJECUTORA % Ejecución 236 ADMINISTRACION CENTRAL 9,245,904.5 467,714.6 5.1 1,402,232.2 15.2 11 DIRECCION NACIONAL DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE (DINADERS) 118,585.6 3,850.7 3.2 3,850.7 3.2 13 PROGRAMA DE ASIGNACION FAMILIAR (PRAF) 571,932.8 109,704.1 19.2 110,992.9 19.4 2 PODER JUDICIAL 168,135.2 34,074.1 20.3 34,074.1 20.3 9 SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE (SERNA) 121,156.6 4,445.8 3.7 5,022.3 4.1 2 SECRETARIA DE DEFENSA NACIONAL 114,494.1 20,547.8 17.9 20,547.8 17.9 16 SECRETARIA DE SALUD 659,706.4 8,809.7 1.3 8,875.9 1.3 26 FONDO HONDUREÑO DE INVERSION SOCIAL 727,345.1 38,397.1 5.3 71,688.9 9.9 14 SECRETARIA DE EDUCACION 508,447.3 8,458.2 1.7 15,938.2 3.1 9 SECRETARIA DE FINANZAS 158,882.5 7,999.0 5.0 24,259.1 15.3 2 CONSEJO HONDUREÑO DE CIENCIA Y TECNOLOGIA (COHCIT) 729,980.7 398.0 0.1 5,207.1 0.7 3 SECRETARIA DEL TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL 63,215.3 7,652.9 12.1 7,698.0 12.2 7 Secretaría de Gobernación y Justicia (SGJ) 126,795.8 3,993.5 3.1 15,205.9 12.0 1 INSTITUTO DE LA PROPIEDAD 125,254.8 11,400.2 9.1 11,696.0 9.3 1 CUERPO DE BOMBEROS DE HONDURAS 94,476.0 ‐ ‐ ‐ ‐ 2 CÓMITE PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) ‐ ‐ ‐ 7,630.4 ‐ 13 SECRETARIA DE LA PRESIDENCIA 346,093.4 26,415.3 7.6 57,163.7 16.5 64 SOPTRAVI 2,146,103.6 96,787.6 4.5 341,528.5 15.9 5 FONDO VIAL 928,384.6 ‐ ‐ 360,142.9 ‐ 16 CUENTA DEL MILENIO (MCA‐H) 1,119,547.4 56,301.0 5.0 255,727.2 22.8 1 TRIBUNAL SUPERIOR DE CUENTAS (TSC) 2,410.7 661.3 27.4 3,136.6 130.1 10 SECRETARÍA DE AGRICULTURA Y GANADERÍA (SAG) 305,940.0 27,620.7 9.0 29,759.0 9.7 1 DIRECCION DE CIENCIA Y TECNOLOGIA AGROPECUARIA (DICTA ) 951.4 197.5 20.8 197.5 20.8 1 FONDO NACIONAL DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE (FONADERS) 949.6 ‐ ‐ ‐ ‐ 1 Secretaría de Seguridad ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 1 SECRETARIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO (SIC) ‐ ‐ ‐ 283.8 ‐ 5 INSTITUTO NACIONAL FORESTAL DE ÁREAS PROTEGIDAS Y VIDA SILVESTRE (ICF) 107,115.6 ‐ ‐ 11,605.6 10.8 75 EMPRESAS PUBLICAS NACIONALES 2,568,246.0 23,139.9 0.9 55,151.0 2.1 16 SERVICIO AUTONOMO NACIONAL DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS (SANAA) 261,182.8 17,411.8 6.7 34,903.8 13.4 12 EMPRESA NACIONAL PORTUARIA*/ 62,094.0 ‐ ‐ 604.1 1.0 4 HONDUTEL 630,077.7 ‐ ‐ 13,915.0 2.2 43 ENEE 1,614,891.5 5,728.1 0.4 5,728.1 0.4 13 INSTITUCIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL 255,740.0 ‐ ‐ ‐ ‐ 10 INSTITUTO NACIONAL DE PREVISION DEL MAGISTERIO (INPREMA) 95,000.0 ‐ ‐ ‐ ‐ 3 INSTITUTO NACIONAL DE JUBILACIONES Y PENSIONES DE LOS EMPLEADOS PUBLICOS (INJUPEMP) 160,740.0 ‐ ‐ ‐ ‐ 7 INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS 443,520.5 25,044.3 5.6 32,514.0 7.3 3 INSTITUTO HONDUREÑO DE TURISMO 335,345.2 25,044.3 7.5 25,044.3 7.5 1 INSTITUTO HONDUREÑO DE ANTROPOLOGIA E HISTORIA IHAH 7,437.6 ‐ ‐ ‐ ‐ 1 COMISION NACIONAL PROINSTALACION DEPORTIVA Y MEJORAMIENTO DEL DEPORTE (CONAPID) 18,895.2 ‐ ‐ 469.7 2.5 1 INSTITUTO NACIONAL AGRARIO (INA) 25,300.0 ‐ ‐ 7,000.0 27.7 1 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICAS (INE) 56,542.5 ‐ ‐ ‐ ‐ 2 INSTITUCIONES PUBLICAS FINANCIERAS BANCARIAS 28,895.2 ‐ ‐ 11,397.8 39.4 1 BANCO CENTRAL DE HONDURAS (BCH) 10,000.0 ‐ ‐ ‐ ‐ 1 Banco Hondureño de Producción y Vivienda (BANHPROVI) 18,895.2 ‐ ‐ 11,397.8 60.3 2 INSTITUCIONES PUBLICAS FINANCIERAS NO BANCARIAS 83,164.5 2,042.6 2.5 2,853.2 3.4 2 COMISION NACIONAL DE BANCA Y SEGUROS (CNBS) 83,164.5 2,042.6 2.5 2,853.2 3.4 4 UNIVERSIDADES NACIONALES 85,589.9 ‐ ‐ 10,132.1 11.8 1 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE HONDURAS 40,000.0 ‐ ‐ ‐ ‐ 2 UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL FRANCISCO MORAZAN (UPNFM) 41,589.9 ‐ ‐ 6,364.5 15.3 1 UNIVERSIDAD NACIONAL DE AGRICULTURA 4,000.0 ‐ ‐ 3,767.6 94.2 339 TOTAL SECTOR PUBLICO 12,711,060.5 517,941.4 4.1 1,514,280.2 11.9
Promoción y Protección Comunicaciones y Energía Agroforestal y Turismo Fortalecimiento Institucional Total 2002 1,105.0 2,706.2 693.0 ‐ 4,504.2 2003 2,616.5 2,517.0 692.4 ‐ 5,825.9 2004 2,481.3 3,711.3 945.6 40.1 7,178.3 2005 2,457.4 3,027.7 789.9 937.4 7,212.4 2006 1,907.4 2,507.5 764.6 1,065.1 6,244.6 2007 1,929.7 3,492.6 898.5 1,336.3 7,657.1 2008 1,951.5 5,039.4 907.5 598.4 8,496.80 Cuadro N° 1 Ejecución de la Inversión Pública 2002‐2008 Millones de Lempiras Constantes
1.2 Evolución Histórica de la Inversión Pública 2002-2008
Durante la década de los años ochenta e inicios de los años noventa, el gobierno vía la inversión pública y en función del modelo económico implantado como ser el de Sustitución de Importaciones, llevó la dirección de la economía, al estar involucrado en prácticamente todas las actividades, sociales, infraestructura y productivas de trascendencia existentes en el país, convirtiéndose en el principal generador de empleo y productor de bienes y servicios. No fue sino con el surgimiento del modelo de Promoción de Exportaciones, que se le fueron retirando participaciones inversoras en campos importantes de nuestra economía, otorgándole responsabilidades de vigilancia y de rectoría de orientaciones de política. A pesar de lo anterior, el grado de participación gubernamental observado en los últimos años, como productor directo de bienes y prestación de servicios, sobre todo asociado a los campos social e institucional y como otorgante de condiciones de desarrollo de inversiones de apoyo en infraestructura y productivas necesarias para el eficiente funcionamiento de las diferentes actividades adjudicadas al sector privado, se puede considerar sigue siendo de alto impacto sobre todo en lo referente al involucramiento económico de cada vez un mayor porcentaje de nuestra población con características de micro y pequeña empresa, así como en lo concerniente al logro de una mejor redistribución de la riqueza generada en el país.
Un análisis retrospectivo nos permite verificar el comportamiento de la inversión pública ejecutada en años recientes, tomando como ano base el 2002. En efecto,
3.0 3.5 4.0 4.5 5.0 5.5 6.0 6.5 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Gráfico N° 1 % PIB de la Inversión Pública Vrs. crecimiento Económico % PIB Crecimiento Económico
a la inversión asociada con los programas sociales, enmarcados en la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP), con lo que se contemplaba no solo contribuir a aliviar los desequilibrios en lo relativo a la distribución de la riqueza, derivados de la necesidad gubernamental de aplicar programas de ajuste con fines de buscar sostenibilidad fiscal, sino también mejorar los niveles de productividad sobre todo de la población más carenciada y por consiguiente optar a mejores niveles de desarrollo.
No obstante, en ese mismo año, se inician de nuevo gestiones que permitieron dar un gran impulso a las inversiones en infraestructura proclives a apoyar la actividad comercial y productiva, permitiendo así hacer frente al fenómeno de la globalización, mejorando de esa forma el acceso a los mercados internos y externos y alcanzando tasas de crecimiento durante ese y los siguientes tres años, superiores al 5.0%.
A pesar del comportamiento positivo de la inversión pública, que se ha manifestado a lo largo del período analizado, porcentajes de ejecución que no han superado el 65%, producto entre otros, de las debilidades de planificación por parte de las unidades ejecutoras, alto grado de centralización en el otorgamiento de programas y
proyectos, inicio con desfase principalmente por aprobación tardía del presupuesto, sobre todo en el primer año de gobierno, abruptas modificaciones en las metas originalmente aprobadas a lo largo del período de ejecución, cambios de personal en la coordinación de los proyectos, del reducido interés al interior de las instituciones públicas de fortalecer sus Unidades de Planificación, de la aparente sobrestimación de los montos de recursos aprobados por proyecto y por problemas relacionados a los aspectos legales y administrativos. El porcentaje de la inversión aprobado anualmente no sujeto a ejecución, no solo ha tendido a impactar de manera negativa en el saldo de la deuda interna y externa, sino también en la disminución de los beneficios planificados para las poblaciones objetivo, enmarcados en cada uno de los proyectos de inversión pública involucrados en los presupuestos anuales institucionales.
Promoción y Protección Comunicaciones y Energía Agroforestal y Turismo Fortalecimiento Institucional Total 2002 3,504.7 3,626.0 1,138.6 ‐ 8,269.3 2003 4,237.8 3,184.9 1,536.8 ‐ 8,959.5 2004 4,350.9 4,401.3 1,584.2 71.5 10,407.9 2005 4,142.8 3,858.0 1,353.1 1,060.5 10,414.4 2006 3,541.5 2,636.3 1,393.0 1,575.4 9,146.2 2007 3,182.4 3,069.8 1,163.7 1,774.3 9,190.2 2008 2,660.0 4,000.1 1,334.8 896.3 8,891.2 Millones de Lempiras Constantes Programación de la Inversion Publica
servicios de apoyo a las actividades económicas impulsadas desde el sector privado. Contrario a lo acontecido en el 2006, año donde se le dio amplio impulso a la inversión social, en el 2007 también sobresalen las inversiones públicas dirigidas a infraestructura en carreteras y puertos y eso como producto del direccionamiento del crecimiento económico del país apostando por una mayor relación de comercio con el exterior, seguido de la inversión en apoyo a las actividades productivas. A pesar de la reducción en porcentaje respecto al total de la inversión por parte del Fondo Común de Inversiones en Promoción y Protección Humana, la importante cantidad de recursos públicos ejecutados en beneficio de los cluster de educación y salud, principalmente vía la Estrategia de Reducción de la Pobreza a lo largo del período analizado, nos permiten prever en el mediano plazo, una población más educada y capacitada y con mejores niveles de salud, capaz de hacer frente con mayor holgura a los compromisos que le deparan al país al sumergirse con mayor intensidad en un mundo cada vez más globalizado.
A lo largo del período 2002-2008, la inversión pública en un mayor porcentaje ha sido financiada con fondos nacionales representando del total un promedio anual de 51.9%, seguido por recursos provenientes de fuentes externas con 45.1%, de los cuales el 37.6% lo constituyen fondos reembolsables y el 7.5% complementario ha estado asociado a fondos no reembolsables incluyendo los de la Cuenta del Milenio, la diferencia 3.1% provino de fuentes de alivio y condonación de deuda externa, una vez que el país alcanzó el punto de culminación de la iniciativa HIPC en el mes de marzo del 2005.
En el plano de la inversión a nivel de Fondo Común de Inversiones (Swaps), el de Comunicaciones y Energía ha sido financiado fuertemente con fondos nacionales, mientras los recursos externos cedidos principalmente vía préstamos o donaciones, por los organismos financieros internacionales y países pertenecientes al Club de Paris, se han destinado en su gran mayoría al financiamiento de los Fondos Comunes de Inversión de Promoción y Protección Humana y Agroforestal y Turismo, impulsando proyectos de extensión de cobertura en servicios de salud y educación, así como proyectos de desarrollo rural.
Vigente Ejecución % Ejec.
COMUNICACIONES Y ENERGIA 5,844.0 891.2 15.2
VIALIDAD 3,280.0 870.5 26.5 TRANSPORTE Y OBRAS PÚBLICAS 313.8 0.6 0.2 COMUNICACIONES 630.1 13.9 2.2 ENERGÍA 1,620.1 6.1 0.4
PROMOCION Y PROTECCION HUMANA 4,045.0 268.9 6.6
SALUD 677.5 8.9 1.3 AGUA Y SANEAMIENTO 274.8 47.0 17.1 EDUCACION Y CULTURA 1,476.6 41.1 2.8 VIVIENDA 143.4 4.6 3.2 PROTECCION SOCIAL 1,472.6 167.3 11.4 AGROFORESTAL Y TURISMO 1,885.4 197.2 10.5
AGRICULTURA, AGROINDUSTRIA Y GANADERÍA 1,111.5 112.5 10.1 RECURSOS FORESTALES Y AMBIENTE 438.5 59.7 13.6 ACTIVIDAD TURÍSTICA 335.3 25.0 7.5
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 936.8 157.0 16.8
COMPETITIVIDAD Y PYMES 250.7 42.1 16.8 SEGURIDAD 120.1 11.0 9.2 DESCENTRALIZACIÓN 37.2 3.4 9.3 MODERNIZACIÓN PODERES DEL ESTADO 528.8 100.5 19.0 TOTAL SECTOR PUBLICO 12,711.1 1,514.3 11.9
Millones de Lempiras Cuadro Nº 2
INVERSION PUBLICA AL PRIMER TRIMESTRE, 2009
preocupación la decisión cada vez más pronunciada principalmente de países amigos de ir reduciendo en el tiempo los recursos vía donaciones, que sin duda impactará en las decisiones futuras de inversión.
Al observar la tendencia de los presupuestos de inversión pública asignados en valores constantes, se observa que los mismos tienen un comportamiento ascendente obligado en parte por los niveles de inflación estimados para cada año, pasando de L. 8,269.3 millones en el 2002 a L. 10,414.4 millones en el 2005, para luego caer ligeramente hasta situarse como producto de la aprobación tardía del presupuesto público y del reordenamiento de las asignaciones presupuestarias durante el 2006 a L.9,146.2 millones, año de inicio de funciones por parte de la presente administración. Ya para el año 2007, el programa de inversión pública contempló un monto aprobado de L. 9,190.2 millones, favoreciendo sustancialmente a los sectores sociales e infraestructura y en menor medida al productivo y fortalecimiento institucional. Caso contrario ocurrió en el año 2008 donde las prioridades se orientan a comunicaciones, energía y promoción y protección humana, con una inversión de L.8,891.2 millones. En términos de ejecución presupuestaria, los comentarios anteriormente expresados relativos a la baja ejecución, se ven sustentados en el hecho que para cada uno de los años sujetos de estudio, solo se logró erogar en promedio L. 5,718.71 millones (62.3%), a excepción del año 2008, logrando alcanzar niveles de ejecución del 72%.
Es de hacer mención, que a lo largo del período 2002-2008, el Programa de Inversión Pública ha estado alineado con las Prioridades de Gobierno, la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP), los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), y actualmente en congruencia con las prioridades del Plan de Gobierno y las metas sectoriales, orientando gran cantidad de recursos a la extrema pobreza.
1.3 El Programa de Inversión Pública Global 2009
COMUNICACIONES Y ENERGIA 46% PROMOCION Y PROTECCION HUMANA 32% AGROFORESTAL Y TURISMO 15% FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 7% Distribución por SWAP de la Inversión Pública Año 2009
la Reducción de la Pobreza, Visión del Poder Ciudadano, y otros documentos relacionados con los swaps de intervención. Asimismo, se utilizo como fuente de información de verificación de la parte financiera y física, los reportes del Sistema de Administración Financiera (SIAFI), los Informes Trimestrales, Planes Operativos Anuales (POA) y Plan de Adquisiciones, remitidos por las distintas Unidades Ejecutoras involucradas en actividades de inversión pública.
El Programa de Inversión Pública vigente para el presente trimestre del 2009 es de L.12,711.1 millones, que representa el 4.2% del PIB para el presente año. Está constituido por los
recursos asignados para la ejecución de 339 programas y proyectos que tienen por objeto,
el incremento de los activos no financieros de las entidades que integran el Sector Público y los bienes de dominio público, con el fin de iniciar, ampliar, mejorar, modernizar, reponer o reconstruir la capacidad productiva de bienes y la prestación de servicios.
1.4. La Inversión a Nivel de Fondo Común de Inversión (SWAP)
La Inversión Pública desde la perspectiva de las prioridades nacionales, evidencia la prioridad de atender las necesidades del Fondo Común de Inversión (Swap) de Comunicaciones y
Energía con una participación del 46% o sea L.5,844.00 millones para la ejecución de 137 proyectos, destinándose principalmente para la construcción y rehabilitación de carreteras y
puentes, telecomunicaciones, electrificación rural, transmisión y distribución de energía, y servicios portuarios, promoviendo mayor participación de la Empresa Privada, Gobiernos Locales y Sociedad Civil, a fin de contribuir a mejorar la calidad de vida y reducir los niveles de pobreza de las zonas más vulnerables del país.
Por su orden de importancia en la asignación del volumen de inversión el Swap de
Promoción y Protección Humana,
destinándose para el año 2009 el 32% (L.4,045.0 millones) del total del presupuesto vigente de inversión, beneficiando con ello
112 programas y proyectos que contribuyen
‐ 1,000.0 2,000.0 3,000.0 4,000.0 5,000.0 6,000.0 7,000.0
Nacionales Préstamos Donación Cuenta del Milenio
Alivio de Deuda
Inversión Sector Público por Fuente de Financiamiento, 2009 Millones de Lempiras
Asimismo, se prioriza el Swap Agroforestal y Turismo conformado por los clúster: Agricultura, Agroindustria y Ganadería, Actividad Turística y Recursos Forestales y Ambiente, al mes de diciembre se destinó el 15 % (L.1,885.4 millones) de la inversión total, la cual se concentra en la ejecución de 57 proyectos orientados a reducir la pobreza, particularmente en las áreas rurales, generación de empleo, incremento en la productividad, protección y manejo de los recursos naturales y cuencas a través de intervenciones de proyectos como seguridad alimentaria, productividad rural, Desarrollo Integral Sostenible, Corredor del Quetzal en torno al Golfo de Honduras, Programa Trinacional de la Cuenca Alta del Rio Lempa, entre otros.
Por último se priorizan acciones orientadas al Fortalecimiento Institucional, con una participación del 7% (L.936.7 millones) para el desarrollo de 33 programas y proyectos en apoyo a la competitividad y las MIPYMES, seguridad, competitividad, descentralización y Modernización de los Poderes de Estado.
1.5. Financiamiento de la Inversión
El Programa de Inversión Sector Público vigente al I Trimestre del 2009 es de
L.12,711.1 millones, destinados
principalmente al Swap de Comunicaciones y Energía y en menor participación el Swap de Fortalecimiento Institucional, para la ejecución de 339 proyectos. El financiamiento de la inversión es otorgada en
su mayor proporción a través de recursos nacionales de L. 6,928.8 millones (54.5%), con
fondos de préstamos L.4,009.1 millones (31.5%), con fondos no reembolsables L.412.1 millones (3.2%), L.1,119.5 millones (8.8%) de la Cuenta de Milenio, y L.241.5 millones (1.9%) corresponden a fondos de Alivio de Deuda y Club de Paris.
‐ 1,000.0 2,000.0 3,000.0 4,000.0 5,000.0 6,000.0 COMUNICACIONES Y ENERGIA PROMOCION Y PROTECCION HUMANA AGROFORESTAL Y TURISMO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Gráfico Nº 5 Ejecución de la Inversión a Nivel de SWAP 2009 Millones de Lempiras Vigente Ejecución 1.6 Ejecución Financiera al I Trimestre, 2009
Al I Trimestre del 2009, la ejecución de la Inversión Pública de acuerdo a lo reportado por las Unidades Ejecutoras es de L. 1,514.2
millones equivalente al 11.9% del
presupuesto vigente. Sin embargo, según los registros del SIAFI alcanzó un monto de
L.517.9 millones representando un nivel de
ejecución del 4.1%. Esta diferencia obedece a que se han efectuado gastos sin imputación presupuestaria los que serán legalizados posteriormente.
II. FONDO COMÚN DE INVERSIÓN COMUNICACIONES Y ENERGÍA 2.1 Análisis del Fondo Común de Inversión Comunicaciones y Energía Presentación
La Dirección General de Inversiones Públicas de la Secretaría de Finanzas (DGIP/SEFIN), se complace en presentar el Informe de Ejecución Física-Financiera del Programa de Inversión Pública al I Trimestre del año 2009, continuando bajo un esquema de análisis enfocado en clústeres de actividad, enmarcados al mismo tiempo en Fondos Comunes de inversión (SWAP´S). A continuación se presenta el desempeño de los clústeres de Vialidad, Energía, Comunicaciones, Transporte y Obras públicas, pertenecientes al Fondo común de Inversión (SWAP) Comunicaciones y Energía. El análisis de los mismos, se centra en el desempeño físico- financiero de los proyectos institucionales vinculados a cada clúster, especialmente en aquellos considerados como estratégicos para el país, tomando en cuenta los grandes lineamientos estratégicos definidos en diferentes instrumentos de planificación como lo constituyen entre otros, los planes de gobierno, la Estrategia para la Reducción de la Pobreza, así como las estrategias de país estructuradas para un determinado período de tiempo por parte de los organismos financieros internacionales. El análisis sobre el comportamiento de la inversión pública comprende dos momentos, uno histórico para lo cual se ha determinado enfocarlo en un período comprendido entre el año 2002 y el año 2008, y otro donde se trata de involucrar el comportamiento de la inversión en este caso al I Trimestre del 2009. Así mismo, se incorpora en el análisis, la distribución institucional de las inversiones a nivel departamental, que se espera contribuya a afianzar las bases para la toma de decisiones sobre la orientación y el destino territorial de las mismas que deberán ejecutar las autoridades gubernamentales en el futuro inmediato y que deberán estar en sintonía con los intereses especialmente de las grandes mayorías poblacionales, pero también en abono a los intereses del sector privado nacional y extranjero, con fines de alcanzar un crecimiento económico sostenido y equitativo entre las diferentes regiones que conforman el país.
Dado que a la fecha no se cuenta con un presupuesto aprobado para el año 2009, el análisis se realiza sobre la base del presupuesto vigente al mes de marzo 2008, el cual asciende a L.
5,844.0 millones (1.9% del PIB proyectado para el presente año), manteniendo una
tendencia creciente en los montos de inversión planificados para el SWAP durante el período 2002-2009, confirmando la relación directa del mismo con el crecimiento económico que ha mostrado la economía hondureña en los años recientes no así para el último trimestre del 2008 y el presente año en que la economía del país se vio afectada por la crisis global que impacta de manera significativa a nuestros principales socios comerciales y de inversión, justamente los rubros que registran tendencias negativas están vinculados al sector externo, como es el caso de la maquila inversión extranjera directa, las remesas y en menor medida el turismo”, constituidos en la actualidad como los principales soportes de la estabilidad cambiaria y social de Honduras; por lo que si agregamos a esta lista las menores oportunidades de gozar de los beneficios del ahorro externo , se prevé que después de tener un crecimiento productivo de un 6.3% en el 2007, en este año caerán posiblemente hasta situarse en torno al 2.5 %.
El programa de inversión para el presente año está conformado por 137 programas y
proyectos en los cuatro clústeres que conforman este Fondo Común. Al I Trimestre el Fondo
presenta una ejecución financiera del 15.2% (L.891.2 millones) de acuerdo a cifras
reportadas por las unidades ejecutoras; que difieren significativamente con el 1.8% de ejecución (L.103.9 millones) reportado por el SIAFI, justificado por gastos efectuados sin
Asimismo, se incluyen en el análisis, los problemas principales que obstaculizan la ejecución normal de los programas y proyectos, especificando las situaciones inherentes a cada clúster, que causan cuellos de botella y limitan el potencial desarrollo e impacto de las obras, ocasionando también el retraso de las mismas, y por ende escalamientos de costos; también se incluyen algunas acciones tomadas y/o a tomar, a fin de ir solventando los impases para la ejecución de los proyectos nuevos y de arrastre contemplados en el PIP correspondiente al año 2009.
2.1.1 Comportamiento de la Inversión Pública En Comunicaciones y Energía
(2002 – 2008)
El Fondo Común de Inversión en Comunicaciones y Energía, es considerado el principal pilar en que ha venido descansando el desarrollo económico, social y productivo del país; en el sentido, que para procurar un nivel de desarrollo sostenido, se debe contar con una infraestructura física en óptimas condiciones y en proporciones que permitan hacerle frente con eficiencia y en forma expedita a la demanda de servicios de inversionistas nacionales y extranjeros; así como a la satisfacción de las necesidades más apremiantes de la población, especialmente la más pobre. El fondo está conformado por los Clústeres de Vialidad, Energía, Comunicaciones, Transporte y Obras Públicas.
La importancia e integridad de estrategias que acompañan las acciones de inversión al interno de este Fondo, aseguran la eficaz administración y transparente aplicación de los recursos, creando viabilidad a los programas y proyectos que lo componen, para lograr un desarrollo sostenible en el país, procurando generar una mayor participación de la inversión privada nacional y extranjera que conlleven a mejorar la calidad y niveles de cobertura de los servicios que se brindan a través del mismo.
Sin duda, el papel preponderante de la inversión pública ejecutada en los diferentes clústeres que lo integran, se ha visto traducido en una importante participación en la conformación del PIB, al registrar en los últimos años un comportamiento tendencial muy similar en sus tasas de crecimiento. Esta situación ha inducido a las autoridades de gobierno a seguir destinando el mayor porcentaje de recursos asignados al PIP 2009, para el desarrollo de programas y proyectos vinculados al Fondo, especialmente lo referente a la apertura y reconstrucción de carreteras, mejoramiento de las redes de transmisión y distribución de energía, y actualización de estudios de mega-proyectos para la generación de energía.
Como se visualiza en el gráfico No. 1 el comportamiento de la inversión en este pilar en relación al PIB durante el período de análisis, ha sido similar en tendencia, al del crecimiento económico del PIB, excepto para el 2008, el cual desciende en más de dos puntos porcentuales, afectado en los últimos meses
del año, por la crisis
internacional, que repercutió en una merma en las divisas, en los niveles de inversión extranjera y en el empleo. 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Crecimiento Económico 3.8 4.5 6.2 6.1 6.3 6.3 4.0 Participación PIB 3.2 2.7 3.5 2.9 1.9 2.0 2.5 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 Gráfico No.1
SWAP Comunicaciones y Energía: Participación Inversión/Conformación del PIB (Periodo 2002-2008)
Es de resaltar lo ocurrido en el 2004, año que se vio favorecido por la aprobación e ingreso de nuevos financiamientos externos
especialmente dirigidos para
proyectos de la red vial oficial. No
0bstante, haberse invertido
grandes montos de recursos en la construcción y mantenimiento de
carreteras, un porcentaje
considerable de la red vial continua en malas condiciones debido entre otros, a la no correlación entre los
montos asignados para el
financiamiento de los proyectos y las condiciones de ingeniería que deberían estar presentes durante su ejecución, al bajo presupuesto que se le asigna al ente encargado de su mantenimiento (Fondo Vial) y a problemas de planificación de las actividades a ser ejecutadas y por su puesto los efectos que año a año causan los accidentes naturales sobre todo en la época de lluvias. Por otro lado, durante este período se ha venido afrontando una crisis energética, producto de no contar con un instrumento legal que permita y estimule la generación de energía eléctrica vía recursos naturales renovables, situación que nos ha obligado a suplirnos de energía térmica especialmente a base de bunker y diesel cuyos precios han sido objeto de incrementos significativos en el mercado mundial.
Asimismo, la normatividad jurídica y la no aprobación de la Ley Marco del sub sector Telecomunicaciones que continúa en el Congreso Nacional, ante una competencia dinámica de la empresa privada, especialmente en lo referente al servicio de telefonía móvil, no han permitido a la empresa estatal haberse involucrado en forma oportuna en la prestación de dicho servicio, lo que ha limitado que las telecomunicaciones oficiales tengan hoy día un desarrollo importante.
En la actualidad, el país ocupa la posición 82 de 131 países evaluados de acuerdo con el Índice de Competitividad Global. Así
mismo, el Informe de competitividad del Foro Económico Mundial en lo referente a la eficiencia de la política antimonopolio, Honduras creció 21 posiciones colocándose en la posición 84 entre de 131 países1. En el 2008 la telefonía móvil de
Honduras reportó la venta de
1,639,081 líneas telefónicas,
haciendo un total de líneas activas de
5,823,915 ( información
proporcionada por CONATEL);
equivalente a un 39.2% en relación con el 2007, dando como resultado
1 Actualizado a Febrero del 2009, considerando las siguientes variables: Macroeconomía, Salud, Educación Primaria, Superior, Capacitación, Eficiencia del Mercado de Productos, Eficiencia del Mercado Laboral, Sofisticación del Mercado Financiero, Tecnología, Tamaño del Mercado, Sofisticación para Negocios y Innovación.
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 2,002 2,003 2,004 2,005 2,006 2,007 2,008 Gráfico No. 2
Inversión SWAP Comunicaciones y Energía y la Relación con el comportamiento del PIP
(2002 - 2008)
Ejecución Inversión SWAP Comunicaciones y Energía Crecimiento económico M i l l o n e s d e L e m p i r a s
Presupuesto de Inversión SWAP Comunicaciones y Energía M i l l o n e s d e L e m p i r a s
Presupuesto de Inversión SWAP Comunicaciones y Energía P o r c e n t a j e
Año Vialidad Energía Comunicaciones Transporte y
Obras Públicas Total %/PIB 2002 1305.9 1010.7 860.7 448.7 3626.0 3.2 2003 1212.0 844.6 612.8 515.5 3184.9 2.7 2004 1672.7 636.9 1728.9 362.8 4401.3 3.5 2005 2271.1 540.2 492.5 554.3 3858.0 2.9 2006 1584.4 425.1 341.7 285.1 2636.3 1.9 2007 1739.5 589.4 476.8 264.0 3069.8 2.0 2008 2263.4 1164.7 367.6 204.4 4000.1 2.5
Año Vialidad Energía Comunicaciones Transporte y
Obras Públicas Total %/PIB 2002 982.9 274.1 820.9 304.2 2706.2 2.4 2003 1062.7 167.4 530.8 326.1 2517.0 2.1 2004 1438.4 176.7 1004.7 282.0 3711.3 2.9 2005 1508.5 102.2 161.4 434.7 3027.7 2.3 2006 1340.5 133.9 121.6 139.3 2507.5 1.8 2007 1397.6 337.4 314.0 211.6 3492.6 2.3 2008 2000.5 431.2 309.2 199.2 5039.4 3.2 Fuente: DGIP/Informes Trimestrales
Ejecución Programación
Cuadro 1
800 1,197 1,500 1,292 596 389 580 130 190 154.8 176 438 359.8 221.3 -200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 1,600 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Grafico 3
Tranferencias de la ENP y HONDUTEL al Gobierno Central (Millones de Lempiras)
Hondutel ENP
que 75 de cada 100 personas cuentan con este servicio 2, es decir, Honduras es el país que
mayor auge ha tenido en los últimos años en el área de la telefonía móvil, reportando 1300% de crecimiento desde su primera evaluación en el 2001 a la fecha, colocándolo en el segundo lugar en el contexto centroamericano en cuanto a número de abonados a la telefonía móvil, superado únicamente por Guatemala.
Por otra parte, Honduras creció de manera notable en el 2008, en servicio de internet reportando aproximadamente 337,300 usuarios, ubicándose en la posición 101 a nivel mundial. En infraestructura portuaria, los puertos marítimos de Honduras exigen cada vez mayores facilidades y considerables inversiones, ante el incremento de los volúmenes de carga nacional y la proveniente de Nicaragua y El Salvador, para lo cual se continúa modernizando Puerto Cortés a través de la construcción de las nuevas terminales de contenedores. Sin embargo, con el propósito de disminuir la presión sobre este Puerto, se requiere de inversiones en Puerto Castilla, a fin de convertirlo en un puerto contingente en el Atlántico, transformar al municipio de Potrerillos en un puerto seco, que junto a la construcción de una línea férrea permita el eficiente trasiego de contenedores hacia Puerto Cortés. La certificación de puerto seguro otorgada a Puerto Cortés por la Organización Marítima Internacional (OMI), prevé a futuro la necesidad de cuantiosas inversiones para mantener dicha certificación.
A nivel del SWAP, la ejecución de las inversiones estatales durante el período de análisis (gráfico No. 2 y cuadro No.1) alcanzó montos que sobrepasaron los L.2,000.0 millones en la mayoría de los años, presentando proporciones en relación al PIB superiores al 2.0% en la
mayoría de años, exceptuando el 2008 que sobrepasó el 3.0%. La inversión fue financiada en
más de un 50.0% con fondos nacionales, con una participación significativa de los fondos propios de la ENP y HONDUTEL, instituciones que durante el periodo de análisis incluso en detrimento de su modernización y por consiguiente de su competitividad, han transferido al
Gobierno Central aproximadamente L.8,024.3 millones destinados en su mayoría para la
ejecución de proyectos de impacto social (gráfico No. 3).
En lo que se refiere a los fondos externos, los mismos se derivan de préstamos BID, BM y BCIE y en menor cuantía, vía otras fuentes de financiamiento multilateral y de países amigos. A partir del 2008 es importante mencionar la participación de los fondos de donación de la Cuenta del Milenio (MCA-H), dando inicio a la ejecución en los segmentos I
“Tegucigalpa-Inicio Valle de Comayagua” y II “Final Valle de Comayagua-Taulabé” en los
cuales se tiene avanzado el
reasentamiento de familias como
producto de la liberación del derecho de vía, así como la apertura de uno y dos nuevos carriles en los dos segmentos. Se aprobaron fondos por el orden de los L. 543.3 millones ejecutándose un 26.5% (L.143.9 millones). A no dudarlo en el presente año, se tendrán avances significativos y/o la finalización de los mismos.
2
2.1.2 Líneas Estratégicas Actuales en que se enmarca el Fondo Común de Inversión (SWAP) Comunicaciones y Energía
Las inversiones en Comunicaciones y Energía constituyen un factor fundamental para el desarrollo económico, social y productivo de Honduras, en tal sentido, este Fondo Común de Inversión (SWAP) se enmarca en las principales políticas de Gobierno para el periodo 2006-2010, la Estrategia para la Reducción de la Pobreza y los Documentos de Política respecto al país, de Organismos Internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM), las cuales se enuncian a continuación:
Políticas del Gobierno (2006-2010): tienen como propósito la modernización de la
infraestructura vial en la red vial primaria y secundaria y la construcción de megaproyectos carreteros como pilares para el crecimiento económico. En energía Promoviendo una política energética equilibrada que fomente las diversas formas de generación de energía con recursos renovables, que elimine practicas de compra estatal que generan salida de divisas, sujetas en gran medida a factores externos al país en el campo de Transporte y Obras Públicas la modernización y certificación de los principales puertos y aeropuertos y la habilitación de los aeropuertos secundarios del país. En Telecomunicaciones mejorando la eficiencia y por consiguiente la competitividad de HONDUTEL a estándares internacionales, introduciendo la participación privada en la gestión y operación de la empresa, orientándola a mejorar la prestación de los servicios.
Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP): tiene como propósito la reducción
considerable y sostenida de la pobreza, en tal sentido se tiene establecido impulsar políticas macroeconómicas que contribuyan al crecimiento en el marco de la inversión pública y privada, aumentando la productividad, la generación de empleo y el acceso al mercado de bienes y servicios, en el entendido que la ERP es una Política Integral de Estado y que es asumida como tal por toda la ciudadanía.
Se pretende fortalecer los programas de construcción y mantenimiento de caminos rurales, convertidos en las principales vías a través de los cuales los campesinos y pequeños productores ubicados en diferentes regiones del país, podrán transportar sus productos hacia las principales centros de consumo nacionales e inclusive aspirar a los de las zonas limítrofes de los países vecinos , lo cual se constituye en el sustento de muchas de las familias de éstas zonas; en el sector energético se espera mantener el subsidio al consumo de energía eléctrica para usuarios que no excedan de los 150 Kilovatios por mes, además se implementarán acciones e inversiones que permitan la reducción de costos de producción y transporte y por ende, mejorar la competitividad de la economía rural.
Documento de Políticas del Banco Mundial (Centro American Strategic CAS): considera
como uno de sus ejes apoyar los esfuerzos del Gobierno para mantener la estabilidad macroeconómica, mejorar el desempeño de los servicios públicos promover la competitividad y la transparencia de la gestión y el gasto público, a través de la modernización del estado para una buena gobernabilidad, particularmente en el Clúster de Energía, que se pretende apoyar con un estudio para la reestructuración de la empresa de servicios públicos conjuntamente con el BID, por medio del proyecto “Reestructuración de Empresas de Servicios Públicos”, además de colaborar con los esfuerzos por reducir las pérdidas operativas de la ENEE; y en el Clúster de Vialidad por medio del cual se procura asegurar la mejora sustancial y sostenible en el mantenimiento de carreteras, a través de financiamiento necesario para cubrir el 100% de la red primaria y el 60% de la red secundaria para el 2010.
Documento de Políticas del Banco Interamericano de Desarrollo (BID): tiene como
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 Año 2008 Año 2009 Vigente 5861.1 5844.0 Ejecutado 188.7 103.9 Gráfico No. 4
SWAP Comunicaciones y Energía: Inversión Comparativa 2008 y 2009 al I Trimestre (Millones de Lempiras)
programas que se implementarán atendiendo la focalización estratégica del país, entendiendo que para acelerar el crecimiento de la economía, es preciso implementar una política agresiva de expansión de mercados aprovechando la ubicación geográfica del país, lo que contribuirá al impulso de la inversión y el empleo, mejorando la competitividad y el crecimiento sostenido, para fortalecer la gobernabilidad democrática del país, también es necesario asegurar un aumento en la cantidad y calidad de los bienes y en la prestación de servicios. En el sector carretero es necesario aumentar la cobertura de la red primaria y secundaria incluyendo actividades de mantenimiento y mejoramiento de las redes, reduciendo los costos de operación vehicular, tiempos de viaje y el confort del transporte de personas, aumentar la cobertura y la eficiencia en la generación de energía y mejorar los sistemas de transmisión reduciendo significativamente las pérdidas (técnicas, no técnicas y financieras) y aumentar el servicio en las zonas rurales.
Asociaciones Público Privadas: El Gobierno ha tomado la iniciativa de identificar
necesidades de inversión en programas y proyectos de gran envergadura, los cuales debido a la magnitud de fondos requeridos para ejecutarlos y/o operarlos involucran el apoyo necesario de financiamiento privado. Una vez priorizados estos proyectos debe analizarse su viabilidad técnica, financiera, ambiental, y legal más eficiente para su desarrollo y de mayor conveniencia para el país.
2.1.3 Inversión del Fondo Común de Inversión (Swap) en Comunicaciones Y Energía Año 2009
La inversión de este
Fondo Común de
Inversiones se considera relevante y consistente con las políticas de desarrollo económico e integración de la región
centroamericana, así
como para estimular el
crecimiento económico
del país. Para el
presente año se cuenta con un presupuesto por el orden de los L.5,844.0 millones dado que se
mantiene el mismo
