Oportunidades de inversión
INFRAESTRUCTURA
¿P
OR QUÉ INVERTIR ENI
NFRAESTRUCTURA ENU
RUGUAY? ... 2
I
NFRAESTRUCTURA ENU
RUGUAY... 3
RED VIAL ... 4
RED FERROVIARIA ... 4
PUERTOS Y AEROPUERTOS ... 5
INFRAESTRUCTURA ENERGÉTICA... 6
TELECOMUNICACIONES ... 8
O
PORTUNIDADES DEI
NVERSIÓN ENI
NFRAESTRUCTURA... 9
PLAN DE INVERSIONES ... 9
NECESIDADES ADICIONALES DE INFRAESTRUCTURA...10
INFRAESTRUCTURA A NIVEL SUB-REGIONAL ...10
O
PORTUNIDADES PORS
ECTOR... 10
INFRAESTRUCTURA VIAL ...10
INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA ...12
INFRAESTRUCTURA PORTUARIA ...13
ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES ...13
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA ...14
OTRA INFRAESTRUCTURA SOCIAL ...15
OPORTUNIDADES A NIVEL DEPARTAMENTAL ...16
D
ISPONIBILIDAD DEF
INANCIAMIENTO... 20
I
NSTITUCIONALIDAD... 21
M
ODALIDADES DEC
ONTRATACIÓN DEO
BRAP
ÚBLICA... 22
A
NEXO– M
ARCOR
EGULATORIO- PPP ... 23
U
RUGUAY EN SÍNTESIS(2016) ... 28
P
RINCIPALES INDICADORES ECONÓMICOS2011-2016 ... 28
Infraestructura
2
Uruguay cuenta con un sistema democrático consolidado, por el cual han alternado los tres principales partidos en el Gobierno, manteniendo el compromiso de respeto al clima de negocios y las reglas de juego claras.
La economía uruguaya creció 5,1% en promedio entre 2004 y 2015 consolidando 12 años de crecimiento sostenido. Para 2016-2017 se estima que nuestra economía siga creciendo, aunque a menor ritmo.
Uruguay es uno de los principales receptores de Inversión Extranjera Directa (IED) en la región. En el período 2005-2015, la IED promedió 5 % del PIB.
Uruguay ofrece un clima de negocios favorable, gran estabilidad social, con estímulos fiscales para el inversor y fuerte responsabilidad empresarial.
La Ley de Promoción y Protección de Inversiones Nº 16.906 establece que la inversión extranjera recibe el mismo trato que la nacional, no existen restricciones a la repatriación de capitales, ni a la transferencia de ganancias, dividendos e intereses.
El crecimiento experimentado en el período genera necesidades de infraestructura vial, ferroviaria, portuaria para cubrir la creciente demanda del sector productivo.
A su vez, el cambio de la matriz energética experimentado por el país en la última década y las crecientes necesidades generadas por el avance tecnológico crea oportunidades en el sector de energía y telecomunicaciones.
La apuesta por un crecimiento económico inclusivo también genera necesidades en materia de infraestructura social: vivienda, escuelas y saneamiento.
El gobierno uruguayo estableció como prioridad la inversión en infraestructura, para asegurar la sostenibilidad del crecimiento y los niveles de la productividad de la economía uruguaya.
Actualmente, se encuentra en ejecución un ambicioso plan de infraestructura para el periodo 2015-2019 por un monto superior a los US$ 12.000 millones.
A este Plan se agrega un monto estimado entre 1.000 y 1.500 millones adicionales que responden a la infraestructura ferroviaria y vial que el Gobierno ha anunciado para viabilizar proyectos anunciados por empresas privadas extranjeras, como es el caso de la empresa finlandesa UPM.
Estas obras serán financiadas tanto con presupuesto público, como con financiamiento privado. Se prevé que un tercio se realizará bajo modalidad de contratos PPP en el marco de la ley aprobada en 2011, cuyos primeros proyectos ya están siendo ejecutados.Uruguay está atravesando uno de sus períodos más largos de crecimiento económico. Desde 2003 la actividad económica ha crecido en forma ininterrumpida por 12 años, sorteando exitosamente la crisis financiera internacional de 2009 y soportando presiones recesivas provenientes de la región en 2015-2016. En promedio, entre 2003 y 2016, el Producto Bruto Interno (PBI) creció en el entorno de 4,5% promedio anual.
En el mismo periodo, la inversión total de la economía - Formación Bruta de Capital Fijo (FBKF) – aumentó un promedio anual de 7,6%, aunque la asociada exclusivamente con la construcción creció a un ritmo más moderado (5%).
El fuerte crecimiento económico estuvo acompañado de 3 características que resultan claves para entender las necesidades de infraestructura del país:
a) Boom agroexportador con fuerte desarrollo del sector agrícola, ganadero y forestal
Uruguay, con una población de 3,4 millones de habitantes produce alimentos para alimentar a más de 28 millones de personas. Además, gracias a una política pública de largo plazo que incentiva el sector forestal, la extracción de madera alcanzó los 13,8 millones de metros cúbicos en 2015. El 80% de esta madera tiene como destino la transformación industrial, en gran parte producción de celulosa (68%).
Toda esta producción con fines industriales debe ser transportada desde todos los puntos del país a las unidades de transformación o acopio para luego salir al mundo. Esto genera una presión constante sobre la infraestructura vial, ferroviaria y portuaria que debe recibir mantenimiento periódico.
b) HUB logístico
Uruguay tiene una posición estratégica en el Cono Sur, situado entre Argentina y Brasil y es la puerta de entrada al Mercosur, con dos de sus principales puertos ubicados en la salida de la hidrovía Paraná-Paraguay-Uruguay. Nuestra economía se perfila como centro de distribución de cargas en la región. El enclave centro-sur del país en la región le permite tener buenos tiempos de conexión con las grandes ciudades. En un radio de tres horas de avión se encuentran 140 millones de personas. La infraestructura portuaria y aeroportuaria aunque es hoy adecuada para cumplir este rol de HUB regional, deberá continuar expandiéndose para cubrir la creciente demanda de los próximos años. c) Exportación de servicios - Turismo y servicios globales
Uruguay es un destino turístico muy atractivo, sobre todo a nivel regional. Cada año recibe visitantes por un número casi igual a su población. Para cubrir esta demanda es necesario el desarrollo de infraestructura hotelera adecuada, además de carreteras seguras y puertas de entradas al país eficientes.
Infraestructura
4 Por otro lado, el crecimiento del país como centro desde donde se exportan servicios globales (servicios empresariales, TICs, servicios financieros); genera una creciente necesidad de edificios de oficinas de alta gama.
A su vez, Uruguay - el país más igualitario de América Latina - ha procurado armonizar el crecimiento económico con un desarrollo inclusivo y sustentable. En este sentido, fueron y continuarán siendo claves en la agenda de desarrollo del país: la inclusión digital, el acceso a la vivienda, la mejora educativa y la apuesta por las energías renovables. Entorno a estos ejes se concentran las prioridades de infraestructura establecidas por el gobierno.
Uruguay presenta el mayor grado de conectividad vial -interna y externa- y la red más densa de todos los países de América Latina. La misma tiene cerca de 8.776 kilómetros1 de los cuales 7.977 km están pavimentados2, lo que arroja un ratio de 45 km de carreteras pavimentadas por cada 1.000 km2 de superficie. Esta red vial conecta a Montevideo - capital, ciudad más poblada y mayor puerto - con el resto del país y con las principales ciudades de la región. Tres puentes sobre el Río Uruguay comunican al país con Argentina en las ciudades de Salto, Paysandú y Fray
Bentos, mientras que con Brasil el acceso se realiza a través de fronteras terrestres por las ciudades de Bella Unión, Artigas, Rivera, Aceguá, Río Branco y Chuy.
Esta extensa red vial es la principal vía de transporte para la carga de productos agropecuarios y forestales, carga internacional de mercaderías y el movimiento internacional de personas. En 2015 se transportaron 18.741 toneladas por kilómetro en la Red Vial Nacional y pasaron por los puntos fronterizos terrestres cerca de 6 millones de personas (entradas y salidas).
La red ferroviaria de Uruguay cuenta con una extensión de 3.073 km de los cuales 1.641 se encuentran en operación. La Administración de Ferrocarriles del Estado (AFE) es el ente autónomo encargado del transporte ferroviario de pasajeros, materiales y del mantenimiento de la red ferroviaria uruguaya. Desde el 1º de julio de 2015, SELF S.A. (propiedad 51% de AFE y 49% de CND) se encarga de los servicios de carga. La nueva operadora de carga, que se rige bajo el derecho privado, fue creada para dinamizar la gestión del Ferrocarril y atender la creciente demanda que el desarrollo
1 Fuente: Observatorio Nacional de Infraestructura, Transporte y Logística del Uruguay.
2 Nota: No se consideran pavimentos los de tosca.
Red Nacional Vial, MTOP
del país genera para este modo logístico. En 2015 se transportaron 822.000 toneladas, con una distancia media de alrededor de 170km.
La necesidad de mejora de la infraestructura ferroviaria en Uruguay está estrechamente vinculada al fuerte desarrollo del sector agrícola y forestal ya mencionado.
Estas mejoras son importantes para asegurar una buena interconexión entre las zonas de producción y los principales puertos de salida de la región (Fray Bentos, Nueva Palmira, Montevideo y Porto Alegre en Brasil). Además permitirían el cruce hacia Argentina y Paraguay en Salto Grande, la conexión con la hidrovía Laguna Merin-Lagoa dos Patos y la entrada y salida de mercadería en un posible puerto de aguas profundas en el departamento de Rocha. En concreto, se destaca el proyecto de remodelación de vías férreas comprendido dentro del paquete de inversiones en infraestructura necesarios para que pueda instalarse en el país una tercera planta de celulosa (ver siguiente sección).
El Ente ferroviario ha liderado en los últimos tiempos un re-acondicionamiento de grandes tramos de vía en el norte del país y en el litoral. Esto lo ha llevado a cabo en el primer caso a través de los FOCEM, Fondos de Convergencia del Mercosur (Focem 1, Focem 2) por intermedio de los cuales se contratan empresas privadas por mecanismos de licitación tradicional para remodelar importantes tramos de vías que viabilizan el transporte de carga pesada en el norte del país. Por su parte en el litoral y para acompasar el crecimiento expansivo de la producción agrícola se lanzó una licitación para remodelar el Tramos de Ruta Algorta Fray-Bentos, a través en este caso de la modalidad de Participación Público-Privada.
Según el World Economic Forum (The Global Competitiveness Report 2016-2017) Uruguay es el segundo país de América del Sur en calidad de infraestructura portuaria. En Uruguay existen 15 puertos, de los cuales 8 son puertos comerciales, ubicados en diversas zonas del país: Montevideo, Nueva Palmira, Colonia, Fray Bentos, Paysandú, Juan Lacaze, La Paloma y Salto. Todos estos puertos, salvo el de Salto, se rigen por un régimen de puerto libre.
Fuente: AFE
El Puerto de Montevideo, ubicado sobre el Río de la Plata, se perfila geográficamente como una de las principales rutas para la movilización de cargas del MERCOSUR. El régimen de Puerto Libre lo ha convertido en una terminal única en la costa atlántica de América del Sur con un régimen logístico atractivo y competitivo para el tránsito de mercaderías. Es el principal puerto comercial del país, con una movilización anual aproximada de 10 millones de
toneladas, 500.000 pasajeros (servicios entre Buenos Aires y Montevideo) y 120 cruceros. En el Puerto de Montevideo confluyen las principales rutas de acceso al resto del país y por lo tanto a la región.
El Puerto de Nueva Palmira cuenta con dos importantes ventajas: su ubicación en el punto de salida al exterior de la Hidrovía Paraná-Paraguay-Uruguay y su régimen aduanero y fiscal de Puerto Libre o de Zona Franca. Es el segundo puerto en importancia del país y se caracteriza por el transporte de granos y celulosa, con un movimiento anual de cerca de 11 millones de toneladas.
Está ubicado en la confluencia de los ríos Paraná y Uruguay, a 270 km de Montevideo y 110 km de Colonia por vía terrestre. Moviliza exportaciones de Uruguay y carga en tránsito proveniente del centro del continente- especialmente de Paraguay, a través de la Hidrovía Paraná-Paraguay-Uruguay. Existen 11 aeropuertos internacionales en Uruguay: Artigas, Carmelo, Carrasco, Colonia, Melilla, Melo, Paysandú, Laguna del Sauce (Punta del Este), Rivera, Salto y Santa Bernardina3. El principal es el Aeropuerto Internacional de Carrasco (AIC), ubicado en las afueras de Montevideo. Inaugurado en 2009, funciona bajo el sistema de aeropuerto libre con una terminal de pasajeros y una terminal de cargas, está compuesto por sectores segregados según tipo de operación (químicos/farmacéuticos, electrónicos, etc.), zonas para realización de actividades de picking, preparación de pedidos, etc. En la terminal se procesa el 100% del comercio internacional de Uruguay que se realiza por vía aérea. Actualmente cuenta con una superficie de 13.500 m2 (ampliables), y tiene una capacidad instalada para almacenar 60.000 toneladas año4. El segundo aeropuerto en importancia, el Aeropuerto Internacional de Laguna del Sauce (PDP), ubicado cercano al balneario Punta del Este, se especializa en la recepción de pasajeros en líneas comerciales y vuelos privados, con un flujo anual de 130.000 pasajeros (2015).
El sector energético uruguayo ha experimentado importantes cambios en los últimos años. Tanto el gobierno como los actores privados han realizado importantes inversiones, que entre 2010 y 2015 totalizaron más de US$ 7.000 millones, más del 3% del PIB anualmente.
3Fuente: Dirección Nacional de Aviación Civil e Infraestructura Aeronáutica.
4 http://www.tcu.com.uy/tcu-infraestructura.php#2
Puerto de Montevideo Profundidad canal de acceso (m) 12 Profundidad máxima en muelle (m) 14
Área portuaria (ha) 103
Área complementaria - Puntas de
Sayago (ha) (en construcción) 110 Longitud de muelles en puertos
multipropósito y contenedores (m) 4.100 Grúas pórtico para contenedores 7
Puerto de Nueva Palmira
Profundidad canal de acceso Martín García (m.) 9,75 Profundidad canal de acceso Mitre (m.) 10,36 Longitud de muelles oceánicos en puertos multipropósito (m.) 810 Longitud de muelles fluviales en puertos multipropósito (m.) 850 Área multipropósito - sin considerar silos/depósitos (hás.) 3 Depósitos: capacidad de almacenamiento (ton.) 632.000
El sistema energético uruguayo -que históricamente ha sido muy dependiente de la energía hidroeléctrica, del petróleo y de la importación de energía eléctrica- se ha diversificado con la introducción de fuentes renovables alternativas como la biomasa, la eólica, la fotovoltaica y en menor medida la termosolar.
Con una red eléctrica de casi 85.000 km que cubre todo el país, la empresa estatal UTE brinda energía eléctrica al 99,7% de los hogares. El sistema nacional eléctrico uruguayo se compone de dos grandes redes de transmisión de alto voltaje. Un sistema de 794 km de 500 kV une 3 grandes represas con el mayor centro de consumo, que es la zona metropolitana de Montevideo. Asimismo, una red de 150 kV de 3.687 km une las centrales de generación con casi la totalidad de las capitales departamentales y principales centros de consumo (60 estaciones de 150 kV). Tres conexiones con Argentina y dos con Brasil permiten al país intercambiar energía eléctrica con sus vecinos.
La nueva matriz energética, que aumentó la dispersión geográfica de las fuentes de generación, requiere una red ampliada con más líneas de alta tensión y estaciones de transmisión.
Por otro lado, al aumentar las posibilidades de exportación de electricidad es necesario asegurar la interconexión con los países vecinos. La nueva conexión con Brasil, que ya se encuentra operativa, es parte de esta necesaria inversión.
Sistema Eléctrico Uruguayo
Fuente: UTE
Infraestructura
8 En su presupuesto para los próximos 5 años, UTE tiene previsto realizar inversiones por más de US$ 1.000 millones en la red de transmisión y distribución. Estas inversiones, como las implementadas en los recursos eólicos, podrán tomar distintas modalidades: inversiones propias, licitaciones tradicionales e inversiones privadas bajo distintos esquemas de participación.
Esto asegurará la estabilidad y seguridad global del Sistema Eléctrico Nacional y aumentará las posibilidades de exportación hacia los países vecinos, que se estima tendrán déficits de oferta energética a mediano plazo.
En un sector en el que la infraestructura debe renovarse constantemente para estar al día con la evolución tecnológica, Uruguay se ha posicionado como un líder en la región. Gracias a importantes inversiones por parte de la empresa estatal de telecomunicaciones, ANTEL, el país se destaca por sus logros en las Tecnologías de la Información y Comunicación:
• Uruguay es el país latinoamericano más avanzado de la región según el Índice de Desarrollo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) elaborado por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (ITU) en 2016.
• Tiene el mayor grado de penetración de internet de banda ancha fija y el precio más accesible de internet móvil (ITU 2016).
• Además alcanza las mayores velocidades de bajada de América Latina (Akamai, 2016).
Entre las inversiones realizadas por ANTEL se destacan la instalación de fibra óptica en los hogares, la construcción de un Data Center Internacional (premiado como el mejor Data Center de América Latina en 2016), y la instalación un cable submarino de fibra óptica que conectará a Uruguay con EE.UU a fines de 2017. Estas inversiones significan un importante aumento en la velocidad de tráfico de datos y la posibilidad contar con servicios de comunicación de primer nivel.
Dentro de la Agenda Uruguay Digital 2020 aprobada en diciembre de 2016 se fijaron metas de Inversión estratégica en infraestructura para fortalecer la infraestructura de telecomunicaciones, continuar avanzando en la universalización del acceso de la población y alcanzar mejoras sustanciales en la capacidad y calidad:
1. Llegar al 65% de los hogares del país con cobertura de conexión a Internet por fibra óptica (FTTH), el 90% de los hogares conectados a Internet por banda ancha, y el 65% de la cobertura de LTE en el territorio nacional.
2. Aumentar la capacidad de ancho de banda total para cubrir la demanda actual y futura de conectividad a Internet y comunicaciones internacionales del país con infraestructura propia, asegurando una mayor independencia y seguridad de las mismas, mediante la construcción de sistemas de cable submarino que conectan al país con la región y el mundo.
3. Optimizar el uso del espectro radioeléctrico nacional y disponer de nuevas bandas con el fin de facilitar el desarrollo de los servicios de telecomunicaciones.
4. Desarrollar infraestructura de conectividad y plataformas de gestión que faciliten el despliegue de aplicaciones basadas en internet de las cosas.
5. Diseñar, instalar y operar un radiotelescopio de diseño innovador y relativo bajo costo, a instalarse en el territorio nacional, que facilitará, entre otros, el tratamiento de grandes volúmenes de datos y el desarrollo de industria local de punta.
El gobierno uruguayo estableció como prioridad la inversión en infraestructura, para asegurar la sostenibilidad del crecimiento y los niveles de la productividad de la economía uruguaya. Esta inversión se llevará a cabo con financiamiento del presupuesto público y también privado.
PLAN DE INVERSIONES 2015-2019
Millones de US$ Energía Red de transmisión eléctrica; Generación eólica, solar y
biomasa; Regasificación 4.230
Vialidad Reconstrucción, rehabilitación y puesta a punto
de rutas nacionales 2.360
Infraestructura Social Centros de Primera infancia, Centros Educativos,
Mejora de infraestructura Hospitalaria y Cárceles 1.870
Vivienda Vivienda Social 1.320
Comunicaciones Red de Telecomunicaciones 750
Agua y Saneamiento Red de saneamiento, agua potable, tratamiento
de aguas residuales 550
Puertos Muelles, Dragados, Terminales Portuarias 550
Ferroviario Vías y Material rodante 360
Otros Fondo de Desarrollo del Interior, Cementeras, otras
obras 380
Total 12.370
Modalidad de Inversión:
Se estima que 1/3 de estas inversiones se ejecutarán a través de Contratos de Participación Pública Privada. En el resto de las inversiones se podrán contratar también con privados, bajo otras modalidades.
Infraestructura
10 La posibilidad de la instalación de una nueva planta de celulosa en el centro del país, con una inversión proyectada de US$ 4.000 millones exigiría algunas inversiones importantes por parte del Estado más allá de lo previsto en el plan antedicho.
Se incluyen entre las necesidades de inversión por parte del Estado las siguientes obras de infraestructura:
Obras portuarias (algunas ya en ejecución)
Obras viales (carreteras y puentes): US$ 350 millones
Vías férreas (rehabilitación y mantenimiento, pasos a nivel): US$ 700 millones
Estas son estimaciones preliminares, que sitúan el monto a invertir por encima de los US$ 1.000 millones, y suponen una financiacioamiento a 30 años. Todavía no se encuentra definida la modalidad de inversión de cada obra, pero se prevé que el sector privado participé en la ejecución y financiamiento de muchas de ellas.
Además de las inversiones previstas a nivel de gobierno nacional y de las empresas públicas, cada Intendencia Departamental tiene bajo su responsabilidad el mantenimiento y desarrollo de la infraestructura urbana y rural correspondiente a su territorio. Cada gobierno departamental tiene su agenda de infraestructura. Algunos proyectos se coordinan y ejecutan a través de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) y otros son administrados por los gobiernos departamentales. En la siguiente sección se incluyen algunos de estos proyectos.
En esta sección se presentan, clasificados por sector, algunos de los proyectos más importantes a desarrollarse en los próximos años bajo las distintas modalidades de contratación previstas.
Modalidad de Participación Público Privada
Dentro de las necesidades de mantenimiento de la red vial, el MTOP definió una serie de corredores viales cuya reconstrucción y mantenimiento se llevará a cabo mediante la modalidad PPP:
Actualmente se encuentran adjudicados 2 proyectos, hay otros 2 en proceso de selección de oferentes y hay 4 corredores que serán licitados próximamente.
Si bien las condiciones de contratación están determinadas en cada pliego, los proyectos cumplen características generales similares:
Actividades a contratar
Diseño: Realizar los estudios necesarios con el objetivo de elaborar todos los proyectos, diseños , planes de las obras y tareas necesarias para llevar a cabo cada uno de los tramos. Deben incluir la condición inicial de entrega al contratista a la condición exigida y, luego, explotar y mantener todos los tramos que componen los circuitos durante el plazo del contrato.
Financiamiento: Financiar todos los costos derivados tanto de los estudios, del diseño, construcción y operación del circuito, así como todos los costos derivados del cumplimiento del contrato.
Construcción: Ejecutar las obras referidas a todos los planes, diseños y proyectos mencionados anteriormente.
Operaciones: Ejecutar todas las tareas de explotación y mantenimiento ordinario y extraordinario en la totalidad de los tramos que integran los circuitos, referidos a todos los planes, diseños y proyectos aprobados por el contratante.
Retribuciones al contratista Pagos anuales por
disponibilidad:
Conforme a estándares de servicio asociados a:
• Repago de la inversión inicial
• Peaje sombra por vehículo pesado
• Costos de mantenimiento
Infraestructura
12 Necesidades Adicionales
La eventual instalación de una planta de celulosa en el centro del país, genera necesidades adicionales en materia de infraestructura vial y caminería rural. Aunque todavía no está definida la modalidad de contratación, algunas características se presentan a continuación:
Dirección Nacional de Vialidad (MTOP)
Más allá del paquete de proyectos PPP anunciado, el MTOP a través de la Dirección Nacional de Vialidad continúa con su plan de mantenimiento en aquellas rutas que no están concesionadas: www.mtop.gub.uy/vialidad
Corporación Vial del Uruguay
Por otra parte, la Corporación Vial del Uruguay S.A. (CVU) es concesionario de 2.600 Km. de Rutas Nacionales, la totalidad de la Red Primaria y corredores Internacionales del Uruguay. Es una empresa privada propiedad de la Corporación Nacional para el Desarrollo (CND) - persona pública de derecho privado.
Las obras de mantenimiento y construcción de este conjunto de rutas serán contratadas por la CVU a través de llamados públicos realizados oportunamente: www.cvu.com.uy
Caminería Rural y FOCEEM
Otras obras públicas relacionadas a la infraestructura vial son coordinadas por la Dirección de Descentralización e Inversión Pública de la OPP. Se destaca el programa de cominería rural, que nuclea a diversos proyectos en todo el interior del país y los proyectos financiados a partir del FOCEM (Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR).
http://www.opp.gub.uy
Se encuentra en proceso final de adjudicación, el primer proyecto de rehabilitación y mantenimiento de vías férreas en modalidad PPP. El Tramo ferroviario Algorta - Fray Bentos incluye 141 km de vías férreas y una inversión estimada de US$ 110 millones.
Por otra parte, la posible instalación de una planta de celulosa en el centro del país, genera la necesidad de habilitar una vía férrea que la conecte con el puerto de Montevideo para la salida de la producción:
Características Generales
Tipos de obra: - Rehabilitación y mantenimiento de vías férreas - Obras especiales de paso a nivel
Monto de inversión estimado: US$ 700 millones
Plazo de financiamiento 30 años
Además, a través del FOCEM, también se ejecutan obras de reparación y mantenimiento de vías férreas: http://focem.opp.gub.uy/
Infraestructura
14 Se comenzó a ejecutar un importante plan de obras de infraestructura educativa a nivel preescolar, escolar y secundaria, en modalidad PPP, que se ejecutará en etapas.
Características
Número de obras: 211 en varios contratos
Tipos de obra: Centros de atención de primera infancia – CAIF: 300 m2 c/u Jardines de Infantes: 575 m2 c/u
Escuelas de tiempo completo: 1.400 m2 Educación Secundaria: 1.300 m2 Polos Tecnológicos: 2.500 m2 c/u Gimnasios
Alcance territorial: Los centros planteados en el proyecto abarcaran por todo el territorio nacional, aunque cerca de la mitad se concentraran en la capital
Inversión estimada inicial: US$ 400 millones. Aprox. US$ 50 - 100 millones por contrato.
Período de los contratos PPP:
20 años (estimado)
Calendario de llamados
Llamado 1 44 Jardines de Infantes y 15 centros de atención de primera infancia.
LLAMADO ABIERTO hasta el 15/05/2017
Llamado 2 Fecha prevista del llamado:
Segundo trimestre 2017
Llamado 3 Fecha prevista del llamado:
Cuarto trimestre 2017
ADMINISTRACIONES CONTRATANTES:
• Administración Nacional de Educación Primaria (ANEP): es la institución encargada de la formulación, implementación y desarrollo de la política educativa. Actualmente, involucra más de 67.000 personas que trabajan en centros educativos públicos.
• Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay (INAU): es el órgano rector de las políticas sociales que se orientan a la protección de la familia, de la niñez y adolescencia. Tiene como objetivos promover, proteger o restituir los derechos de niños, niñas y adolescentes.
• Centros de Atención a la Infancia y la Familia (Plan CAIF): constituyen una política pública intersectorial de alianza entre el Estado, Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), e Intendencias Municipales, cuyo objetivo es garantizar la protección y promover, a través de las modalidades urbanas y rural, los derechos de los niños y las niñas desde su concepción hasta los 3 años y las familias en situación de pobreza y/o vulnerabilidad social.
Actividades a contratar Diseño
Ejecutivo:
Realizar un adecuado y eficiente diseño ejecutivo de cada obra en base a:
• anteproyecto proporcionado por ANEP e INAU
• características del terreno y otras especificidades de la ubicación
Se deberán considerar los aspectos técnicos y el periodo de mantenimiento indicado en las bases.
Financiamiento: Financiar todos los costos de los estudios, el diseño, construcción y equipamiento de las obras, así como todos los costos derivados del cumplimiento del contrato.
Construcción: Ejecutar las obras referidas a todos los planes, diseños y proyectos especificados en el contrato.
Mantenimiento: Realizar todas las tareas de mantenimiento preventivo y correctivo de las obras aprobadas y del equipamiento que forme parte del contrato, en las condiciones establecidas en los pliegos.
Otros servicios: Ejecutar las tareas de limpieza (rutinaria y profunda, control de plagas, jardinería)
Retribuciones al contratista
• Pago por disponibilidad (PPD) de las instalaciones y las prestaciones.
• PPD = Valor de la oferta, ajustado en base al nivel de disponibilidad efectiva y calidad del estado de la infraestructura.
La retribución al contratista será abonada en Unidades Indexadas (moneda local ajustada por inflación
Dentro de la modalidad de PPP también se prevé realizar proyectos relacionados con la construcción de vivienda social e infraestructura hospitalaria. En este ámbito ya se realizaron los registros de las iniciativas públicas correspondientes (primer paso previsto por la ley). Se detallan las características generales de los 2 proyectos presentados:
Infraestructura Hospitalaria
Proyecto: Refuncionalización del Hospital de Clínicas Fecha de Iniciativa Pública: 15 de setiembre de 2016
Objetivos: Ejecutar una amplia reestructura de la planta física del Hospital y su reequipamiento acorde a los servicios que presta
Inversión Estimada: US$ 120 millones
Infraestructura
16 Infraestructura Habitacional
Proyecto: Viviendas sociales
Fecha de Iniciativa Pública: 31 de octubre de 2016
Objetivos: Construcción de 1.200 viviendas que se destinarán a programas habitacionales. Las viviendas serán inicialmente propiedad del Estado Inversión Estimada: US$ 100 millones
Dentro de los proyectos enumerados anteriormente no se incluyen los impulsados por los gobiernos departamentales. Cada gobierno local posee un plan de infraestructura propio que incluye obras de vialidad saneamiento iluminación, espacios urbanos e infraestructura edilicia.
A modo de ejemplo, se destacan los siguientes proyectos: Consolidación de Barrios
Descripción:
Consolidación de barrios a través de los diseños del sistema de drenaje pluvial y vialidad, y la ejecución posterior de las obras.
El objetivo es lograr la plena incorporación de 47 barrios a las ciudades a través de la regularización de la urbanización, y de la dotación de infraestructura en el marco de un plan para ejecutar en 145 km de calles pavimentadas. Se trata de zonas con alta densidad de población y en barrios que se encentran consolidados desde el punto de vista social y con población arraigada al lugar.
Sector: Obras Drenaje Pluvial y Vialidad Localización: Canelones Inversión Total: US$ 55 millones Fecha de inicio: 2017
Ejecución: 2017-2020 Fase actual: Licitación
Adjudicación Licitación Organismo: Intendencia de Canelones
Proyectos integrales de infraestructura
Descripción:
Proyectos integrales de infraestructura consisten en proyectos ejecutivos donde se realiza el diseño en conjunto de los sistemas de saneamiento, de drenaje pluvial y vialidad.
El objetivo es fortalecer y sustentar los desarrollos urbanos en las ciudades identificadas, fomentando un crecimiento ordenado y en el marco de un plan para alcanzar un total de 42 km de calles pavimentadas.
Sector: Obras - Infraestructura Localización: Canelones (ciudades de La Paz, Las Piedras, Progreso, Etapas I y II)
Inversión Total: US$ 10 millones Fecha de inicio: 2017
Ejecución: 2017-2020 Fase actual: Licitación
Adjudicación Licitación Organismo: Intendencia de Canelones
Proyectos integrales de infraestructura II
Descripción:
Proyectos integrales de infraestructura consisten en proyectos ejecutivos donde se realiza el diseño en conjunto de los sistemas de saneamiento, de drenaje pluvial y vialidad.
El objetivo es fortalecer y sustentar los desarrollos urbanos en las ciudades identificadas, fomentando un crecimiento ordenado y en el marco de un plan para alcanzar un total de 42 km de calles pavimentadas.
Sector: Obras - Infraestructura Localización: Canelones (Ciudad de la Costa y El Pinar) Inversión Total: US$ 30 millones Fecha de inicio: 2017
Ejecución: 2017-2020 Fase actual: Licitación
Adjudicación Licitación Organismo: Intendencia de Canelones
Construcción de Estacionamientos Subterráneos
Descripción:
Construcción de estacionamientos subterráneos en puntos principales de Montevideo.
El objetivo es mejorar la capacidad de circulación en las vías de tránsito, reduciendo el estacionamiento de vehículos en las calles de la ciudad, disminuyendo los riesgos de siniestralidad vial y contribuyendo a una mayor seguridad en la vía pública
Sector: Infraestructura urbana Localización: Montevideo
Inversión Total: A definir según condiciones
específicas de la licitación Fecha de inicio: 2017
Ejecución: 24 meses (prorrogable +12) Fase actual: Llamado a licitación
Adjudicación Licitación Organismo: Intendencia de Montevideo
Construcción de Parque Agroalimentario de Montevideo
Descripción:
Construcción de un Parque Agroalimentario en la capital (Montevideo), el cual incluirá al Mercado de Frutas y Hortalizas, junto a otros rubros alimentarios y servicios
complementarios (incluye cámaras de frío, embalaje, depósito fiscal franco).
El objetivo es constituirse en el eslabón para el futuro de la producción, el comercio y los servicios de la cadena alimentaria, convirtiéndose en el punto de encuentro del sector agroalimentario del país.
Sector: Infraestructura urbana Localización: Montevideo Inversión Total: US$ 140 millones Fecha de inicio: 2018
Ejecución: 24 meses Fase actual: Estructuración financiera del proyecto
Adjudicación Licitación Organismo: Unidad Alimentaria de Montevideo
Infraestructura
18 Proyecto San Martín
Descripción:
La construcción de pavimento de hormigón nuevo (estándar de 9 metros de ancho) con cordones, colectores de saneamiento (conducción de aguas de lluvias), bocas de tormenta y cordones cuneta (captación de aguas de lluvia), veredas de hormigón (1,80 metros de ancho), rampas de accesibilidad, instalación de nuevo alumbrado público (luminarias LED), refugios peatonales, señalización vertical y horizontal (cartelería y pintura) de la Avenida San Martin. A ello se agrega el acondicionamiento del arbolado existente y plantaciones nuevas.
Sector: Movilidad urbana Localización: Montevideo
Inversión Total: US$ 10,2 millones Fecha de inicio: 2017
Ejecución: 15 meses Fase actual: Estudios previos al llamado a licitación
Adjudicación Licitación Organismo: Grupo AFISA
Gimnasios polideportivos
Descripción:
Construcción de 6 gimnasios polideportivos en las localidades de Toledo, La Paz, Paso Carrasco, Ciudad de la Costa, Suarez y Nicolich.
Es un proyecto orientado a satisfacer el déficit de equipamiento deportivo y recreativo en cada una de esas localidades.
Sector: Infraestructura deportiva Localización: Canelones Inversión Total: US$ 1,9 millones Fecha de inicio: 2017
Ejecución: 36 meses Fase actual: Proyecto ejecutivo
Adjudicación Licitación Organismo: Intendencia de Canelones
Construcción de Espacios públicos Descripción:
Se trata de la construcción de plazas principales y accesibles a todos a los efectos de fomentar el encuentro ciudadano con el equipamiento necesario y creando a su vez una sociedad integradora. Además, recuperar las calles priorizando su uso para los peatones y ciclistas, diseñando espacios de convivencia con el comercio local.
Sector: Construcción urbana Localización: Canelones
Inversión Total: US$ 4,1 millones Fecha de inicio: 2017
Ejecución: 36 meses Fase actual: Proyecto ejecutivo
Adjudicación Licitación Organismo: Intendencia de Canelones
Proyecto Belloni
Descripción:
Se trata de la realización de obras de infraestructura de la Avenida Belloni con 2 tramos básicos, Boiso Lanza-Colector Perimetral (“tramo 1”) y Colector Perimetral- Instrucciones (“tramo 2”), lo que incluye: a) Construcción de pavimento de hormigón (calzadas de 7.5 mts de ancho con cordones de hormigón), b) Construcción de colectores de saneamiento para aguas de lluvias, c) Construcción de bocas de tormenta y cordón cuneta (tomas para el agua, etc.), d) Instalación de alumbrado público (LED) y e) Construcción de veredas de hormigón (2.00 mts de ancho y rampas).
Se agregará la f) Construcción de Ciclovía de hormigón (2.50 mts), g) Señalización vertical horizontal (cartelería y pintura), h) Colocación semáforos, i) Instalación de refugios peatonales, j) Acondicionamiento del arbolado existente y plantación de nuevos, k) Construcción de pavi- mento de hormigón, calle Espadaña, con construcción de dársenas para terminal de ómnibus (Manga).
Sector: Movilidad urbana Localización: Montevideo
Inversión Total: US$ 22,3 millones Fecha de inicio: 2017
Ejecución: 18 meses cada tramo Fase actual: Estudios previos al llamado a licitación
Adjudicación Licitación Organismo: Grupo AFISA
Proyecto Camino Cibils
Descripción:
Se trata de la realización de obras de infraestructura en Camino Cibils (tramo Carlos María Ramirez-Tomkinson), divido en dos tramos Carlos María Ramirez-Ruta 1 (Tramo 1), Ruta 1- Tomkinson (Tramo 2,) e incluye: a) Construcción de pavimento de hormigón (9 mts de ancho) con cordones de hormigón, b) Construcción de colectores para la conducción de las aguas de lluvias, c) Construcción de bocas de tormenta y tomas de cuneta para la captación de las aguas de lluvia, d) Instalación de alumbrado público (Led), e) Construcción de veredas de hormigón (1,80 mts. de ancho) con rampas, f) Señalización vertical y horizontal (cartelería y pintura), g) Instalación de refugios peatonales, h) Acondicionamiento del arbolado existente y plantación de nuevos árboles, i) Incluye ciclovía.
Sector: Movilidad urbana Localización: Montevideo
Inversión Total: US$ 31,7 millones Fecha de inicio: 2017
Ejecución: 18 meses cada tramo Fase actual: Estudios previos al llamado a licitación
Adjudicación Licitación Organismo: Grupo AFISA
Proyecto intercambiador Av. Italia
Descripción: Construcción de un intercambiador subterráneo en Avenida Italia en el tramo Albo-Las Heras.
Sector: Movilidad urbana Localización: Montevideo
Inversión Total: US$ 19,4 millones Fecha de inicio: A definir
Ejecución: A definir Fase actual: Estudios previos al llamado a licitación
Adjudicación Licitación Organismo: Grupo AFISA
Infraestructura
20 Entre los actores que podrían proveer financiamiento de forma conjunta con quiénes participen en el desarrollo de obras de infraestructura se destacan:
Inversores Institucionales: Administradoras de Fondos de Ahorro Previsional (AFAPs) han crecido sostenidamente en afiliados y montos de ahorro, necesitan diversificar su portafolio de inversión en activos de largo plazo debido a que solo pueden invertir en títulos con alta calificación crediticia.
Fondos de Infraestructura: fondo de US$ 350 millones a través de un fideicomiso gestionado por CAF, que aporta 10% del financiamiento para proyectos públicos con involucramiento del sector privado.
Bancos Comerciales: tienen interés en financiamiento de proyectos de infraestructura, cuentan con liquidez suficiente y con experiencia en proyectos similares en infraestructura energética en Uruguay.
Organismos multilaterales: incluyen el financiamiento en proyectos de infraestructura dentro de un marco más amplio de apoyo a las reformas estructurales del país (BID, Banco Mundial, CAF).
Mercado Minorista Local: los pequeños ahorristas se han mostrado ávidos de canalizar su ahorro hacia instrumentos que ofrece el mercado de valores (Bolsa de Valores de Montevideo, Bolsa Electrónica de Valores SA, Fondos de inversiones privados).
Inversores Extranjeros: los porcentajes de Inversión Extranjera Directa, las altas tasas de reinversión de la IED en Uruguay, el bajo nivel del Riesgo País (EMBI+, en niveles de 200 pbs en Marzo-2017) y las múltiples consultas recibidas desde el exterior, reflejan el interés de extranjeros por invertir en Uruguay.
La Oficina de Planeamiento y Presupuesto es una unidad ejecutora de la Presidencia de la República, que entre otros aspectos se encarga de asesorar al Poder Ejecutivo en: la definición de la estrategia económica y social del Gobierno y en la formulación de los planes, programas y políticas nacionales y departamentales consistentes con ella. Se encarga de realizar el análisis y la evaluación de los presupuestos y planes de inversión.
::Sitio web:: www.opp.gub.uy Al Ministerio de Economía y Finanzas le compete la conducción superior de la política nacional económica, financiera y comercial; coordina la política fiscal, su planificación y efectúa la programación y el control de su ejecución, así como la administración de los recursos públicos de todo origen de acuerdo con prioridades establecidas, promoviendo el desarrollo económico y social del país.
::Sitio web:: www.mef.gub.uy El Ministerio de Transporte y Obras Públicas entre sus cometidos debe: estudiar, proyectar, conservar, construir y promover la estructura vial nacional. Promover el desarrollo de la actividad portuaria, administrar, mantener y desarrollar las vías navegables. Promover y desarrollar la actividad logística nacional, en coordinación con los actores públicos y privados involucrados.
::Sitio web:: www.mtop.gub.uy La Corporación Nacional para el Desarrollo es una persona jurídica de derecho público no estatal, que entre sus principales funciones busca: ser facilitador para la ejecución de políticas públicas orientadas al desarrollo; apoyando el desarrollo de infraestructura, facilitando la ejecución de fondos y realizando la estructuración financiera de proyectos.
::Sitio web:: www.cnd.org.uy La Administración Nacional de Puertos tiene la competencia de la administración, conservación y desarrollo de los puertos públicos de: Montevideo, Nueva Palmira, Colonia, Juan Lacaze, Fray Bentos, Paysandú, Salto.
::Sitio web:: www.anp.com.uy La Administración de Ferrocarriles del Estado le compete brindar servicios de transporte de pasajeros, cargas y encomiendas por vía férrea en todo el territorio de la República.
::Sitio web:: www.afe.com.uy La Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas es una empresa propiedad del Estado uruguayo que se dedica a las actividades de generación, trasmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica, prestación de servicios anexos y consultoría.
::Sitio web:: portal.ute.com.uy La Administración Nacional de Telecomunicaciones brinda servicios de telecomunicaciones en forma eficiente, de calidad, a precios competitivos y que contribuyan al bienestar de los ciudadanos, al desarrollo de la cultura y la producción del país.
::Sitio web:: www.antel.com.uy Intendencias departamentales tienen entre sus cometidos el desarrollo de infraestructura propio que abarca la conservación, construcción y promoción; el diseño y desarrollo urbano de urbanizaciones, proyectos de de vialidad, saneamiento, e iluminación, espacios urbanos e infraestructura edilicia.
::Sitio web:: www.ci.gub.uy Se encarga entre otras funciones de asesorar al Poder Ejecutivo en la elaboración y seguimiento de políticas de compras públicas y en los procesos de actualización de la normativa. Asesorar a los organismos dependientes del Poder Ejecutivo en materia de compras y contrataciones estatales y, mediante convenios, a los demás organismos públicos autónomos.
::Sitio web:: www.comprasestatales.gub.uy
Infraestructura
22 La Contabilidad y Administración Financiera del Estado se rige por las disposiciones del Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiera del Estado (TOCAF), en el cual se establece cómo debe comprar el Estado, quién puede ordenar el gasto en cada caso cuáles son las responsabilidades de quienes intervienen en el proceso, cuáles son los controles a los que está sujeto, etc. Si bien el TOCAF comprende a las leyes que regulan específicamente la contratación pública, también existe una extensa normativa que incluye otras leyes, decretos reglamentarios, resoluciones y acuerdos internacionales que también alcanzan a los procesos de contratación. Se presentan las modalidades relevantes para la contratación de obra pública de infraestructura. Más info:https://www.comprasestatales.gub.uy/inicio/capacitacion/manual-de-contratacion-publica Concesión de obra pública
La concesión de obra pública es una modalidad de ejecución de las obras públicas en la cual la Administración comete a una persona la realización de una obra pública facultándola para que durante un cierto tiempo, cobre determinadas sumas a quienes la utilicen, como medio de financiar su costo.
El Poder Ejecutivo puede otorgar concesiones para la construcción, conservación y explotación de obras públicas a personas físicas o jurídicas, privadas o públicas, a sociedades de economía mixta, habilitando al concesionario a percibir tarifas de los usuarios de la obra
Regulación: Ley de Concesión (Decreto-Ley Nº 15.637)
Iniciativa Privada
Variante de la concesión donde el proponente inicial es un privado. Regulación: Ley Nº 17.555 (artículos 19 y 20) y el Decreto Nº 442/002
Participación Público Privada
Sancionada en el año 2011, la Ley de Participación Público Privada sigue las mejores prácticas internacionales. Los primeros proyectos bajo esta modalidad están comenzando a ejecutarse. Ver anexo para una descripción detallada del marco normativo para los contratos PPP.
Regulación: Ley de Participación Público Privada (N° 18.786) y decretos reglamentarios.
Fideicomiso
La legislación uruguaya permite que la Administración Pública, en algunos casos, constituya un fideicomiso encargado de la administración y el uso de la infraestructura.
Regulación: Ley de Fideicomiso (N° 17.703)
Contratos directos con Empresas Públicas
• PPA (Power Purchase Agreement)
• Leasing
• Fideicomiso
La Ley Nº 18.786, del año de 2011, establece el marco regulatorio aplicable al régimen de Contratos de Participación Público-Privada (PPP). Fue reglamentada por el Decreto N° 17/012 y el Decreto N° 280/012. En base a las primeras experiencias recogidas se perfeccionó la normativa con el Decreto N° 251/015. Puede consultar un compilado de toda la normativa relevante en la siguiente link: http://ppp.mef.gub.uy/
Contratos de Participación Público-Privada – Definición:
Aquellos contratos en que una Administración Pública encarga a un privado, por un período determinado, el diseño, la construcción y la operación de infraestructura o alguna de estas prestaciones, además de la financiación.
Ámbito de aplicación
La Ley permite contratos que se celebren en las siguientes áreas:
Infraestructura: obras viales, portuarias, aeroportuarias y ferroviarias
Prisiones (sin incluir servicios de seguridad, sanitarios y de reeducación de reclusos)
Centros educativos (sin incluir servicios educativos)
Centros de salud (sin incluir servicios sanitarios)
Vivienda social
Infraestructura energética y tratamiento de residuos
Marco institucional
Administración Pública contratante: organismo público interesado en la realización del proyecto. Es responsable del diseño, estructuración y celebración del contrato de Participación Público-Privada, así como del control, de su correcta ejecución y del cumplimiento de las obligaciones asumidas por los contratantes. Unidad de Proyectos de Participación Público-Privada: unidad dentro del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) responsable de realizar el seguimiento de los aspectos económico-financieros ligados a los estudios previos de los proyectos. También se encarga de verificar el cumplimiento de los aspectos presupuestarios, evaluar los riesgos asociados, revisar el pliego de Licitación, la adecuación de las ofertas recibidas y la adjudicación provisoria en relación con el modelo de proyecto definido previamente. Asimismo, es responsable de los demás análisis y registros que competen al MEF.
Corporación Nacional para el Desarrollo (CND): es responsable del fomento de los proyectos de Participación Público-Privada y de la elaboración de los lineamientos técnicos aplicables a dichos proyectos. Además asesora en la identificación, diseño, estudio, estructuración, promoción, selección y contratación de los mismos. También contribuye al fortalecimiento de capacidades de las Administraciones Públicas contratantes en el diseño e implementación de estos proyectos.
Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP): es responsable de asegurar el adecuado desarrollo de cada proyecto según las condiciones y características fundamentales del modelo de contratación de PPP. Además, es responsable de la revisión de los cálculos económico-financieros y de impacto económico-social ligados a los estudios previos y de la revisión de la coherencia entre los aspectos técnicos, legales y financieros desarrollados por el Contratante y sus asesores.
Tribunal de Cuentas: organismo de contralor responsable de la vigilancia en la ejecución de los presupuestos y la función de control de toda gestión relativa a la Hacienda Pública.
Infraestructura
24 Uruguay XXI: cumpliendo con su rol como instituto de promoción de inversiones, Uruguay XXI promueve los proyectos entre empresas extranjeras dentro y fuera del país.
Mejores Prácticas
Se deberá contar con una evaluación de viabilidad y conveniencia del proyecto, incluyendo análisis técnicos, jurídicos, económicos y financieros. Deberá demostrarse que el modelo de contratación propuesto es el que permite al Estado obtener mayor Valor por Dinero, según la metodología recomendada en las Guías de Mejores Prácticas, elaboradas por la CND en base a los mejores estándares internacionales.
Procedimiento de contratación
Un Contrato de Participación Público-Privada podrá originarse a partir de una iniciativa de la entidad pública o una propuesta de un privado. La Ley y su reglamentación establecen los procedimientos a seguir para cada uno de estos casos.
Iniciativa Pública
La Administración Pública comienza el procedimiento de oficio, mediante una iniciativa pública que debe ser presentada ante la Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) para su inscripción en el registro de proyectos PPP y su publicación web.
Los estudios de evaluación previa deben ser presentados ante la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) y el MEF para su consideración e informe.
La Administración Pública contratante tendrá un plazo de 180 días para presentar los estudios relativos a la elegibilidad y pre-factibilidad o factibilidad. El MEF tendrá un plazo de 30 días para evaluar el Estudio de Elegibilidad y la OPP 90 días para evaluar el Estudio de Pre-Factibilidad o Factibilidad.
Luego, la Administración Pública dispondrá de 90 días para presentar el Informe de Evaluación (informe de viabilidad y conveniencia), que será examinado por el MEF en un plazo de 60 días. Iniciativa Privada
El proponente debe presentar el proyecto ante la CND incluyendo: garantía de mantenimiento por
0,5% del monto de la inversión con vigencia mínima de 180 días y estudio de Pre-Factibilidad del proyecto.
En un plazo de 15 días hábiles, la CND revisará el cumplimiento de los requisitos formales exigidos y podrá otorgar 15 días para que el proponente subsane los errores u omisiones.
Posteriormente, en un plazo de 30 días, la CND evaluará técnicamente la propuesta y elevará una recomendación no vinculante a la Administración Pública involucrada.
La Administración Pública Contratante resuelve la aceptación, modificación o rechazo de la iniciativa propuesta. En caso de aceptación, el proponente deberá presentar un Estudio de Factibilidad. Luego, la Administración Pública elaborará un documento de evaluación en que se ponga de manifiesto la viabilidad y conveniencia de la iniciativa presentada, que será evaluado por OPP y MEF. Cabe destacar que el proponente de una iniciativa privada obtendrá una ventaja de hasta el 10% en la valoración que se realice de su oferta respecto de la mejor oferta, no deberá abonar los pliegos correspondientes y en caso de no resultar adjudicatario del proyecto recibirá el reembolso de los costos incurridos en el estudio de factibilidad. Toda la información relativa a la iniciativa privada presentada tendrá carácter confidencial.
Bases de Contratación y Llamado Público
El resto del proceso es el mismo para los dos tipos de iniciativas: 1. Aprobación de Bases de Contratación
Obtenido el informe de la OPP y el MEF sobre el documento de evaluación previa, la Administración Pública elaborará las bases generales de contratación y el borrador del contrato que serán presentados ante estos organismos para su aprobación.
2. Llamado público a interesados
La Administración Pública podrá emplear cualquier método competitivo previsto en la legislación vigente para realizar el llamado público a interesados, incluyendo la licitación y la subasta. Podrá aplicar un procedimiento de diálogo competitivo en el caso de los proyectos más complejos.
3. Presentación de las ofertas
Las ofertas deberán incluir todos los elementos requeridos y necesarios para la realización del proyecto, conforme a lo exigido en las bases de contratación.
4. Examen de las ofertas
Los criterios de evaluación de las ofertas (calidad, precio, plazo, garantías, etc.), deberán estar definidos en los pliegos del llamado.
5. Adjudicación de las ofertas
Una Comisión Técnica designada para evaluar las ofertas clasificará en orden decreciente las ofertas presentadas atendiendo a los distintos criterios valorados. La Administración Pública contratante dispondrá la adjudicación provisional mediante resolución fundada, la que deberá notificarse a todos los oferentes y fijará los términos definitivos del contrato. El Tribunal de Cuentas dispondrá de 30 días corridos para su pronunciamiento. Vencido este plazo sin que el Tribunal de Cuentas se expida, se considerará que existe un pronunciamiento favorable. La Administración Pública dispondrá la adjudicación definitiva una vez que se cuente con ese pronunciamiento.
Garantías
Garantía de mantenimiento de oferta
Será retenida hasta que se proceda a la constitución de la garantía de cumplimiento del contrato o se rechace la totalidad de las ofertas. Será propiedad de la Administración Pública contratante en caso que la empresa retire injustificadamente su proposición antes de la adjudicación.
Infraestructura
26
Garantía de cumplimiento del contrato
El adjudicatario podrá aplicar el importe de la garantía de mantenimiento de oferta a la garantía de cumplimiento del contrato o proceder a una nueva constitución de esta última. Si se modifica el contrato, con variación en el precio del mismo, deberá reajustarse la garantía, para que guarde la debida relación. La Administración Pública contratante tendrá preferencia sobre cualquier otro acreedor.
Régimen sancionatorio
Indemnización por daños y perjuicios: Ante incumplimiento del contratista, éste deberá indemnizar a la Administración Pública por los daños y perjuicios ocasionados. La indemnización se hará efectiva primero sobre la garantía.
Medidas cautelares: La Administración Pública podrá solicitar medidas cautelares para asegurar la eficacia de la resolución sancionatoria.
Derecho de retención: La Administración Pública podrá retener, de los pagos que le corresponda realizar, las sumas necesarias para hacer efectivo el cobro de las sanciones pecuniarias.
Modificación del contrato
La Administración Pública podrá modificar el contrato, previo informe de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y del Ministerio de Economía y Finanza e intervención del Tribunal de Cuentas. En particular, podrá modificar las características o la cuantía de las obras o los servicios contratados, para mejorar o incrementar los niveles de servicios o estándares técnicos establecidos, o por otras razones de interés público debidamente fundadas. El contratista tendrá derecho a la compensación económica que corresponda por los costos adicionales.
Renegociación del contrato
Cualquiera de las partes podrá requerir a la otra la renegociación del contrato cuando:
»
La Administración Pública modifique el contrato y se verifique la modificación:
se haga con posterioridad a la firma del contrato y no haya podido ser prevista
altere significativamente la ecuación económico-financiera del proyecto
sea relevante específicamente en el ámbito del contrato»
Por razones de fuerza mayor.»
Se cumpla alguno de los supuestos previstos en el contrato que permitan su revisión y las partes no lleguen a un acuerdo sobre las modificaciones del contrato.Extinción del contrato
Los contratos se extinguirán por las siguientes causales:
