El papel, del abogado de la fiscalía en derecho penal acusatorio canadiense
SEMINARIO BINACIONAL MÉXICO-CANADÁ:
“HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ACUSATORIO EN MÉXICO”
Mérida 2010 Presentación de
Richard Roy,
Abogado general del Public Prosecution Service of Canada
Introducción
“El papel del fiscal excluye cualquier noción de ganar o perder, su función es materia de deber público ; no existe en la vida civil un cargo de mayor responsabilidad personal. El fiscal debe realizar su tarea en forma eficiente, con un sentido innato de dignidad,
seriedad y justicia de los procedimientos judiciales.”
• Boucher v. The Queen, 1954 CanLII 3 (S.C.C.), paginas 23-24
El Fiscal: un representante del poder ejecutivo
• En Canadá, la oficina de la fiscalía es parte del poder ejecutivo del gobierno.
•
“ El Fiscal General es un representante del poder ejecutivo y, como tal, refleja, a través de las funciones procesales que desarrolla, el interés de la comunidad por ver que se ejerza la justicia
adecuadamente. El papel del Fiscal General en este sentido no
sólo se limita a proteger al público, sino también a honrar y expresar el sentido de justicia de la comunidad.”
• R v. Power (1994), 89 C.C.C. (3d) 1 (C.S.C.)
El Fiscal: un representante del poder ejecutivo
• El Fiscal general es también Ministro de Justicia.
• El código criminal canadiense atribuye la función de Prosecutor al Fiscal general de Canadá o al Fiscal general de la provincia donde se desarrolla el proceso.
• Incluye a todo abogado actuando en
representación del Fiscal general.
La independencia de la Fiscalía
•
"En nuestro país, un principio constitucional exige que el Fiscal General debe actuar con independencia de consideraciones
partidistas, cuando supervisa las decisiones de un abogado de la fiscalía. "
• Krieger c. Law Society of Alberta, 2002 CSC 65
•
“Creo que el deber del Fiscal General es la siguiente. Es
absolutamente necesario, cuando decida procesar a alguien, que se niegue a recibir órdenes del Primer Ministro, el Gabinete o
cualquier otra persona. Su primer deber es garantizar que no se
procese a nadie a menos que el Fiscal General, …considere que es necesario. Él no debe recibir órdenes de los políticos.”
• Vizconde Simon, Fiscal general de Inglaterra, 1925
El Director of Public Prosecutions
• El gobierno de Canadá, y de algunas provincias, han creados estructuras independientes para
cumplir con la función de Prosecutor en los
litigios criminales y penales: el Director of Public Prosecutions (DPP).
• El DPP de Canadá dirige el Public Prosecution Service of Canada, y asume la función de Fiscal general en cuanto a la aplicación del derecho
criminal y penal.
El Director of Public Prosecutions
• El DPP se ejerce bajo la autoridad del Fiscal general, es un Fiscal general adjunto.
• El DPP es designado por el ejecutivo por recomendación del Ministro de Justicia.
• Necesita 10 años previos de ejercicio de la profesión.
• Los candidatos han sido declarados en capacidad de ejercer el cargo por un comité de selección.
• Es designado por un mandato único de 7 años.
• Puede ser revocado por el ejecutivo pero la decisión
tiene que ser motivada y apoyada por el Parlamento.
El abogado de la Fiscalía
• El Prosecutor es un abogado empleado por el DPP.
• En el tribunal el Prosecutor tiene un estatus de mismo nivel que su colega abogado de la defensa.
• Cualquier abogado puede aplicar para un cargo en la oficina del DPP.
• No es raro que un Fiscal deje su cargo para comenzar una carrera por la defensa, y viceversa.
• Un abogado de la defensa, puede recibir un mandato del
DPP para actuar en casos particulares.
Las responsabilidades del abogado de la Fiscalía
• La función principal del abogado de la Corona es procesar crímenes y delitos …y de ejercer el control al respecto. El abogado de la Corona
administra la justicia a nivel local, y actúa representando al Fiscal General.
El abogado de la Corona ha sido tradicionalmente descrito como un
«representante de la justicia" que "debería ser considerado más como un oficial de la corte, que un abogado."
• Entre los muchos poderes de un fiscal, están: el poder para detener preventivamente, el poder para procesar, el poder para negociar el
reconocimiento de culpabilidad con la defensa, la facultad de presentar
cargos basados en la comisión de múltiples delitos, el poder para divulgar o no divulgar las pruebas antes del juicio, la facultad de presentar una
acusación,…, la facultad de retirar los cargos y el poder para apelar de la sentencia.
• Nelles v. Ontario, [1989] 2 R.C.S. 170, 191
Las responsabilidades del abogado de la Fiscalía
•
“Sin ser exhaustivos, creemos que el poder discrecional del Ministerio público en los procesos penales comprende
esencialmente los siguientes :
a) la facultad discrecional para someter a proceso, o no, a una persona por un cargo establecido por la policía,
b) la discreción para ordenar la suspensión del proceso,
c) la facultad discrecional de aceptar, por parte de la defensa, un reconocimiento de culpabilidad por delitos menos graves,
d) la facultad de retirarse completamente de la acción penal,
e) la facultad de hacerse cargo de los procesos penales privados.”
• Krieger c. Law Society of Alberta, 2002 CSC 65
Las responsabilidades del abogado de la Fiscalía
• Asesoramiento jurídico, a las agencias de investigación, que incluye:
• Dar opiniones con relación a la legalidad de métodos de investigación.
• Asistir en la elaboración de una estrategia para llevar a cabo una persecución penal manejable.
• Redactar acuerdos de inmunidad con delatadores.
• Revisar o asistir en la redacción de solicitudes para varios tipos de autos, por ejemplo la escucha electrónica.
• Los fiscales no están contratados por las agencias a las que prestan
asesoría legal. En todos los casos, siguen actuando en representación del Fiscal General y siempre deben respetar las políticas del Fiscal General.
• La asistencia legal prestada por los fiscales a las agencias de investigación es protegida por la prerrogativa abogado-cliente. Los fiscales no deben divulgar el dictamen legal, referirse al mismo o describirlo de cualquier manera a la defensa o al público, a menos que hayan desistido de tal prerrogativa
Las responsabilidades del abogado de la Fiscalía
• El Fiscal, como asesor legal, no dirige la investigación.
• No le toca decidir a quién investigar ni a dónde la policía tiene que utilizar sus recursos.
• En algunos casos, equipos de fiscales trabajan
dentro los locales de la unidad investigadora.
Los deberes del Fiscal
• El deber de asegurar que las tareas de la oficina del Fiscal General se lleven a cabo con integridad y dignidad:
• Respetando las normas éticas apropiadas establecidas por el Colegio de Abogados;
• Ejerciendo su buen juicio al momento de presentar la causa, decidiendo sobre los testigos y las pruebas a presentar;
• Actuando de manera moderada, justa e imparcial;
• No discriminando, en ninguna de las formas prohibidas por la Constitución;
• Preparándose adecuadamente en cada causa;
• No convirtiéndose en una simple prolongación de una oficina de clientes o agencia de investigación, y,
• Gestionando las instancias de alegato y fallo de manera coherente con las políticas establecidas por el DPP.
Los deberes del Fiscal
• El deber de mantener la independencia judicial:
• No tratando materias relacionadas con una causa con el juez que preside, sin la participación de la defensa;
• No abordando en los despachos materias que debieran tratarse adecuadamente en un tribunal abierto;
• Evitando comentarios personales o privados con un juez en su despacho, al momento de presentarle una causa; y,
• Abstenerse de presentarse ante el juez de manera
contenciosa cuando exista amistad personal entre el
fiscal y el juez.
Los deberes del Fiscal
• El deber de ser justo y de parecerlo:
• Divulgando las pruebas conforme a las políticas del Fiscal general;
• Presentando al tribunal todos los procesos y pruebas pertinentes que sean conocidos por el abogado, aún cuando ello no concuerde con la posición de la Corona;
• No dando a conocer, ni ante el tribunal o en público, opiniones personales sobre los testimonios, incluyendo la credibilidad de los testigos;
• No dando a conocer, ni ante el tribunal o en público, opiniones personales sobre la culpabilidad o inocencia del acusado;
• Haciendo preguntas pertinentes y adecuadas durante el interrogatorio de un testigo y no aquéllas destinadas únicamente a avergonzar, ofender, desestimar o degradar al testigo. El contra-interrogatorio puede resultar juicioso y
probatorio, sin por ello dejar de respetar al testigo;
• Respetando al tribunal, la defensa, al acusado y el procedimiento, no obstante haciendo valer enérgicamente la posición de la Corona; y,
• Nunca permitiendo que los intereses personales o las consideraciones político-partidistas interfieran en el adecuado ejercicio de la discreción procesal.
El Fiscal como miembro del Colegio de abogados
• El abogado de la Corona no simplemente debe buscar una condena, sino que debe presentar al tribunal todas las pruebas disponibles y relevantes del presunto delito cometido, para que la justicia se ejerza sobre un
proceso justo de acuerdo a los méritos.
• El fiscal ejerce una función pública que implica mucho arbitrio y poder, y debe actuar en forma justa e imparcial.
• No debe hacer nada que pueda impedir que el acusado sea representado por un abogado o de comunicarse con un abogado y, en la medida que la ley contempla y se acepta, deberá revelar oportunamente al acusado o a su abogado (o al tribunal, en caso que el acusado no esté representado) todos los hechos pertinentes y los testigos que conoce, ya sea a favor de la
culpabilidad o la inocencia.
• Hay distinción clara entre el poder discrecional del Fiscal general y la deontología. Sólo la deontología puede ser regulada por el Colegio de Abogados. El Colegio sigue siendo competente para investigar cualquier denuncia por violación de las normas de deontología, incluso cuando están hechas por parte de un abogado del Ministerio público ejerciendo un poder discrecional.
• CBA Código de Gestión Profesional, Cap. IX, articulo 9