ECONOMÍA AMBIENTAL Una Introducción
BARRY C. FIELD
Department of Resources Economics
University of Massachusetts at Amherst
ECONOMÍA AMBIENTAL Una Introducción
BARRY C. FIELD
Department of Resources Economics University of Massachusetts at Amherst
Traducción LEONARDO CANO Licenciado en lenguas Universidad Pedagógica Nacional
Especialista en traducción Universidad de los Andes
Revisión técnica
JUAN CAMILO CÁRDENAS, M. Sc.
Instituto de Estudios Ambientales para el Desarrollo Pontificia Universidad Javeriana
McGraw-Hill
SANTAFÉ DE BOGOTA • BUENOS AIRES • CARACAS • GUATEMALA • LISBOA • MADRID • MÉXICO NUEVA YORK •PANAMÁ • SAN JUAN •SANTIAGO DE CHILE •SAO PAULO
AUCKLAND • HAMBURGO • LONDRES • MILÁN • MONTREAL • NUEVA DELHI • PARÍS • SAN FRANCISCO SAN LUIS • SIDNEY • SINGAPUR • TOKIO • TORONTO
Prohibida la reproducción total o parcial de esta obra, por cualquier medio, sin autorización escrita del autor.
DERECHOS RESERVADOS Copyright 0 1995, por MCGRAW-HILL INTERAMERICANA S.A.
Avenida de las Américas No. 46-41
Traducido de la primera edición de ENVIRONMENTAL ECONOMICS An Introduction
Copyright O MCMXCIV, por McGraw-Hill, Inc ISBN: 0-07-020797-6
Editora: Martha Edna Suárez R.
1234567890 9012345786
ISBN: 958-600419-8
`Se imprimieron 1.500 ejemplares en el mes de enero de 1997 Impreso por Panamericana Formas e Impresos S.A.
Impreso en Colombia - Printed in Colombia.
CONTENIDO
SECCION I INTRODUCTORIA 1
1 ¿QUÉ ES LA ECONOMÍA AMBIENTAL? 3
El enfoque económico 4
Incentivos: un sencillo ejemplo en la unidad familiar 6
Incentivos: un ejemplo de negocios 9
Incentivos a la industria del control a la contaminación 10
El diseño de políticas ambientales 12
Interrogantes macroeconómicos: ambiente y crecimiento 15
Análisis costo-efectividad 17
Análisis costo-beneficio 19
Asuntos internacionales 21
Economía y política 23
Resumen 24
Lecturas recomendadas 25
2 LA ECONOMÍA Y EL AMBIENTE 26
Economía de los recursos naturales 27
El equilibrio fundamental 29
Terminología 34
Emisiones, calidad ambiental y daños 35
Tipos de contaminantes 38
Selecciones a corto y largo plazo 42
El control de la contaminación en la economía de EEUU 45
Resumen 48
Preguntas y temas de análisis 48
Lecturas recomendadas 49
SECCION II HERRAMIENTAS ANALITICAS 51
3 BENEFICIOS Y COSTOS,OFERTA Y DEMANDA Disponibilidad para pagar
Demanda agregada/disponibilidad para pagar
53
54
58
VIII
CONTENIDOBeneficios 59
Costos 61
Tecnología 66
El principio equimarginal 68
Costo marginal y oferta 70
Resumen 71
Preguntas y temas de análisis 72
Lecturas recomendadas 73
4 EFICIENCIA ECONÓMICA Y MERCADOS 74
Eficiencia económica 75
Eficiencia y equidad 77
Mercados 77
Mercados y eficiencia social 80
Costos externos 80
Recursos de libre acceso 84
Beneficios externos 89
Resumen 93
Preguntas y temas de análisis 94
Lecturas recomendadas 96
5 LA ECONOMÍA DE LA CALIDAD AMBIENTAL 97
Control de la contaminación: un modelo general 98 El principio equimarginal aplicado a las reducciones de emisiones 115
Sostenibilidad a largo plazo 117
Resumen 119
Preguntas y temas de análisis 120
Lecturas recomendadas 120
SECCIÓN III ANÁLISIS AMBIENTAL 121
6 MARCO CONCEPUAL DE ANÁLISIS 123
Análisis de impacto 123
Análisis costo-efectividad 126
Análisis de costo-beneficio 130
Análisis de riesgos 150
Resumen 152
Preguntas y temas de análisis 152
Lecturas recomendadas 153
ANÁLISIS DE COSTO-BENEFICIO: BENEFICIOS 154
Medición directa de daños 155
Disponibilidad para pagar 159
CONTENIDO
Disponibilidad para pagar: métodos indirectos Disponibilidad para pagar: métodos directos Problemas en el cálculo de beneficios Daños de los recursos naturales Resumen
Preguntas y temas de análisis Lecturas recomendadas
161 173 180 182 184 184 185 ANÁLISIS DE COSTO-BENEFICIO: COSTOS 186
La perspectiva de costos 186
Costos de oportunidad 187
Costos de instalaciones individuales 190
Costos de una regulación a escala local 194
Costos de regular una industria 195
Costos a escala nacional 205
Resumen 206
Preguntas y temas de análisis 207
Lecturas recomendadas 208
SECCIÓN IV ANÁLISIS DE POLÍTICA AMBIENTAL 211
9 CRITERIOS PARA EVALUAR LAS POLÍTICAS AMBIENTALES 213
Eficiencia 213
Equidad 215
Incentivos para los mejoramientos 217
Ejecución (enforceability) de leyes 218
Consideraciones morales 221
Preguntas y temas de análisis 222
Lecturas recomendadas 223
10 POLÍTICAS DESCENTRALIZADAS 224
Leyes de responsabilidad 224
Derechos de propiedad 229
Persuasión moral 237
Resumen 241
Preguntas y temas de análisis 242
Lecturas recomendadas 243
11 ESTRATEGIAS DE REGULACIÓN DIRECTA Y CONTROL:
EL CASO DE LOS ESTÁNDARES 244
Tipos de estándares 245
La economía de los estándares 250
La economía de la ejecución* de leyes 260
CONTENIDO
Resumen 265
Preguntas y temas de análisis 266
Lecturas recomendadas 267
12 ESTRATEGIAS BASADAS EN INCENTIVOS:
IMPUESTOS Y SUBSIDIOS A LAS EMISIONES 268
Impuestos a las emisiones 269
Subsidios para la reducción 288
Resumen 291
Preguntas y temas de análisis 292
Lecturas recomendadas 292
13 ESTRATEGIAS BASADAS EN INCENTIVOS:
PERMISOS NEGOCIABLES DE DESCARGAS* 294
Principios generales 294
Resumen 308
Preguntas y temas de análisis 309
Lecturas recomendadas 309
SECCIÓN V LA POLÍTICA AMBIENTAL EN EEUU 311
14 POLÍTICA FEDERAL PARA EL CONTROL
DE LA CONTAMINACIÓN DE AGUAS 313
Tipos de contaminantes de aguas 314
Política federal: breve reseña 317
Estándares de efluentes basados en la tecnología 321 El programa de subsidios para las plantas municipales
de tratamiento de aguas de desecho 335
Innovaciones recientes de políticas en el control de la
contaminación de aguas 339
Resumen 345
Preguntas y temas de análisis 345
Lecturas recomendadas 346
15 POLÍTICA FEDERAL PARA EL CONTROL
DE LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE 347
Leyes federales para el control de la contaminación del aire:
breve bosquejo 351
Estándares nacionales de la calidad ambiental del aire 357
Control de fuentes estacionarias 357
El programa de PND de la CAA de 1990 369
Control de contaminación del aire por parte de fuentes móviles 371
Resumen 378
CONTENIDO
XI
Preguntas y temas de análisis 379
Lecturas recomendadas 380
16 POLÍTICA FEDERALSOBRE SUSTANCIAS TÓXICAS Y PELIGROSAS 381 Leyes federales que rigen los químicos en la producción y
en los productos de consumo 386
Asuntos económicos relacionados con la producción
y la exposición ante químicos 390
Política federal sobre emisiones tóxicas 396
Aspectos económicos en las emisiones tóxicas 399
Políticas federales sobre la administración de desechos peligrosos 405 Aspectos económicos en el manejo de desechos peligrosos 413
Resumen 417
Preguntas y temas de análisis 418
Lecturas recomendadas 418
17 ASUNTOS AMBIENTALES A ESCALA ESTATAL Y LOCAL 420
Asuntos generales 421
Desechos sólidos municipales 427
La economía del reciclaje 431
Políticas para el control de uso de suelos 440
Protección de aguas subterráneas 445
Resumen 446
Preguntas y temas de análisis 447
Lecturas recomendadas 447
SECCIÓN VI ASUNTOS AMBIENTALES
INTERNACIONALES 449
18 POLÍTICAS AMBIENTALES EN OTROS PAÍSES INDUSTRIALIZADOS 451 Comparaciones internacionales de la calidad ambiental 451
Política ambiental en otros países 458
Política ambiental en los países socialistas 468
Desarrollos en la contabilidad ambiental 472
Resumen 475
Preguntas y temas de análisis 476
Lecturas recomendadas 476
19 DESARROLLO ECONÓMICO Y EL AMBIENTE 478
Consideraciones generales 479
Degradación ambiental en las economías en desarrollo 480
La economía y el ambiente 481
XII
CONTENIDOLa hipótesis de los refugios o paraísos para la contaminación 487 Opciones de políticas ambientales en los países en desarrollo 490
El papel de los países desarrollados 499
Resumen 505
Preguntas y temas de análisis 505
Lecturas recomendadas 506
20 EL AMBIENTE GLOBAL 507
El agotamiento del ozono 508
Calentamiento global 516
Diversidad biológica 533
Resumen 536
Preguntas y temas de análisis 537
Lecturas recomendadas 538
21 ACUERDOS AMBIENTALES INTERNACIONALES 539
Aspectos generales 540
La economía de los acuerdos internacionales 545
El comercio internacional y el ambiente 558
Resumen 565
Preguntas y temas de análisis 566
Lecturas recomendadas 567
ABREVIATURAS 569
ENTIDADES 571
LEYES 573
ÍNDICE DE NOMBRES 575
ÍNDICE DE MATERIAS 579
tÍNDICE DE MATERIAS
A
Acciones estatales sobre el ambiente, 424-426 Acuerdos internacionales sobre el ambiente:
distribución de costos en, 549 análisis económico de:
tratados bilaterales, 545-548 tratados multilaterales, 548-555 problemas en la ejecución de leyes, 539 lista vigente de, 541-545 (tabla)
"contaminador paga" versus "víctima paga", 547-548 papel del costo-efectividad, 556-557
pagos colaterales en, 553
tratado versus convención versus protocolo, 540n.
Agotamiento del ozono:
elementos químicos involucrados, 513 (tabla) daños por el, 510
aspectos físicos, 507-508 política pública hacia el, 510-516 Agricultura :
control de la contaminación en, 341-342 subsidios para la, 189, 491-493
Air Pollution Control Act de 1955 (Ley de Control a la Contaminación del Aire), 354
Air Quality Act de 1967 (Ley de Calidad del Aire), 351- 354
Air Quality Control Regions (Regiones de Control de Calidad del Aire), 359
Alemania, 46
análisis ambiental en, 467 Genossenschaften, 466
estándares de tecnología en, 458 American Cancer Institute, 536
American Telephone and Telegraph Co., 333 Amoco Cádiz (buque cisterna), 230, 467
Análisis ambiental en otros países diferentes de EEUU, 466-467
Análisis de costo-beneficio, 19, 130, 150 marco conceptual básico del, 132-135 relación costo-beneficio, 135=136 en países desarrollados, 490-491 descuento en, 136-142, 180
selección de tasa de descuento, 140-141 generaciones futuras, 141-142
valores presentes, 137-138 aspectos distributivos en, 144-147 beneficios netos, 134-136, 139
en proyectos físicos versus programas regulatorios, 133
alcance del proyecto en, 135-136 análisis de sensibilidad, 136
incertidumbre en, 147-150 valores esperados, 148-149 rechazo al riesgo, 150
Análisis de costo-efectividad, 17, 128-130, 214 Análisis de escenarios, 149
Análisis de riesgo, 150-151 Análisis del impacto:
económico, 127-128 ambiental, 125-127 Análisis hedónico, 167
(véase también Disponibilidad para pagar, por lo mejoramientos ambientales, medición de, métodos indirectos)
Asma, efectos del ozono en el, 252, 253 (caso)
B
Balance de materia-energía, 29-33 Banco Mundial, 503Global Environmental Facility (GEF), 23 Beneficios, 59, 61
al evitar quebrantos de salud, 177 del cambio en la densidad de árboles, 178
580
ÍNDICE DE MATERIASexternos, 89-93
de la visibilidad incrementada, 177 de la recreación al aire libre, 177
de la preservación de las águilas calvas, 178 de los mejoramientos en la calidad del agua, 178 (véase también Disponibilidad para pagar) Beneficios externos, 89
y bienes públicos, 90-91 Bhopal, India, 382, 403 Bienes públicos, 90-93 Biotecnología, 326n, 533 Brundtland Commission, 498
Burbujas para el control de la contaminación del aire, 364-366
C Calentamiento global, 17-19, 515-532
adaptación a, 529 impactos de, 518-521 aspectos físicos, 516-517 rechazo al riesgo y, 519 incertidumbre científica, 519 (véase también Dióxido de carbono) Calidad ambiental del entorno, 34-37
Calidad de agua, beneficios por el mejoramiento, 175-176
Calidad del aire, cambios en, 348-349 Cambio tecnológico forzado, 374 Capacidad de asimilación, 28, 315, 445 Capacidad de pago, 54, 61, 490 Carrier Corp., 333
Caso Trail Smelter, 547 Cayos de la Florida, 234 Cláusula Delaney, 388
Clean Air Act Amendments de 1977 (Enmiendas a la Ley del Aire Limpio), 351, 355-356
Clean Air Act Amendments de 1990 (Enmiendas ala Ley del Aire Limpio), 13, 352-355, 367-371 programa de fuentes móviles, 376-377 Clean Air Act de 1963 (Ley del Aire Limpio), 354 Clean Air Act de 1977 (Ley.del Aire Limpio), 319-320 Clean Water Act de 1977 (Ley del Agua Pura), 398 Clorofluorocarbonos :
análisis económico de control de, 512-516 intercambio de créditos de emisión de, 512, 515 impuestos sobre la producción, 514-515
(véase también Protocolo de Montreal; agotamiento del ozono)
Coalition for Environmentally Responsible Economies (CERES) (Coalición de Economías Ambientalmen- te Responsables), 240
Coeficientes de transferencia, 279n.
Combustibles oxigenados, 376 Comercio internacional y el ambiente:
impactos de las restricciones ambientales en el co- mercio, 559
principales asuntos en, 558
restricciones comerciales no discriminatorias, 560-561
restricciones comerciales para inducir la protec- ción ambiental, 561-565
Comparaciones internacionales:
y explicaciones culturales, 459464 en políticas ambientales, 458-462 en calidad ambiental, 451-454 Comprehensive Environmental Response,
Compensation and Liability Act (CERCLA) de 1980 (Ley Ambiental General de Respuesta,
Compensación y Responsabilidad), 182 eliminación de costos bajo la, 415
controversias, 415
mayores provisiones, 409-411 enmiendas de 1986, 411
partes potencialmente responsables, 411 responsabilidad estricta, conjunta y variada,
414-415
Comunidad Europea (CE), 10, 14
Conferencias sobre la ejecución de leyes, 317 Congressional Budget Office, 141, 338n., 406, 531 Conservación de especies (véase Diversidad biológica) Conservation International, 503
Constitución de EEUU:
sobre el equilibrio federal-estatal, 424 sobre el asunto de la "posesión", 443-444
Consumer Products Safety Act (CPSA) (Ley de seguri- dad para los Productos de Consumo), 388 Consumo de energía, 520-524
Contabilidad ambiental, 473475
Contaminación de los automóviles (véase control de la contaminación del aire por fuentes móviles) Contaminación del agua:
problemas sobre el acatamiento o cumplimiento, 332
pérfil del oxígeno disuelto, 315 episódica, 314
leyes federales congelación a, 317-319 aguas subterráneas, 444-445
persistente, 315, 316
fuentes puntuales versus no puntuales, 314 Contaminación por fuentes no puntuales, 314, 341-343 Contaminación y la motivación de ganancias, 5-6 Contaminantes:
continuos versus episódicos, 41
acumulativos versus no acumulativos, 3840 definidos, 34
ÍNDICE pE MATERIAS
581
locales versus globales, 40-41 Contaminantes "patrón", 351 Control a la contaminación del aire:
estándares ambientales, 354-358 gastos sobre, 348
leyes federales, historial de, 351-356
fuente móvil (véase control a la contaminación del aire por fuentes móviles)
fuente estacionaria: nuevas direcciones en, 363-366 estándares de efluentes basados en la tecnología,
359-363
emisiones tóxicas, 398-399
Control a la contaminación del aire por fuentes estacio- narias (véase Control a la contaminación del aire, fuente estacionaria)
Control a la contaminación del aire por fuentes móviles:
basado en incentivos, 377-378
programas de inspección y mantenimiento, 372 certificación de nuevos automóviles, 371-374 Control a las emisiones de tóxicos:
en leyes sobre la contaminación del aire, 398-399 y equilibrio, 390-394
y pruebas químicas, 393 y control diferenciado, 396
impuestos sobre las emisiones de, 401-402 estándares uniformes para, 394-396 y reducción de desechos, 400-405
en leyes sobre la contaminación de aguas, 397-398 Control de la contaminación:
costos de cometer errores, 114 costos, 45-48
enfoques de "final del proceso", 342-343 (véase también Política ambiental) Corte: Suprema de EEUU; 443 Costos :
conceptuales: reales versus mínimos, 199 marginales agregados, 91-92 anuales, 197-198
cumplimiento de, 206
ejecución (obligación para el cumplimiento) de leyes, 218-221
ambientales, 188-189, 193 externos, 80-84
incidencia de, 202 de cometer errores, 114 marginales, 63-64, 75-76 mitigación de, 189, 193
costos de oportunidad, 62-63, 187, 193 de reposición, 193
de la empresa representativa, 196-199 sociales, 82-83, 86-87
derramamiento (efecto de spillover), 81n.
y cambio tecnológico, 66-67
de terceras partes, 81n.
y tiempo, 65 totales, 63-64, 76
principios de costos "con o sin" regulación, 200
medición dé: para las regulaciones ambientales lo- cales, 194-195
a escala nacional, 205-207 en la regulación de una industria :
inversión anualizada, 197
de las encuestas de costos, 198-199 con ajustes a largo plazo, 202-203 con ajustes de producción, 201-202 enfoque de planta representativa,
196-199
de instalaciones individuales, 190-193
construcción versus O&M (Operación y Man- tenimiento), 193
monetarios versus de oportunidad, 193 planta de tratamiento de aguas de desecho,
192
Costos de oportunidad (véase Costos, conceptuales, oportunidad)
Costos de prevención, 160-161 Costos de recuperación, 182-183 Costos de reducción: (abatement costs)
agregados, 108-110
de emisiones de CO2, 524-527 factores que afectan los, 104-105 en los acuerdos internacionales, 549 marginales, 104-107, 111-112 totales, 107-109
Costos de transacción, 228-229 Costos externos, 80-84
internacionales, 545-548 y recursos de libre acceso, 84-89
Costos marginales (véase Costos, conceptuales, margi- nales)
Costos marginales de reducción (véase Costos de reduc- ción, marginales)
Costos por reducción de contaminación (véase Costos de reducción)
Council on Environmental Quality (Consejo sobre la Ca- lidad Ambiental), 25, 126
Crecimiento económico y calidad ambiental, 15, 16, 478- 479, 485-486
Crecimiento poblacional cero (CPC), 32 Créditos a la reducción de emisiones, 363
banca en los, 364
Cuenca de Tar-Pamlico (Carolina del Norte), 344
"Cumbre de la Tierra" [véase United Nations Conference on the Human Environment (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Ambiente Humano)]
582
ÍNDICE DE MATERIASCumplimiento, inicial versus continuado, 265, 332 (véase también Costos, conceptuales, cumplimiento) Curva de posibilidad de producción, 43-45, 481
CH
Chile, problemas de calidad ambiental en, 472-473 China, principios de control a la contaminación, 464
D
Daños (véase Daños por la contaminación) Daños por la contaminación, 35, 36-37, 41-42, 159
funciones:
ambiente versus emisiones, 99-100 marginales, 99-104, 110-112 umbrales en, 101
totales, 102-103 medición de:
en agricultura, 158, 169-172 para la salud, 156-158 métodos indirectos, 161 en materiales, 172
(véase también Disponibilidad para pagar por mejoramientos ambientales, medición de)
Declaraciones sobre el impacto ambiental, 125 Demanda, 56-57, 78-79
agregada, 58
(véase también Disponibilidad para pagar) Demanda bioquímica de oxígeno (DBO), 315 Departamento del Interior, 182
Depreciación, 198
Derecho comunitario, 226-227 Derecho, legal, 84-85 Derechos de propiedad:
definidos, 229
en países en vías de desarrollo, 494-495 y eficiencia, 231-232
y bienes públicos, 235 y costos de transacción, 235 Derramamientos de petróleo, 226, 423 Descargas degradables, 315-316 Desechos peligrosos :
modos de disposición final, 406-408.
cantidades generadas, 405 política sobre desechos peligrosos:.
reembolso de depósitos, 414
financiación para la limpieza o recuperación de si- tios de, 414-415
impuestos sobre desechos generados al final, 413-414
(véase también Comprehensive Environmental Res- ponse, Compensation and Liability Act de 1980; Resource Conservation and Recovery Act)
Desechos sólidos (véase Desechos sólidos municipales) Desechos sólidos municipales :
políticas vigentes, 429 rellenos sanitarios, 204
opciones de reducción de, 428-429 cantidades de, 427-428, 430-431 recidaje de:
decisiones del consumidor, 435-438 reembolso de depósitos, 439.
gravámenes por disposición o eliminación, 437-438
decisiones del productor, 431-435 definición del precio unitario, 5-7 Desechos radiactivos, 411-412
Dióxido de carbono.:
emisiones de
reducción de. costos, 524-527 distribución, 528-529 política de reducción, 530-533 medios de reducción, 522-524 tasas, 521-522, 529
equilibrio global de, 516 Disponibilidad para pagar:
conceptual:
agregada, 58, 91-92 definida, 53-55 marginal, 55, 75-76
versus costos de recuperación, 182-183 total, 54-55, 75-76
versus disponibilidad para aceptar, 180-181 por los mejoramientos ambientales, medición de,
173-178
métodos directos (valoración contingente):
pasos básicos, 174 problemas de, 179 cuestionario, 175 métodos indirectos :
costos de prevención, 161-162
estudios basados en el valor de la propie- dad, 166-169
estudios basados en los costos de viajes, 173
estudios basados en las tasas salariales, 162-166, 169
Diversidad biológica, 21, 23, 235, 533-536 preservación de hábitat :
mediante las reservas de tierras, 535 mediante los derechos de propiedad, 535-536 extinciones de especies en, 534-535
ÍNDICE DE MATERIAS
583
Dow Chemical Co., 403 (caso) Du Pont Co., 403 (caso)
E
Economía ambiental, 3, 26-27
Economía corporativa de promedio de combustibles (ECPC), 530
Economía de recursos naturales, 26-28
Economía, normativa versus positiva, 97, 112-113 Efecto invernadero (véase Calentamiento global) Efectos macroeconómicos de las regulaciones ambienta-
les, 205-207
Eficiencia (véase Eficiencia económica) Eficiencia económica, 74-80, 142, 213-215
y equidad, 77-78 con externalidades, 82
Eficiencia en el uso de la energía, 522 Efluente, 34
Ejecución de leyes, 114-115, 260-265
Eliminación por fases de la gasolina con plomo, 374-375 Emergency Planning and Community Right To Know Act de 1986 (Ley de Prevención de Emergencias y de Derecho a saber por parte de la Comunidad), 402-403
Emisiones :
continuas versus episódicas, 41 nivel eficiente de, 110-114 no uniformes, 277-280, 303
fuente puntual versus fuente no puntual, 41 uniformemente mezclada, 254n.
Emisiones de automóviles, 285 Emisiones persistentes, 316
Endangered Species Act de 1973 (Ley sobre Especies en Peligro de Extinción), 534
Enfoque económico, 4 uso de los "modelos", 29 Entorno natural, 34, 35
Entorno y crecimiento, 15, 481-483
Environmetal Defense Fund (Fondo para la Defensa Ambiental), 398n.
Environmental Protection Agency (EPA, Agencia de protección Ambiental), 13, 132, 141, 153, 185, 203,
204, 317 Equidad, 77
horizontal, 144-146
en los acuerdos internacionales, 216 y "análisis poblacional", 217
impactos progresivos, regresivos y proporcionales, 145-146
vertical, 145-147 Escocia, 457
Estándares:
ambientales, 246, 354-358 diseño, 342
de emisiones, 246-248 y ejecución de leyes, 260-265 y principio equimarginal, 254-257
e incentivos de I&D (Investigación y Desarrollo), 258-260
nivel de, 250-253 desempeño, 248
para minoristas de productos químicos, 249-250 (caso)
de tecnología (diseño e ingeniería), 248-256 efluentes basados en tecnología (véase Estándares
de efluentes basados en tecnología) uniformidad de, 253-254
Estándares ambientales, 245-246
(véase también Estándares nacionales de calidad del aire en el ambiente)
Estándares de efluentes basados en la tecnología, 320-322
tóxicas, 316 tendencias en, 325
Estándares de efluentes basados en la tecnología (EEBT), 320-324
en el control a la contaminación del aire, 359-363 costo-efectividad de los, 326-329, 361, 362 y ejecución de la ley, 331-335
e incentivos para la innovación, 329-331 Estándares de riesgos cero, 251
Estándares de tratamiento previo, 338
Estándares nacionales de la calidad ambiental del aire (ENCAA), 353, 356
para los contaminantes patrones, 359 primarios y secundarios, 357-358 Estratosfera, 247
Estudio estuarino de Delaware, 327-328 Etiopía, deforestación en, 493
Europa :
impuestos a las emisiones en, 388, 465-466 análisis ambiental en, 467
Europa Oriental, 6, 78, 468 Everglades, 421
Examen a las nuevas fuentes, 365 Exxon Valdez, 228, 230 (caso), 239
F
Falla del mercado, 80
Federal Insecticide, Fungicide, and Rodenticide Act (FI- ERA, Ley Federal sobre Insecticidas, Fungicidas y Raticidas), 387
Kenya, 562
584
ÍNDICE DE MATERIASFederal Strip Mining Control And Redamation Act de 1977, (Ley Federal sobre Control y Recuperación de Explotación Minera por Excavación), 426 Finlandia, 46
Flood Control Act de 1936 (Ley para el Control de Inun- daciones), 131
Food and Drug Administrativa (FDA, Administración de Drogas y Alimentos), 388
Food, Drug and Cosmetic Act (FDCA, Ley sobre Ali- mentos, Drogas y Cosméticos) 387-388
Fox River, Wisconsin, 339-341 Francia, 46 ,
Agentes Financieres de Bassin, 466
daños a causa de derramamientos de petróleo, 467 Les Comptes du Patrimoine Natural, 474 Fuentes puntuales, 314
Fumar, 227
Función de daños marginales (véase Danos porcontami- nación, funciones)
Función de la respuesta a la dosis (o función de dosis- respuesta), 155
G
Gastos de defensa o protección, 100, 160, 161 Gastos estatales en el ambiente, 420-423
General Accounting Office (Oficina General de Conta- bilidad), 219, 261, 332
General Agreement on Tariffs and Trade (GATT, Acuer- do General sobre Tarifas Aduaneras y Comercio), 559-561
Gran Bretaña
estilos de política ambiental en, 460 estándares de tecnología en, 458 Greenpeace, 393
H
Hazardous Materials Transport Act (HMTA) de 1975 (Ley sobre Transporte de Materiales Peligrosos),
413
Hipótesis de los refugios o paraísos para la contamina- ción, 487488
I
Impactos cruzados, 189, 193
Impuestos a efluentes (véase Impuestos a emisiones) Impuestos a la contaminación (véase Impuestos a las
emisiones)
Impuestos a la propiedad, 9-10 Impuestos a las emisiones, 222
y minimización de costos, 272
impactos distribucionales de, 266-288 análisis económicos de, 270-272 y eficiencia, 274-277
y ejecución de leyes, 283
versus reducciones equiproporcionadas, 275-276 en Europa, 465466
e innovación, 282-284 y balance de materiales, 280 y emisiones no uniformes, 277 de dos partes, 273-274 e incertidumbre, 281-282 zonales, 279-280, 329
Impuestos zonificados a las emisiones (véase Impuestos a las emisiones, zonificados)
Incentivos, 6, 78-79 en los negocios, 9
en las unidades familiares, 6
en la industria del control a la contaminación, 10 Industria del control a la contaminación, 14-15, 260 Industrias del acabado de metales, 196-198 Industizas "sucias" o altamente contaminantes, 487 Información, importancia de, para las políticas, 98, 125 Informe del inventario de tóxicos, 402
Instituciones, 5
Intercambios de deuda por naturaleza (SWAPS), 502-503
International Court of Justice (Tribunal de Justicia Internacional), 532
Inversión extranjera, directa versus indirecta, 499n.
Investigación y desarrollo,' 68, 218 Italia, estándares de tecnología en, 458
J
Japón:
Law for the compensation of pollution-Related Health Injury (Ley para la compensación por Quebrantos de Salud relacionados con la Con- taminación), 463.464
estilos de política ambiental, 461.462
Ley civil, 226 Los Angeles, 297-298 Lousiana, 9-11 Love Canal, 381
ÍNDICE DE MATERIAS
585
Low Level Radiactive Waste Policy Act de 1980 (Ley pa- ra la Política sobre Niveles Bajos de Desechos Ra- diactivos), 412
Lluvia ácida y Clean Air Amendments de 1990 (Enmien- das a la Ley del Aire Limpio), 367-371
M
National Urban Air Toxics Research Center (Centro Na- cional para la Investigación de Tóxicos Urbanos en el Aire), 399
Nature Conservancy, 235n., 444 Neutralizaciones (Offsets), 363-364
Nordic Environment Finance Corporation, 500 Northfield, Minnesota, 402-405
Noruega, 46 Nueva Jersey, 7
O
Macroeconomía, 3, 15
Manejo integrado de plagas (MIP), 194 Mar Aral, 470
Máxima Tecnología de Control Alcanzable (MTCA), 352, 359
Mejor práctica administrativa (MPA), 342 Mejor tecnología convencional (MTC), 324 Mejor tecnología disponible (MTD), 323-324, 398 Mejor tecnología practicable (MTP), 323-324
Mejoramiento sin costo en la calidad ambiental, 189-190 Mercados:.
y ajustes de compradores y vendedores, 80 y eficiencia, 80
e incentivos, 77-78 y bienes públicos, 93 Merck and Company, 536 Método de costos de viaje, 173 Microeconomía, 3, 15
Millas recorridas por vehículo, 371-377
Mínima Tasa Alcanzable de Emisiones (MTAE), 359 Modelos de difusión, 155
Monitoreo, 220-229
(véase también Ejecución de leyes) Monsanto Corp., 403
Moralidad y contaminación, 4, 221-222 Motivación de ganancias y contaminación, 6-7
N
Naciones Unidas, 545
National Academy of Sciences (Academia Nacional de Ciencias), 18 (caso)
National Environmental Policy Act (Ley sobre Política Ambiental Nacional), 126-127
National Estuaries Program (Programa Nacional para los Estuarios), 341
National Forest Service (Servicio Forestal Nacional), 238
National Priorities List (Listado Nacional de Prioridades), 411
Occupational Safety and Health Act (OSHA, Ley sobre Salud y Seguridad Ocupacional), 389-390 Oferta, 70-71, 78-79
agregada, 70 - y costo marginal, 70
Office of Management and Budget (Oficina de Adminis- tración y presupuesto), 141
Office of Technology Assessment (Oficina de Evaluación Tecnológica), 18-128 Opción de valor, 182
Organización Mundial de la Salud (OMS), 481 Organization for Economic Cooperation and
Development (Organización para la Coopera- ción y el Desarrollo Económico), 206, 464 Oxígeno disuelto, 314-316
Ozono, daños por el, 252
P
Pagos de transferencias, 273
"Pague por lo que bota", 5-8 Países Bajos, 46
contabilidad ambiental en, 474
ley de compensación por contaminación, 463 Países en vías de desarrollo :
análisis de costo-beneficio en, 504
regulación directa y control versus políticas basadas en incentivos, 496-499
desincentivos en la política ambiental, 491 problemas ambientales, 479-481, 485-486 crecimiento versus calidad ambiental, 480-483 instituciones de ayuda internacional, papel de las,
503-504
política poblacional en, 495-497 derechos de propiedad en, 493-495 desarrollo sostenible en, 483-486
Países socialistas, politica ambiental en los, 468-473 Pakistán, 555
Permisos negociables de descargas (PND) y ejecución de la ley, 305-306 y el principio equimarginal, 295-296
586
ÍNDICE DE MATERIASprograma Fox River, 339-341 principios generales, 296-302 globales, 257
distribuciones iniciales, 300-301 e innovación, 306-307
en eliminación por fases de gasolina con plomo, 374-375
e instituciones de mercado, 299 en Clean Air Act Amendments de 1990
(Enmiendas a la Ley del Aire Limpio), distribución inicial, 367-369
función de la EPA, 369-370 reglas de intercambio, 369 y emisiones no uniformes, 302-304
intercambio de emisiones de fuentes puntua- les/fuentes no puntuales, 341, 344
en California del Sur, 426 Persuasión moral, 237-241 Plan nacional de contingencia, 410
Planes estatales de implementación (PEI), 359, 375-376.
Plantas de tratamiento de aguas de desecho (véase Tra- tamiento municipal de aguas de desecho) Política ambiental :
equilibrio de beneficios y costos en, 12, 98, 251-253 centralizada versus descentralizada, 213, 225 costo-efectividad en, 214
en países diferentes de EEUU, 458-473 y crecimiento económico, 15
análisis económico en, 12 eficiencia de, 213-215 y la ejecución de leyes, 218-221 equidad en, 215-217
e incentivos para la innovación, 217 y consideraciones morales, 221-222 y las políticas, 19, 23
y la información científica, 98
Política ambiental "sin arrepentimientos", 532 Políticas basadas en incentivos:
subsidios para la reducción, 288-289 sistemas de reembolso de depósitos, 289-290 en países en vías de desarrollo, 497499
(véase también Impuestos a las emisiones; permisos negociables de descargas)
Políticas de control para el uso del suelo desarrollo versus conservación, 440-442 fuerza pública, 442
compra de derechos de desarrollo, 443-144, el asunto de la "posesión', 443-444 zonificación, 442
Ports and Waterways Safety Act of 1972 (Ley sobre seguridad en Puertos y Vías Navegables), 413 Prevención de daño grave, 352, 360
Principio de costos "con/sin" regulación, 200-201
Principio equimarginal,: 68, 69, 110, 115-118, 130, .254- 257, 275-276, 295-297
Principio "quien contamina paga", 386-387 Principios de Valdez, 239-240
Problemas en el uso del suelo, 440
Programas de inspección y mantenimiento (I&M), 352 Protección de aguas subterráneas, 444-445
Protocolo de Montreal, 510-512 estipulaciones de, 511 (tabla)
R
Reciclaje, 32-33
(véase también Desechos sólidos municipales, reci- claje de)
Recursos de libre acceso, 83-88
en países en vías de desarrollo, 494-495 Recursos no renovables, 27, 484
Recursos renovables, 27
Refuse Act de 1899 (Ley sobre Desechos), 318 Regulación directa y control (véase Estándares) Reino Unido, 46
Renovación del salmón, 176 Reporte voluntario, 219
Represa Cherry Creek (Colorado), 344 Represa Dillon (Colorado), 343 Residuos, 30-31, 33
intensidad de producción de, 32
Resource Conservation and Recovery Act of 1976 (Ley sobre la Conservación y Recuperación de Recursos Naturales):
partes principales, 408409 enmiendas de 1984, 409
Resources for the Future (RFF) (Recursos para el Futu- ro), 219
Responsabilidad:
y volumen de pruebas, 227 y compensación por daños, 224-229
por derramamiento's marítimos de petróleo, 226 negligencia, 226
estricta, 226
S
Safe Drinking Water Act (Ley sobre Seguridad del agua Potable), 399
Sanción a violadores, 220-221 Seguro contra inundaciones, 189 Sesgo sobre nuevas fuentes, 360 Sheldahl, Inc., 403
Silent Spring, 381 Singapur, peaje en, 497
Sistemas de Reembolso de depósitos, 289-290, 414
ÍNDICE DE MATERIAS
587
Smokey the Bear, 238
Sostenibilidad, 45, 117-118, 142, 180 en países en vías de desarrollo, 483-486
South Coast Air Quality Management District (Oficina de la Costa Sur para el Manejo de la Calidad del Aire), 298, 426
Subsidio, para la reducción (véase Subsidios para la re- ducción)
Subsidios para la reducción, 222, 288-289 Suecia, estilos de política ambiental en, 459-461 Superfund Action Coalition, 416 (caso) Sustancias tóxicas:
características de, 383 daños por, 381-386
leyes federales vigentes, 384-386
T
Tasa de fertilidad, 496n.
Tasas de descuento (véase Análisis de costo-beneficio, descuento en)
Tecnología de Control Razonable y Disponible (TCRD), 359
Tecnología para el control de la contaminación, 108 Teorema de Coase, 232-233
Termodinámica, primera ley de, 31 Teoría de juegos, aplicada a los acuerdos
internacionales, 550-554
Toxic Substances Control Act (TSCA, Ley sobre Control de Sustancias Tóxicas), 388
Transferencia tecnológica, 499-501, 554 Transacciones de efectos netos, 364-365
Tratados ambientales (véase Acuerdos ambientales internacionales)
Tratamiento municipal de aguas de desecho:
programa federal de subsidios, 335-339 encuestas de necesidades, 337 ejecución de licencias, 261-262
tratamiento primario, secundario y terciario, 335 tendencias en, 336-337, (tabla, figura)
Troposfera, 347
U
Umbrales (véase Deterioros por la contaminación, funciones) 3M Corporation,333
Union of Concerned Scientists (Unión de Científicos comprometidos), 18, 20
United Nations Conference on the Human Environ- ment (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Ambiente Humano), 539n., 547 United Nations Environment Program (Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA), 23
United Nations Global Monitoring System (Sistema de Monitoreo Global de las Naciones Unidas), 481
U.S. Agency for International Development (Agencia de EEUU para el Desarrollo Internacional), 480 U.S. Army Corps of Engineers (Ingenieros de las
Fuerzas Armadas de EEUU), 19, 317
V
Valor de existencia, 182 Valor legado (Bequest value), 182
Valoración contingente (véase Disponibilidad para pagar, de mejoramientos ambientales, medición de la)
Valores de no uso, 181-182 Vida, valor de la, 156-158 Vida según estadísticas, 140, 163
W
Water Pollution Control Act de 1948 (Ley sobre el Control de la Contaminación del Agua), 317-318
Water Pollution Control Act Amendments de 1956 (Enmiendas de la Ley sobre el Control de la contaminación del agua), 318, 336
Water Pollution Control Act Amendments de 1972 (Enmiendas de la Ley sobre el Control de la Contaminación del Agua), 317-319, 335, 397-398
Water Quality Act de 1965 (Ley sobre la Calidad del Agua), 318
Water Quality Act de 1987 (Ley sobre la Calidad del Agua), 319-320, 339-398
Whycó-Chromium Co., 333-334 Woburn, Massachusetts, 227
ISBN 958-600-419-8
1~ , ~
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