Plan de Acción por el Clima de Navarra. Documento de participación. PLAN DE ACCIÓN POR EL CLIMA DE NAVARRA

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PLAN DE ACCIÓN POR EL CLIMA DE NAVARRA

PR P RO OC C ES E SO O DE D E P P AR A RT TI IC CI IP PA AC C IÓ I ÓN N

ME M ED D ID I DA AS S D D E E M MI IT TI IG GA AC CI IÓ ÓN N DE D EL L C CA AM MB BI IO O C CL LI IM MÁ Á TI T IC CO O

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PLAN DE ACCIÓN POR EL CLIMA DE NAVARRA

PR P RO OC CE ES SO O D DE E PA P A RT R TI IC CI IP PA AC CI IÓ ÓN N

OOBBJJEETTIIVVOO

La lucha contra el cambio climático requiere la adopción de medidas en todos los sectores emisores. Por ello, en esta fase de la elaboración del Plan de Acción por el Clima de Navarra, se pretende analizar las posibles acciones que puedan variar la tendencia actual de las emisiones de gases de efecto invernadero de nuestra comunidad. Posteriormente, se valorará la incorporación de estas acciones en el Plan de Acción, que definirá la política navarra en materia de cambio climático de los próximos años y que servirá como base para el desarrollo de las futuras políticas sectoriales.

En el presente documento se proponen algunas medidas que podrían adoptarse en cada uno de los sectores emisores de Navarra, como base para la discusión, el debate y la valoración por los y las agentes implicados en el presente proceso de participación.

El objetivo final es recoger las líneas de actuación y las acciones concretas en materia de mitigación del cambio climático que podrían formar parte del Plan de Acción por el Clima de Navarra.

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El proceso que se llevará a cabo para la definición final de las medidas de lucha contra el cambio climático que integrarán el Plan de Acción por el Clima de Navarra, pasa por las siguientes fases:

1. IDENTIFICACIÓN DE POSIBLES ACCIONES

En una primera etapa se identificarán posibles actuaciones que contribuyan a la reducción de emisiones de GEI en cada sector emisor, tomando como base las lagunas detectadas en la fase de Diagnóstico y las líneas de actuación que se están aplicando en otras Comunidades Autónomas y en otros países.

En esta fase está incluido el proceso de participación con los y las agentes implicados, con el objetivo de recoger todas aquellas actuaciones sectoriales derivadas de este proceso, para su posterior valoración por los responsables de su aplicación en el Gobierno de Navarra.

2. DEFINICIÓN DEL POTENCIAL DE REDUCCIÓN DE EMISIONES

Una vez identificadas las medidas, se analizará su potencial para la reducción de emisiones, que deberá ser una variable más a tener en cuenta en la toma de decisiones. Dicho potencial se calculará a partir del efecto de cada medida en la proyección de emisiones realizada hasta el año 2020.

3. VALORACIÓN POR LOS RESPONSABLES

Con la información recogida por cada medida, los responsables de su aplicación en el Gobierno de Navarra valorarán su idoneidad y su viabilidad de aplicación, teniendo en cuenta la realidad de Navarra y las características de cada medida.

Las medidas finalmente seleccionadas y adaptadas por los responsables sectoriales, serán presupuestadas y se establecerá el cronograma aproximado para su puesta en

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marcha dentro del horizonte del Plan de Acción por el Clima de Navarra, esto es 2009-2012.

4. APROBACIÓN DEFINITIVA

Finalmente, el Plan de Acción por el Clima de Navarra se aprobará por el Gobierno de Navarra para su entrada en vigor.

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A continuación se presenta una selección de medidas por sectores emisores, con el objetivo de fomentar el debate sobre las posibles actuaciones de Navarra en cada ámbito.

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6. SECTOR RESIDUOS

Las principales fuentes de emisión de este sector se deben a:

• Vertederos de residuos sólidos urbanos (emisión de CH4 por descomposición anaerobia de la materia orgánica)

• Valorización energética (emisión de CO2)

IMPORTANCIA SECTORES (2007) 16%

34%

20%

16%

9% 2%

3%

GEEIndustria

Gestión de Residuos Primario

Transporte Residencial Servicios

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Nº 6.1

MEDIDA Desarrollo de campañas de sensibilización y acuerdos con grandes supermercados dirigidas a la disminución de los residuos sólidos urbanos y asimilables, con el objetivo de reducir el ratio de generación por habitante.

OBSERVACIONES Hasta el momento, el mayor esfuerzo en Navarra se ha dirigido el aumento de la separación y recogida selectiva.

TIPO Formativa

ESTADO Nueva POTENCIALIDAD Media

RESPONSABLE Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente

FUENTES

Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (Plan Integrado de Gestión de Residuos Urbanos) Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia 2007-2012-2020

Plan Andaluz de Acción por el Clima 2007-2012

Plan Gallego de acción frente al Cambio Climático 2008-2012 Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático 2008-2012

Plan Marco de Mitigación del Cambio Climático en Catalunya 2008-2012

Nº 6.2

MEDIDA Impulso a los productos y materiales reciclados a través de la creación de mercado y promoción de los mismos.

TIPO Planificación ESTADO Nueva POTENCIALIDAD Alta

FUENTES Plan Marco de Mitigación del Cambio Climático en Catalunya 2008-2012

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Nº 6.3

MEDIDA Desarrollo de la recogida selectiva de materia orgánica, comenzando por los grandes generadores.

FUENTES Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia 2007-2012-2020

Nº 6.4

MEDIDA Impulso, a través del próximo Plan Gestión de Residuos, de la utilización de la materia orgánica recogida selectivamente para la realización de compost de calidad.

FUENTES Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (Plan Integrado de Gestión de Residuos Urbanos) Plan Andaluz de Acción por el Clima 2007-2012

Nº 6.5

MEDIDA Extender la recogida selectiva de aceites usados para la producción de biocarburantes en todo el territorio de Navarra.

OBSERVACIONES En la actualidad existe en varias Mancomunidades. La medida en si no conlleva una reducción de las emisiones de GEI, pero el biocarburante generado sustituiría gasóleo.

TIPO Planificación ESTADO Iniciada POTENCIALIDAD Alta

FUENTES Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (Plan Integrado de Gestión de Residuos Urbanos)

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Nº 6.6

MEDIDA Implantación en todos los edificios ligados al Gobierno de Navarra de la recogida selectiva de los residuos generados.

OBSERVACIONES Acción ejemplarizante TIPO Planificación

ESTADO Nueva POTENCIALIDAD Baja

RESPONSABLE Departamento de Economía y Hacienda

FUENTES Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático 2008-2012

Nº 6.7

MEDIDA Optimización de las rutas de transporte de recogida de residuos urbanos con el objetivo de reducir el consumo de combustible asociado.

OBSERVACIONES

RESPONSABLE Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente FUENTES Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático 2008-2012

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Nº 6.8

MEDIDA

Fijación, en colaboración con las entidades locales, de un sistema de pago por la prestación del servicio de recogida y tratamiento de basuras, en el que la tasa que paga el sujeto tributario es proporcional a su generación de residuos y, por tanto, distinta para cada beneficiario del servicio. A través de:

1. Identificación del volumen a través de la capacidad del contenedor que se entrega al gestor del servicio: bolsas o cubos de distintas capacidades con un precio diferente para cada capacidad disponible.

2. Pesaje directo de los residuos: por métodos manuales o electrónicos, se registra el peso del material entregado en el momento de depositarlo en el contenedor del gestor.

OBSERVACIONES

TIPO Planificación ESTADO Nueva POTENCIALIDAD Media

RESPONSABLE Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente FUENTES Diputación de Barcelona

Nº 6.9

MEDIDA Desarrollo de una certificación de calidad del compost, que ayude a los usuarios finales a diferenciar este producto. - Ligada a la medida nº 5.3 del sector primario.

OBSERVACIONES En la actualidad existen un número elevado de tipos de compost con distintas valoraciones económicas. Al no estar regulado el precio en función de la calidad, se está desincentivando su uso.

TIPO Legal-Normativa ESTADO Nueva

POTENCIALIDAD Alta

FUENTES Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (Plan Integrado de Gestión de Residuos Urbanos)

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Nº 6.10

MEDIDA Prohibición de la disposición en vertederos de ciertas fracciones de residuos.

OBSERVACIONES Prohibición en Suecia de la disposición en vertederos de basuras combustibles (en el año 2002) y de basuras orgánicas (en el año 2005).

RESPONSABLE Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente FUENTES Suecia

Nº 6.11

MEDIDA Exenciones fiscales para la electricidad generada en incineradoras de residuos y para la eliminación de residuos con recuperación de energía.

OBSERVACIONES

RESPONSABLE Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente FUENTES Holanda, Noruega

Nº 6.12

MEDIDA Extender la recuperación y valorización energética de biogás a todos los vertederos y optimizar el proceso en aquellos donde ya existe.

OBSERVACIONES

TIPO Tecnológica ESTADO Nueva POTENCIALIDAD Alta

FUENTES

Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (Plan Integrado de Gestión de Residuos Urbanos) Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia 2007-2012-2020

Plan Andaluz de Acción por el Clima 2007-2012

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Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático 2008-2012

Nº 6.13

MEDIDA Valoración de la implantación de la valorización energética de la fracción resto de los residuos sólidos urbanos.

OBSERVACIONES A efectos de emisión de gases de efecto invernadero, la valorización energética de los residuos tiene asociada una emisión muy inferior a la que se produce en los vertederos (aproximadamente del 40%).

FUENTES La valorización energética de los residuos está ampliamente implantada en casi todos los países europeos.

Nº 6.14

MEDIDA Análisis de la viabilidad de instalar bioreactores ligados a la valorización energética de los residuos sólidos urbanos.

OBSERVACIONES

Los gases efluentes del sistema de incineración son introducidos en el bioreactor donde una enzima natural (anidrasa carbónica), facilita la captura del CO2 y su absorción por una solución acuosa no tóxica. El secuestro del CO2 se efectúa haciendo reaccionar esta solución acuosa con cal hidratada. El producto final obtenido es carbonato cálcico.

RESPONSABLE Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente FUENTES Quebec (Canadá)

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Nº 6.15

MEDIDA Optimización de la oxidación del CH4 en vertederos por microorganismos metanogénicos en las tierras que hacen de cobertura.

OBSERVACIONES

TIPO Tecnológica ESTADO Nueva POTENCIALIDAD Media

RESPONSABLE Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente FUENTES 4º Informe del IPCC, capítulo 4

Nº 6.16

MEDIDA Aplicación de las tecnologías waste-to-energy más avanzadas, como la de combustión en cama fluidizada con control de emisiones.

OBSERVACIONES

RESPONSABLE Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente FUENTES 4º Informe del IPCC, capítulo 4

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MEDIDAS TRANSVERSALES A VALORAR EN TODOS LOS SECTORES

Nº MT. 1

MEDIDA Desarrollo de campañas de sensibilización que fomenten un consumo sostenible entre toda la sociedad navarra.

OBSERVACIONES

TIPO Sensibilización ESTADO Nueva

POTENCIALIDAD Baja

FUENTES En general, todos los planes de cambio climático tienen incluido el objetivo de alcanzar un consumo sostenible de la sociedad.

Nº MT. 2

MEDIDA Desarrollo de un mercado voluntario para el fomento de proyectos domésticos de reducción de emisiones (medida transversal que también se aplica en los demás sectores).

OBSERVACIONES La creación de un mercado voluntario supondría un incentivo para la búsqueda y desarrollo de proyectos de reducción de emisiones en cualquier sector emisor, a través de la generación de créditos de carbono (reducciones voluntarias que cotizarían en un mercado).

TIPO Legal-Normativo ESTADO Nueva

POTENCIALIDAD Alto

RESPONSABLE Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente FUENTES Chicago Climate Exchange

Francia y Caisse des Dépôts

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Nº MT. 3

MEDIDA Promoción de la iniciativa Fondo CeroCO₂Na a través de campañas de comunicación e información.

OBSERVACIONES

El Fondo CeroCO2 Navarra ofrece a las entidades de Navarra una vía de acción para luchar contra el cambio climático alternativa a la compensación de emisiones de gases de efecto invernadero. Los fondos que las entidades aportan al CeroCO₂Na son destinados a co- financiar proyectos desarrollados por las ONGDs de Cooperación de Navarra que contemplen un componente de mitigación o adaptación al cambio climático.

TIPO Sensibilización ESTADO Iniciada POTENCIALIDAD Media

RESPONSABLE Centro de Recursos Ambientales de Navarra y Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente FUENTES Centro de Recursos Ambientales de Navarra

Nº MT. 4

MEDIDA Incrementar el interés de los ciudadanos y ciudadanas en las áreas de actuación para la reducción de las emisiones en el ámbito doméstico, a través de campañas de sensibilización y formación en cada área.

OBSERVACIONES

POTENCIALIDAD Media

FUENTES

Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino País Vasco

Reino Unido

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Nº MT. 5

MEDIDA Lanzamiento de una plataforma que recoja a todos los agentes de la sociedad navarra en la lucha contra el cambio climático, premiando las acciones tempranas y difundiendo los resultados alcanzados.

OBSERVACIONES En el País Vasco se ha lanzando la campaña Stop CO₂ Euskadi, con una importante acogida por parte de empresas y Ayuntamientos de la Comunidad Autónoma Vasca.

RESPONSABLE Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente FUENTES País Vasco

Nº MT. 6

MEDIDA Inclusión de criterios que contribuyan a la lucha contra el cambio climático en la contratación y las ayudas públicas.

OBSERVACIONES

TIPO Legal – Normativa ESTADO Iniciada

RESPONSABLE Departamentos del Gobierno de Navarra

FUENTES

Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia 2007-2012-2020 Plan Andaluz de Acción por el Clima 2007-2012

Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático 2008-2012

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Nº MT. 7

MEDIDA Aprobar una orden de ayudas específica para promover proyectos de reducción de emisiones en ayuntamientos y mancomunidades, valorando entre los criterios de adjudicación el potencial de reducción de emisiones de cada proyecto.

OBSERVACIONES

En la actualidad existe una orden de subvenciones que impulsa proyectos que se encuentren dentro de los Planes de Acción Local desarrollados por los municipios en el marco de la Agenda Local 21. Estas ayudas comenzaron a concederse en el año 1999 y, tanto su importe como la cantidad de proyectos presentados ha ido incrementándose anualmente. Las áreas de actuación son gestión local, sostenible, movilidad sostenible, construcción sostenible y ordenación y planeamiento sostenible.

TIPO Legal - Normativa ESTADO Nueva

FUENTES

País Vasco Suecia Francia Canadá

Nº MT. 8

MEDIDA Continuar realizando periódicamente el inventario de gases de efecto invernadero de Navarra y mejorar la información sobre su elaboración a nivel sectorial.

OBSERVACIONES

TIPO Formativa

ESTADO Iniciada POTENCIALIDAD Baja

FUENTES

Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino Plan Andaluz de Acción por el Clima

País Vasco

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Nº MT. 9

MEDIDA Formar y capacitar al personal docente de la enseñanza obligatoria, a través de cursos de formación específicos y el desarrollo de materiales formativos.

OBSERVACIONES

TIPO Formativa

RESPONSABLE Departamento de Educación

FUENTES Plan Marco de Mitigación del Cambio Climático de Catalunya Plan Andaluz de Acción por el Clima

Nº 1MT. 10

MEDIDA Creación de un nuevo Master de Postgrado que aborde la temática del cambio climático.

OBSERVACIONES

TIPO Formativa

RESPONSABLE Departamento de Educación

FUENTES Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático