Iniciativas de la FEMP para extender las Políticas de Modernización y Calidad entre
los Gobiernos Locales
Pablo Bárcenas Gutiérrez
Secretario de la Comisión de Modernización y Calidad pbarcenas@femp.es
La Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) es una
Asociación de Entidades Locales que agrupa al conjunto de Ayuntamientos, Diputaciones, Consejos y Cabildos Insulares, del Territorio Nacional.
Su
Asamblea General
:• Máximo órgano de gobierno, ya que es aquí donde están presentes de forma directa todos los socios de la Federación.
• Convoca sus reuniones ordinarias una vez cada cuatro años seis meses después de la celebración de las Elecciones Municipales
• Elige al Presidente, a los miembros de la Comisión Ejecutiva.
•Aprueba las
Resoluciones
que marcarán las líneas de trabajo de la organización para el correspondiente mandato.Las Resoluciones, las tienen que ejecutar las Comisiones de Trabajo
durante los 4 años que dura cada mandato
Resoluciones a desarrollar por la Comisión de Modernización y Calidad de la FEMP (I)
PRIMERA. Redefinición del marco de la calidad y modernización, y del cambio organizativo en las Administraciones Públicas Locales.
SEGUNDA. Acciones de sensibilización y promoción de actuaciones en Calidad y Modernización, haciéndolo especialmente atractivo para las pequeñas organizaciones.
TERCERA. Impulsar, en colaboración con el Ministerio de Administraciones Públicas, la creación de un observatorio de la calidad y la modernización de los servicios en las Administraciones Públicas Locales, así como nuevas fórmulas de reconocimiento.
CUARTA. Colaboración con centros de investigación, universidades, consultoras u otras Administraciones, para desarrollar trabajos de campo en la aplicación y experimentación de nuevas metodologías de
modernización y calidad (experiencias piloto) y su posterior difusión al resto de Entidades Locales.
QUINTA. Emprender un nuevo modelo formativo, consistente en el acercamiento de los recursos al lugar donde se necesitan, promoviendo la realización de acciones dirigidas a ámbitos geográficos determinados (Comarcas, Mancomunidades, u otras agrupaciones).
SEXTA. Establecer un foro permanente de análisis de las mejores prácticas y un Banco de Buenas Prácticas en materia de modernización, calidad e innovación.
SÉPTIMA. Establecer lazos de colaboración e intercambio de experiencias con otras Administraciones Locales europeas y latinoamericanas, así como con nuestras Administraciones Estatal y Autonómicas.
OCTAVA. Elaborar estrategias, documentos y materiales sobre Modernización y Calidad que permitan ayudar a las Entidades Locales, que se quieran iniciar en la materia, a comenzar un itinerario que tenga como punto de llegada la excelencia en el servicio.
NOVENA. Analizar, concretar y difundir claves para promover Gobiernos Locales eficientes, confiables y de calidad, sustentados en un proceso de innovación permanente.
DÉCIMA. Valorar la situación actual de la atención que prestan las Corporaciones Locales al ciudadano, con la intención de poder elaborar, contrastar, publicar y presentar diferentes Modelos integrados de Oficinas de Atención a la ciudadanía.
UNDÉCIMA. Incorporar la presencia de la ciudadanía a nivel individual o de asociaciones que los representen, a alguna de las actividades que en esta materia desarrolle la FEMP.
DUODÉCIMA. Impulsar las tareas de apoyo, asesoramiento y formación de los Gobiernos Locales que quieran incorporar a su gestión programas de calidad, abriendo foros para prestar asesoramiento virtual.
Resoluciones a desarrollar por la Comisión de Modernización y
Calidad de la FEMP (II)
COMISIÓN DE
MODERNIZACIÓN Y CALIDAD
Villafranca del Campo
Piélagos Meco Villalbilla Ciudad Real Catarroja Crevillent Aledo Otívar Elche
Dip. Almería Esplugues de Llobregat
Tomelloso Ripollet Valle de Mena Tobarra Parla Ariño Oroso
Sant Joan d'Alacant Plasencia
Villanueva de la Cañada
Logroño
Venta de Baños Lascellas-Ponzano Alcaldes y Concejales de:
Secretario de la Comisión
Grupo Técnico
Expertos en Calidad que provienen de diferentes Aytos, Dip., Cons./Cab. Ins. ,
que de manera altruista han solicitado formar parte del
equipo, para trabajar en beneficio del conjunto de
Gobiernos Locales
Trabajo más relevante de anteriores mandatos
Áreas de Gestión
Gobierno Local y Función Pública
Modernización y Calidad
Actuaciones más relevantes
• Estudio sobre los Servicios de Atención Ciudadana
• Acciones de Formación y de difusión
• Colección de 10 guías de apoyo a la Calidad en la Gestión Pública Local
• La Administración Pública sin derroche
• Guías Itinerario por ámbitos
http://www.femp.es
Nuestro Trabajo en la Web (I)
Nuestro Trabajo en la Web (II)
Nuestro Trabajo en la Web (III)
Nuestro Trabajo en la Web (IV)
Trabajo más relevante en el mandato Vigente
• Acciones Formativas
• Guía Itinerario
• Participación en los Grupos de Trabajo de la Red Interadministrativa de Calidad:
• Observatorio Calidad
• Reconocimiento
• Guía adaptación de AALL a la Ley 11/2007
• UNE 66182 Evaluación Integral del Gobierno Municipal
Diagrama Adaptado de la Agenda Local 21 de la ONU VERDE = Logros Aceptables de Calidad Local
VERDE = Logros Aceptables de Calidad Local
AMARILLO= Prácticas Municipales debajo de lo Aceptable AMARILLO= Prácticas Municipales debajo de lo Aceptable
ROJO= Prácticas Municipales Inaceptables ROJO= Prácticas Municipales Inaceptables
SISTEMA INTEGRAL DE CALIDAD
MUNICIPAL
Anexo B del IWA4
4. Promotor de la Equidad de Género
6. Responsable del agua 1. Cuidadoso del Aire
5. Territorialmente Ordenado
7. Cuidadoso y
Responsable del Suelo 2. Responsable de su basura
y otros desechos
4. Protector Recursos Naturales
2. Promotor de las Vocaciones Productivas
3. Responsable del Abasto de Artículos Básicos
4. Promotor de la Capacitación para el Empleo Local
1. Innovador de
Alternativas Económicas
7. Promotor del Sector Agropecuario 8. Promotor de la Industria Comercio y Servicios 5. Promotor del Turismo
2. Deporte y Recreación
3. Étnica y Socialmente Incluyente
6. Municipio Saludable
5. Responsable de la Población Vulnerable y en Riesgo
7. Calidad Educativa a Nivel Básico 9. Formador de Ciudadanía
1. Prestador de Servicios Públicos
8. Vivienda Digna 10. Promotor de la Cultura y Patrimonio Histórico
3. Sistema Profesional de Servidores Públicos
1. Administrado con Responsabilidad y Calidad
12. Seguro
8. Jurídicamente Ordenado
2. Asociado y Vinculado
10. Transparente
4. Participación Social Institucionalizada 5. Municipio con Responsabilidad
Fiscal
7. Tecnificado y con Internet 9. Con vigencia del Estado de Derecho 6. Promotor de la Protección Civil
11. Finanzas Sanas
8. Promotor de la Educación
Ambiental 11. Responsable del combate a la pobreza
3. Cuidadoso de su Imagen
Piloto
Sant Fost del Campsentelles
• 7656 Habitantes
• Limítrofe con el área metropolitana de Barcelona.
• El casco urbano representa el 30% del territorio.
• El resto usos agrícolas/bosque
• Presupuesto municipal en 2005:
13.824.000euros
• En la actualidad, población mayoritariamente de residentes que trabajan en Barcelona
• Desde 1997 Sistema de Gestión Profesionalizado: Modelo
Gerencial.
Valoración realizada
Aspectos Positivos
• Parece un mecanismo sencillo para iniciarse en el mundo de la autoevaluación y de la mejora continua.
• Permite una visión global de los aspectos más remarcables de un gobierno local.
• Es compatible con el uso de otros modelos de calidad
• Su funcionamiento es asequible sin necesidad de ser un experto o un evaluador de la calidad.
• Parece especialmente indicada para municipios pequeños y medianos, que no disponen de
medios para la contratación de una consultora externa.
• Permite un debate global y ordenado sobre el momento que atraviesa la organización.
Aspectos Negativos
• Los Gobiernos Locales de países desarrollados alcanzarían
determinados objetivos sin apenas esfuerzo.
• No se tienen en cuenta los marcos competenciales de cada zona.
CTN 66 GT Gobiernos Locales
Grupo de Técnicos de la Comisión de Modernización y Calidad de la FEMP
Alium Qualitas Consulting FUNDIBEQ
INAUCO/Univ. Pol. Valencia
Instituto Andaluz de Tecnología MAP
OBJETIVO
Realizar una adaptación de la herramienta de
autoevaluación a la realidad de los Gobiernos Locales
Españoles.
4. Promotor de la Equidad de Género
6. Responsable del agua 1. Cuidadoso del Aire
5. Territorialmente Ordenado
7. Cuidadoso y
Responsable del Suelo 2. Responsable de su basura
y otros desechos
4. Protector Recursos Naturales
2. Promotor de las Vocaciones Productivas
3. Responsable del Abasto de Artículos Básicos
4. Promotor de la Capacitación para el Empleo Local
1. Innovador de
Alternativas Económicas
7. Promotor del Sector Agropecuario 8. Promotor de la Industria Comercio y Servicios 5. Promotor del Turismo
2. Deporte y Recreación
3. Étnica y Socialmente Incluyente
6. Municipio Saludable
5. Responsable de la Población Vulnerable y en Riesgo
7. Calidad Educativa a Nivel Básico 9. Formador de Ciudadanía
1. Prestador de Servicios Públicos
8. Vivienda Digna 10. Promotor de la Cultura y Patrimonio Histórico
3. Sistema Profesional de Servidores Públicos
1. Administrado con Responsabilidad y Calidad
12. Seguro
8. Jurídicamente Ordenado
2. Asociado y Vinculado
10. Transparente
4. Participación Social Institucionalizada 5. Municipio con Responsabilidad
Fiscal
7. Tecnificado y con Internet 9. Con vigencia del Estado de Derecho 6. Promotor de la Protección Civil
11. Finanzas Sanas
8. Promotor de la Educación
Ambiental 11. Responsable del combate a la pobreza
3. Cuidadoso de su Imagen
El Municipio tiene acceso a Internet, cuenta con página web propia y realiza la mayor parte de
sus actividades utilizando herramientas informáticas, para lo cual dispone de personal
capacitado.
El número de ordenadores es insuficiente y la mayor parte del personal carece de formación en el
tema.
El gobierno municipal no utiliza ordenadores para el desempeño de
sus actividades.
1.7 MUNICIPIO TECNIFICADO Y CON INTERNET
VERDE AMARILLO
ROJO INDICADOR
Se oferce al menos un servicio a través de la web
Se están realizando acciones para ofrecer servicios en la web No se ofrecen servicios en web
1.7.7 Número de servicios ofrecidos en web.
1.7.7 Ofrecimiento de servicios a través de la web.
Sí cuenta con página web y se actualiza cada tres meses.
La pagina web está en construcción.
No hay página web.
1.7.6 ¿Se cuenta con página web?
1.7.6 Página web.
Se cuenta con una herramienta operativa con la que el ciudadano puede realizar al menos un
trámite on line Existe un programa para implantar
alguna herramienta que permita los trámites desde el exterior.
No existe ninguna herramienta con la que el ciudadano pueda operar y
tramitar con el Ayuntamiento.
1.7.5 ¿Cuál es el grado de informatización de trámites externos ?
1.7.5 Trámites externos on line
Varios procesos están documentados en medios electrónicos.
Se están sistematizando los procesos o están documentados
físicamente.
No hay sistemas ni procesos informatizados 1.7.4 ¿Cuál es el grado
de informatización de sistemas y procesos internos?
1.7.4 Grado de
informatización de sistemas y procesos internos.
Sí existe por lo menos un proceso sistematizado.
Hay acciones encaminadas a sistematizar procesos.
No hay sistematización alguna.
1.7.3 ¿Se cuenta con procesos sistematizados de administración?
1.7.3 Sistematización de procesos.
Es suficiente la formación para los equipos de uso habitual
No se tiene el personal suficiente y/o el personal no está suficientemente capacitado.
Existen disfunciones entre la formación del personal y los equipamientos informáticos 1.7.2 ¿Se cuenta con
personal capacitado?
1.7.2 Usuarios formados para un uso adecuado
Se utiliza Internet y el correo por los funcionarios para un mejor desempeño.
El acceso es restringido a pocas personas.
No tiene acceso a Internet ni correo electrónico
1.7.1 ¿Se cuenta con Internet y correo electrónico?
1.7.1 Internet y correo electrónico
VERDE AMARILLO
PARÁMETRO EN ROJO FORMA DE PREGUNTA PARÁMETROS DE
MEDICIÓN PARA 1.7
1.7 MUNICIPIO TECNIFICADO Y CON INTERNET
PRIMER CUADRANTE: DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNO DESDE LO LOCAL
Ayuntamientos Piloto
Menos de 10.000 habitantes De 10.000 a 50.000 habitantes Más de 50.000 habitantes
Peñaranda de Bracamonte 6.510 habitantes
Ametlla del Vallès 7.632 habitantes
Catarroja 25.650 habitantes
Portugalete 48.386 habitantes
Getxo 81.746 habitantes
Getafe 159.300 habitantes
Primera Fase (enero- abril 2008)
Objetivos conseguidos
• Conocer la opinión de los técnicos expertos en las diferentes áreas de gestión local.
• Conocer el interés que puede tener cada item teniendo en cuenta población del municipio valorado/competencias que se asumen.
Trabajo a realizar
• Reconstrucción de la herramienta teniendo en cuenta información recogida.
• Realizar nuevos pilotajes con la herramienta resultante
Segunda Fase (septiembre-octubre 2008)
Ayuntamientos piloto
Menos de 10.000habitantes De 10.000 a 50.000 habitantes Más de 50.000 habitantes
Valle de Mena
3.838 habitantes
Sant Joan d`Alacant
21.681 habitantes
Elche
228.348 habitantes
Conclusiones del Trabajo
Eliminación de dos indicadores:
* Marco legal establecido e implementado
* El estado de derecho prevalece en el territorio del gobierno local
Agrupamiento de otros indicadores
* Municipio promotor de la seguridad civil + municipio seguro = Municipio Seguro
* Promotor del sector agropecuario + Promotor de industria, comercio y servicios = Municipio promotor de la actividad económica
* Promotor de la integración étnica y social + Responsable de los sectores de la población vulnerable y en riesgo + Responsable de la lucha contra la pobreza = Responsable de la Población vulnerable y en riesgo.
