UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
UNIANDES
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA.
CARRERA DE DERECHO.
TESIS DE GRADO PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADA DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA.
TEMA:
“INFORME JURÍDICO SOBRE LAS INFRACCIONES, SANCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA EN LA LEY ORGÁNICA DE RECURSOS HÍDRICOS, USOS Y APROVECHAMIENTO DEL
AGUA, FRENTE A LOS OBJETIVOS DEL BUEN VIVIR”
AUTORA:
ANA GABRIELA UTRERAS SOTO
ASESOR:
AB. JULIÁN RODOLFO SANTILLÁN ANDRADE MGS.
SANTO DOMINGO – ECUADOR
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES”
CONSTANCIA DE APROBACIÓN POR PARTE DEL TUTOR.
AB. JULIÁN RODOLFO SANTILLÁN ANDRADE MGS., en mi calidad de Asesor de Tesis, designado por disposición del rectorado de la “UNIANDES”. Certifico que la señorita ANA GABRIELA UTRERAS SOTO, estudiante de la Facultad de Jurisprudencia, Carrera de Derecho, ha cumplido su Trabajo de Tesis con el Tema: “INFORME JURÍDICO SOBRE LAS INFRACCIONES, SANCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA EN LA LEY ORGÁNICA DE RECURSOS HÍDRICOS, USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA, FRENTE A LOS OBJETIVOS DEL BUEN VIVIR”, quien ha cumplido con todos los requerimientos exigidos por la Universidad, por lo que se aprueba la misma.
La interesada puede hacer uso del presente para los efectos oportunos, así como también se autoriza la presentación para la evaluación por parte del jurado respectivo.
Atentamente;
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES”
DECLARACIÓN DE AUTORÍA DE TESIS.
ANA GABRIELA UTRERAS SOTO, estudiante de la Facultad de Jurisprudencia de la Carrera de Derecho de la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”, declaro en forma libre y voluntaria que la presente investigación y elaboración de la Tesis que versa sobre: “INFORME JURÍDICO SOBRE LAS INFRACCIONES, SANCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA EN LA LEY ORGÁNICA DE RECURSOS HÍDRICOS, USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA, FRENTE A LOS OBJETIVO DEL DERECHOS AL BUEN VIVIR”, así como las expresiones vertidas en la misma son de autoría de quien comparece, que se ha realizado a base de recopilación bibliográfica de la Legislación Nacional e Internacional, y consultas en Internet.
En consecuencia asumo la responsabilidad de la originalidad de la misma y el cuidado respectivo a remitirse a las fuentes bibliográficas respectivas para fundamentar el contenido expuesto.
Atentamente;
DEDICATORIA.
A Dios, ser maravilloso que me dio la fuerza y fe para creer lo que me parecía imposible terminar, supo guiarme por el buen camino, darme fuerza para seguir adelante y no desmayar en las adversidades, enseñándome a nunca perder la dignidad ni desfallecer en el intento, a mi madre que hizo todo en la vida para que pudiera lograr mis sueños, por ser amiga y compañera que me ha ayudado a crecer, con todo el esfuerzo y sacrificio, el amor, la comprensión, el apoyo incondicional y la confianza en cada etapa de mi vida, para ti madre con todo mi amor.
AGRADECIMIENTO.
A quienes me brindaron todo su apoyo, para que este proyecto profesional de grado haya culminado, por supuesto a Dios por haberme dado la vida, a mi madre, a mi familia, y a todos esos amigos incondicionales que me fortalecieron en momentos difíciles, a mi querido Ab. Julián Rodolfo Santillán Andrade Mgs. quien desde mis inicios como universitario contribuyó con todos sus conocimientos, y el tiempo necesario para que este proyecto profesional de grado concluya con éxito.
ÍNDICE DE CONTENIDOS.
PORTADA.
CONSTANCIA DE APROBACIÓN POR PARTE DEL TUTOR. DECLARACIÓN DE AUTORÍA DE TESIS.
DEDICATORIA. AGRADECIMIENTO.
ÍNDICE DE CONTENIDOS. RESUMEN EJECUTIVO. EXECUTIVE SUMMARY.
INTRODUCCIÓN……….. ... 1
Antecedentes de la investigación. ... 1
Planteamiento del problema... 1
Problema científico. ... 3
Objeto de investigación y campo de acción. ... 3
Identificación de la línea de investigación. ... 4
Objetivo general. ... 4
Objetivos específicos. ... 4
Idea a defender y variables de la investigación. ... 5
Variable independiente. ... 5
Variable dependiente. ... 5
Metodología a emplear. ... 5
Descripción de la estructura o esquema de contenidos. ... 7
Aporte teórico, significación práctica y novedad científica. ... 8
CAPITULO I ... 9
1 MARCO TEÓRICO. ... 9
1.1 Origen y evolución del objeto de investigación. ... 9
1.1.1 La Laguna del Pove. ... 10
1.1.2 La contaminación del Pove. ... 10
1.1.3 Aguas Servidas. ... 11
1.1.3.1 Definición. ... 11
1.2 Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de la investigación frente a los efectos que produce la contaminación en los ríos de Santo
Domingo………... ... 12
1.2.1 Efecto Ambiental. ... 12
1.2.2 Efecto Social. ... 16
1.2.3 Efecto en la salud. ... 20
1.2.4 Información general del sistema de salud en Santo Domingo. ... 23
1.2.5 Descripción de enfermedades. ... 24
1.3 Protección del medio ambiente en el estado ecuatoriano. ... 27
1.4 De las infracciones y penas por la contaminación al Agua ... 31
1.5 Régimen el Buen Vivir. ... 34
1.5.1 Objetivos del Buen Vivir. ... 35
1.6 Conclusiones parciales del capítulo. ... 47
CAPÍTULO II ... 48
2 MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA. ... 48
2.1 Caracterización del problema seleccionado para la investigación. ... 48
2.2 Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de la investigación. ... 48
2.2.1 Metodología de la investigación. ... 49
2.2.2 Modalidad de la investigación. ... 49
2.2.3 Tipos de investigación ... 49
2.2.3.1 Investigación bibliográfica. ... 49
2.2.3.2 Investigación de campo. ... 50
2.2.3.3 Investigación Descriptiva. ... 50
2.2.4 Métodos de investigación. ... 50
2.2.4.1 Método inductivo. ... 50
2.2.4.2 Método deductivo. ... 50
2.2.4.3 Método analítico. ... 50
2.2.4.4 Método sintético. ... 51
2.2.4.5 Método histórico – lógico. ... 51
2.2.4.6 Método Descriptivo... 51
2.2.5 Técnicas. ... 51
2.2.5.2 Observación directa. ... 51
2.2.5.3 Encuestas. ... 52
2.2.5.4 Entrevista. ... 52
2.3 Población y muestra de la investigación. ... 52
2.3.1 Interpretación de los resultados de la encuesta realizada. ... 52
2.3.2 Interpretación Cualitativa de resultados. ... 54
2.3.3 Interpretación de la entrevista realizada. ... 56
2.4 Propuesta de la investigación. ... 57
2.5 Conclusiones parciales del capítulo ... 58
CAPÍTULO III ... 59
3 VALIDACIÓN Y/O EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE SU APLICACIÓN. ... 59
3.1 INFORME JURÍDICO. ... 60
3.2 CERTIFICADO DE VIABILIDAD. ... 73
3.3 Conclusiones parciales del capítulo. ... 74
CONCLUSIONES GENERALES. ... 75
RECOMENDACIONES. ... 77
BIBLIOGRAFÍA. Física. Digital. ANEXOS.
ÍNDICE DE TABLAS.
Tabla N° 1: Población y muestra de la investigación. ... 52Tabla N° 2: Resultados de las respuestas a la primera variable. ... 52
ÍNDICE DE CUADROS.
Cuadro N° 1: Resultados análisis de suelo junto al Río Pove MS ESTERO 2- 002. ... 21 Cuadro N° 2: Resultados análisis de suelo junto al Río Pove MS RÍO POVE 1- 003. ... 21 Cuadro N° 3: Distribución en porcentaje de las fuentes de abastecimiento de agua. ... 22 Cuadro N° 4: Forma en porcentaje de la eliminación del agua servida por número de viviendas. ... 22 Cuadro N° 5: Enfermedades y Eventos Sujetos a Vigilancia Epidemiológica. ... 24
ÍNDICE DE GRÁFICOS.
Gráfico Nº 1: Resultados de las respuestas a la primera variable. ... 53 Gráfico Nº 2: Resultados de las respuestas a la segunda variable. ... 54
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES.
Ilustración N° 1: Contaminación del Río Pove. ... 9
ÍNDICE DE ANEXOS.
ANEXO N° 1: CARTA DE APROBACIÓN DE PERFIL DE TESIS. ANEXO N° 2: FORMULARIO DE LA ENCUESTA APLICADA. ANEXO N° 3: FORMULARIO DE LA ENTREVISTA APLICADA. ANEXO N° 4: FOTOGRAFÍAS.
RESUMEN EJECUTIVO.
En Santo Domingo, la contaminación permanente de los ríos por descargas de aguas servidas y residuos, el avance urbanístico en esta ciudad ponen en peligro a las personas que viven cerca de los caudales. El tipo de contaminación que más reciben los ríos se debe a descargas líquidas de aguas hervidas, agua de jabón a consecuencia de las personas que llegan a lavar, también las descargas clandestinas de fábricas, heces de chancheras y los desperdicios inorgánicos como llantas, plásticos, debido a la falta de control ya que estos problemas afectan gravemente a la salud, aplicando sanciones inflexibles tanto para personas como empresas, ya que son causantes de este dificultad, si estas empresas toman otras medidas para descargar sus desechos contaminantes, todo sería totalmente diferente y existieran ríos limpios y accesibles para cualquier uso.
La importancia del presente Trabajo Tesis está dado por el hecho que se aborda la problemática que existe sobre las Infracciones, Sanciones y Responsabilidades de la Contaminación del Agua en la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua frente a la contaminación existente, resultan insuficientes para garantizar su conservación y alcanzar los objetivos del Buen Vivir, así como también la contaminación de los ríos de la ciudad.
La Presente Investigación es de carácter Descriptiva y Bibliográfica, porque está dirigida a señalar como están desagregadas las variables, y a la vez que su aplicación es objetiva al ofrecer una propuesta distinta y factible de realizar, aplicadas a la situación del problema planteado.
La línea de investigación es dirigida a “RETOS, PERSPECTIVAS Y PERFECCIONAMIENTO DE LAS CIENCIAS JURÍDICAS EN ECUADOR”
EXECUTIVE SUMMARY.
In Santo Domingo, the permanent contamination of rivers by discharge of boiled water and waste, urban development in this city endanger people living near the streams. The contamination of rivers that receive more due to liquid discharges of boiled water, soapy water as a result of people who come to wash, also clandestine factory discharges, feces and inorganic waste such as tires, plastics, due to the lack of control as these problems seriously affect health, applying inflexible for both individuals and businesses sanctions because they are the cause of this difficulty, if these companies know take other measures to unload their waste pollutants , everything would be completely different and there were rivers clean and accessible for any use.
The importance of this thesis work is given by the fact that the problem exists on penalties in the Water Act against the contamination is approached , are insufficient to ensure their conservation and achieve the goals of good living, as well as river pollution in the city.
This research will be of Descriptive and Bibliographical character, because it is directed to point out how the variables are disaggregated, as well as be applied objectively to offer a different proposal and feasible procedure, applied to the situation of the problem.
The line of research is aimed at "CHALLENGES, PROSPECTS AND IMPROVEMENT OF LEGAL SCIENCES IN ECUADOR"
1
INTRODUCCIÓN.
Antecedentes de la investigación.
Una vez que se ha llevado a efecto la respectiva verificación física y digital en la Biblioteca de Santo Domingo, CEDIC de la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”, e Internet, a fin de constatar la existencia de otra investigación sobre “INFORME JURÍDICO SOBRE LAS INFRACCIONES, SANCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA EN LA LEY ORGÁNICA DE RECURSOS HÍDRICOS, USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA, FRENTE A LOS OBJETIVO DEL DERECHOS AL BUEN VIVIR”, se puede concluir que no existe otra investigación con el enfoque que presenta por lo que el Trabajo Investigativo propuesto es inédito y pertinente.
Planteamiento del problema.
La Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua, fue creada el 6 de agosto del 2014 según el Registro Oficial 305, la que se refiere al aprovechamiento del Agua a nivel de todo el territorio y la reconoce como un bien de uso público siempre y cuando se limita su uso, teniendo el valor de este recurso, vitalizando una condición integral y coordinadora de este patrimonio natural en bien de su propia conservación.
La referida Ley se refiere sobre la contaminación de las Aguas, y tiene como uno de sus organismos principales la Autoridad Única del Agua.
2
lo referente a las sanciones, específicamente a la reparación a los daños causados a la naturaleza.
La Ley no establece específicamente la reparación o remediación que debe ser aplicada según el grado de contaminación y perjuicio que exista, ya que solo se habla en sí de remediación y en caso de incumplimiento se impondrá una sanción adicional del 20%, como textualmente dice el Artículo 161.- Remediación. En la resolución sancionatoria se dispondrá también la remediación a la que haya lugar; en caso de incumplimiento, la Autoridad Única del Agua asumirá la remediación y procederá a repetir en contra del infractor, el valor total asumido con un recargo de hasta el 20% sin perjuicio de las acciones que por daños y perjuicios haya lugar.
Ecuador es un país con agua suficiente en términos nacionales y con cuatro veces más agua superficial que el promedio mundial. Pero el problema es que está mal distribuida, que la contaminación crece y que las fuentes destruyen de manera acelerada, el consumo de agua y la contaminación de la misma han crecido por el aumento de la población y de las actividades productivas excesivamente demandantes de agua, destacando las que están orientadas para el mercado externo, la pérdida de los páramos y la deforestación creciente explican esta compleja realidad, y a la vez el proceso de asolvamiento de los ríos en la costa, no se han resuelto los graves problemas derivados del manejo contaminante del agua provocados por la actividad de extracción de crudo y manejo de residuos en la región amazónica, gracias a la falta de control y ambición por actos corruptos de las autoridades, incluso aplicando sanciones totalmente insuficientes para el deterioro que ha causado a nuestra naturaleza.
3
gravemente a la salud, aplicando sanciones inflexibles tanto para personas como empresas, ya que son causantes de este dificultad, si estas empresas supieran tomar otras medidas para descargar sus desechos contaminantes, todo sería totalmente diferente y existieran ríos limpios y accesibles para cualquier uso.
Todo lo antes señalado nos lleva a una gran reflexión, ya que el AGUA es un principio fundamental para la sobrevivencia del ser humano, su contaminación es un gran problema afectando especialmente a la salud, se debe tomar conciencia y protegerla ya que con el paso del tiempo puede existir una contaminación más severa, en un futuro todas las personas del mundo sufriremos la gran escases de ella, así debemos tomar las medidas necesarias, y que las autoridades puedan cumplir con sus funciones fundamentales, como es el control de la contaminación del agua, con sanciones reales y rigurosas, tomando en cuenta la reparación integral del perjuicio, y para que todas las personas hagan conciencia y se pueda llegar a su conservación, para que este recurso sirva para un futuro, aplicando la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua y Código Orgánico Integral Penal.
Problema científico.
¿Las sanciones en Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua y Código Orgánico Integral Penal, permiten un control adecuado por parte del Misterio de Ambiente, para evitar la contaminación del Agua?
Objeto de investigación y campo de acción.
Objeto: El objeto de estudio se encuentra enfocado en la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua y Código Orgánico Integral Penal.
4
Lugar: Cantón Santo Domingo.
Tiempo: 2015.
Identificación de la línea de investigación.
De conformidad con la situación problemática que se encuentra planteada, la Presente Investigación se enmarca en la línea de investigación: “RETOS, PERSPECTIVAS Y PERFECCIONAMIENTO DE LAS CIENCIAS JURÍDICAS EN ECUADOR”; específicamente a lo que se refiere al primer punto: “EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ECUATORIANO, PRESUPUESTOS HISTÓRICOS, TEÓRICOS, FILOSÓFICOS Y CONSTITUCIONALES”, aprobada por la Universidad Regional Autónoma de los Andes UNIANDES.
Objetivo general.
Elaborar un Informe Jurídico donde se determine si las sanciones a los ciudadanos establecidas en la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua y Código Orgánico Integral Penal, ayudan a evitar la contaminación y alcanzar los objetivos del Buen Vivir.
Objetivos específicos.
Fundamentar jurídica y teóricamente la investigación la necesidad de elaborar un Informe Jurídico donde se determine si las sanciones a los ciudadanos establecidas en la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua y Código Orgánico Integral Penal, ayudan a evitar la contaminación y alcanzar los objetivos del Buen Vivir.
5
Diseñar los elementos jurídicos del Informe Jurídico donde se ayude a la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua a endurecer las sanciones, mejorar el control y evitar la contaminación del Agua.
Validar la propuesta por expertos.
Idea a defender y variables de la investigación.
Con el Informe Jurídico donde se determine si las sanciones a los ciudadanos establecidos en la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua y Código Orgánico Integral Penal, ayudan a evitar la contaminación y alcanzar los objetivos del Buen Vivir, se puede lograr una mejor conservación de los recursos hídricos, mayor control por parte de las autoridades, y se garantice el cumplimiento de las normas.
Variable independiente.
La elaboración del Informe Jurídico donde se determine si las sanciones a los ciudadanos establecidos en la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua y Código Orgánico Integral Penal, ayudan a evitar la contaminación y alcanzar los objetivos del Buen Vivir
Variable dependiente.
Lograr una mejor conservación de los recursos hídricos, mayor control por parte de las autoridades, y se garantice el cumplimiento de las normas.
Metodología a emplear.
6
deductivo infiere esos mismos hechos basándose en la Ley General, siendo de mucha utilidad para la realización de la presente Tesis de Grado.
Método estadístico.- La estadística es la materia que permite de manera gráfica identificar el número de veces que se repite una variable, siendo utilizado el presente método al momento de tabular las encuestas aplicadas.
Método inductivo.- El modo de proceder de nuestro conocimiento del mundo exterior, que lleva de la observación de los fenómenos particulares a la formulación de una regla, de una Ley, de una teoría, recibe el nombre de método inductivo, es decir el método inductivo va de lo particular a lo general, es así que en el presente Trabajo Investigativo se encuentra casos citados de una manera particular y su análisis desemboca en lo general.
Método deductivo.- Procede en sentido contrario al inductivo. Aceptadas algunas proposiciones extraídas de la experiencia, aceptadas algunas verdades dictadas por el recto juicio, por la intuición e incluso por la imaginación, se procede a deducir de ellas otras verdades, por ello en este Trabajo Investigativo se puede divisar análisis tomados de lo general a lo particular.
7
desarrollo reflejan cualquier proceso histórico y por ello es imprescindible para su comprensión.
Método analítico sintético.- Método analítico es el que procede descomponiendo los compuestos reales, o racionales e ideales, en sus partes o elementos simples; y método sintético el que procede de lo simple o general a lo compuesto y particular. Así es que puede decirse que estos dos métodos corresponden a los dos géneros de raciocinio que convienen al entendimiento humano, o sea la inducción y la deducción.
Descripción de la estructura o esquema de contenidos.
Para la elaboración del presente trabajo científico de investigación, se ha creído pertinente plasmar los siguientes epígrafes y sub-epígrafes, que van de acuerdo al objeto, al campo y al resto de aspectos que aparecen en el objetivo general, como son:
Introducción: Comprende un análisis a partir del tema, estableciendo el problema y delimitándolo; se desarrollan objetivos generales y específicos, que contribuyan a la justificación del presente trabajo investigativo.
Dentro del Marco Teórico se plantean los siguientes epígrafes:
Epígrafe 1
MARCO CONCEPTUAL
La contaminación del agua en el cantón Santo Domingo Origen y evolución del objeto de investigación
Aguas Servidas
Tratamiento de aguas servidas
Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de la investigación frente a los efectos que produce la contaminación en los ríos de Santo Domingo
8 Epígrafe 2
MARCO DOCTRINARIO
Protección del medio ambiente en el Estado Ecuatoriano De las infracciones y penas por la contaminación al Agua Régimen el Buen Vivir
Los Objetivos del Buen Vivir, según el SENPLADES, son los siguientes
Epígrafe 3
MARCO JURÍDICO
Análisis de la Constitución de la República del Ecuador Garantías Constitucionales en la Administración Pública
Análisis Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua Análisis del Código Orgánico Integral Penal
Aporte teórico, significación práctica y novedad científica.
Se fundamenta el aporte teórico del presente Trabajo Investigativo, en determinar y establecer la necesidad de elaborar un Informe Jurídico donde se determine si las sanciones a los ciudadanos quedan establecidas en la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua y Código Orgánico Integral Penal, ayudan a evitar la contaminación y alcanzar los objetivos del Buen Vivir.
Además nos podemos dar cuenta, que mediante los Artículos que tratan sobre la contaminación del agua, no son suficientes para evitar que las personas boten desechos a los ríos, lagos y vertientes naturales.
9
CAPÍTULO I
1 MARCO TEÓRICO.
La contaminación del agua en el Cantón Santo Domingo.
Ilustración N° 1: Contaminación del Río Pove.
Fuente: Diario Centro - 25/agosto/2014.
1.1 Origen y evolución del objeto de investigación.
En la década de los años cincuenta, Santo Domingo estaba rodeado de hermosos y grandes ríos, como el Pove y Code que eran los más conocidos, y un referente para la ciudad, también considerados como un atractivo turístico en 1954.
10 1.1.1 La Laguna del Pove.
Agustín Reyes, morador de La Carolina, recuerda que la laguna del Pove estaba ubicada en el sector de lo que hoy es la Casa Municipal dos, frente al Colegio de Arquitectos. Esos terrenos en su momento pertenecían al señor Luis López Santander, y del otro lado del río Pove pertenecían al señor Guillermo Obando Checa.
La quebrada del Pove era un área verde aproximadamente de 5 hectáreas, un sitio abandonado, lleno de basura, maleza y suciedad. Solamente existía un camino de herradura para cruzar el río por la parte más baja y la laguna que servía como punto de encuentro de muchas familias, donde todo el mundo se bañaba.
Con el paso de los años este sitio se convirtió en el preferido de chicos y grandes, un balneario al que todos acudían, una de las más antiguas de esta ciudad.
1.1.2 La contaminación del Pove.
En 1957 llegó a esta ciudad Don Rodrigo Paz Zamora, un naturalista e investigador de aves tropicales y subtropicales, quien descubrió que la cuenca del Pove tenía una variedad de aves y mariposas de todos los colores, únicas en la zona.
Empezó cuando rellenaron la quebrada y luego Don Kléber Paz y Miño Flores, Alcalde de aquel tiempo ubicó una lavadora de vehículos.
11 1.1.3 Aguas Servidas.
1.1.3.1 Definición.
Son aquellas aguas degradadas por una población, son aguas de desechos estas aguas a su vez se dividen en aguas negras y agua grises, siendo las aguas negras aquellas que emanan a diario los inodoros de nuestras casas, mientras que las aguas grises son las que emiten los lavanderos, lavamanos, lavatrastos, el agua de la piscina, el baño. (Diccionario OCÉANO UNO, 2010)
1.1.3.2 Tratamiento de aguas servidas.
Son aquellos procesos físicos, químicos y biológicos que tienen como fin eliminar los contaminantes presentes en el agua efluente del uso humano.
Estos procesos de tratamiento son típicamente referidos a un:
Tratamiento primario.- (Asentamiento de sólidos) es para reducir aceites, grasas, arenas y sólidos gruesos. Este paso está enteramente hecho con maquinaria, de ahí que se conoce también como tratamiento mecánico.
Tratamiento secundario.- (Tratamiento biológico de la materia orgánica disuelta presente en el agua residual, transformándola en sólidos suspendidos que se eliminan fácilmente).
Tratamiento terciario.- (Pasos adicionales como lagunas, micro filtración o desinfección)
12
primaria, para los metales disueltos utilizamos reacciones de precipitación, luego se realiza la conversión de la materia biológica usando las bacterias adecuadas presentes en el agua, una vez separado la masa biológica se realiza procesos adicionales como desinfección, filtración, finalmente el efluente final es descargado en un cuerpo de agua, río, bahía u otro ambiente.
1.2 Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de la investigación frente a los efectos que produce la contaminación en los ríos de Santo Domingo.
Los contenidos de la temática planteada para la investigación, se fundamentan en diversas teorías de científicos escogidos en la tesis, es así que se hace un análisis de cada uno de los efectos que produce la contaminación:
1.2.1 Efecto Ambiental.
En vista de la contaminación que sufre el Río Pove en el paso de su caudal por la ciudad de Santo Domingo, se ha convertido en un problema para el medio ambiente y para quienes viven a sus alrededores.
Es por ello que con la finalidad de mejorar la calidad de vida y se tome concientización sobre todo el problema de salud que causa a la población tanto animal como vegetal, se ha planteado la Presente Investigación. Es por eso que es necesario tomar conciencia y las medidas adecuadas sobre la realidad y la gravedad de este problema, caso contario enfrentaremos las graves consecuencias ambientales que no solo deterioran la salud si no la imagen de la ciudad.
13
La unión del río Pove con el estero Code y el río Verde forman el caudal del Río Chiguilpe que arrastran las aguas servidas de la ciudad y, atraviesa las comunidades aledañas a lo largo de más de dos kilómetros, hasta depositar sus aguas en el río Baba debido a sus grandes agentes contaminantes ocasiona daños graves tanto al medio ambiente como a sus habitantes.
Las especies bioacuáticas han desaparecido y los pocos peces como la tilapia, que es el alimento principal de los Tsáchilas, tienen componentes tóxicos que, incluso, ha generado infecciones estomacales y a la piel, la contaminación del río Pove es evidente desde prácticamente su nacimiento y principalmente se da por las descargas de desechos domiciliarios y de negocios urbanos a lo largo de toda la ciudad, porque avanza hasta desembocar en el afluente Chigüilpe.
Con todo esto se pone en evidencia la debilidad institucional en materia de control de delitos ambientales, atravesada por órdenes circunstanciales más que por objetivos relacionados con la defensa de derechos humanos y de la naturaleza.
Es por eso que nosotros los habitantes de esta ciudad debemos tomar cartas en la problemática ambiental en la que vivimos y con todas las denuncias que vienen haciendo no solo las comunidades aledañas a los ríos, toda la población de la provincia Tsáchila.
14
Esta iniciativa impulsada por el MAE busca realizar una caracterización de las descargas de los contaminantes en los ríos para poder hacer un levantamiento de las zonas más afectadas y tomar medidas inmediatas.
El recorrido de la Autoridad Ambiental inició en el nacimiento del río, donde se observó a simple vista que no existía un alto grado de contaminación, pues se divisaron incluso alevines (pequeños peces en fase de larva), lo que es un indicador de que la calidad del agua en este punto no está afectada. El río en este sector parece no estar contaminado pero debemos esperar los resultados del laboratorio, pues con el análisis del resto de los parámetros, se podrá conocer en qué condiciones está el agua”, mencionó Carlos Aguilar, operador técnico del laboratorio acreditado LASA.
Los ríos de Santo Domingo están contaminados por la falta de alcantarillado, por descargas de animales y por la actividad minera. Funcionarios de distintos entes gubernamentales han realizado inspecciones para ejecutar acciones apegadas a lo que dicta la ley.
La mayor contaminación a los ríos es por las descargas humanas según el Ministerio del Ambiente en Santo Domingo, agrega que aproximadamente 1600 familias viven a las orillas de esos ríos.
La falta de un sistema de alcantarillado hace que los más de 260 puntos de descargas de aguas servidas vayan a ríos.
15
Para disminuir la contaminación, desde hace seis años, se exige que los nuevos proyectos de vivienda construyan plantas de tratamiento primario para que las aguas servidas sean tratadas antes de ser enviadas al río.
Hay 90 plantas pero no se les da el respectivo mantenimiento porque las plantas se construyen en lugares no accesibles para el hidrosuccionador y porque en la ciudad hay un solo hidrosuccionador, no se abastecen en los trabajos.
Las granjas animales que se encuentran a los alrededores del río Blanco vierten sus desechos, escondidos entre las ramas de los árboles, con unos delgados tubos que usarían para enviar al río agua mezclada con sangre y restos de animales.
En Santo Domingo existen cerca de 100 granjas avícolas y 100 granjas porcinas, algunas de las cuales tienen descargas directas a los ríos. Cedeño explica que tan solo el 60% de las avícolas y el 10% de las porcinas tienen el permiso ambiental para la ejecución de sus actividades, en el año 2011 se realizaron seis procesos administrativos a los dueños de granjas, pero sin obtener respuestas positivas.
En el sector del Toachi, al interior de una empresa minera. Allí Tex Montes De Oca, propietario de una microempresa dedicada al turismo de aventura, señala que cuando hace rafting en los ríos Toachi y Blanco se encuentran con máquinas en el agua; además, en el sector del Toachi se ha desviado el caudal del río, en varios tramos, para la extracción de material pétreo. En ese lugar del ancho total del río, el agua corre solo por aproximadamente el 10% de su caudal, es necesaria la revisión del plan de explotación de cada empresa minera para conocer cuál es el marco en el que deben desarrollo su trabajo.
16
El ente encargado de controlar y fiscalizar las operaciones mineras y que vela por el cumplimiento de las normas, es la Agencia de Regulación y Control Minero, adscrita al Ministerio de Recursos no Renovables. Desde la Regional Guayaquil se supervisa las actividades que se desarrollan en esta ciudad.
No existe un catastro oficial de las empresas mineras que existen en Santo Domingo de los Tsáchilas; sin embargo, ninguna tiene licencia ambiental. La Dirección Provincial de Medio Ambiente durante el año 2011 abrió cuatro procesos administrativos a empresas mineras, de los cuales tres concluyeron en sanciones. En este año 2012 se han iniciado 16 procesos y 6 ya tienen sanciones.
Varias multas económicas ha dictado el Ministerio del Ambiente para sancionar el daño e iniciar la remediación ambiental; sin embargo, la ciudadanía pide acciones inmediatas para evitar enfermedades a quienes viven cerca de los ríos y utilizan esa agua. Los habitantes de los asentamientos humanos, más conocidos como invasiones, han solicitado la construcción de alcantarillas de cajón pero la Ley las prohíbe. En los próximos días se presentará un informe que establezca cómo solucionar a corto plazo el problema de alcantarillado.
1.2.2 Efecto Social.
Debido a la naturaleza del estudio que se pretende realizar hemos considerado primero en exponer la real dimensión de la problemática de la contaminación del Río Pove en la ciudad de Santo Domingo, es decir, en el ámbito social, con una población de 270 875 habitantes. (Censo INEC, 2011)
La situación de la contaminación que atraviesa el rio Pove es un proceso que reduce la utilidad de las aguas de nuestra ciudad, especialmente por sus efectos en la salud y el medio ambiente.
17
muertos, desechos tóxicos, entre otros, se ha incrementado enormemente debido al mal manejo de los recursos económicos de las autoridades y concientización de los mismos moradores.
La población elimina los desechos en bolsas, las cuales son arrojadas en las orillas y en el rio mismo, y que por el calor del sol acelera la descomposición de los residuos orgánicos que generan malos olores y atraen animales, en temporada de verano; pero en la temporada de invierno los mosquitos son los principales transportadores de enfermedades.
La falta de valoración del medio ambiente por parte de los moradores del Río Pove, se hace notar por el entorno que lo hemos presenciado, siendo esto una manera perjudicial para toda la población de Santo Domingo.
La señora Auxiliadora Molina, de 60 años, manifiesta que a habitado cerca de 42 años por el sector de las lavanderías, y nos da a conocer que en el río hace como alrededor de 35 años se podía lavar la ropa, bañarse, contaba con el agua cristalina, incluso que no había delincuencia porque llegaban personas que comercializaban el chocho y lo dejaban lavando por el periodo de 8 días, sin temor a perderlo, de la misma manera manifiesta que se pescaba bagre, boca chico, sábalos, entre otros, pero desconoce cuál fue el principal contaminante del río Pove.
18
Para el señor Gordillo, que ha vivido 40 años por el sector de las lavanderías, nos manifiesta que pudo disfrutar del río Pove 10 años, mismos en los cuales “llegaban muchas personas a bañarse, disfrutar del río, pescar, existían tortugas que llamaban mucho la atención, pero lamentablemente desde hace 30 años atrás aproximadamente se dejó de disfrutar del río Pove, en vista de que la gente empezó a lanzar basura, zinc, desechos tóxicos como mercurio que proviene de una fábrica de guantes que le hace poner negra al agua y sube el caudal a eso de las 16h00, esto pasa tres veces por semana; incluso que la delincuencia ya en estos últimos años ha bajado por los controles policiales, ya que antes por el mismo río corrían los ladrones.
Con lo anteriormente expuesto, podemos hacernos la siguiente pregunta:
¿Debemos entender que el mercurio mata flora y fauna, y si esto se viene dando desde hace 30 años que es lo que esperamos de Santo Domingo?
Para podernos responder a esta pregunta, se debe concientizar a los moradores del río, para que exista una cultura de higiene y aprendan a valorar el medio ambiente.
Se debe considerar de igual manera el tiempo de descomposición de los desechos, según estudios realizado por el Ministerio del Ambiente, que son los siguientes:
Chicles: 5 años.
Lata de gaseosa: 10 años.
Vasos descartables: 1.000 años.
Colillas: 1 a 2 años.
Botellas de plástico: 100 a 1.000 años.
Botellas de vidrio 4.000 años
Tetra - brik: 30 años.
Corchos de plástico: más de 100 años.
19
Para el Ingeniero de profesión Rodrigo Solano, el mercurio es uno de los principales contaminantes hacia el río Pove en vista de que “el mercurio mata flora y fauna” manifiesta de igual manera que “la gente que consume peces del afluente o el agua puede sufrir de cáncer, incluso ocho generaciones después la contaminación perdura”. (EL DIARIO, 2013)
Solano realizó hace cuatro años un proyecto para recuperar el Pove. El plan del experto era natural. Incluía la siembra de algas, gramíneas acuáticas y de caña guadua, esta última sirve como un filtro, absorbe el agua contaminada y la devuelve limpia. (EL DIARIO, 2013)
Sin embargo, el plan no fue puesto en marcha debido a que las autoridades optaron por canalizar el río “lo que no duró ni un año”. (EL DIARIO, 2013)
También los colindantes de la Cooperativa Liberación Popular era hueca, ya la rellenaron para realizar lotizaciones, que dejaron plana dicha ubicación, eso fue en su mayoría, pero que en el sector del río nadie habitaba, fue con el transcurrir de los días que los amigos, vecinos, que hicieron la Liberación Popular invadieron, el alrededor del río. Pues eso fue parte de a no organización de las autoridades de aquel tiempo, puesto que permitieron el asentamiento de centenares de familias, que con el pasar de los días han venido conteniendo el río.
Según la Dirección de Ambiente Municipal el caudal más contaminado es el del río Pove, con un porcentaje de 80 por ciento, Toachi 20%, Code 40% y Chila 20%. (EL DIARIO, 2010)
20
De igual manera también se puede decir que uno de los responsables de la contaminación que atraviesa el río Pove y porque no de muchos otros que se encuentran o que van por el mismo camino es debido a la variación climática, que ha producido las modificaciones de los caudales de los ríos, es por esto que debido a dicho problema y muchos otros factores más, el cambio o la contaminación irá en aumento en los próximos años, gracias a su aumento de población y falta de cultura de las mismas personas que viven en el alrededor del río en mención.
Nos atreveríamos de igual manera a decir que los moradores del Pove sufren las consecuencias de manera directa por parte de la contaminación, aunque varias de estas personas manifiestan que en los últimos años no se ha presentado ningún tipo de enfermedades a causa de este problema; siendo así que muchos de ellos pueden llegar a ignorar que ciertos malestares que puedan presentar en su vida diaria sea por la insalubridad del Pove, de esta manera se hace irónica la realidad de este río.
La escasez del agua que se genera en el transcurso el tiempo, debido a no querer o no poder hacer algún tipo de proyecto para poder combatir la contaminación del Pove, se verá más reflejada en las enfermedades que se puedan producir a futuro, dicho esto a quien en realidad deberíamos orientar es a los colindantes del mismo río, para que ya no destruyan, no arrojen basura, entre otras cosas, hacia el río y así poder tratar o empezar a hacer algo y decir NO a la contaminación.
1.2.3 Efecto en la salud.
La caracterización ambiental de las áreas de influencia, se realiza considerando las dos áreas de influencia directa e indirecta, las características del medio físico y socioeconómico en el que se puede observar evidentemente el impacto de los daños ocasionados por la contaminación.
21
Legales que son las que protegen y garantizan la salud a todos los ciudadanos ecuatorianos.
Cuadro N° 1: Resultados análisis de suelo junto al Río Pove MS ESTERO 2- 002.
Fuente: Ministerio del Ambiente (MAE) - Dirección Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas - Laboratorio acreditado LASA – informe 2013.
Cuadro N° 2: Resultados análisis de suelo junto al Río Pove MS RÍO POVE 1- 003.
22
De los resultados obtenidos del análisis de las muestras de agua de los esteros, se evidencia que los parámetros Cloro Residual, Sulfuro de Hidrógeno, y Amoniaco, se exceden los límites máximos permisibles referente a las Tablas. Criterios de Calidad admisibles para Preservación de Flora y Fauna en aguas dulces cálidas.
Cuadro N° 3: Distribución en porcentaje de las fuentes de abastecimiento de agua.
En la provincia se conoce que la eliminación de aguas negras se la realiza por medio de 220 redes pequeñas de alcantarillado y aproximadamente 4.000 descargas individuales de agua hacia los esteros que cruzan la ciudad, principalmente por el Río Pove, que se constituye como centro de captación de las descargas líquidas de la ciudad.
Cuadro N° 4: Forma en porcentaje de la eliminación del agua servida por número de viviendas.
Eliminación De Aguas Servidas
Viviendas De La
Provincia Porcentaje %
Red de alcantarillado Público 36742 56,2
Pozo ciego 8914 13,64
Pozo séptico 10356 15,84
Otros 9361 14,32
TOTAL 65373 100
23
1.2.4 Información general del sistema de salud en Santo Domingo.
La población de Santo Domingo cuenta con 2 Centros de Salud, 27 Dispensarios Médicos, 1 Puesto de Salud y 24 Sub centros de Salud a la disposición de toda la población.
De conformidad con los procesos establecidos por el Ministerio de Salud Pública (MSP), la vigilancia epidemiológica es un componente esencial del sistema de salud que opera en nuestro país, la misma que por su naturaleza intrínseca constituye un “… proceso de investigación continua para la acción y reacción inmediata, que
permite profundizar el conocimiento para poder evaluar y tomar medidas de
intervención sobre la base del comportamiento de la situación epidemiológica y de
sus determinantes de riesgo sociales, ecológicos y biológicos, a través del análisis
de indicadores de resultados e impacto continuo y permanente de análisis, cambio y tecnificación informatizada”.
Según el MSP, la puesta en práctica de este recursos metodológico en la administración, permite establecer prioridades para la racionalización de los recursos y mejorar la coordinación de los niveles de prestación de servicios de salud.
En este marco, el subproceso de Epidemiología del proceso general de Vigilancia de la Salud Pública del MSP produjo el Anuario de Enfermedades y Eventos Sujetos a Vigilancia Epidemiológica, Ecuador, 1998–2007, que según el MSP16 “… se constituye en una herramienta fundamental para orientar a las diferentes instancias
encargadas de proponer y ejecutar proyectos, evaluar programas y establecer
políticas públicas para una toma informada de decisiones y una correcta inversión de recursos”.
24
Cuadro N° 5: Enfermedades y Eventos Sujetos a Vigilancia Epidemiológica.
Nº TIPOLOGÍA DESCRIPCIÓN
1 ENFERMEDADES TROPICALES
Dengue
Dengue Hemorrágico
Morbilidad Palúdica
Mordedura de serpientes
Oncocercosis
Paludismo
Tripanosomiasis
2 ENFERMEDADES PRODUCIDAS POR EL
AGUA
Cólera
Enfermedades diarreicas
Fiebre Tifoidea
Hepatitis A
Intoxicación Alimentaria
Salmonelosis
3 OTRAS ENFERMEDADES Fiebre Amarilla
Tétanos
Fuente: VII CENSO DE POBLACIÓN Y VI DE VIVIENDA (INEC, 2010).
1.2.5 Descripción de enfermedades.
El dengue es una enfermedad infecciosa causada por el virus del dengue, del género flavivirus o estegomia calopus que es transmitida por mosquitos, principalmente por el mosquito Aedes aegypti. La infección causa síntomas gripales (síndrome gripal), y en ocasiones evoluciona.
(http://es.wikipedia.org/wiki/Dengue)
El dengue hemorrágico es una infección grave y potencialmente mortal, transmitida por mosquitos, principalmente la especie Aedes aegypti.
(http://www.nlm.nih.gov/medlineplus/spanish/ency/article/001373.htm)
25
Una mordedura de serpiente es una lesión resultando a menudo en heridas punzantes causadas por los colmillos del animal y, a veces, resultando en el envenenamiento, en cuyo caso se llama emponzoñamiento ofídico. (http://es.wikipedia.org/wiki/Mordedura_de_serpiente)
La oncocercosis o "ceguera de los ríos” está causada por el parásito Onchocerca volvulus, un gusano. La transmisión al ser humano se hace por exposición repetida a picaduras de moscas negras (género Simulium) infectada. Entre sus síntomas se encuentran prurito intenso, afecciones cutáneas desfigurantes y discapacidad visual, que puede llegar a la ceguera permanente.
(http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs374/es/)
La tripanosomiasis o enfermedad de Chagas (EC) es uno de los problemas de salud pública de mayor entidad en América Latina. Ecuador no es una excepción. Las estimaciones oficiales de prevalencia representan, probablemente, menos del 20% de la cifra real.
(http://chagas.zoonosis.gub.uy/Documentos/Ecuador/Control_de_la__Enfer medad_de_Chagas_en_Ecuador_OPS_Chagas.pdf)
El cólera es una enfermedad infecto contagiosa intestinal aguda, provocada por los serotipos O1 y O139 de la bacteria Vibrio cholerae, que produce una diarrea secretoria caracterizada por deposiciones semejantes al agua de arroz, con un marcado olor a pescado, una elevada cantidad de sodio, bicarbonato y potasio, y una escasa cantidad de proteínas. En su forma grave, se caracteriza por una diarrea acuosa de gran volumen que lleva rápidamente a la deshidratación. (http://es.wikipedia.org/wiki/C%C3%B3lera)
Las enfermedades diarreicas son infecciones del tracto digestivo ocasionadas por bacterias, virus o parásitos, cuyo principal síntoma es la diarrea. Esto es, la deposición 3 o más veces al día de heces sueltas o líquidas.
26
La fiebre tifoidea o fiebre entérica es una enfermedad infecciosa producida por Salmonella typhi (bacilo de Eberth), o Salmonella paratyphi A, B o C, bacterias del género Salmonella. Su reservorio es el humano, y el mecanismo de contagio es fecal-oral, a través de agua y de alimentos contaminados con deyecciones. No confundir con tifus que se produce por varias especies de bacterias del género Rickettsia transmitidas por parásitos externos (piojos).
(http://es.wikipedia.org/wiki/Fiebre_tifoidea)
Las hepatitis A y E son enfermedades virales, altamente contagiosas que causan inflamación del hígado. Hay cinco tipos de hepatitis virales: A, B, C, D o Delta y E. Todas tienen características similares al inicio de la enfermedad. No obstante, cada una difiere de la otra en sus formas de transmisión, manifestaciones, efectos, tratamiento, prevención y control. La falta de agua potable y las malas prácticas de saneamiento ambiental, de higiene personal y de manipulación de alimentos, así como el hacinamiento que existe en algunos lugares urbanos, pueden propiciar una transmisión rápida.
(http://www.ubp.edu.ar/todoambiente/amb_contagua.php#Hepatitis%20A%2 0y%20E)
La intoxicación alimentaria puede afectar a una persona o a un grupo de personas que hayan ingerido todas, el mismo alimento. Es más común después de consumir alimentos en comidas al aire libre, cafeterías de escuelas, grandes reuniones sociales o restaurantes. Ocurre cuando uno ingiere alimento o agua que contiene bacterias, parásitos, virus o las toxinas producidos por estos microorganismos. La mayoría de los casos de intoxicación alimentaria se dan a raíz de bacterias comunes como el estafilococo o la Escherichia coli (E. coli.).
(http://www.nlm.nih.gov/medlineplus/spanish/ency/article/001652.htm)
27 (http://es.wikipedia.org/wiki/Salmonelosis)
La fiebre amarilla es una enfermedad vírica aguda, hemorrágica, transmitida por mosquitos infectados. El término "amarilla" alude a la ictericia que presentan algunos pacientes.
(http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs100/es/)
El tétanos o tétano es una enfermedad provocada por potentes neurotoxinas producidas por una bacteria que afectan el sistema nervioso y generan violentas contracciones musculares.
(http://es.wikipedia.org/wiki/T%C3%A9tanos)
Una enfermedad parasitaria o parasitosis es una enfermedad infecciosa causada por protozoos, vermes (cestodos, trematodos, nematodos) o artrópodos.1 2 Las parasitosis son estudiadas por la parasitología. No se consideran parasitosis las infecciones por hongos, bacterias o virus que, tradicionalmente, han sido estudiados por la microbiología. Las enfermedades parasitarias pueden adquirirse a través de los alimentos o del agua contaminada (como la fascioliasis o la teniasis), por la picadura de un insecto (como la malaria o la enfermedad del sueño) o por contacto sexual (como las ladillas), y pueden causar desde molestias leves hasta la muerte.
(http://es.wikipedia.org/wiki/Enfermedad_parasitaria)
1.3 Protección del medio ambiente en el estado ecuatoriano.
28
que existen normativa dispersa en diferentes cuerpos jurídicos que establecen multas irrisorias y procedimientos obscuros e inadecuados.
Con la vigencia de la actual Constitución de la República del Ecuador (2008), se establece constitucionalmente que la responsabilidad en el manejo de la naturaleza es del Estado, sin embargo, la misma Constitución establece el Derecho de Repetición, por lo tanto, la responsabilidad recae en todas las instituciones del sector público y en general es responsabilidad de todos los ciudadanos que vivimos en el territorio ecuatoriano.
En materia de naturaleza, es la primera vez en todas las Constituciones que han asistido, que la actual Constitución de la República del Ecuador, en su Artículo 10, señale: “La naturaleza será sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitución”; y, para complementar estos derechos inherentes del ser humano, señala: Artículo 14 “Derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado…”. (Constitución de la República del Ecuador, 2008)
Si por mandato constitucional la naturaleza es sujeto de derechos donde están sus obligaciones, pues toda persona natural o jurídica tiene derechos y obligaciones; nace entonces la interrogante ¿Quién va a ejercer la representación de la naturaleza frente a un problema ambiental? Como podemos ver no está reglamentado, la naturaleza no es una persona natural ni jurídica, pero puede ser considerado como un ente jurídico, para el efecto, deberá dársele Personería Jurídica.
29
y la conservación del ambiente, de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del cantón, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados.
Como lo hemos observado anteriormente, se viene dando varios casos de deterioro del medio ambiente y el sistema ecológico, especialmente se ve afectado por la cantidad de basura que se encuentra por doquier, incluso en las riberas de los ríos antes indicados, por lo que sus aguas son contaminadas.
La irresponsabilidad de los habitantes con el medio ambiente y el sistema ecológico; por otra parte, los bosques que circundan la ciudad son destruidos a través de la tala, incluso por la misma institución pública a pretexto del ornato de la ciudad; a esto se agrega, que el parque automotor que presta el servicio de transporte urbano es obsoleto y por ende contamina el medio ambiente en que vivimos con monóxido de carbono que a diario expiden, sin que las autoridades de la ciudad hagan algo por controlar la creciente contaminación del agua, del aire, de los suelos, etc., la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados.
En otras Legislaciones Latinoamericanas, las provincias y los municipios cuentan con sus respectivas Leyes de Prevención y Control Ambiental con vigencia en sus propios ámbitos territoriales, ciñéndose a los grandes lineamientos consagrados en la Constitución.
Considero que es importante referirme brevemente a los derechos fundamentales consagrados en la Constitución de la República del Ecuador, que se vulneran por la falta de gestión ambiental municipal y que se relacionan con el medio ambiente como eje fundamental de mi tema de investigación, así tenemos:
30
patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados.” Además señala: “La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realización se vincula al ejercicio de otros derechos, entre
ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el trabajo,
la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustenten el buen vivir. El
Estado garantizará este derecho mediante políticas económicas, sociales, culturales y ambientales…”. (Constitución de la República del Ecuador, 2008)
Dentro de los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, la Constitución de la República del Ecuador, en su Artículo 57, reconoce y garantiza ciertos derechos, entre estos, a la consulta previa sobre planes y programas de explotación y comercialización de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente y a recibir indemnizaciones por dichos daños; además se les reconoce el derecho a conservar y promover sus prácticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural, así como del derecho a recuperar, promover y proteger plantas, animales, minerales y ecosistemas dentro de su territorios; y, el conocimiento de los recursos y propiedades de la fauna y la flora. (Constitución de la República del Ecuador, 2008)
El Art.ículo 66, en sus numerales 2 y 27, respectivamente señalan en su parte pertinente, lo siguiente: “El derecho a una vida digna, que asegure la saludad, alimentación y nutrición, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental…”. “El
derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre de contaminación y en armonía con la naturaleza.” (Constitución de la República del
Ecuador, 2008)
31
recursos naturales no renovables, el Estado adoptará medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas, así mismo, aplicará medidas de precaución y restricción para las actividades que puedan conducir a la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas o la alteración permanente de los ciclos naturales. (Constitución de la República del Ecuador, 2008)
En el Artículo 83 encontramos que son deberes y responsabilidades de las y los ecuatorianos de acatar y cumplir con la Constitución, la ley y demás decisiones legítimas de autoridad competente; respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo nacional, sustentable y sostenible. (Constitución de la Republica – 2008).
En el Artículo 264, de la citada Norma Suprema, se establece las competencias exclusivas de los gobiernos municipales, entre estas encontramos: “2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.” “4. Prestar los servicios
públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo
de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.” “10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas
de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.” “11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las
personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas.” “12.
Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentran en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.” En el ámbito
de sus competencias y territorio y en uso de sus facultades, expedirán ordenanzas cantonales. (Constitución de la República del Ecuador, 2008)
1.4 De las infracciones y penas por la contaminación al Agua.
El Código integral Penal, promulgado en el Registro Oficial Nº 180, lunes 10 de febrero de 2014, en su Artículo 251, dice a la letra:
32
caudales ecológicos, aguas naturales afloradas o subterráneas de las cuencas hidrográficas y en general los recursos hidrobiológicos o realice descargas en el mar provocando daños graves, será sancionada con una pena privativa de libertad de tres a cinco años.
Se impondrá el máximo de la pena si la infracción es perpetrada en un espacio del Sistema Nacional de Áreas Protegidas o si la infracción es perpetrada con ánimo de lucro o con métodos, instrumentos o medios que resulten en daños extensos y permanentes. (Código integral Penal, 2014)
En cuanto a los delitos contra el agua encontramos en este capítulo sanciones a quienes infringieren la Ley, dañando o alterando el medioambiente. Este Artículo demuestran por parte del legislador un gran interés y preocupación por el cuidado de la naturaleza, pero lastimosamente carecen de aplicabilidad practica debido a su generalidad en cuanto a la comisión del delito.
Esto se debe en gran parte a la cantidad de leyes accesorias que respaldan, y complementan su aplicabilidad, son tan extensas que incluso en ciertos casos se contraponen, y esto se debe en principio a la gran variedad de agentes contaminantes, así como también una gran variedad de variantes que constituyen el delito, por ejemplo no es lo mismo la contaminación con aguas residuales, que contaminación con aguas de desechos químicos, ambas tienen un límite máximo permisible diferente la una de la otra, sin embargo ambas pueden causar la muerte de una o más personas de no ser tratadas correctamente, lo cual dificulta de manera sustancial la aplicación de la norma, además que los límites máximos permisibles nos son aplicables a nivel nacional sino más bien se guían de acuerdo a cada provincia e incluso a cada cantón.
33
vitalizando una condición integral y coordinadora de este patrimonio natural en bien de su propia conservación; y, en cuanto a las sanciones establece las siguientes:
a) En caso de infracciones leves se aplicará una multa de entre uno a diez salarios básicos unificados del trabajador en general;
b) En caso de infracciones graves se aplicará una multa de entre once a cincuenta salarios básicos unificados del trabajador en general; y,
c) En caso de infracciones muy graves se aplicará una multa de entre cincuenta y uno a ciento cincuenta salarios básicos unificados del trabajador en general. Las Autoridades del Ministerio de Medio Ambiente, tratándose de la aplicación de sanciones a personas naturales y jurídicas que se ha evidenciado que no tiene el suficiente control para acabar con este problema, ya que las herramientas principales para esto sería la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua.
Al mejorar las sanciones de esta Ley se especifica que la sanción debe ser aplicada según el grado de contaminación que exista, pero para llegar a la concientización de las personas, debe ser general no importa cuánto se contamine, lo fundamental es aplicarla rigurosamente y en caso de que exista un incumplimiento, la persona o empresa que haya cometido la infracción se deberá aplicar el proceso de coactivas y multas, así también tomando en cuenta la reincidencia, aplicando el doble de multa a pagar para una persona natural y para una empresa existirá la clausura definitiva.
34
del agua, con sanciones reales y rigurosas, y para que todas las personas hagan conciencia y se pueda llegar a su conservación, para que este recurso nos sirva para un futuro, aplicando la Ley de Orgánica de Recurso Hídricos, usos y aprovechamiento del Agua, herramienta fundamental para su control.
1.5 Régimen el Buen Vivir.
René Ramírez Gallegos, Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo ha señalado que se entiende por Buen Vivir: “La satisfacción de las necesidades, la consecución de una calidad de vida y muerte dignas, el amar y ser amado, y el
florecimiento saludable de todos y todas, en paz y armonía con la naturaleza y la
prolongación indefinida de las culturas humanas. El Buen Vivir supone tener tiempo
libre para la contemplación y la emancipación, y que las libertades, oportunidades,
capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplíen y florezcan de
modo que permitan lograr simultáneamente aquello que la sociedad, los territorios,
las diversas identidades colectivas y cada uno visto como un ser humano universal
y particular a la vez valora como objetivo de vida deseable (tanto material como
subjetivamente, y sin producir ningún tipo de dominación a un otro). Nuestro
concepto de Buen Vivir nos obliga a reconstruir lo público para reconocernos,
comprendernos y valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que
prospere la posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento, y con ello posibilitar la autorrealización y la construcción de un porvenir social compartido”. (RAMÍREZ, 2008, pág. 387)
Con esta definición, podemos tener una idea clara de a que se está enfocando la Constitución del Ecuador de 2008, cuando se refiere a plantearse como meta desarrollar el Buen Vivir en la sociedad ecuatoriana.
35 1.5.1 Objetivos del Buen Vivir.
Este Plan no es concebido como la suma de partes y elementos dispersos. Tiene una mirada integradora, basada en un enfoque de derechos que va más allá de la entrada sectorialista tradicional, y tiene como ejes la sostenibilidad ambiental y las equidades generacional, intercultural, territorial y de género. La armonización de lo sectorial con los objetivos nacionales supuso un gran esfuerzo de coordinación y articulación interestatal para conjugar la problemática, las políticas y las visiones sectoriales con los grandes intereses nacionales.
Para propiciar esta articulación, la formulación del Plan Nacional para el Buen Vivir, se sustentó en un proceso de diseño de agendas sectoriales, consideradas como instrumentos de coordinación y concertación sectorial, las cuales representan un esfuerzo de definición de políticas, estrategias, programas y proyectos que ejecuta cada gabinete sectorial de la Función Ejecutiva. Las agendas y políticas sectoriales brindan coherencia a las propuestas de gestión pública con respecto a las disposiciones constitucionales, los objetivos del Buen Vivir y la planificación operativa, lo que determina un flujo de articulación entre las orientaciones programáticas de mediano plazo y la gestión institucional efectiva.
La concertación sectorial no es suficiente cuando se requiere articular las distintas visiones y condiciones de los territorios y sus poblaciones, con el objeto de fortalecer su integración y mejorar las condiciones de vida de las y los ecuatorianos. Pensar el territorio como el espacio de concreción de la política pública y, a su vez, a las dinámicas territoriales como elementos sustantivos para la planificación pública, es una apuesta y además un gran desafío para el proceso de planificación.
36
Para el período 2009-2013 la Estrategia Territorial Nacional constituye una de las principales innovaciones del Plan en tanto incorpora al ordenamiento territorial e identifica las principales intervenciones y proyectos estratégicos en los territorios. También el Plan incluye la desagregación y territorialización de indicadores que sirven de sustento para el diseño de políticas públicas en función de la diversidad propia del país.
De igual manera el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, refuerza la articulación entre la planificación nacional y territorial al identificar las dinámicas y particularidades específicas para la formulación de políticas públicas. El proceso de formulación de agendas para las siete zonas de planificación, permitió identificar las necesidades de las poblaciones relacionadas a las cualidades, potencialidades y limitaciones de los territorios, así como desarrollar una propuesta de modelo territorial en el que se expresan los lineamientos para el uso del suelo y las intervenciones estratégicas articuladas a una propuesta nacional.
Todo este nuevo esquema de planificación nacional también implica un sólido proceso participativo. En este contexto, la formulación del Plan para el Buen Vivir 2009-2013 responde a un proceso sostenido de consulta que inició con la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010. Se caracteriza por la diversidad de actores que formaron parte del mismo, a través de veedurías ciudadanas a la ejecución de políticas, grupos focales, consultas ciudadanas, tanto a nivel nacional como territorial, así como también el diálogo y la concertación con los actores sociales e institucionales.
37
fichas de sistematización de cada taller publicadas en el sitio web creado para el efecto.
Adicionalmente, se organizaron eventos masivos en espacios públicos que permitieron la difusión de los contenidos del Plan Nacional para el Buen Vivir entre la ciudadanía, realizados en las plazas públicas de las ciudades de Quito, Guayaquil, Cuenca, Loja y Manta. Como aporte a la discusión sobre prioridades de la sociedad ecuatoriana, y particularmente de la ciudadanía no organizada, se aplicaron sondeos de opinión a más de 5.000 personas, con el objeto de recoger las distintas opiniones de ciudadanos y ciudadanas respecto al significado del Buen Vivir, así como de acciones relevantes para el próximo período de gobierno.
El Plan Nacional para el Buen Vivir es una herramienta flexible y dinámica, también disponible en formato magnético, que, además de los contenidos antes descritos, recopila todos los resultados de la participación en las mesas de consulta ciudadana e incluye información adicional al propio Plan, con miras a garantizar su actualización permanente conforme se van formulando políticas complementarias.
Esta herramienta incluye además una opción de visualización geográfica y desagregación de indicadores a fin de proporcionar a los gestores de políticas públicas instrumentos que, de primera mano, les permitan realizar proyecciones de cobertura y ver los impactos que podrían tener sus programas en el territorio, tomando en cuenta la sostenibilidad ambiental y las equidades de género, generacional, intercultural y territorial.
