TEMA 6: LA POLÍTICA REGIONAL DE LA UNIÓN
EUROPEA
1. LA EVOLUCIÓN DE LAS DISPARIDADES
REGIONALES EN LA UNIÓN EUROPEA
2. EL DESARROLLO DE LA POLÍTICA REGIONAL
COMUNITARIA
3. EL FUNCIONAMIENTO DE LA POLÍTICA REGIONAL
LA POLÍTICA REGIONAL DE LA UE II
Evaluación de resultados de la política regional europea El futuro de la política regional y de cohesión de la UE REFERENCIAS:
JORDAN GALDUF (2008): “Economía de la Unión Europea”. Ed. Civitas. Capítulo 13.
LA EVOLUCIÓN DE LAS DISPARIDADES
EN LA UNIÓN EUROPEA I
En todos los países europeos existen desigualdades.
En 1957 Italia era el país en el que las desigualdades eran
más elevadas.
En Alemania Federal, Bélgica, Holanda y Luxemburgo el
problema no era especialmente destacable.
Las sucesivas ampliaciones de la Comunidad significaron la
incorporación de países con un nivel de desarrollo muy dispar.
LA EVOLUCIÓN DE LAS DISPARIDADES EN LA UNIÓN EUROPEA II
Los planteamientos del modelo neoclásico ofrecen una
amplia variedad de argumentos que vinculan los procesos de integración con la convergencia regional.
Evidencia empírica en la UE:
Proceso de convergencia importante (entre 1960 y mediados
de los setenta)
En el interior de los países la evolución fue bastante similar.
Tendencia marcada en los casos de España e Italia
A mediados de los setenta la convergencia se detiene como
consecuencia de la crisis económica internacional (divergencia
en algunos países). Lo mismo ocurre en el interior de los distintos países.
Los datos permiten apreciar que entre 1975 y 2000 tiene
lugar cierto grado de divergencia regional en varios países comunitarios.
En el período 1983/2000 las diferencias regionales apenas
LA EVOLUCIÓN DE LAS DISPARIDADES EN LA
UNIÓN EUROPEA III
Lo que ha sucedido en los últimos años no ha modificado la
situación anterior. Los datos solo muestran ciertos síntomas de
convergencia.
La ampliación de la UE a 27 ha hecho que se amplíen
notablemente las diferencias entre países y regiones.
Varios de los países miembros tienen un PIB per capita
inferior o escasamente superior al 50% de la media de la UE-27.
Cierta reducción de las disparidades entre 2000 y 2004, aunque
esta tendencia esconde comportamientos muy diferentes.
Tres regiones italianas han disminuido su PIB (Campania,
LA EVOLUCIÓN DE LAS DISPARIDADES EN LA
UNIÓN EUROPEA IV
Entre 2000-2004 el PIB por habitante disminuyó en 27
regiones europeas y en otras 24 el crecimiento fue inferior al 0,5% como media anual
.
EL DESARROLLO DE LA POLÍTICA REGIONAL
COMUNITARIA
La política regional es una de las políticas
importantes de la UE debido a:
Se orienta a un objetivo que el Tratado de la
Unión considera básico (cohesión económica y
social)
Perspectiva presupuestaria
(Los Fondos
estructurales y de cohesión representan el
36,6% del presupuesto comunitario). En 1972
representaban el 4,5%.
EL DESARROLLO DE LA POLÍTICA REGIONAL
COMUNITARIA
La evolución de la PRC ha seguido las fases siguientes:
I (1957-1974): del Tratado de Roma al replanteamiento de la
PRC propiciado por la primera ampliación de la UE.
II (1975-1987): de la creación del FEDER a sus primeras
modificaciones
III (1988-2006): consolidación de la PRC
IV (2007-2013): período actual de programación. Vinculación
ETAPA (1957-1974) I
Desde la firma del Tratado de Roma hasta 1975, la Comunidad no
dispone de instrumentos destinados a desarrollar una política regional propia.
El Tratado no hace alusión a los problemas regionales
Italia: canalizaba inversiones hacia el Mezzogiorno
Francia: Políticas de promoción y ordenación territorial
Alemania: Acciones favorables a la atracción de mano de obra en
ciudades y regiones con potencial de crecimiento
Hechos mas destacables
Informe sobre los problemas regionales remitido al
ETAPA (1957-1974
Creación de la Dirección General XVI en 1967.
Rotura del equilibrio político, con la entrada
de Dinamarca, Irlanda y Reino Unido en el año
1972 (Primera ampliación).
Irlanda con un PIB inferior al 60% de la media
comunitaria se encontró
en una situación
parecida a Italia y del Reino Unido.
Reino Unido estaba aplicando medidas favorables
al desarrollo para las áreas del oeste y del norte.
Política Regional contrapeso a la Política
Agraria Común.
II FASE (1975-1987)
18 DE MARZO DE 1975 se aprueba el Reglamento del FEDER,
con un presupuesto de 1.300 millones de ecus. La Comisión proponía 3.000 millones
FEDER: Apoyo a las políticas regionales de los Estados miembros
(carácter subsidiario)
1979: La Comisión asume el compromiso de publicar un Informe
periódico, sobre la situación de las regiones de la Comunidad
1979: Primeros pasos para una Política regional Comunitaria más
autónoma (sección fuera de cuota, 5% del fondo)
Incorporación de Grecia en 1981 (impulsa la dotación
financiera destinada a ayudas regionales en un 7,3% del presupuesto.
Nueva revisión del FEDER en 1984 (se cambia el sistema de
cuotas por horquillas). Se fija un mínimo y un máximo a la dotación que un país podía esperar recibir.
Surgen Programas comunitarios específicos (STAR, VALOREN,
RESIDER Y RENAVAL)
Incorporación de España y Portugal en 1986. (Países con un
un nivel de PIB muy por debajo de la media europea, España 77%, Portugal 55%
III FASE I (1998-2006)
Se incrementan los fondos destinados a la Política regional
en un 8,6%
Implantación del Acta Única Europea: Título V necesidad de
lograr la cohesión económica y social
Importante reforma de los tres fondos estructurales y sus
dotaciones financieras
Febrero de 1988, el Consejo Europeo aprobó las medidas
que permitieron duplicar los Fondos Estructurales “Paquete Delors”
Incremento importante de recursos (7.233 millones de
ecus en 1987, con incrementos anuales hasta alcanzar 14.466 millones de ecus)
III FASE II (1998-2006)
Definición de los principios que debían regir
la Política regional comunitaria.
Se firma el Tratado de Maastricht (1992)
Se inicia una nueva reforma de los Fondos
estructurales. Se crea el Fondo de Cohesión y el
IFOP (1993)
Se crea el Comité de las Regiones, órgano
consultivo
La tercera fase se prolonga durante el período
IV FASE (2007-2013)
.
Etapa de grandes cambios en la Política de Cohesión, como
consecuencia de la quinta ampliación de la UE.
La política de cohesión ha visto frenada su trayectoria ascendente
(estabilización de los recursos financieros).
Concentración de esfuerzos en las regiones con problemas Reforzamiento de algunos principios básicos:
Lograr una mayor coordinación de los objetivos
Conseguir una mayor coordinación de los Fondos Estructurales Concentrar los recursos en un menor número de regiones
No ampliación de los recursos destinados a la PRC. Incluso disminución de los que se dedicaban en el pasado.
Vincular la Política regional a los objetivos de la Agenda de Lisboa Cambian algunos instrumentos financieros (FEADER)
EL FUNCIONAMIENTO DE LA POLÍTICA REGIONAL
COMUNITARIA I
Título XVII del tratado constitutivo de la Comunidad
Europea está dedicado a la cohesión económica y social.
Artículo 158: “A fin de promover un desarrollo armonioso
del conjunto de la Comunidad, esta desarrollará y proseguirá su acción encaminada a reforzar su cohesión económica y social. La comunidad se propondrá, en particular, reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones y el retraso de las regiones o islas menos favorecidas, incluidas las zonas rurales”·
EL FUNCIONAMIENTO DE LA POLÍTICA REGIONAL
COMUNITARIA II
Objetivos establecidos para el período 2007-2013.
Objetivo convergencia
Objetivo “Competitividad regional y empleo” Objetivo “Cooperación territorial europea”
EL FUNCIONAMIENTO DE LA POLITICA REGIONAL EUROPEA: PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA REGIONAL
COMUNITARIA
Complementariedad
Coordinación
Adicionalidad
Compatibilidad
Programación
Evaluación
COMPLEMENTARIEDAD Y COOPERACIÓN
Las acciones comunitarias se conciben
como un complemento de las acciones
nacionales.
Se aprobarán en estrecha cooperación,
entre la Comisión y el Estado miembro.
La cooperación se aplicará
a la
preparación, seguimiento y evaluación de
las intervenciones.
PROGRAMACIÓN
Definición: proceso de organización,
decisión y financiación, efectuado en
varias etapas
Los Fondos del MEC proporcionarán ayuda
a través de Programas plurianuales.
Cumplir con la Estrategia de la Unión para uncrecimiento inteligente, sostenible e integrador. Marco estratégico Común
COORDINACIÓN
La coordinación entre los distintos Fondos
se realizará, mediante:
Los planes, los marcos comunitarios de apoyo,
los programas operativos y los documentos
únicos de programación.
el seguimiento y la evaluación de las
intervenciones
ADICIONALIDAD
Los créditos de los Fondos no podrán sustituir los
gastos estructurales públicos o asimilables del
Estado miembro.
Se realizarán tres comprobaciones de la
adicionalidad:
Una comprobación previa
Una comprobación intermedia
COMPATIBILIDAD
Las operaciones financiadas por los
Fondos, o por otros instrumentos
financieros deben ajustarse a las
disposiciones del Tratado.
Normas de competencia
Contratación pública
EVALUACIÓN
EVALUACIÓN PREVIA: Se llevará a cabo bajo la
responsabilidad de las autoridades competentes, para la preparación de los Planes, de las intervenciones y del complemento de programación
.
EVALUACIÓN INTERMEDIA: estudiará los primeros
resultados de las intervenciones, su pertinencia y la realización de los objetivos.
EVALUACIÓN POSTERIOR: dará cuenta de la utilización
de los recursos, de la eficacia y eficiencia de las intervenciones y de su impacto. Se centrará en los factores de éxito y fracaso de cada actuación.
LOS INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA DE
COHESIÓN EUROPEA
EL FSE (FONDO SOCIAL EUROPEO)
Nace en 1960 con la finalidad genérica de mejorar las
posibilidades de empleo en la Comunidad.
Objetivos: a) mejorar las posibilidades de empleo en la
Comunidad, b) luchar contra el paro de larga duración, c) mejorar las posibilidades de empleo de los jóvenes, c) fomentar la
adaptación de los trabajadores al cambio estructural.
Financia: a) formación profesional, b) las medidas destinadas al
fomento del empleo, c) la mejora de los sistemas de enseñanza, d) la integración de los colectivos con dificultades en el mercado de trabajo, e) la formación de formadores y funcionarios públicos, f) asistencia técnica y f) acciones innovadoras en materia de
generación de empleo.
España y Alemania han sido los países que más se han
LOS INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA
DE COHESIÓN EUROPEA
EL FONDO EUROPEO DE DESARROLLO REGIONAL
Objetivos básicos: a) reforzar el potencial económico, b) apoyar el
ajuste estructural, c) ayudar a fomentar el empleo económico y el empleo duradero de las áreas asistidas
Financia: a) Proyectos de inversión productiva, b) infraestructuras
y medidas estimuladoras del potencial económico regional, siempre bajo la cofinanciación de programas operativos,
subvenciones globales, ayudas a grandes proyectos y asistencia técnica y estudios preparatorios.
El más importante de los Fondos Estructurales
Los principales beneficiarios del mismo son España, Grecia,
Portugal y Alemania, países que absorben, prácticamente, casi el 80% de los recursos canalizados por el FEDER.
LOS INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA DE
COHESIÓN EUROPEA III
El FEOGA-ORIENTACIÓN
Creado en 1962 dentro de la Política Agrícola
Común
Objetivo: Fomentar el ajuste estructural del
sector agrario
Financia: actuaciones destinadas a modernizar la
producción y el desarrollo de áreas rurales.
Importancia más reducida en el contexto de los
LOS INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA REGIONAL
EUROPEA
EL IFOP
Es el fondo de más reciente creación (1994)
Su actuación se concentra en la concesión de ayudas a la flota pesquera, acuicultura, equipamiento de los puertos pesqueros, comercialización y prospección de mercados.
Mantiene la menor dotación económica de los Fondos Estructurales. Se benefician, principalmente (España, Francia, Italia y Portugal)
LOS INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA REGIONAL
COMUNITARIA
EL FONDO DE COHESION Y LOS PRÉSTAMOS DEL BEI.
El Fondo de Cohesión tiene como finalidad ayudar a los
países meno prósperos a prepararse, durante el proceso de Unión Económica y Monetaria.
Criterio de elegibilidad: Contar con un PIB por debajo del
90% de la media comunitaria.
Financia: mejoras de las infraestructuras que contribuyen al
desarrollo de las redes transeuropeas y proyectos relacionados con el medio ambiente.
LOS INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA REGIONAL
COMUNITARIA
PRÉSTAMOS DEL BEI
Concentra su actuación en el apoyo a actividades
de desarrollo regional.
El 70% de la actividad prestataria de la
institución se destina a dicha finalidad.
Las regiones objetivo uno son las más
beneficiadas al recibir, más de la mitad, de dicho
porcentaje.
INICIATIVAS COMUNITARIAS
INTERREG:
Cooperación transfronteriza, transnacional einterregional, destinada a fomentar un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible del conjunto del espacio comunitario
URBAN: Revitalización económica y social de las ciudades
y de las periferias urbanas en crisis con vistas a promover un desarrollo urbano sostenible.
LEADER: desarrollo rural
EQUAL: cooperación transnacional para promocionar
nuevos métodos de lucha contra la discriminación y desigualdades de toda clase, relacionadas con el mercado de trabajo.
ELEMENTOS CLAVE DE LA POLÍTICA REGIONAL
EUROPA EN 2007-2013
En el marco de las perspectivas financieras 2007-2013
España no continuará siendo el mayor beneficiario neto de las transferencias de la UE.
En 2008 el balance de transferencias con la UE era
estimado en 3.330 millones de euros, cifra que en términos relativos, no alcanza el 0,3% del PIB.
Para España el actual período de programación es de
transición, debido a que en el próximo puede incluso ser un contribuidor neto al presupuesto de la UE.
ELEMENTOS CLAVE DE LA POLÍTICA REGIONAL
EUROPA EN 2007-2013 II
España ha sido durante los últimos años el principal
beneficiario de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión y el segundo de la Política Agraria Común tras Francia.
Se aproxima el final de nuestra posición privilegiada en lo
que atañe a la financiación recibida de la UE.
Entre 1986 y 2006 se estima que los recursos recibidos por España ascendieron a 136.000 millones de euros, cifra que representa el 0,7% del PIB en el período 1989-1993, el 1,5% entre 1994-99 y el 1,3% en el período 2000-2006.
ELEMENTOS CLAVE DE LA POLÍTICA REGIONAL
EUROPA EN 2007-2013 III
Tres objetivos prioritarios actuales de los Fondos
Estructurales son los siguientes:
Objetivo convergencia (financiado por el FEDER, FSE,
Fondo de Cohesión). Este objetivo está destinado a acelerar la convergencia económica de las regiones menos desarrolladas y desempeña un papel indiscutible, especialmente en los nuevos Estados miembros que se enfrentan, a diferencias de desarrollo sin precedentes en el seno de la Unión.
ELEMENTOS CLAVE DE LA POLÍTICA
REGIONAL EUROPA EN 2007-2013 IV
Objetivo competitividad regional y empleo (financiado
por el FEDER y el FSE).
Fuera de las regiones menos desarrolladas perseguirá incrementar la competitividad y el atractivo de las regiones así como el nivel de empleo.
¿Cómo?
Previsión de los cambios económicos y sociales
Mejora de la calidad de la inversión en capital humano Innovación
Difusión del conocimiento
Fomento del espíritu empresarial
Protección y mejora del medio ambiente
Accesibilidad
Adaptabilidad de los trabajadores y las empresas
ELEMENTOS CLAVE DE LA POLÍTICA REGIONAL
EUROPA EN 2007-2013 IV
Objetivo cooperación territorial (financiado por el
FEDER).
El desafío de este objetivo, está inspirado en la
experiencia de la iniciativa comunitaria INTERREG.
Intensificar la cooperación a tres niveles: la cooperación
transfronteriza, mediante programas conjuntos, la cooperación a escala de zonas transnacionales y las redes de cooperación y de intercambio de experiencias en el conjunto de la Unión.
ELEMENTOS CLAVE DE LA POLÍTICA REGIONAL
EUROPA EN 2007-2013 V
AR QUITECTURA DE LA POLITICA DE COHESION 2007-2013 OBJETIVOS INSTRUMENTOS
FINANCIEROS
RECURSOS
Convergencia FEDER, FSE y Fondo de Cohesión 81,54 % de los recursos totales de la Política de Cohesión Competitividad regional y empleo
FEDER Y FSE 16% de los recursos de la Política de Cohesión
Cooperación Territorial Europea
FEDER 2,5% de los recursos de la Política de Cohesión
ELEMENTOS CLAVE DE LA POLÍTICA REGIONAL
EUROPA EN 2007-2013 VI
Existe un sistema de ayuda transitoria
decreciente hasta 2013.
Beneficiarias: todas aquellas regiones cuyo PIB
per cápita estaría por debajo del 75% de la
media de la UE15, pero que supera dicha cifra
cuando la referencia es la de la UE25, lo que se
conoce como efecto estadístico de la ampliación
.
ELEMENTOS CLAVE DE LA POLÍTICA REGIONAL
EUROPA EN 2007-2013 VII
Las regiones convergencia en España son Andalucía,
Castilla-La Mancha, Extremadura y Galicia.
Las incluidas en el efecto estadístico que reciben ayuda
transitoria son Asturias y Murcia a las que se suman las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla.
España es también elegible para el Fondo de Cohesión en el
marco de la ayuda transitoria como consecuencia del efecto estadístico de la ampliación.
ELEMENTOS CLAVE DE LA POLÍTICA REGIONAL
EUROPA EN 2007-2013 VIII
La Unión Europea estima que en España 16,3 millones de
personas viven en regiones del objetivo convergencia, lo que supone en términos relativos el 37% del total, cifra que está lejos del 59% del período de programación 2000-2006.
Por otro lado, las regiones del objetivo nº 1 del período de
programación 2000-2006 que, desde 2007, no son subvencionables en el marco del objetivo convergencia, debido a convergencia real, recibirán una ayuda específica transitoria (phasing-in) para consolidar su recuperación.
ELEMENTOS CLAVE DE LA POLÍTICA REGIONAL
EUROPA EN 2007-2013 IX
ZONAS DE COOPERACIÓN EN LAS QUE ESPAÑA PARTICIPA Zona de cooperación Regiones incluidas
Atlántico Asturias, Cantabria, Galicia, Navarro y País Vasco las que se añaden áreas NUTSIII en Andalucía (Cádiz, Huelva y Sevilla)
Azores-Canarias-Madeira Canarias
Sudoeste de Europa Todas las de España excepto Canarias
Mediterráneo Oeste Andalucía, Aragón, Baleares, Cataluña, Murcia, Valencia, Ceuta y Melilla.
ELEMENTOS CLAVE DE LA POLÍTICA REGIONAL
EUROPA EN 2007-2013 X
Por lo que respecta a la gestión de la política de cohesión,
el Reglamento Marco subraya la necesidad de superar algunas dificultades detectadas en la implementación de los programas actuales.
Se mantienen algunos de los principios de la intervención
comunitaria:
programación plurianual, cooperación amplia y eficaz cofinanciación
ELEMENTOS CLAVE DE LA POLÍTICA REGIONAL
EUROPA EN 2007-2013 XI
INTRODUCCIÓN DE LAS REFORMAS
SIGUIENTES:
Adopción de una aproximación estratégica en la
programación.
Descentralización de responsabilidades en los
Estados Miembros.
Reforzamiento de la transparencia de la
intervención mediante mecanismos de
seguimiento rigurosos.
ADOPCIÓN DE UNA APROXIMACIÓN ESTRATÉGICA
EN LA PROGRAMACIÓN
Las instituciones europeas examinarán
cada año los progresos realizados, en
relación con las prioridades estratégicas
de la Unión.
Referencia: un Informe de la Comisión,
elaborado a partir de los informes de
actividad nacionales transmitidos al
Consejo.
DESCENTRALIZACIÓN DE RESPONSABILIDADES EN
LOS ESTADOS MIEMBROS
Se plantea una delimitación clara del marco, de la
naturaleza y la distribución de las diferentes
responsabilidades entre los interesados
encargados de administrar el presupuesto
comunitario y velar por la buena realización de
los programas: Estados miembros, regiones y
organismos de aplicación, por una parte, y la
Comisión por otra.
REFORZAMIENTO DE LA TRANSPARENCIA
DE LA INTERVENCIÓN MEDIANTE
MECANISMOS DE SEGUIMIENTO RIGUROSOS
En materia de control se concederá mayor confianza a los
sistemas nacionales de control financiero y de certificación de los gastos, cuando sean los Estados miembros los que aporten la contribución financiera principal y la Comisión haya obtenido la seguridad de la fiabilidad de estos sistemas.
CONCLUSIÓN
I
Los recursos financieros contemplados para el período 2007-2013, en las Perspectivas financieras (Commisión of the European Communities, 2004) ascienden a una suma equivalente al 0,41% del PIB de la UE-27 (que equivale a un 0,46% antes de las transferencias al instrumento financiero de la pesca). La dotación financiera global ascendería a 344,9 billones
de euros, tomando en cuenta los gastos administrativos y el Fondo de Solidaridad
CONCLUSIÓN
II
Gráfico.4. Distribución por objetivos del presupuesto destinado a la Política de Cohesión en España para el periodo 2007-2013
Convergencia 22.637,0 64,3% Competitividad 8.477,5 24,1% Cooperación Territorial 559,3 1,6% Fondo de Cohesión 3.543,2 10,1%
CONCLUSIÓN
III
Gráfico.5. Distribución por Fondos del presupuesto destinado a la Política de Cohesión en España para el periodo 2007-2013
Fondo de Cohesión 4.900,2 13,9% Cooperación Territorial 559,3 1,6% FEDER - Regional 17.922,7 50,9% FSE - Plurirregioanl 4.715,9 13,4% FSE - Regional 3.341,5 9,5% FEDER - Plurirregioanl 3.777,5 10,7%
Gráfico.6. Porcentaje de fondos perdidos. FSE y FEDER 49,3% 27,5% 33,0% 37,1% 40,7% 42,2% 49,7% 65,9% 73,3% 58,1% 63,5% 76,8% 24,9% 28,3% 53,5% 63,8% 66,0% 67,2% 73,3% 77,8% España Andalucía Extremadura Castilla-La Mancha Galicia Melilla Ceuta Murcia Asturias Canarias Com. Valenciana Castilla y León Baleares Madrid Rioja (La) Aragón Cataluña Navarra Cantabria País Vasco C onverg e ncia Phasing in Phas ing ou t C onpe tit ividad
EL DEBATE PREVIO SOBRE EL FUTURO DE LA
POLÍTICA DE COHESIÓN
Libro Verde de la Cohesión Territorial.
Todos los Estados, regiones, sociedad civil
etc.. han realizado aportaciones
Informe Barca
LIBRO VERDE DE LA COHESIÓN
TERRITORIAL I
El Tratado de Lisboa reconoce de forma
explícita el objetivo de la cohesión
territorial, como un objetivo fundamental
de la Unión, junto a la cohesión económica
y social.
El territorio importa. Las Políticas de la
Unión tienen que considerar ex-ante su
impacto territorial.
LIBRO VERDE DE LA COHESIÓN
TERRITORIAL II
La cohesión económica y social vista desde un
punto de vista territorial
Muchos de los problemas a los que se enfrentan los
territorios afectan a diversos sectores.
Solución: exige un enfoque integrado y cooperación
entre las distintas autoridades y partes afectadas.
Cohesión territorial incluye: eficacia económica,
cohesión social, equilibrio ecológico.
Necesidad de concebir una estrategia de desarrollo
HACIA UN DESARROLLO MAS
EQUILIBRADO Y ARMONIOSO I
En la UE tan sólo el 7% de la población vive en
ciudades de más de cinco millones de habitantes,
frente al 25% de los Estados Unidos.
El esquema de actividad económica es más
desigual que el poblacional
Ciertas regiones cuentan con características
geográficas que pueden plantear retos a la
cohesión territorial.
HACIA UN DESARROLLO MAS
EQUILIBRADO Y ARMONIOSO II
La Concentración genera beneficios: economías
de aglomeración, amplia disponibilidad de
servicios.
Congestión: genera deseconomías y muchas
zonas urbanas se enfrentan a problemas de
declive urbano y marginación social.
La mayor parte de la actividad económica se
concentra en ciudades, aunque las zonas rurales
siguen constituyendo un componente
fundamental de la UE.
RETO: GARANTIZAR UN DESARROLLO
REGIONES QUE SE ENFRENTAN A
PROBLEMAS DE DESARROLLO ESPECÍFICOS
Las regiones montañosas, que con frecuencia
son regiones fronterizas, en las que más de un
tercio de la población vive en zonas rurales.
Regiones insulares. Seis de las siete regiones
ultraperiféricas son insulares.
Regiones escasamente pobladas, todas ellas
rurales y casi todas regiones fronterizas . 2,6
millones de personas viven en estas regiones. Su
PIB per cápita varía considerablemente (niveles
inferiores y superiores a la media comunitaria)
DEFINICIONES DE COHESION
TERRITORIAL I
Desarrollo endógeno y policéntrico.
Implica dispersión y desconcentración de
la actividad económica. Especialización
económica y diversidad regional. Énfasis
en el desarrollo endógeno.
Desarrollo equilibrado.
Justicia y
solidaridad. Reducción de las disparidades
socioeconómicas de cara a evitar
desequilibrios. Conexión con la
concentración de los Fondos estructurales.
DEFINICIONES DE COHESION
TERRITORIAL II
Accesibilidad. Ambición de los ciudadanos a
tener igual acceso a las facilidades, servicios y
conocimiento independientemente del lugar de
residencia. Importancia de infraestructuras, redes
de comunicaciones y redes de energía.
Networking: Relacionado con accesibilidad
enfatiza las conexiones que existen entre
diferentes centros de comunicación y también
áreas circundantes. Proceso dinámico que genera
flujos de información
LA COHESIÓN TERRITORIAL EN LA
PROGRAMACIÓN DE LAS POLÍTICAS COMUNITARIAS
I
Coordinación entre políticas sectoriales y
territoriales. Aprovechar sinergias y evitar
conflictos
Política de Transportes. Influencia en la
localización de las actividades económicas
y en el esquema poblacional.
Política energética: mercado del gas y de
la electricidad plenamente integrado
contribuye a la cohesión territorial.
LA COHESIÓN TERRITORIAL EN LA
PROGRAMACIÓN DE LAS POLÍTICAS COMUNITARIAS
II
El primer pilar de la PAC: impacto territorial a
través de las actividades e ingresos que mantiene
en las zonas rurales.
La Estrategia Europea del Empleo: contribución al
desarrollo del capital humano.
Política Medioambiental
Política de competencia. Ayuda regional se
APORTACIONES AL DEBATE SOBRE LA
COHESIÓN TERRITORIAL I
En 2007 la Comisión invitó a los Estados a responder a una
encuesta sobre la concepción y la puesta en práctica de la cohesión territorial.
Para algunos es un objetivo controvertido. Tensiones
entre los diferentes niveles de gobierno.
No existe una comprensión común de lo que la
cohesión territorial significa
Muchos estados miembros no tienen interés en que la
APORTACIONES AL DEBATE SOBRE LA
COHESIÓN TERRITORIAL II
¿La Política de Cohesión debe centrarse en
el crecimiento o dirigirse a la reducción de
las disparidades?
Algunos consideran que es posible
promover la solidaridad y la
competitividad, mediante la explotación de
las potencialidades de crecimiento
endógeno y la promoción de un modelo
policéntrico de desarrollo
APORTACIONES AL DEBATE SOBRE LA
COHESIÓN TERRITORIAL III
Covertura espacial (puntos de vista)
Los Fondos Estructurales deben centrarse en
las regiones más pobres de la UE.
Todas las regiones deben ser elegibles
Nuevas regiones elegibles, tales como las
áreas montañosas o las islas
OPINIONES DE LOS ESTADOS
MIEMBROS I
Identificaron componentes que deberían integrar
el concepto:
Reforzar el desarrollo policéntrico, polos de crecimiento y clusters innovadores
Asegurar el desarrollo sostenible en la línea de la Estrategia de Gotemburgo.
Mejorar la accesibilidad mediante redes
Crear condiciones de vida equitativas para todos los ciudadanos
OPINIONES DE LOS ESTADOS MIEMBROS II
Instrumentos más convenientes
La cohesión territorial debe formar parte
del marco Estratégico Nacional de
referencia y de los Programas Operativos.
Nuevas formas de gobernanza, gestión
INFORME BARCA
La necesidad de un cambio de dirección en
la Política de Cohesión
LA NECESIDAD DE UN CAMBIO DE DIRECCIÓN I
Los objetivos de equidad y/o inclusión social
tienen que ser perseguidos, mediante
intervenciones distintas.
La Agenda social y territorial tiene que converger
en una agenda social territorializada.
La Convergencia en la renta per capita no es un
paradigma de la política.
El incremento en la capacidad de utilización del
potencial de los territorios y el incremento de la
inclusión social de las personas tienen lugar
independientemente de la convergencia
LA NECESIDAD DE UN CAMBIO DE DIRECCIÓN II
Varios componentes de la política
necesitan ser reformados:
Déficit en la planificación estratégica. Es
preciso incorporar la perspectiva territorial.
Una falta de enfoque de las prioridades clave y
debilidades para distinguir la eficiencia y la
inclusión social.
LA NECESIDAD DE UN CAMBIO DE DIRECCIÓN II
Poca atención a los resultados de la política. Son
precisos cambios institucionales adaptados al
contexto.
Problemas metodológicos
y operativos que
dificultan el uso apropiado de indicadores y de lo
que funciona en términos de impacto.
Falta un debate de los resultados alcanzados por
la política a nivel regional y local.
EL FUTURO DE LA POLITICA DE COHESIÓN
EUROPEA: RESULTADOS DE LAS CONSULTAS
PUBLICAS
La mayoría de las partes interesadas pidieron que
continuara el apoyo financiero.
El apoyo de la UE debería centrarse en una serie de
prioridades y las diferentes políticas deberían ponerse en consonancia con la Estrategia Europa 2020
Enfoque orientado mas a resultados
OBJETIVOS TEMÁTICOS EN CONSONANCIA CON LA
ESTRATEGIA EUROPA 2020 I
Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la
innovación
Mejorar el uso y la calidad de las tecnologías de la
información y de las comunicaciones y el acceso a las mismas
Mejorar la competitividad de las pequeñas y medianas
empresas y el sector agrícola
Favorecer la transición a una economía baja en carbono Promover la adaptación al cambio climático
Promover el transporte sostenible y eliminar los
OBJETIVOS TEMÁTICOS EN CONSONANCIA
CON LA ESTRATEGIA EUROPA 2020 II
Promover el empleo y favorecer la movilidad
laboral
Promover la inclusión social y luchar contra la
pobreza
Invertir en la educación, el desarrollo de las
capacidades y el aprendizaje permanente
Mejorar la capacidad institucional y la eficiencia
OBJETIVOS TEMÁTICOS EN CONSONANCIA CON LA
ESTRATEGIA EUROPA 2020 III
El Marco estratégico Común:
Traducirá
los objetivos y las metas
relacionados con las prioridades de la Unión en
acciones clave del FEDER, El Fondo de
Cohesión, el FSE, el FEADER y el FEMP.
Uso integrado de los Fondos para conseguir
objetivos comunes.
Contratos de asociación entre la comisión y
cada estado Miembro
OBJETIVOS TEMÁTICOS EN CONSONANCIA CON LA
ESTRATEGIA EUROPA 2020 III: ENFOQUE
ORIENTADO A RESULTADOS
Contratos de asociación entre la Comisión y cada
estado Miembro presentarán los compromisos de
los socios a nivel nacional, regional y de la
Comisión.
Necesidad de presentar una estrategia integrada
de desarrollo territorial:
Apoyada por todos los Fondos
Objetivos basados en indicadores acordados Inversiones estratégicas
Ciertas condiciones
Compromiso de informar anualmente de los progresos realizados
OBJETIVOS TEMÁTICOS EN CONSONANCIA CON LA
ESTRATEGIA EUROPA 2020 III: CONTENIDO DEL
CONTRATO DE ASOCIACION
Abarcará todas las AYUDAS DE LOS Fondos del
MEC en el Estado miembro de que se trate.
Cada estado miembro debe transmitir su contrato
de asociación a la Comisión en el plazo de tres
meses tras la adopción del Marco Estratégico
Común.
La Comisión evaluará la coherencia del contrato
de Asociación con el nuevo Reglamento y con las
recomendaciones específicas a los países.
INTRODUCCIÓN DE CONDICIONALIDAD I
Los estados miembros concentrarán las ayudas en las acciones
que aporten el mayor valor añadido, en relación con la estrategia de la UE para un crecimiento, sostenible, inteligente e integrador.
Condiciones ex-ante que hay que cumplir antes de que se
desembolsen los fondos.
Asegurarse que se dan las condiciones para que la ayuda que
aporten sea eficaz.
Condiciones ex-post que dependerán del rendimiento la entrega
de los Fondos. Se evaluará en 2017 y 2019.
Rendimiento y consecución de los objetivos de la Estrategia
Europa 2020, que se hayan fijado para los contratos de asociación..
Un 5% del presupuesto de los fondos pertinentes se reservará y asignará durante un examen del rendimiento intermedio , a los Estados miembros cuyos programas hayan alcanzado sus objetivos.
INTRODUCCIÓN DE CONDICIONALIDAD II
Concepto de condicionalidad macrofiscal. Revisión en
función de las nuevas medidas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
Puede aplicarse una tasa de cofinanciación más elevada
(diez puntos mas) cuando un Estado miembro esté recibiendo asistencia financiera.
MEDIDAS COMUNES DE GESTIÓN
Sistema de acreditación nacional para hacer hincapié en el
compromiso de los estados miembros con una buena gestión financiera.
Los Fondos del MEC tienen que abordar múltiples
necesidades de desarrollo a nivel subregional y local. Aplicación de estrategias de desarrollo local integradas
Necesidad de introducir instrumentos financieros
innovadores. No se concretan en el documento. Pueden utilizarse Fondos del MEC.
OBJETIVOS COBERTURA GEOGRÁFICA DE
LA AYUDA
Las acciones apoyadas por los Fondos deberán contribuir a
la Estrategia de la Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
Objetivos:
“Inversión en crecimiento y empleo” en los estados miembros y las regiones con el apoyo de los Fondos.
“Cooperación territorial europea” con el apoyo del FEDER.
OBJETIVOS COBERTURA GEOGRÁFICA DE LA
AYUDA: INVERSIÓN EN CRECIMIENTO Y EMPLEO
Los recursos destinados a este objetivo se
asignarán:
Regiones menos desarrolladas, cuyo PIB per capita sea
inferior al 75% del PIB medio de la UE27.
Regiones de transición, cuyo PIB per capita está entre el
75% y el 90% del PIB medio de la UE27.
Regiones más desarrolladas cuyo PIB per capita sea
superior al 90% del PIB medio de la UE27.
OBJETIVOS COBERTURA GEOGRÁFICA DE LA
AYUDA: FONDO DE COHESIÓN
Renta Nacional Bruta per capita sea inferior al
90% de la media per cápita de la UE 27.
Cifras de la UE correspondientes al periodo
2007-2009.
Ayuda transitoria para los Estados que puedan
EL FUTURO: RECURSOS I
Objetivo: Inversión en crecimiento y empleo
(96,50%) de los recursos totales.
48,25% para las regiones menos desarrolladas 10,76% para las regiones en transición
16,35% para las regiones más desarrolladas.
20,87% para los Estados Miembros apoyados por el
Fondo de Cohesión.
0,27% financiación adicional para las regiones
EL FUTURO: RECURSOS II
Desgloses por Estado miembro:
Regiones menos desarrolladas y regiones en transición:
población elegible, prosperidad nacional, tasa de desempleo, tasa de empleo, nivel educativo y densidad de población.
Fondo de Cohesión: población, prosperidad nacional y
superficie.
De los recursos de los Fondos estructurales se asignará
al FSE en cada Estado miembro:
25% regiones menos desarrolladas
40% regiones en transición
52% regiones más desarrolladas
