PODER JUDICIAL DE LA FEDERACiÓN SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACiÓN

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SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACiÓN

PODER JUDICIAL DE LA FEDERACiÓN

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JUNIO/29/2011

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(HORAS)

DENUNCIANTE: DELEGADO DE LA PROCURADURíA FEDERAL DE PROTECCiÓN AL

"AMBIENTE EN EL ESTADO DE NUEVO LÉON

, TRIBUNALES EN CONTRADICCiÓN Y VOCES:

EL TERCER TRIBUNAL COLEGIADO E MATERIA ADMINISTRATIVA DEL CUARTO CIRCUITO AL

I

RESOLVER LA REVISI N FI CAL 250/2 09 EN LA QUE ESENCIALMENTE SOSTUVO QUE EL DIRECTOR

~ GENERAL DE DELITOS FEDERALES CONTRA EL AMBIENTE Y LITIGIO. EN REPRESENTACiÓN DE LA

Ir DELEGACIÓN DE LA PROCURADURfA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE EN EL ESTADO DE

¡NUEVO LEÓN. DE CONFORMIDAD CON LO ESTABLECIDO POR EL ARTIcULO 12~. FRACCiÓN 11" DEL

I

¡II' REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARIA DE MEDIO. AMBIENTE Y RECURi20S NATURALEi2, EN VIGOR.

Así COMO TAMBIÉN EL ARTíCULO 63 PE LA LEY PE FEDERAL DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO

~,ADMINISTRATIVO. SE ENCONTRABA LEGITIMADO PARA PROMOVER DICHO MEDIO DE CONTROVERSIA

1I '

11 EL SEGUNDO TRIBUNAL'

COLEGI~DO

EN'MATERfA ADMINISTRATIVA DEL CUARTO CIRCUITO, AL

1, RESOLVER LA REVISiÓN FISCAL 269/2010. EN LA QUE ESENCIALMENTE SOSTUVO QUE LA FACULTAD

~ PARA ACUDIR A LA REVISiÓN FISCAL EN, DEFENSA DE LOS ACTOS DE LA DELEGACiÓN DE LA

1! PROCURADURíA FEDERAL DE PROTECCiÓN AL AMBIENTE. EN El. ESTADO DE NUEVO LEÓN

¡

CORRESPONOIA AL TITULARDE LAMISMÁ. PORSER ESTE QUIEN SE ENCUENTRA DESIGNADO PARA

ESE EFECTO POR EL ARTICULO 139. FRACCiÓN 2Q<IV. DEL RE(3LAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARIA

~ DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES. CONCLUYENDO QUE EL DIRECTOR GENERAL DE

1I DEUTOS FEDERALES CONTRA EL AMBIENTE Y LITIGIO CA, E FA ULTADES PARA REPRESENTAR

I

LEGALMENTE A DICHA DELEGAC¡ N CCI NALES y POR ENDE PARA

¡INTERPONER EL RECURSO DE REVISI ' I ' AD C N O ESTABLECI O POR' L

':!' ARTICULO 123 FRA CIÓN 111 DE REG ..,,' N CRETARiA D MEDIO AMBIENTE

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MINISTRO

PONENTE:'.~'t~ll.t:II.

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SECRETARIO DE ESTUDIO Y,-",

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EXPEDIENTE QUE CONSTA DE: UN CUADI:RNO

RED DE INFORMÁTICA JURíDICA

Núm. Número de _, Tipo de Asunto _. P _{romoven e} t D t _{a os e rigen}d O·' Fecha de de Reg. Expediente Matel'la ' Ingreso

036099 I 00304/2011-

I

CONTRADICCION

I

DENUNCIANTE; DELEGADO DE LA I 29/06/2011

00 DE TESIS

I

PROCURADURIA FEDERAL DE

Contenido

CUADERNOS: RECIBIDO DE MENSAJERIA MEXPOST CON NÚMERO DE GUíA EE71710522' 5MX, El OFICIO DEL DELEGADO DE LA PROCURADURíA FEDERAL DE PROTECCiÓN Al AMBIENTE EN El ESTADO DE NUEVO lÉON, EN 3 FOJAS, CON 1 COPIA DEL MISMO,

TRIBUNAL COLEGIADO: REVISiÓN FISCAL 250/2009, TRIBUNAL

COLEGIADO: REVISiÓN FISCAL 269/2010

DESCRIPCiÓN VARIOS: CON FUNDAMENTO EN El ARTíCULO 197-A DE LA lEY DE AMPARO, DENUNCIA ANTE ESTE ALTO TRIBUNAL, LA POSIBLE CONTRADICCiÓN DE TESIS ENTRE lOS CRITERIOS EMITIDOS POR El TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL CUARTO CIRCUITO, Al RESOLVER LA REVISiÓN FISCAL 250/2009, EN LA QUE ESENCIALMENTE SOSTUVO QUE El DIRECTOR GENERAL DE DELITOS FEDERALES CONTRA El AMBIENTE Y LITIGIO, EN REPRESENTACiÓN DE LA DELEGACiÓN DE LA PROCURADURíA FEDERAL DE PROTECCiÓN Al AMBIENTE EN El

ESTADO DE NUEVO lEÓN, DE CONFORMIDAD CON lO

ESTABLECIDO POR El ARTíCULO 123, FRACCiÓN 111, DEL

REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARiA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES EN VIGOR, Asf COMO TAMBIÉN El ARTíCULO 63 DE LA lEY DE FEDERAL DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SE ENCONTRABA lEGITIMADO PARA PROMOVER DICHO MEDIO DE CONTROVERSIA, El CRITERIO

DEL SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA

ADMINISTRATIVA DEL CUARTO CIRCUITO. Al RESOLVER lA REVISiÓN FISCAL 269/2010, EN LA QUE ESENCIALMENTE SOSTUVO QUE LA FACULTAD PARA ACUDIR A LA REVISiÓN FISCAL EN

DEFENSA DE LOS ACTOS DE LA DELEGACiÓN DE lA

PROCURADURfA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE, EN EL ESTADO DE NUEVO LEÓN CORRESPONDíA AL TITULAR DE LA MISMA, POR SER ESTE QUIEN SE ENCUENTRA DESIGNADO PARA ESE EFECTO POR El ARTíCULO 139, FRACCiÓN XXIV, DEL REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARíA DE MEDIO AMBIENTE Y

RECURSOS NATURALES. CONCLUYENDO QUE EL DIRECTOR

GENERAL DE DELITOS FEDERALES CONTRA EL AMBIENTE Y

LITIGIO, CARECE DE FACULTADES PARA REPRESENTAR

lEGALMENTE A DICHA DELEGACiÓN, ANTE ÓRGANOS

JURISDICCIONALES, Y POR ENDE, PARA INTERPONER EL RECURSO DE REVISiÓN FISCAL, DE CONFORMIDAD CON LO ESTABLECIDO POR EL ARTíCULO 123, FRACCiÓN 111, DEL REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARíA DE MEDIO AMBIENTE.

RECIBí 1 ASUNTO Destino Observacio!, SUBSECRETARIA

I

N.E,n.N, -_. GENERAL DE 8066418 ACUERDOS

'~'~EL-:Ar~{)~<':;:i~~T;'Nto

,~ ~, MATERIA: ADMINISTRATIVA PROTECCiÓN Al AMBlENTE EN El ESTADO DE NUEVO lEON,

AUTORIDAD CONTENDIENTE:

TERCER TRIBUNAL COLEGIADO

EN MATERIA ADMINISTRATIVA

DEL CUARTO CIRCUITO.

AUTORIDAD CONTENDIENTE:

SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO

EN MATERIA ADMINISTRATIVA

DEL CUARTO CIRCUITO.

SUJETO RELACIONADO:

INMOBILIARIA CERRO DE LA

SilLA, SOCIEDAD ANÓNIMA DE CAPITAL VARIABLE (OPOSITOR EN LA REVISiÓN FISCAL 250/2009).

SUJETO RELACIONADO:

GAlERIAS DE CAMINO REAL

TERCER SECTOR (OPOSITOR EN LA REVISiÓN FISCAL 269/2010). SUJETO RELACIONADO: MARIO DíAZ SUÁREZ (OPOSITOR EN LA REVISiÓN FISCAL 37/2007)

ÓRGANO JURISDICCIONAL: 3

TRIBUNAL COLEGIADO EN

MATERIA ADMINISTRATIVA DEL 4

CIRCUITO, 2 TRIBUNAL

COLEGIADO EN MATERIA

ADMINISTRATIVA DEL 4 CIRCUITO

ENTIDAD FEDERATIVA: NUEVO

lEÓN

OFICIO: PFPA/25.5/2C.10.1/457-11

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'PROCURADURíA FEDERAl DE

PROTECC~"N

AL AMBIENTE ' " DELEGACiÓN EN EL ESTADO DE NU VO LEÓN

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/, "207 " Año del Turismo en M _. xico N

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A/2f;.5/2C. .1/457-11 ,.. Asunto: Se denu la contradic 6n de tesis

Le6n a 21 de Ju . de

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MINISTROS DE LA SUPREMA C TE DE JUSTI€IA DE LA

NACIÓN.-Suárez 2, Colonia Centro, Delegación Cuauhtémoc¡ c.P. 06065, México, D.F.

E S E N T E S.- N

I

ING. FRANCISCO LUIS TREVINO CABELL , Delegado de la Procuraduría Federal de Protección al en el Estado de Nuevo León; con las atribuci es que me confieren los Articulos 26 y 32 bis fracci6n V de Orgánica de la Administración Pública Federal;1 ,22 _{fracción XXXI inciso c), 19, 40, 41, 42, 118 fracciones "}

11. X, XI. XXXV Y XLIX Y último párrafo. 119 frac ión V yXXl, 139 fracciones IV, IX, X. XI, XII, XUI, XIX, XXX, XXXVI YXLII YPrimero y Segundo transitorio d I Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Amolente y Naturales. publicado en el Diario Oficial de I Federación el 21 de enero del dos mil tres; artículo primero segundo numeral 18 y segundo del Acuerd por el que se señala el nombre, Sede y circunscripción de la Procuraduría Federal de Protección al mbiente en las entidades federativas publicado en el Diario de la Federación el dia veintisiete de marzo d dos mil tres; acuerdo por el que se detega a favor de los en las entidades federativas y en la zona tropolitana del Valle de México, la facultad del titular de la

IGeradIJr~t,;._t;:JaaE~ral de Protección al Ambiente, para epresentar legalmente a las Delegaciones que tienen a su' . prQCedimientos jurisdiccionales admini rativos y judiciales en que sean parte o se requiera su

eje~itando todas las acciones inherentes I caso, publicado en el Diario Oficial de la Federación el día del dos mil cuatro, y Acuerdo que odifica al similar por el que se señala nombre. sede y

~ri"i6Jrln territorial de las delegaciones de la Proc aduría Federal de Protección al Ambiente en las entidades

fecha 24 de Diciembre del año dos mil die ; señalando como domicilio para oír y recibir notificaciones en Ave. Benito Juárez y Corregidora. Palacio Federal 211 _{Piso en la Ciudad de Guadalupe, Nuevo León,}

para los mismos efectos a los CC. Licenci os en Derecho, Adrian~ Guerra Aragón, José Alejandro Fablola de la Cruz Bernal, Irma landa Corpus Castillo, Marcela Elisa Montoya Ledesma, de León, Roberto Pérez Martfnez y sé Luis Domínguez López; ante ustedes con el debido

y expongo:

Que con fundamento en lo dispuesto en el artfc lo J97.:Ade la Ley.-de· Amparo. se denuncia posible traclicc:ión de tesis entre el criterio sustentado por el T rcer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del ,.,...~"..., Judicia., al resolver la revisión fiscal 250/200 ,en el cual sostuvo·que el Director General de Delitos contra el Ambiente y Litigio, en representación I suscrito, de conformidad con lo establecido por el 123 fracción 111, del Reglamento Interior de la Secreta la de Medio Ambiente y Recursos Naturales en vigor, . }ambién el artículo 63 de la Ley Federal del Pr imiento Contencioso Administrativo, se encootraba

para promover dicho medio de controversia.

,:, Lo cual es contrario, al criterio sustentado por el Segun o Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del ',Cuarto Circuito Judicial, al resolver el recurso de revisión-fiscal 69/2010, en el que sostuvo que la facultad para ,acudir a la revisión fiscal en defensa de los actos de la Deleg ión de la Procuraduría Federal de Protección al fAmbiente, en el estado de Nuevo León, correspondía al titula de la misma, por ser este quien se encuentra 'designado para ese efecto por el artículo 139 fracción XXXIV, d I Reglamento Interior de la Secretaria de Medio

r

Ambiente

y

Recursos Naturales., .concluyendo que el Director Ge eral de Delitos Federales contra el Ambiente y litigio, carece de facultades para representar legalmente a

esta·

Delegación -8-.mi. cargo, ante órganos

~i,sdiccionales. y por ende, para interponer el recurso de revisión iscal. de conformidad con lo establecido por ,el ,Alrtlculo 123 fracción 111.

. \

No omito mencionar que la Segunda Sala estableció la t sis jurisprudencial 100/2007, localizable en el . Semanario Judicial de la Federación

y

su Gaceta, tomo XXV, junio de 2007, página 337, que dice: ' .

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Tel: 01 (81) 8354-9806 V 8355-5044 www.profepa.gob.mx

ORIGINAL !

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de 2006, otorgan

PROCURADURíA FEDERAL DE PROTECCiÓN Al DELEGACiÓN EN El ESTADO DE NUEVO LE

SUBDELEGACiÓN JURíDICA

"20 11, Año del Turismo en Méxieo"

Oficio No.: PFPN25.5J2C.1 .1/457-11

Asunto: Se denuncia contradice n de tesis Guadalupe, Nuevo León a 21 de Ju io de 2011

REVISiÓN FISCAL. LOS DELEGADOS DE LA PROCU ADURíA FEDERAL DE PROTECCiÓN

AL AMBIENTE EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS EN LA ZONA METROPOLITANA DEL

VALLE DE MÉXICO, CARECEN DE LEGITIMACiÓN PARA INTERPONERLA. El Procurador Federal de Protección al Ambiente, mediante Acuer o publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de junio de 2004, otorgó facultades a s citadas autoridades para representarlo

legalmente e interponer los recursos correspondientes te el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y

Administrativa, ordenamiento de carácter meramente dministrativo que no puede contrariar al

artículo 248 del Código Fiscal de la Federación, el cu prevé que la única autoridad que puede

interponer recurso de revisión fiscal es la unidad encar ada de la defensa jurídica de la autoridad

demandada en el juiCio fiscal, que en la especie, de acu rdo con el artículo 132, fracciones 111 y IV,

del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambi nte y Recursos Naturales, es la Dirección General de Delitos Federales contra el Ambiente y Litigi de esa dependencia. En consecuencia, si el medio de impugnación citado es interpuesto por los O legados en las entidades federativas yen Zona Metropolitana del Valle de México de la Procur duría Federal de Protección al Ambiente,

recurso debe desecharse por carecer de legitimaci n procesal activa.

embargo la misma refería al Reglamento Interior e la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos

.~(aI,t anterior al decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de Noviembre de 2006, el cual

artículo 139 fracción XXXIV del mismo. Tal y como pue e observarse en la tesis sustentada por el Primer

Colegiado en materia Administrativa del Sexto Circuito. o'

FISCAL. LOS DELEGADOS ESTATALES D LA PROCURADURíA FEDERAL DE

J.R'~IÓN

AL AMBIENTE, SE ENCUENTRAN LE ITIMADOS PARA INTERPONERLA,

~üE81«uN CUANDO TENGAN EL CARÁCTER DE AUT RIDAD DEMANDADA EN EL JUICIO

.".. NULIDAD, TAMBIÉN SE HALLAN FACULTADO PARA REALIZAR LA DEFENSA

JURíDICA DE LOS INTERESES, DE ESE ÓRGANO D SCONCENTRADO (REGLAMENTO

INTERIOR DE LA SECRETARíA DE MEDIO AMBlE "rE

v

RECURSOS NATURALES,

REFORMADO POR DECRETO PUBLICADO EN EL DIARI OFICIAL DE LA FEDERACiÓN EL

29 DE NOVIEMBRE DE 2006). Aun cuando el Delegado E tatal de la Procuraduría Federal de

Protección al Ambiente tenga el carácter de parte demandada n el juicio de nulidad, al tenor de lo

dispuesto en el artículo 30., fracción

11,

inciso a), de la Ley Fe ral de Procedimiento Contencioso

Administrativo, por haber emitido la resolución impugnada, lo cierto es que en el artículo 139, fracción XXXIV, del Reglamento Interior de la Secretaría de Med Ambiente y Recursos Naturales,

reformado a través del decreto publicado en el Diario Oficial de Federación el 29 de noviembre

en vigor a partir del día siguiente, en términos de s artículo primero transitorio, se a dicha autoridad facultades para realizar la defensa urídica de los intereses de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, dentro de su res ctiva circunscripción territorial, motivo por el cual se estima que ante esta atribución conferid mediante aquella reforma al invocado cuerpo reglamentario, no se actualiza el supuesto al q ,por igualdad de razón, se refiere la jurisprudencia 2a.lJ. 59/2001 de la Segunda Sala de la Su rema Corte de Justicia de la Nación, publicada en la página 321 del tomo XIV, diciembre d 2001, Novena Época del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, bajo el rubro: "REVISiÓN FISCAL. LAS AUTORIDADES DEMANDADAS EN EL JUICIO DE °NULlDAD CAR CEN DE LEGITIMACiÓN.

PROCESAL. PARA INTERPONERLA (ARTíCULO 248 DEL C DIGO FISCAL DE.

LA

FEDERACION).". PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL

SEXTO CIRCUITO. Novena Época Registro: 172144 Instancia: Tribuna s Colegiados de Circuito

2

Av, Benito Juár¡~z y Corregidora, Palacio Federa! 2" Piso, Centro, Cd. Guadalupe, N.L.. C,P, 67100 Tel: 01 (81) 8354-9806 Y 8355-50-44 www,profeoa.gob.mx

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PROCURADURíA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL DELEGACIÓN EN EL ESTADO DE NUEVO LE!

SUBDELEGACIÓN JURíDICA

"20", Año del Turismo en México'

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Oficio No.: PFPAl25.5/2C.!.1/457-11 Asunto: Se denuncio contradice -n de tesis Guodolupe, Nuevo León o 21 de Ju io de 2011

Tesis Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federa4ón y su Gaceta XXv, Junio de 2007 Materia(s).· Administrativa Tesis: VI.1o.A.225 A Página: 1113

ARTíCULO 139.- Al frente de cada una de las deleglCiones de la Procuraduría Federal de

Protección al Ambiente habrá un delegado. quien erá auxiliado por los subdelegados.

subdirectores, jefes de departamento, inspectores y demá personal necesario para el desempeño.'

de sus atribuciones que autorice el presupuesto respeeti o. (REFORMADO PRIMER PARRAFO, D.O.F. 29 DE NOVIEMBRE DE 2006)

Los delegados tendrán la representación para desem~ñar las actividades derivadas de la

competlWcia de la Procuraduría en su respectiva ci cunscripción territorial, la cual será mediante acuerdo del Procurador que se publicará en el Diario Oficial de la

...'lIfi:lderación. (ADICIONADO. D.O.F. 29 DE NOVIEMBRE D 2006) ..

I~~",rr"ui!n",nde a los delegados, en el ámbito de la competenc~ de la Procuraduría, ejercer las atribuciones: (ADICIONADO, D.O.F. 29 DE NOVIItMBRE DE 2006)

Representar legalmente a la Procuraduría en el ám 'to de su circunscripción territorial en

~nrnl"Qriimientos jurisdiccionales, administrativos, laborale y judiciales en que sean parte o se

intervención, ejercitando todas las acciones i erentes al caso, consistentes de más no limitativa en: contestar dem das en los juicios contenciosos

cuando se impugnen directamente ante el Tr unal Federal de Justicia Fiscal y

i~~a las resoluciones administrativas emitidas por la legación; interponer todos y cada

,~o3ie los recursos que procedan en dicho juicio; formular a gatos; ofrecer e intervenir en el

- desahogo de pruebas y realizar cualquier otro acto en el juicl contencioso administrativo que

resulte necesario para la defensa de los intereses de la rocuraduría en su respectiva

circunscripción territorial; (ADICIONADA, D.O.F. 29 DE NOVIEMB E DE 2006)

Motivo por el cual se denuncia la posible contradicción de t~is, al ser distintos los hechos que

.vi"",ron la jurisprudencia que emitió la Segunda Sala. en virtud de las encionadas reformas al, regla'mento

que establece la legitimación para interponer el Recurso de Revisió Fiscal. lo expuesto y fundado, A USTEDES C.C. MINISTRO

resolución correspondiente.

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~v, Benito Jw~rez y CorregIdora, Palacio Federal 2" Piso, Contro, ed,

Tel 01 (81) 835<HJ806 y 8355,5044 www.profepa.gob.mx

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