Inversión Municipal
“Las APPL deben formar parte de los instrumentos que favorezcan el desarrollo
productivo” (CEPAL, 2013) - deben contribuir al fortalecimiento de las Cadenas de Valor
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“Las APPL permiten a los gobiernos locales evitar o diferir el gasto en infraestructura sin reducir a los beneficios de esta” (FMI, 2007), responden a la necesidad de reducir la presión sobre el déficit municipal, así como a incluir a actores más eficientes en el manejo de los recursos a nivel municipal, es decir, inversionistas/operadores privados.
Presentado al
congreso el 29 de
abril y aprobado el 4
de mayo de 2016,
“autoriza” a las
municipalidades para
la ejecución de
proyectos por APPL.
Dado que las APPL son de carácter municipal, estas ¿Deberían considerar los lineamientos de la Ley de Municipalidades y su reglamento? ¿Qué dice la
Ley de Municipalidades? Artículo 12.- Se entiende por
autonomía municipal el conjunto de
potestades o facultades otorgadas por la Constitución de la República y la presente Ley al municipio y a la municipalidad como su órgano de Gobierno, que se organiza y funciona en forma independiente de los poderes del Estado, con capacidad
para gobernar y administrar los asuntos que afecten sus intereses y ejercer su competencia para satisfacer las necesidades y aspiraciones de su población en el término municipal. (Ley de Municipalidades)
Ley de
Municipalidades
Artículo 13.- (Según reforma por Decreto 48-91 en los numerales 1, 2, 4, 6, 8, 11, 13, 16, 17 y 18) Las municipalidades tienen las atribuciones siguientes (entre otras)
15)Celebración de contratos de construcción,
mantenimiento o administración de los
servicios públicos u obras locales con otras entidades públicas o privadas, según su conveniencia, de conformidad a la ley; Cuando las Municipalidades otorguen el contrato para la construcción de obras o prestación de servicios municipales a empresas particulares con recursos de éstas, podrán autorizarlas a recuperar sus costos y obtener una utilidad razonable, por medio del sistema de cobro más apropiado. Sin perjuicio de los derechos que correspondan a la municipalidad
Cabe entonces
preguntarse…
¿Qué se sobrepone a qué?
¿Es ésta la nueva ruta de
inversión
en
¿Cómo se encuentra la
inversión propia de los
municipios?
Inversión Municipal
El informe “Categorización Municipal 2015” y los Informes de desarrollo humano del PNUD, reflejan un panorama desfavorable en cuanto a la capacidad de muchos municipios para realizar inversión propia. Aunado a esto existen municipios con gran dependencia de las transferencias del Gobierno Central.
Muchas municipalidades no
cuentan
con
los
recurso
financieros y técnicos para la
ejecución de proyectos que
fomenten
el
desarrollo
productivo.
Aunado a lo anterior, tanto
mediante DGP como por los
montos
realmente
transferidos se limita aún más
la disponibilidad de recursos
para
inversión
en
infraestructura productiva de
las municipalidades
Transferencias/Año 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ingresos Tributarios 43,262 50,299.6 55,046 60,224.3 63,143.6 66,571.1 82,895.3 90,109.9
% a Transferir Según Ley de
Municipalidades 7% 8% 9% 10% 11% 11% 11% 11%
Transferencia según Ley de
Municipalidades 3,028.3 4,023.9 4,954.1 6,022.4 6,945.7 7322.8 9,118.4 9,912. 09 Monto Aprobado en el
Presupuesto 2,084.8 2,884.9 2,351.2 4,661.0 4,758.0 4,202.0 4,760.0 5,047.4 Monto Pagado a las
Municipalidades n/d 3,691.7 2,145.3 4,684.1 3,200.8 4,717.2 4,179.5
-[1]Según artículo 91 reformado por Decreto 143-2009.
[2]Según los reportes de SEFIN; 0040 - SDHJGD. Detalle De Gastos Por Objetos A Nivel De Actividades Obra para los años respectivos. [3]Reportes F01 SEFIN de Pago de Transferencias Municipales, http://www.observatoriodescentralizacion.org/transferencias-municipales/
¿Qué se dijo
respecto de las
APPL?
•
El FOSDEH en su esfuerzo por
presentar entregar herramientas para
el para mejorar la implementación del
modelo, ha presentado al público dos
documentos referentes las APPL
•
Protocolo para un Práctica Transparente
de las Alianzas Público Privadas Locales
en Honduras, en 2016.
•
Las Alianzas Público Privadas en
Valoraciones en la
reciente experiencia APPL
Existen algunas valoraciones
que también han expresado
otras
estudios
como
el
desarrollado por la Iniciativa
CoST en su tercer informe de
aseguramiento:
• Escaza socialización
• La línea divisoria en cuanto a responsables, autoridades, encargados etc. Se encuentra difuminada.
•
En línea con los dos estudios previamente realizados por el FOSDEH
ahora se presenta el documento “Las Alianzas Público
-Privadas
Locales en Honduras, Tres Estudios de Casos”
•
Danlí en el departamento de El Paraíso
•
Marcovia en el departamento de Choluteca
•
Choloma en el departamento de Cortés
Terminal de buses y
Mercado Municipal en
Danlí (APPL)
• Se ha observado ciertos desentendimientos que generaron conflictos entre los involucrados
muchos de los conflictos producto de deficiencias en la socialización del proyecto y el
funcionamiento del modelo APPL en la pre inversión.
• Sin embargo, respecto de la construcción de una terminal de buses es necesario sub rayar el hecho que esta responde a los lineamientos de
planificación pre establecidos en la Agenda de Competitividad para Danlí.
Mercado Municipal y
terminal de buses en
Marcovia
• No se encontraron gremios como una organización de vendedores que demande el proyecto, aún
menos transportistas interesados en concluir el proyecto, esto constituye un riesgo, en el sentido que la inversión realizada por la municipalidad de Marcovia quede sin valor para la comunidad.
• Es importante resaltar que Marcovia es un
municipio con potencial productivo, pero debe contar con un plan de desarrollo integral que
incluya aspectos como mejoramiento vial, sistemas de aguas negras, ordenamiento municipal y