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La Reforma Local aprobada por el Gobierno Popular supondrá en
la provincia de Sevilla un recorte de 116 millones de €, dejará sin
servicio a más de 88.000 usuarios de los Servicios Sociales, y sin
empleo a más de 6.500 trabajadores.
El servicio de Ayuda a Domicilio con más 13.803 beneficiarios, los
programas de infancia, prevención y apoyo a la familia con más de 73.742 beneficiarios, o la quincena de Centros Residenciales de mayores y discapacitados de titularidad municipal que albergan a más de 523 residentes, o los numerosos centros de participación activa de personas mayores, centros de estancia diurna, comedores de mayores, centros de promoción de la mujer, atención a inmigrantes, personas con discapacidad, etc, etc, etc… son algunos de los servicios que se considerarán “servicios impropios” de las Entidades Locales con la Reforma del Gobierno Local aprobada por el Gobierno.
Con la información que disponemos (Fichas de Evaluación Netgefys 2011) se puede afirmar que las consecuencias de la aplicación de la Ley 27/2013, de 27 de Diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local supone recorte de más 116 millones € anuales en los servicios sociales de las Entidades Locales de la provincia de Sevilla, suprimirá el servicio a 145.596 usuarios, y pondrá en riesgo a más de 6.530 empleos, al no poderlos desarrollar sus actuales titulares (Ayuntamientos y Diputaciones) al considerar esos servicios como “impropios” de la gestión local.
Las consecuencias no pueden ser más graves: el abandono de las personas y familias más afectadas por la crisis, en unos momentos de auténtica emergencia ciudadana, y la amenaza de ruptura de la cohesión social, ya que los servicios sociales se han mostrado especialmente eficaces para evitar que muchas personas den el dramático paso de la pobreza a la exclusión.
Una Reforma que afecta casi al 35% de los usuarios de los Servicios Sociales de Sevilla, que suprime de un plumazo el 88% el presupuesto social de las Corporaciones Locales sevillanas, y que pone en evidente riesgo de desaparición a 6.530 puestos de trabajo en Sevilla, tiene otro calado y va mucho más allá de la mera búsqueda de eufemística y engañosa de la “racionalidad” y “sostenibilidad” que –se supone- promueve el Gobierno como principal y único objetivo de la Reforma Local.
Se trata por el contrario de destruir el actual modelo de atención social a los ciudadanos, basado en la proximidadde la demanda y la inmediatezde la respuesta, utilizando ahora administraciones interpuestas que les resulte difícil -o del todo
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imposible- ofertar servicios de proximidad en cada uno de los 105 municipios sevillanos.
TIPO COMPETENCIA USUARIOS IMPORTE EMPLEO COMPETENCIAS PROPIAS 164.644 65% 15.573.547,43 € 12% 474 7%
COMPETENCIAS IMPROPIAS 88.068 35% 116.819.822,22 € 88% 6.530 93%
TOTAL 252.712 132.393.369,65 € 7.004
I.- El impacto en los CIUDADANOS.-
Más de 88.000 Usuarios dejarán de recibir las prestaciones y ayudas de los Servicios Sociales municipales
sevillanos-Con datos de la evaluación del Plan sevillanos-Concertado de Prestaciones Básicas de Servicios Sociales, que ofrece la Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales de la Junta de Andalucía (año 2011), y de acuerdo con el nuevo nivel competencial que establece la Reforma para las entidades locales en materia de servicios sociales
(“Información y evaluación de situaciones de necesidad social y atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social”), estos algunos de los servicios que dejarían de ser propios de Ayuntamientos y Diputaciones:
Ayuda a domicilio: 13.803 Usuarios.
Apoyo a familia : 25.233 Usuarios.
Act. Prevenc. e Inserción: 48.509 Usuarios.
A ellos hay que añadir otros servicios no incluidos en esta concertación, especialmente los servicios residenciales, los centros de día de mayores de titularidad municipal, centros de atención a la mujer, guarderías infantiles temporales, etc, etc, etc. Sólo en la provincia de Sevilla existen más de una quincena de centros Residenciales de personas mayores o discapacitados de titularidad Municipal o Provincial, que atienden diariamente a más de 523 residentes.
II.- El impacto ECONOMICO en los Ayuntamientos.-
El recorte presupuestario en los Servicios Sociales sevillanos podría ser del 88 %, superiora a los 116 Millones de Euros anuales.
El gasto anual realizado en los programas del Plan Concertado por las Corporaciones Locales andaluzas en el ejercicio 2011 fue de 132 Millones de Euros, incluidos los créditos par la atención de las plazas residenciales de titularidad municipal.
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Pues bien, con la aplicación de la Reforma Local contenida en la Ley de Racionalización y Sostenibilidad, la inversión social de las Corporaciones Locales andaluzas quedaría reducida escasamente a 8,9 Millones de Euros, el 7% de la inversión actual, con un recorte social de más de 123 Millones de Euros anuales.
Incidencia económica de algunos de los Programas de los Servicios Sociales
Comunitarios que se verán afectados:
Apoyo a la familia: 24,3 Millones €.
Ayuda a domicilio: 76,4 Millones € (incluido. SAD-Depend.)
Actividades de Prevención: 6,5 Millones €.
Por su parte, el medio millar de plazas residenciales de titularidad de las entidades locales sevillanas pueden suponer un gasto de un 9,4 millones de euros anuales. Estos datos no incluyen la totalidad de los servicios residenciales, ni tampoco las Unidades de Estancia Diurnas de titularidad municipal, por lo que es de suponer que el gasto real en esta materia sea considerablemente mayor.
RESUMEN INCIDENCIA ECONOMICA DE LA LAY 27/2013, DE RACIONALIZACION Y SOSTENIBILIDAD DE LA ADMINSTRACION LOCAL
(CC.LL. Provincia de Sevilla)
PRESTACIONES SERVICIOS SOCIALES COMPETENCIAS PROPIAS
COMPETENCIAS IMPROPIAS
Información y Valoración 8.912.539,15 €
Ayuda a Domicilio (PB+Dependencia) 76.440.186,70 €
Apoyo U. Convivencial 7.104.860,81 €
Alojamiento Alternativo 1.291.719,00 €
Prevención e Inserción Social 6.571.231,00 €
Prestaciones Económicas Compl. 6.661.008,00 €
Cooperación Social 4.267.910,00 €
Gasto estructural/funcionamiento 11.729.915,00 €
Centros Residenciales 9.414.000,00 €
TOTAL 15.573.547,00 € 116.819.822,22 €
12% 88%
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III.- El impacto en el EMPLEO:
Más de 6.530 puestos de trabajo se verán afectados por la Reforma de la Administración Local.
Los Servicios Sociales de las Corporaciones Locales de sevillanas generaron 7.004 puestos de trabajo durante el año 2011. La Reforma Local aprobada por el Gobierno afectará, el próximo 31 de Diciembre de 2015, en aplicación de la moratoria contenida en la Disposición Transitoria Segunda de la Ley al 93% de los puestos de trabajo que generan los Ayuntamientos y Diputación sevillana en el ámbito social, declarando como “impropios” un total de 6.530 puestos de trabajo actuales.
Al declarar la Ley como competencia “propia” de las Corporaciones Locales únicamente los servicios de “Información y evaluación de situaciones de necesidad social y atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social”, escasamente daría amparo a 474 puestos de trabajo de los Corporaciones Locales.
Mandando al desempleo a los restantes 597 puestos DIRECTOS que actualmente componen la estructura de los Servicios Sociales Comunitarios en la provincia de Sevilla: Trabajadores Sociales, Psicólogos, Educadores Sociales, Monitores, personal de apoyo Técnico, y personal de Administración y servicios, y que desarrollan funciones de orientación, apoyo psico-social, convivencia e inserción social….. y que supondrá un verdadero “desmantelamiento” y “desnaturalización” del concepto de los Servicios Sociales de proximidad.
Igual suerte correrán los 5.672 Auxiliares pertenecientes al Servicio de Ayuda a Domicilio, o los 261 Auxiliares de Enfermería Geriátrica y personal de oficios de los centros residenciales cuya titularidad pertenece a las Corporaciones Locales sevillanas considerarlas “impropias” en su gestión. Muchos de ellos pueden perderse, por el cierre de los correspondientes servicios, mientras que otros pasarían a convertirse en empleo en el ámbito de empresas privadas que puedan asumir estos servicios, ahora de carácter público.
EMPLEO DIRECTO / INDIRECTO COMPET. PROPIAS % COMPETENCIAS % TOTAL
IMPROPIAS
EMPLEO DIRECTO SS. COMUNITARIOS SEVILLA. 474 44% 597 56% 1.071
EMPLEO INDIRECTO SS. COMUNITARIOS SEVILLA. 5.933 100% 5.933
TOTAL 474 5% 6.530 95% 7.004
Asociación Estatal de Directores y Gerentes de Servicios Sociales 5 IV.- FUNDAMENTACION DE LA REFORMA.-
La Ley de Reforma Local aprobada por el Gobierno contempla diversas posibilidades para que las entidades locales sigan prestando estos servicios; pero en la práctica todas ellas abocan al cierre o a la privatización de la mayor parte de los mismos. Estas son las alternativas que contempla la Reforma:
Que sean asumidos y gestionados (transferidos) por las Comunidades
Autónomas. Resulta difícil pensar que con las actuales dificultades de financiación que tiene la Junta Andalucía, vayan a asumir un sobrecoste de las Corporaciones Locales por importe de 675 Millones € (Aportación CC.LL. Andaluzas a Servicios Sociales y Promoción Social. Liquidación Presupuesto CC.LL 2012), y mucho menos que desplieguen una red de servicios (paralela a la municipal) que sea capaz de atender a los ciudadanos en los 771 municipios andaluces.
Que las Comunidades Autónomas deleguen o convenien con las entidades locales el mantenimiento de estos servicios. Ello exige, según la Reforma, la transferencia del coste íntegro de los mismos, aunque sea “a coste efectivo”. Con el mismo argumento que en el caso anterior, resulta difícil suponer que la Junta de Andalucía esté dispuesta a transferir a las entidades locales más de 675 millones € anuales, adicionales y recurrentes, para mantener estos servicios.
En consecuencia, las únicas opciones que quedan son: El cierre de muchos de estos servicios y la privatización de aquellos que puedan resultar rentables. Los únicos servicios que pueden resultar rentables para una gestión puramente empresarial privada (perdiendo todo el carácter social de estos servicios) son algunas de las plazas residenciales de personas mayores (de hecho una buena parte de ellas ya se están gestionando en régimen empresarial, aunque sean titularidad de entidades locales), y un pequeño porcentaje de la Ayuda a Domicilio que, según experiencias de privatización en algunos municipios, no superará el 2% de sus actuales beneficiarios.
Asociación Estatal de Directores y Gerentes de Servicios Sociales 6 V.- El impacto Económico de la Reforma en las CC.LL andaluzas en Servicios Sociales y Promoción Social.
Con los datos aportados por el propio Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (Liquidación Presupuesto 2012) las Corporaciones Locales Andaluzas realizaron en ese ejercicio una inversión en Servicios Sociales y Promoción Social de
976 Millones de Euros, de la cual, el 69% (675 Millones €) fue realizada como aportación propia de las Corporaciones Locales, frente al 30% (291 Millones €) de la Comunidad Autónoma, y el 1 % restante (9,2 Millones €) del Ministerio.
CONCEPTO MINISTERIO CCAA CCLL TOTAL % TOTAL
PLAN CONCERTADO 2012 9.272.263,48 € 42.409.710,00 € 146.020.542,82 € 197.702.516,30 € 20% SISTEMAS DEPENDENCIA - € 248.785.802,00 € 2.034.660,45 € 250.820.462,45 € 26%
PROMOCION SOCIAL 527.678.021,25 € 527.678.021,25 € 54%
TOTAL SS. Y PROMOC. SOCIAL 9.272.263,48 € 291.195.512,00 € 675.733.224,52 € 976.201.000,00 €
1% 30% 69%
En las mismas, las prestaciones y servicios propios del Plan Concertado de Servicios Sociales representan el 20% del gasto Local en 2012, el gasto correspondiente al
Sistema de la Dependencia (Ayuda a Domicilio y Refuerzo con el 26% del Presupuesto), y el resto de servicios de Promoción Social efectuados por las Corporaciones Locales Andaluzas (centros residenciales de mayores, centros de día, centros de atención a inmigrantes, transeúntes, mujeres maltratadas, etc, etc, con un 54 % del gasto restante).
Si aplicásemos la Reforma Local en los términos actuales, las competencias de las Corporaciones Locales Andaluzas en materia de Servicios Sociales y Promoción Social se reconduciría a “Información y evaluación de situaciones de necesidad social y atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social” con un presupuesto estimado de 28.994.801,72 €.
SERVICIOS SOCIALES Y PROMOCION SOCIAL
IMPORTE %
CC.LL. ANDALUCIA 2012
COMPETENCIAS PROPIAS 28.994.801,72 € 3%
COMPETENCIAS IMPROPIAS 947.206.198,28 € 97%
TOTAL 976.201.000,00 €
Fuente: Elaboración propia con datos Ministerio de Hacienda y Adminstraciones Públicas referidos a Liquidación Presupuesto CC.LL. 2012.
Con independencia de la reducción drástica del 97%, la pregunta es ¿podrá aportar la Comunidad Autónoma los 675 Millones de Euros que en 2012 aportaron las Corporaciones Locales andaluzas en “servicios impropios de Servicios Sociales y Promoción Social” a fin de que no se vean afectadas las prestaciones sociales de los ciudadanos andaluces?.
Asociación Estatal de Directores y Gerentes de Servicios Sociales 7 VI.- La mitad de los importes de ahorro de la reforma local proviene de la
supresión de servicios.
Hasta ahora, habíamos calculado lo que suponía en términos económicos la actuación de las entidades locales en materia de servicios sociales en España (nada menos que una tercera parte de la gestión y una cuarta parte del gasto nacional equivalente a un 1,5% del PIB) Pues bien, la mayoría lo que venía realizándose en el ámbito local por un importe total de 5.118 millones de euros (1.200 procedentes de las CCAA) se califica como impropio y deberá dejar de prestarse en el imposible plazo de dos años.
Solo hasta 2016, la erradicación del mal llamado gasto impropio de las entidades locales, unido al traspaso competencial hacia las Comunidades Autónomas supondrá nada menos que 3.755 millones de euros (equivalente al gasto total depurado de los entes locales en servicios sociales de 2012). Pero es la página 49 del texto enviado a Bruselas la que -ya sin eufemismos- recoge estas cantidades con un epígrafe diferente al de “gasto impropio”, utilizando un término más clarificador “supresión de servicios”, con un ahorro entre 2014 y 2015 (año en que los ayuntamientos dejarán de prestar servicios sociales) de 3.282 millones. A esto se sumarán transferencias de servicios a las CCAA por importe de 473 millones.
Ante la tremenda gravedad de lo descrito, tenemos que manifestar que:
1º.- El Gobierno va a destruir el sistema de servicios sociales en su red básica, siendo este sistema más coste eficiente en el ámbito local que en el autonómico. No hay un detrás de ello ni un razonamiento económico científico serio ni un análisis pormenorizado de los impactos reales en la población.
2º.- Las comunidades autónomas no podrán asumir todos esos servicios por la interdicción de incrementar el coste de los mismos y mucho menos en un escenario en el que ellas mismas deben aún recortar otros ocho mil millones tal y como consta en el citado documento enviado a Bruselas.
3º.- Que nadie se equivoque. Estos servicios no se privatizarán. Simplemente desaparecerán. Esto no es la sanidad. Atender a millones de personas empobrecidas en sus necesidades básicas NO ES NEGOCIO. Eso sí, se abrirán de par en par las puertas de la limosna tranquilizadora de conciencias y de la beneficencia más rancia como, por cierto, ya se observa en algún medio de comunicación público.
4º.- Los servicios sociales de proximidad (con todos sus defectos y aspectos mejorables) constituyen una primera, digna y silenciosa línea de contención cercana a las necesidades de millones de personas empobrecidas. Si se destruye ese dique, el tránsito: pobreza –> exclusión –> violencia y ruptura de la paz social; será inevitable. 5º.- Que algunos alcaldes hayan apoyado y defendido que los servicios sociales no son de su responsabilidad (repitiendo hasta la saciedad el término “competencia impropia”)…, corresponderá a sus convecinos juzgarlo electoralmente. A nosotros nos duele y nos repugna intelectualmente. Luchar por una financiación suficiente frente a la injusticia que han padecido y que nosotros mismos hemos denunciado, sí; pero hacer dejación de responsabilidades, no es admisible.
6º.- Cuando en pocos años surjan entornos urbanos tremendamente degradados y llenos de miseria, los ayuntamientos no tendrán ninguna capacidad de respuesta, ni
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preventiva ni paliativa, más allá de la respuesta policial. (Por cierto, en eso de las policías no han visto duplicidades ni solapamientos…)
7º.- Hacemos un llamamiento al sentido común a los Gobernantes. Infórmense. Analicen. Piensen en cómo está la situación del país y de su población y decidan si es el momento para destrozar los servicios sociales de atención primaria cuando están haciendo una callada y encomiable labor nunca reconocida, insuficiente –seguro- pero absolutamente necesaria.
8º.- Finalmente hacemos un llamamiento a cuantos creen en un sociedad justa, en la que la dignidad de todas las personas esté por encima del principio de estabilidad presupuestaria, para que –cada uno/a en la medida de sus fuerzas y capacidades- se opongan frontalmente a esta vergüenza.