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Paola Zapata Rojas
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Oscar Salcedo Revisión y corrección: Cecilia Zubieta Rolando León Ximena Gisbert Diagramación: Milka García Ilustración: Aldo Chipana Financiado por:
Los contenidos de esta cartilla han sido elaborados en base a los cursos del Programa Tele Educación “Construyendo un Nuevo Estado”.
Se autoriza la reproducción, por cualquier medio impreso o digital para uso no comercial, siempre y cuando se cite la fuente.
Hitos históricos de la autonomía en Bolivia
1. En 1838 a través de la creación de los concejos departamentales y provincias durante el gobierno de Andrés de Santa Cruz.
2. En 1871 en el proceso de la Asamblea Constituyente, uno de los temas fue la federalización del Estado boliviano, esta tuvo dos grandes posturas: la federalización y el detrimento de esta.
3. A través de los Movimientos de los Iguales de Andrés Ibáñez. Se dice que este movimiento más que buscar descentralización planteaba la lucha contra la clase económica alta.
4. En 1888 se trata sobre la estructura político-administrativa del Estado y sus procesos de descen-tralización durante el gobierno de Aniceto Arce.
5. Se da en 1881 en el Movimiento Regional de los Domingos, otro movimiento de corte cívico; procla-ma la federalización de Santa Cruz y expresa el descontento de la clase popular contra la clase alta. 6. En 1898 se da la Revolución Federal durante el gobierno de Severo Fernández Alonso donde el centro del poder se traslada a La Paz. El promotor de la idea federal fue José Manuel Pando y un actor relevante fue el líder indígena aymara Pablo Zárate Willca.
7. Es el proyecto de Ley de descentralización de Daniel Salamanca en 1921 proponía la conforma-ción de una Asamblea Departamental elegida por voto y la elecconforma-ción de los senadores y diputados. 8. En 1929 la Ley de Distribución de Regalías durante el gobierno de Hernando Siles se planteaba que del 11% que se utilizaba para regalías, el 30 % iría a los Departamentos que fueran productores.
10. El gobierno de Carlos Blanco convoca a referéndum para la reforma de la constitución, los te-mas fueron inclusión de habeas corpus, reforma de régimen económico y social, estado de sitio, reglamento del congreso, nombramiento de contralor general, descentralización administrativa y atribuciones del poder judicial.
11. En 1938 el Código Petrolero que hace una nueva redistribución de las regalías.
12. En 1950 la fundación del Comité Pro Santa Cruz como iniciativa de universitarios de la FUL, su principal demanda eras las obras, construcción y modificación en torno a la organización estatal y el 11% en la producción petrolera.
13. Se da en 1967 a partir de las corporaciones regionales de desarrollo teniendo como base la creación de los comités de obras públicas que existían en cada uno de los departamentos. Dichas corporaciones fueron generando desarrollo a través de varios gobiernos.
14. La Ley Base promulgada, en 1970, durante el gobierno de Adolfo Ovando se refería a la reestruc-turación administrativa del Estado, esta Ley establece el cambio de denominación de los comités de obras públicas por el comité de desarrollo, el reconocimiento de las municipalidades como entes autónomos y la dependencia directa de las instituciones departamentales con el gobierno central. 15. Se da en 1984 sobre el proyecto de Ley de descentralización la cual fortaleció a partir de las organizaciones de los comités cívicos, además que da apertura a que empecemos a hablar sobre lo que es la descentralización de nuevo a nivel departamental.
16. En 1990 se da la Marcha por la Tierra, la Dignidad y el Territorio, donde algunas demandas eran: el reconocimiento de las autoridades tradicionales, la instalación de registro civil y electoral, reconocimiento del territorio y áreas protegidas.
17. Es el acuerdo del 9 de julio de 1992 que deriva en una cumbre política los cuales definen “moder-nizar el Estado” para lo que se determino las siguientes reforma: reforma y modernización del po-der judicial, registro civil y registro único nacional, reforma electoral, reforma educativa, reforma de la constitución, elección del contralor general, juicio a García Mesa, ley de partidos políticos, ley de institucionalidad e institucionalización de la coca, la descentralización departamental y muni-cipal.
18. En 1993 se da la Ley de descentralización durante el gobierno de Paz Zamora que contempla la elección directa de asambleístas departamentales, la designación de prefectos por parte del presi-dente y la asignación del fondo de compensación para los departamentos de Oruro, Potosí, Pando y Beni.
19. El 2004 se crea el reglamento de funcionamiento de los concejos departamentales, se da a par-tir de que los comités cívicos estaban viendo que dentro de la agenda política nacional no estaba introducido el tema de la descentralización departamental.
20. El 2006 se da la Ley de fiscalización de la gestión prefectural, lo que buscaba era generar un proceso por el cual la rendición de cuentas fuese igual que la de los ministros, es decir que pudiera existir un voto de censura a los prefectos a partir del Órgano Legislativo. También se da el referén-dum por las autonomías departamentales.
21. El 2010 se da la Ley Marco de Autonomías y Descentralización que nos da el marco general de las autonomías, sus alcances en temas competenciales, lo que son el Régimen Económico Financie-ro nos va a hablar de los estatutos que en referencia al tema departamental hace a la construcción de lo que va a ser su autonomía en un ejercicio pleno.
En el proceso autonómico boliviano tenemos dos grupos de departamentos que llevaron el proce-so autonómico por dos caminos diferentes:
Un primer grupo en el que en-contramos a los departamentos de Santa Cruz, Pando, Beni y Tarija, los cuales accedieron a la autonomía a través de un re-feréndum el 2 de julio de 2006. DIFEREN CIA P AR A SU APLICA CIÓN
Un segundo grupo en las que encontramos a los departamen-tos de La Paz, Oruro, Podepartamen-tosí, Chuquisaca y Cochabamba los cuales accedieron al régimen autonómico el 6 de diciembre de 2009.
El primero, para la consecución de sus Estatutos Autonómicos deberán adecuar los Estatutos, que han trabajado previamen-te, y llevarlos a un control de constitucionalidad.
El segundo, deberán elaborar sus estatutos, llevarlos a un control de constitucionalidad y posteriormente llevarlos a un referéndum para la aprobación del mismo.
Las autonomías depar-tamentales permiten la descentralización a nivel administrativo y político. Significa En el Además Dispone la elección directa de sus
represen-tantes.
Disponer de recursos propios y tener ejerci-cio pleno de sus
faculta-des dentro sus compe-tencias. Fiscalizadora Reglamentaria Ejecutiva Legislativa Órgano Ejecutivo Órgano Legislativo
El Gobierno Autónomo
Departamental es
responsable de políticas
públicas dentro de su
jurisdicción.
Los órganos legislativos y ejecutivos de los gobiernos autónomos departamentales están separados en base a sus funciones; pero a la vez estas están interrelacionadas:
Fiscalizadora Reglamentaria Ejecutiva Legislativa
Órgano Ejecutivo Asamblea Departamental
Funciones Funciones
Fiscaliza aquello que el gobernador, con todo
el órgano ejecutivo, está realizando. Normar las competencias Se interrelacionan buscan buscan
Al descentralizar adminis-trativa y políticamente se ha llevado la actividad política, y
la administrativa.
A los pios, a las autonomías regiona-Departamentos, los
munici-les y a las autonomías indígena originario campesina.
Asamblea Legislativa Pluri-nacional no legisla sobre todo,
sólo lo hace sobre sus compe-tencias privativas, las concu-rrentes, las compartidas, y las
exclusivas.
Es por eso q
La fiscalización en el Gobierno Autónomo
Departamental:
La fiscalización que hacen los asambleístas es una ción delegada, es una fiscaliza-ción que cabe primero al ciuda-dano pero que a través del voto
la delega al asambleísta.
Esta es una fiscalización políti-ca, una fiscalización que rige el sentido de política pública y de política también en el ámbito del cruce de ideas diferentes.
Tenemos cuatro tipos de fiscalización en nuestro
actual Ordenamiento Jurídico:
Responsabilidades civiles para el
Ministe-rio de Justicia. GUBERNAMENTALEL CONTROL
Es propio de la Dedicado a Dictamina Contraloría General de Estado y Unidades de Auditoría.
Revisar si se han cum-plido las normas.
Controlador de la Administración Pública CONTROL SOCIAL No tiene Hace más El rol de fiscalizador Participativa la Administración Pública Proceso de mandato de revocatoria Propone Es más un
Revisa los indicadores de: Son las CONTROL SECTORIAL Ahora denominadas Autoridades de Fiscalización Ex superintendencias Que se cumpla CONTROL POLÍTICO Es propio de las Asambleas Departamentales y Municipales Políticas públicas Producción Pobreza Plan de desarrollo
Fiscalización política
Autorización Aprobación Ratificación Informe escrito Informe oral Investigación por comisión Censura InterpelaciónFiscalización
política
En los gobiernos Autónomos Departamentales se
tiene dos instrumentos de planificación:
Órgano Ejecutivo Departamental
Es el encargado de elaborar los Planes de Desarrollo
Departamental
Asamblea Departamental
Es el encargado de elaborar los Planes de Desarrollo
Departamental
ciuda-La Ley Marco de Autonomías y Descentralización
La transparencia y delegación de competencias
LEY MARCO DE AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN
Establece
Regula el procedimiento para
En el caso de los El régimen económico financiero Establece La elaboración de las Cartas Orgánicas. En el caso de los La elaboración de los Estatutos Autonómicos.
Por mandato constitucional se establece que se regulará el procedimiento para la elaboración de Cartas Orgánicas en el caso de los municipios y Estatutos Autonómicos en el caso de los Departa-mentos, la transparencia y delegación competencial del nivel central a las entidades territoriales autónomas, el Régimen Económico Financiero y la coordinación entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas.
La aplicación de la ley marco de autonomía y descentralización incluye a los órganos del nivel central del Estado y a las entidades territoriales autónomas.
A NIVEL DE LAS UNIDADES TERRITORIALES A NIVEL CENTRAL
DEL ESTADO
El concepto de descentraliza-ción administrativa se define como una transferencia de competencias de un órgano público a una institución de la misma administración sobre la
que ejerce tuición. En sus principios define un
as-pecto relativo a la coordinación que es la relación armónica en-tre el nivel central del estado y
Lineamientos que establece el Régimen Económico
Financiero de la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización
Desarrolla la capacidad de las autonomías departamentales de crear y administrar impuestos, ta-sas y patentes en el ámbito de su jurisdicción.
La sostenibilidad financiera esta referida a la suficiencia económica que deben lograr las
entidades territoriales autónomas.
Garantiza La ejecución de sus programas, planes y proyectos desde sus
inicios hasta su finalización y su operacionalización.
La distribución equitativa de los recursos para el financia-miento de sus competencias.
Referida al uso y destino de sus recursos y la administración
de éstos.
Sostenibilidad fiscal financiera
Los presupuestos institucionales de las entidades territoriales autónomas deben ser aprobados según el principio de equilibrio fiscal
Este principio determina que los recursos tienen que ser igual a los gastos y sujetarse éstos a los límites fiscales
con-cordantes con el marco fiscal de mediano plazo elaborado por el Ministerio responsable
de las finanzas públicas.
Las asambleas legislativas de-partamentales son las respon-sables de fiscalizar el cumpli-miento de los objetivos, metas
y resultados de gestión.
Fiscaliza el destino de los recursos públicos en el marco
de la responsabilidad y soste-nibilidad fiscal establecida en disposiciones legales del nivel
central del estado.
Complete las siguientes oraciones
1. Es el proyecto de Ley de descentralización de
……… en 1921 proponía la conformación de una asamblea departamental y la elección de los senadores y diputados.
2. Se da en 1881 en el Movimiento Regional de los ………..………….., otro movimiento de corte cívico; proclama la ………. de Santa Cruz y expresa el des-contento de la clase popular contra la clase alta.
3. El gobierno de ………. convoca a referéndum para la reforma de la constitución, los temas fueron inclusión de habeas corpus, reforma de régimen eco-nómico y social, estado de sitio, ……….., nombramiento de contralor general, ………. y ……… ………
4. El 2004 se crea el reglamento de funcionamiento de los
………, se da a partir de que los
……… estaban viendo que dentro de la agenda política nacional no estaba introducido el tema de la ……… ……….
5. El 2010 se da la ……… y
……… que nos da el marco general de las autonomías, sus alcances en temas competenciales, lo que son el Régimen ………. nos
6. Estos dos grupos de departamentos accedieron al régimen autonómico en dos fechas diferentes. Relaciónelos con una flecha.
6 de diciembre de 2009 2 de julio de 2006
Un primer grupo en el que encontramos a los
depar-tamentos de Santa Cruz, Pando, Beni y Tarija, los cuales accedieron a la autonomía a través de un
referéndum.
Un segundo grupo en las que encontramos a los departamentos de La Paz, Oruro, Potosí, Chuquisaca y Cochabamba los cuales
accedieron al régimen autonómico.
7. Las Autonomías permiten la descentralización a nivel administrativo y político, que significa disponer de recursos própios, ejercicio de sus facultades dentro de sus competencias y elección directa de sus representantes en el Órgano Ejecutivo y Legislativo ¿Cómo crees que beneficiaron estas autonomías en tu departamento?
... ...
8. Los órganos legislativos y ejecutivos de los gobiernos autónomos departamentales están sepa-rados en base a sus funciones; pero a la vez estas están interrelacionadas, complete el siguiente cuadro indicando sus funciones y la interrelación que tienen y cual es su objetivo:
Órgano Ejecutivo Asamblea Departamental
Funciones Funciones
Se interrelacionan
9. ¿Cuáles son los dos instrumentos de planificación de los Gobiernos Autónomos Departamentales y que funciones cumplen?
Instrumento
Funciones
10. ¿Cuál es la importancia del control social en la administración pública?
... ... ... ...
11. En los siguientes cuadros se detalla los lineamientos que establece el régimen económico. ¿In-dique cuál es la finalidad de cada una de ellas?
La sostenibilidad financiera esta referida a la suficiencia económica que deben lograr las entidades territoriales autónomas.
Su finalidad es:
... ... ... ... La distribución equitativa de los recursos para el financiamiento de sus competencias. Su finalidad es:
... ... ... ...
