Medio Ambiente: Como Minimizar los Impactos Negativos y Potenciar los Positivos

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Medio Ambiente:

Como Minimizar los Impactos

Negativos y Potenciar los Positivos

Rodrigo Arriagada, Ph.D.

Pontificia Universidad Católica de Chile AGROsustentaRSE UC

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Temario

• Fallas de mercado

• Bienes públicos

• Servicios ecosistémicos

• Lógica y principios de PSE

• Potenciando externalidades positivas

• Minimizando externalidades negativas

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“Como los Economistas ven al

Medioambiente”

Fullerton and Stavins (1998)

• Mito #1: el mercado resuelve todos los problemas

–

Se logra la mayor cantidad de bienes para la mayor cantidad

de personas sin planeación central

–

Producción y consumo se cumplen bajo ciertas condiciones:

derechos de propiedad completos, participantes

fragmentados, información completa y cero costos de

transacción

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–

Sin embargo, el focus de muchos economistas es sobre casos

en los cuales las condiciones de un mercado perfecto no se

cumplen  “falla de mercado”

» Mercados no son completos: existen “externalidades”

» Problemas de información: firmas y consumidores no disponen de buena información acerca de la calidad de los bienes y servicios » Mercados no son competitivos: existen compradores o vendedores

monopólicos

» ‘Distorsiones’ entre los costos pagados por los compradores y los beneficios recibidos por los vendedores (costos de transacción, impuestos)

“Como los Economistas ven al

Medioambiente”

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Fallo del Mercado

• Externalidades se presentan si

(Baumol y Oates, 1988):

• el bienestar (producción) de un agente depende de

variables físicas controladas por otros agentes

• el agente cuyas decisiones afectan a terceros, no recibe

pago (no compensa) a los afectados por los beneficios

(daños) resultantes

Costos sociales totales = costos privados totales + costos externos totales

– resultados socialmente eficientes maximizan beneficios

netos sociales

– equilibrios de mercado maximizan beneficios netos

privados (ignora costos externos)

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Bienes Públicos

• Categoría importante de recursos de libre acceso y

fuente de beneficios/costos externos

• BPs poseen dos características:

1. No rivalidad: puede ser consumido al mismo tiempo

por más de una persona (ej. mi consumo de luz

pública no disminuye el consumo del resto)

2. No exclusión: puede ser accesado en forma libre (ej.

todos tienen acceso al consumo de luz pública; difícil

cobrar a una persona basado en su uso específico)

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Recursos de Libre Acceso

Historia del Pastoreo: Externalidad

• Supongamos que muchas personas o empresas hacen uso de algún

recurso (ej. ganado de pastoreo) de tal forma que dicho uso sobrepasa

la “capacidad de carga” (para este ejemplo, el uso necesita llegar a un

nivel tal que un uso adicional involucra un costo a todos los usuarios)

• Si una persona aumenta su nivel de uso (por ej. introduce un animal

adicional) hay dos efectos:

1. La persona recibe las rentas del uso aumentado (+)

2. El retorno de cada individuo por el uso de cada unidad será subsecuentemente disminuido ( - )

• Cada persona siente para si mismo (internaliza) la disminución de

retorno (por unidad de recurso), pero el retorno disminuido impuesto

sobre el resto es considerado externo – es ignorado

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Nuevo Paradigma en Conservación

Ambiental

• Tradicionalmente enfocada en conservar las bases

fundamentales de la naturaleza

• Concepto tradicional no captura interés de quienes degradan

• Conservacionistas han buscado un lenguaje que destaque la

importancia de un medioambiente saludable por parte de

políticos, economistas, empresarios y especialistas en

desarrollo

• Tal concepto esta inmerso en la idea de los servicios

ecosistémicos como los beneficios que la naturaleza

proporciona al hombre

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Servicios Ecosistémicos

• Ecosistemas proporcionan una amplia variedad de

servicios que afectan la economía

• Bosques puede proveer muchos SE, incluyendo

protección de cuencas, captura de carbono, belleza

escénica, y conservación de la biodiversidad

• Los SE son parte de una nueva concepción de uso ya no

de recursos naturales sino de ecosistemas

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Servicios Ecosistémicos

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13

SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

Servicios de Abastecimiento

▪ Alimentos, fibras y combustibles ▪ Recursos genéticos

▪ Sustancias bioquímicas ▪ Agua dulce

Servicios Culturales

▪ Valores espirituales y religiosos ▪ Sistema de conocimientos

▪ Educación e inspiración ▪ Recreación y valor estético

Servicios de Regulación

▪ Resistencia a invasiones ▪ Polinización

▪ Dispersión de semillas ▪ Regulación del clima ▪ Regulación de plagas

▪ Regulación de enfermedades

▪ Protección contra riesgos naturales ▪ Control de la erosión

▪ Purificación del agua

Servicios de Apoyo

▪ Producción primaria ▪ Provisión de hábitat

▪ Circulación de nutrientes

▪ Formación y retención de suelos ▪ Producción de oxígeno atmosférico ▪ Circulación del agua

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Servicios Hídricos

Provision de servicios:

Usos de suelo aguas arriba

afectan Cantidad,

Calidad, y Ocurrencia de

los flujos de agua

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Servicios Hídricos (cont.)

Demanda de los servicios:

Posibles beneficiarios aguas abajo:

• Uso doméstico de agua

• Agricultura con irrigación

• Acuicultura

• Recreación

• Ecosistemas aguas abajo

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El Problema

17 Beneficios a propietarios Costos a poblaciones aguas abajo Conversión a

pastos Forestal/Sistema Conservación Agroforestal

Pérdida de Biodiversidad Emisiones de CO2

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Lógica de PSA

18 Beneficios a propietarios Costos a poblaciones aguas abajo Conversión a pastos Pago PSE Conservación Forestal/Sistema Agroforestal con PSE Pérdida de Biodiversidad Emisiones de CO2

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Lógica de PSE

PSE (pago mínimo) = $50/ha

19

Conservación forestal = $250/ha

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20

Colombia:  _{Usuarios de agua en la valle del Cauca}  _{Propuesta Río Chaina}

Chile  _{Fondo de Conservación, Recuperación y Manejo Sustentable del}

Bosque Nativo

Costa Rica:  _{FONAFIFO/Pagos por servicios ambientales (PSA)}  _{Heredia: Tarifa de agua ambiental}

Ecuador:  _{Quito: FONAG}  _Pimampiro

El Salvador:  _{Mesa permanente de servicios ambientales}  _{Tacuba, San Francisco de Menéndez, Yamabal}

México:  _{Pago por servicios ambientales Hidrológicos (PSAH)}  _Coatepec

Sudáfrica:  _{Programa ‘trabajar por el agua’}

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21 21 Beneficiarios _Proveedores Servicios ambientales

Mecanismo de administración

Mecanismo de

financiamiento Mecanismo de pago

Esquema de PSE Tradicional

$$ $$

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Potenciando Externalidades Positivas

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Minimizando Externalidades Negativas

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AGROsustentaRSE

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Estimación de pago en esquemas PSA

“Los PSA tienen el propósito de compensar a los

propietarios o tenedores de la tierra por [–como

mínimo-] los costos privados de conservación ”

Estimar los costos privados en que incurren los propietarios

/tenedores = Estimar la DAA un contrato de conservación =

Estimar el Costo de oportunidad

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Costo de oportunidad

“Valor de la mejor opción de producción a la que

se renuncia cuando el propietario (o tenedor)

de un terreno acepta cambiar el uso -de parte

o la totalidad- del predio, a través de un

contrato de conservación, hacia usos que

mejoren la provisión de servicios ambientales

(biodiversidad, agua, paisaje) y que

generalmente se asocian a menores beneficios

netos”

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Estimación del pago en esquemas PSA

Costo de oportunidad <=

PAGO

<=

DAP por el SA

Estimar beneficio neto Estimación DAA: • Métodos de preferencias declaradas Subastas Estimación de DAP: • Métodos de preferencias declaradas

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Beneficio Neto

• Renta anual de tierra agrícola = Flujo de anual

de beneficios netos = CO

• Beneficios netos asociados a un predio = F(tipo

de cultivos, tecnología -sistemas productivos-,

insumos)

• Flujo de costos y beneficios que se basa en

características observables de los predios y

propietarios

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29

Economic valuation offers a way to compare the diverse benefits and costs associated with ecosystems by attempting to measure them and

expressing them in a common denominator—typically a monetary unit