MADE
Maestría en Administración y Dirección de EmpresasTema 2.2a Instituciones - 1
INTEGRACIÓN ECONÓMICA
Profesores: Dr. Pedro Caldentey del Pozo
Dr. José J. Romero Rodríguez
San Salvador
10 a 28 de julio de 2006
Universidad Centroamericana “José Simeón
Cañas” - San Salvador
MADE
Maestría en Administración y Dirección de EmpresasTema 2.2a Instituciones - 2
Universidad Centroamericana “José
Simeón Cañas” - San Salvador
Integración económica
Avances y perspectivas de
la integración
centroamericana
3. MARCO POLÍTICO E
INSTITUCIONAL
3. La integración de los
años noventa: el SICA.
Marco político e
institucional
Las motivaciones de la integración
latinoamericana en los noventa
A. La PAZ
B. Las negociaciones de la Ronda
Uruguay del GATT
Los nuevos términos del debate a
principios de los noventa
a) Se mantiene la necesidad y oportunidad de la integración pero se descarta la idea de mantener el esquema tal y como estaba antes de la crisis.
b) ¿Sigue siendo la industrialización el objetivo principal del proceso? c) La integración regional abandona su orientación hacia dentro y se
diseña en función del vigente modelo de desarrollo basado en las exportaciones.
d) Parece haber cierto consenso en torno al esquema de integración más adecuado para la región. Se plantean medidas para reconstruir sobre nuevas bases la unión aduanera, aprovechando la reducción generalizada de aranceles en todos los países por razón de los programas de ajuste estructural. Sin embargo, diversos autores insisten en la necesidad de avanzar más allá de la unión aduanera, es decir, hacia la creación de un verdadero mercado común.
Proceso de Esquipulas
I
Esquipulas (Guatemala) 24/25 mayo de 1986
II
Ciudad de Guatemala
6/7 agosto de 1987
III
Alajuela (Costa Rica)
15/16 enero de 1988
IV
La Paz (El Salvador)
13/14 febrero de 1989
V
Tela (Honduras)
5/7 agosto de 1989
VI
San Isidro de Coronado
(Costa Rica)
10/12 diciembre de 1989
VII
Montelimar (Nicaragua) 2/3 abril de 1990
Las Cumbres
presidenciales
ordinarias
centroamericanas
(1990-2006) 13/15 diciembre de 1995 San Pedro Sula(Honduras)
XVII
29/31 marzo de 1995 San Salvador (El
Salvador)
XVI
19/21 agosto de 1994 Guácimo (Costa Rica)
XV 26/29 octubre de 1993 Ciudad de Guatemala XIV 9/11 diciembre de 1992 Ciudad de Panamá XIII 4/5 junio de 1992 Managua (Nicaragua) XII 12/13 diciembre de 1991 Tegucigalpa (Honduras) XI 15/17 julio de 1991 San Salvador (El
Salvador) X 15/17 diciembre de 1990 Puntarenas (Costa Rica) IX 15/17 junio de 1990 Antigua (Guatemala) VIII
Las Cumbres
presidenciales
ordinarias
centroamericanas
(1990-2006) 10-11 de julio 2006 Ciudad de Panamá (Panamá) XVIII 2 diciembre 2005 León (Nicaragua) XXVII 30 Junio 2005 Tegucigalpa (Honduras) XXVI 15 diciembre 2004 San Salvador (El Salvador)XXV
29 junio 2004 Guatemala (Guatemala)
XXIV
19 diciembre 2003 Belice City (Belice)
XXIII
13 diciembre 2002 Alajuela (Costa Rica)
XXII 20 junio 2002 Granada (Nicaragua) XXI 19 octubre 1999 Guatemala (Guatemala) XX 11/12 julio de 1997 Panamá (Panamá) XIX 8/9 mayo de 1996 Montelimar (Nicaragua) XVIII
Tratados fundamentales de la nueva
integración regional
INTEGRACI
INTEGRACI
Ó
Ó
N
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POL
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TICA
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ECON
ECON
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MICA
MICA
INTEGRACI
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N
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SOCIAL
SOCIAL
Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la ODECA 1991 Tratado marco de Seguridad democrática 1995Protocolo de Guatemala al Tratado General de Integración Económica
1993
Tratado de la integración social 1995
El protocolo de Tegucigalpa: el SICA
REUNIÓN DE
PRESIDENTES
PARLACEN CORTE CENTROAMERICANA DE JUSTICIA REUNIÓN DE VICEPRESIDENTES CONSEJO DE MINISTROS COMITÉ EJECUTIVO SG-SICA COMITÉ CONSULTIVOInstituciones SIS SIECA SG-CCED SE-CCAD
El Protocolo de Tegucigalpa de 1991
Propósitos y principios generales Diseño del nuevo marco institucional
Sistema de la integración centroamericana (SICA)
ECONÓMICO
POLÍTICO
SOCIAL
Consejos de
ministros
Secretaría
T.Esp.
Instituciones
Secretaría
T.Esp.
S.G. SICA
Consejo de Ministros
RR.EE.
S.G. SICA
CUMBRE DE
PRESIDENTES
Aprobación Inclusión en proyecto de agenda Análisis y consolidación Preparación y formulación de iniciativasPresidencia pro témpore
2º semestre 2001:Honduras
1
ersemestre 2002:Nicaragua
2º semestre 2002: Costa Rica
1
ersemestre 2003: Panamá
2º semestre 2003: Belice
1
ersemestre 2004: Guatemala
2º semestre 2004: El Salvador
1
ersemestre 2005: Honduras
2º semestre 2005:Nicaragua
1
ersemestre 2006: Panamá
SECRETARÍA GENERAL DEL SICA
Sede de la Secretaría General del SICA en San Salvador, El Salvador
SECRETARIA GENERAL SICA
Artículo 25.- La Secretaría General estará a cargo de un SecretarioGeneral, nombrado por la REUNION DE PRESIDENTES por un período de cuatro años.
El Secretario General deberá ser nacional de cualquiera de los Estados Miembros, persona de reconocida vocación integracionista, con alto grado de imparcialidad, independencia de criterio e integridad.
Artículo 27.- La Secretaría General y el Personal de la Secretaría actuarán tomando únicamente en cuenta su servicio exclusivo al SISTEMA DE LA INTEGRACION CENTROAMERICANA y no solicitarán ni recibirán instrucciones de Gobierno alguno.
Cada uno de los Estados Miembros se obliga a respetar el carácter centroamericanista del personal de la Secretaría General y a no tratar de ejercer influencia alguna en el desempeño de sus funciones. ATRIBUCIONES
PARLACEN
Sede en Ciudad Guatemala
Iniciativa del Presidente guatemalteco Vinicio Cerezo en su discurso de investidura en 1986. Responde a una tradición parlamentaria latinoamericana (PARLATINO, Parlamento Andino, creado en 1979 por los países del Pacto Andino).
La elaboración del Proyecto fue conducida por los Vicepresidentes centroamericanos y concluyó con la suscripción por todos los Presidentes centroamericanos, entre el 8 y el 16 de octubre de 1987, del Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y otras instancias políticas.
El Tratado ha sido posteriormente modificado por el primer (15 de septiembre de 1989), segundo (16 de julio de 1991), y tercer (20 de agosto de 1994) protocolos firmados por los presidentes centroamericanos. Por otra parte, el PARLACEN aprobó el 2 de septiembre de 1993 el Reglamento del Parlamento Centroamericano que regula su funcionamiento y su estructura interna.
a) 20 diputados titulares elegidos por país, con su respectivo suplente, para un período de 5 años y con derecho a reelección.
b) Los Presidentes y Vicepresidentes centroamericanos una vez concluidos sus mandatos y hasta que concluyan el suyo sus respectivos sucesores que pasarán a sustituirlos.
c) Observadores especiales (20 titulares por país y sus respectivos suplentes) de los países centroamericanos que no hayan realizado su primera elección directa de diputados; observadores originales (Parlamento Europeo, Parlamento Andino y PARLATINO); y observadores permanentes (categoría que se puede conferir a Parlamentos de otras regiones y a organismos regionales cuyos principios y objetivos sean compatibles con los del PARLACEN). Los observadores no tienen derecho a voto.
CORTE CENTROAMERICANA DE
JUSTICIA -
Sede en ManaguaTercero de los órganos fundamentales del SICA
La Corte, cuya pertenencia al SICA sanciona el artículo 12 del Protocolo de Tegucigalpa, está instalada en Managua y los Estatutos por los que se rige fueron aprobados por los Presidentes en la XII Reunión de Presidentes de Panamá.
Está integrada por dos Magistrados titulares por cada uno de los Estados que suscribieron el convenio de Estatuto de la misma y sus correspondientes suplentes.
Tanto los Magistrados Titulares como los suplentes son designados por las Cortes Supremas de Justicia de sus respectivos países y desempeñan su cargo por diez años.
Está presidida por un Presidente y un Vicepresidente que ejercen sus cargos por un año.
CORTE CENTROAMERICANA DE JUSTICIA:
Funciones
Su función es garantizar el respeto de los Protocolos y acuerdos firmados, así como de los instrumentos derivados de ellos.
Le compete resolver, a partir de los Tratados, los conflictos de interpretación y aplicación de los acuerdos que surjan entre Estados o particulares, ante cuyos requerimientos dicta sentencias vinculantes y de obligado cumplimiento.
Sus funciones le otorgan, por tanto, la condición de ser el primer órgano supranacional de la integración centroamericana ya que crea sus normas sin depender de otros órganos.
Además (art. 22 Estatuto) actúa como Tribunal de consulta permanente para las Cortes Supremas de Justicia, Tribunales judiciales, Órganos y Organismos de la integración centroamericana y Estados nacionales.
La institucionalidad de la integración
económica
a) Foros multisectoriales:
Consejo de Ministros.
Consejo de Ministros ampliado.
Consejo de Ministros intersectorial.
Consejo
ejecutivo
de
Integración
La institucionalidad de la integración
económica
b) Foros sectoriales:
- Consejo Agropecuario Centroamericano.
- Consejo Monetario Centroamericano.
- Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas.
- Consejo de Ministros de Economía.
- Consejo de Ministros de Industria.
- Consejo de Ministros de Infraestructura.
- Consejo de Ministros de Turismo y Servicios.
La institucionalidad de la integración
económica
c) Órganos:
Secretaría de Integración económica centroamericana (SIECA). Secretaría del Consejo Agropecuario Centroamericano. Secretaría del Consejo Monetario Centroamericano. Comisión administrativa centroamericana.
d) Instituciones:
Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE). Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP).
¿Funciona la institucionalidad
centroamericana?
¿Colabora en el proceso?
¿Cuál es su margen de influencia?
Los defectos del marco institucional creado
por el Protocolo de Tegucigalpa de 1991
A) El proceso se desarrolla en medio de una notable dispersión jurídica. B) La profusión de instituciones complica el elemento determinante de la
aportación del marco institucional al éxito del proceso: la eficacia en la
toma de decisiones.
C) La complejidad del sistema se ve agravada por la ausencia de normas
escritas y reglamentos de funcionamiento.
D) La complejidad del sistema institucional y el elevado número de órganos plantea el grave problema de la financiación de sus actividades. E) Todos los elementos anteriores se ven agravados por la ausencia de una
carrera civil en torno a las instituciones de la integración.
F) La Cumbre de Presidentes acapara el poder de decisión en el proceso y en su intensa actividad ha provocado la expansión de la agenda
regional de forma excesiva y bastante irregular, lo que complica el
Los factores críticos de la integración
centroamericana
1. La integración centroamericana se sitúa a
medio camino entre lo intergubernamental y lo
comunitario
2. Las agendas nacionales y la agenda regional no
consiguen articularse; las instituciones y los
procesos que éstas desarrollan pueden
constituir el elemento articulador de los
intereses regionales, de los nacionales y de
los de la sociedad civil
Los factores críticos de la integración
centroamericana
3. El problema principal: la dinámica de la
integración regional está desvinculada de los
procesos y de los actores estratégicos en la
región, y no está respaldada por mecanismos
institucionalizados de toma de decisiones.
4. La solución: la mejora del proceso de toma de
decisiones y su aplicación efectiva mediante el
reforzamiento de las capacidades
institucionales y la implicación de la sociedad
civil.
RACIONALIZACIÓN DEL MARCO
INSTITUCIONAL (informe CEPAL-BID)
A) Revisar atribuciones y número de diputados delPARLACÉN.
B) Derogar competencia de intervención interna de la Corte Centroamericana de Justicia y reducir los magistrados a uno por país.
C) Unificación de las Secretarías del Sistema en la Secretaría General Unificada y sus 3 Direcciones D) Sustitución del Comité Ejecutivo por el Comité de
Enlace.
PROYECTO:
UN TRATADO ÚNICO
LAS REFORMAS INSTITUCIONALES DE LA
CUMBRE DE PANAMÁ (JULIO 1997)
Los costos de la no institucionalidad:
una síntesis incompleta
SG-SICA, Secretaría de la integración social, SIECA
Se pierde capacidad de negociación y presencia internacional
BCIE, CEPREDENAC, INCAP, SG-SICA
Se pierde capacidad de atraer inversión financiera y cooperación externa
BCIE, SG-SICA
Se pierde eficiencia en el uso de los recursos y capacidad para obtener recursos económicos
CEPREDENAC, SIEPAC, COCESNA, Secretaría Ejecutiva del CMCA
Se pierden “economías de escala” en la aplicación de políticas o en la actuación en determinados ámbitos en los que el reducido tamaño del escenario nacional impide la actuación eficaz
CEPREDENAC, Secretaria del Consejo Agropecuario centroamericano; INCAP
Se pierde capacidad técnica que aportan las instituciones y de la que carecen los gobiernos
EJEMPLOS
COSTOS
EL PROCESO DE MADRID REUNIÓ BAJO LA COORDINACIÓN DE LAS INSTITUCIONES REGIONALES A GOBIERNOS, SOCIEDAD CIVIL Y
COOPERACIÓN INTERNACIONAL, PARA ELABORAR UNA ESTRATEGIA DE TRANSFORMACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE CENTROAMÉRICA Y UN CATÁLOGO DE 31 PROYECTOS QUE RESPONDEN A LOS FACTORES CRÍTICOS PARA EL DESARROLLO REGIONAL.
EL PROCESO DE MADRID PUSO DE MANIFIESTO LA POTENCIALIDAD DE LOS MECANISMOS DEL SICA PARA LA COORDINACIÓN DE GOBIERNOS E INSTITUCIONES REGIONALES CUANDO ESTOS SE PUEDEN
DESARROLLAR CON TODA LA AMPLITUD QUE CONTEMPLAN LOS ACUERDOS Y EL PROPIO MARCO DE LA INTEGRACIÓN REGIONAL.
Un ejemplo de buen hacer de las
instituciones: el proceso de Madrid
“ESTRATEGIA REGIONAL DE TRANSFORMACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE CENTROAMÉRICA PARA EL
SIGLO XXI” INTERESES REGIONALES
Equilibrio de poderes en el
SICA
INTERESES NACIONALES GOBIERNOS NACIONALES CONSEJOS DE MINISTROS SG-SICA e INSTITUCIONES PARLAMENTO CENTROAMERICANO CORTE CENTROAMERICANA DE JUSTICIAversus
SOCIEDAD CIVIL COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Sobre el reforzamiento de la
sociedad civil ...
¿Cuál es el papel de la sociedad civil en la
integración? ¿Y del Comité consultivo?
¿quién está detrás de las cifras de comercio
intrarregional?
¿a quién le interesa la integración?
Un panorama de la sociedad civil y la
integración centroamericana
En primer lugar, sectores productivos estratégicos para el avance del proceso de integración económica (por ejemplo, la industria agroalimentaria, el transporte por carretera, la industria del cuero y el calzado, la industria química, la industria maderera, etc).
En segundo lugar, los sectores productivos con escasos recursos
organizativos, tradicionalmente poco representados en las
organizaciones del sector privado y excluidos del proceso de toma de decisiones en los ámbitos nacional y regional (campesinos, trabajadores, pequeños empresarios, microempresarios y cooperativas).
En tercer lugar, sectores sociales de la sociedad civil con
intereses más difusos en torno al proceso de integración pero
que necesariamente tiene que participar en su desarrollo y en la construcción de un espacio de representación de intereses (ONGD, mujeres, indígenas, minorías étnicas).
Los problemas del CCSICA
•
Debilidad del CCSICA
•
Asimetrías de las organizaciones
representadas en el CCSICA
•
Escasos conocimientos generales y
técnicos sobre la integración en el
ámbito de la sociedad civil
Eje de la reforma institucional
Sobre la articulación de las agendas regionales y
nacionales: la presidencia por témpore
REUNIÓN DE PRESIDENTES
MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5 MES 6Presidente pro témpore informa de sus objetivos y la troika define las prioridades de la Reunión de presidentes +
SG-SICA informa a las instituciones de los objetivos de la presidencia y de la Reunión de Presidentes
SG-SICA crea grupo de trabajo institucional para trabajar sobre la Reunión (SG-SICA, PARLACÉN, instituciones afectadas por prioridades)
Se celebra reunión del Comité Consultivo para tomar posiciones y emitir opiniones sobre la agenda de la Reunión de Presidentes
Otro eje de la reforma
La articulación de los gobiernos nacionales con la agenda regional y el comité de enlace
Necesidad de establecer mecanismos nacionales
homogéneos de seguimiento de los acuerdos de integración.
La figura del Comisionado presidencial parece estar funcionando en el caso del Plan Puebla Panamá y es una figura cercana pero ajena a las Cancillerías con capacidad de influencia en otra áreas del gobierno.
El Comisionado Presidencial de cada país sería el representante en el Comité de Enlace que podría reunirse en la SG-SICA una vez al mes y participar en alguna ocasión en las reuniones de preparación y seguimiento de la reuniones presidenciales.