Nuevo Régimen de Promoción
Industrial
Los desafíos que plantea la actual situación
La continua y fuerte expansión de la economía requiere necesariamente de un
aumento relevante de las inversiones que la acompañe.
• Ahora más que nunca la inversión marcará el pulso de nuestra economía. Solo un aumentó del
stock de capital permitirá aumentar la producción a tasas que aseguren “inclusión social”.
• Buenos Aires está en condiciones de:
• Aprovechar la favorable coyuntura externa en materia de inversiones y transformarse en
un destino preferencial para la radicación de proyectos.
• Apoyar el proceso inversor de las empresas locales.
• Resulta entonces importante tener instrumentos adecuados para favorecer la inversión
privada en la provincia. La inversión nacional y la extranjera, la de grandes y pymes.
• Este proceso permitirá impulsar plenamente el esfuerzo de inversión pública nacional y
provincial y tiene que estar orientado a alentar inversiones productivas generadoras de empleo
y desterrar “inversiones oportunistas”.
El rol de la inversión en el actual proceso de crecimiento económico
La expansión económica a “tasas chinas” se explica por un aumento de la inversión y el
consumo. Aún con diferencias de magnitud de 3 a 1 entre consumo e inversión, el aporte
de ambos componentes de la demanda fue decisivo.
•
El aporte promedio anual de
la inversión al incremento del
PIB fue de 4,3%.
•
La favorable evolución de la
inversión permitió recomponer
la tasa de inversión de la
economía local.
Fuente: Ministerio de la Producción sobre la base de INDEC.
6,0% 6,3% 5,7% 4,4% 4,9% 3,8% -1,5% -2,1% -0,2% -4% 0% 4% 8% 12% 16% 2003 2004 2005
Consumo Inversión Exp netas
Var. PIB
8,8% Var. PIB 9,0% Var. PIB 9,2%
Contribución de los componentes agregados de la demanda a la variación del PIB
Stock de capital, amortización e inversión
(miles de millones de $ a precios constantes de 1993)
810 815 820 825 830 835 840 845
I.01 II III IVI.02 II III IVI.03 II III IVI.04 II III IVI.05 II III
St ock de C a pi ta l 20 30 40 50 60 70 IB IF y A m o rtiz a c ió n
Stock de K Deprec. IBIF
•
La inversión neta positiva comienza a partir del último trimestre de 2003 hasta entonces
la inversión Bruta Interna no alcanzaba a superar el ritmo de depreciación del stock de
capital existente.
El rol de la inversión en el actual proceso de crecimiento económico
Fuente: Ministerio de la Producción sobre la base de CEP.
•
El incremento de la
producción fue posible aun
cuando el stock de capital
disminuía, debido a una
mayor utilización de la
capacidad instalada (2002- III
trimestre 2003).
•
La recuperación del stock
de capital se ve reflejada en
la estabilidad que presenta la
utilización de la capacidad
instalada frente al continuo
incremento de la producción
(2005-Julio 2006).
•
El aumento de la inversión posibilitó la expansión continua de la producción industrial.
A diferencia de 2002 y 2003, la expansión industrial ya no depende principalmente de una
mayor utilización de la capacidad instalada existente, sino basada en el incremento de la
capacidad productiva.
El rol de la inversión en el actual proceso de crecimiento económico
Producción Industrial y Utilización de la Capacidad Instalada
71,3 68,6 7 49,8 20 40 60 80 100 120
I 02 II 02 III 02 IV 02 I 03 II 03 III 03IV 03 I 04 II 04 III 04IV 04 I 05 II 05 III 05IV 05
EMI UCI
• En los últimos 2 años,
un incremento de la
producción industrial
del 21% fue posible con
un incremento de la
utilización de la
capacidad instalada de
tan solo el 4%,
reflejando de ese modo
la puesta en marcha de
nuevos proyectos de
inversión.
95,6 69,5 114,9¿Que nivel de inversiones asegura un crecimiento sostenido?
Si bien el incremento de la inversión ocurrido en los últimos años resulta incontrastable, es
valido preguntarse:
¿Qué tasa de inversión se necesita parar crecer al 6% anual en los próximos 5 años?
Variación PIB y Tasa de inversión (en %) 0 2 4 6 8
Chile 91-01 México 96-00 Irlanda 97-05
23 23,5 24 24,5 25
Var. PIB (%) IBIF / PIB (%)
•
Experiencias recientes de crecimiento en otros
mercados emergentes, muestran que la tasa de
inversión deberá crecer 2,5 puntos porcentuales
(0,5 por año) para garantizar un crecimiento
sostenido del 6%. Inversión 2010: 24,5% del PIB.
•
La experiencia pasada de Argentina (91-01),
muestra que una tasa de inversión del 18,5% fue
compatible con un incremento del producto de
3,4%.
•
Con un nivel de productividad de la inversión
como el de 2005 (0,42) y los montos de
depreciación total del capital esperados para los
próximos 5 años, una tasa de inversión del 23%
(en precios constantes) podrá garantizar un
crecimiento del PIB del 6%.
Argentina 2006-2010 Promedio
IBIF (en % PIB)...23% Depreciación (en % PIB)... 9% Inversión Neta (en % PIB)...15%
15% X 0,42 = 6%
¿Que sucede con las inversiones en el mundo?
Los flujos mundiales de inversión muestran una trayectoria sumamente favorable en los
últimos 25 años. Argentina y particularmente Buenos Aires cuentan con atributos propicios
para la radicación de inversiones. Sin embargo, no estamos solos y no son pocos los que se
disputan la atracción de nuevas y más inversiones. Vamos a ser parte de una competencia
global por una mayor porción de un proceso muy dinámico.
Por tal motivo, es importante contar con un régimen que nos permita maximizar
los grados de libertad del gobierno provincial para atraer inversiones.
Los flujos globales de IED aumentaron a un promedio anual del 12% en los últimos 25 años. Actualmente representan el 1,6% del producto mundial cuando en 1980 era tan solo el 0,4%.
Fuente: Ministerio de la Producción sobre la base de UNCTAD. Stock Mundial de IED
(millones de US$) 615.805 8.895.279 0 2.000.000 4.000.000 6.000.000 8.000.000 10.000.000 1980 1990 1995 2000 2004
Flujos Mundial de IED (millones de US$) 50.146 778.146 0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1.400.000 1980 1990 1995 2000 2005
El actual Régimen de Promoción
La provincia cuenta con un régimen de promoción industrial, establecido por la Ley 10547. El mismo no es una herramienta suficiente para competir frente a otras jurisdicciones por la captación de inversiones debido a:
• Carece de flexibilidad para incorporar nuevas actividades,
• Presenta tiempos de tramitación prolongados hasta la efectiva obtención de los beneficios, • Concede limitados grados de libertad en materia de beneficios.
• Centrada sobre Ingresos Brutos.
Esto nos condiciona frente a nuestros naturales competidores locales (Santa Fe y Córdoba) que
tienen un marco jurídico más acorde a los tiempos que corren. Asimismo, debemos considerar que la provincia no compite solo con rivales del frente interno sino que debe ser una opción competitiva frente a las más diversas opciones mundiales.
¿Cómo estamos frente a nuestros pares?
Otras provincias
• Promueven actividades de apoyo a la actividad industrial que reflejan los nuevos procesos de gestión empresarial adoptados por las industrias a nivel mundial.
• Facilitan y preparan espacios a medida en alquiler o comodato (por ejemplo Santa Fe cuenta con un presupuesto de S7 MM para sus 6 Parques Industriales). • Otorgan un porcentaje de subsidio sobre la masa salarial por períodos de hasta 5 años.
• Tienen fondos fijos de asignación
Buenos Aires
• No promueve actividades de apoyo a la actividad industrial que reflejan los
nuevos procesos de gestión empresarial adoptados por las industrias a nivel mundial
.
• Cuenta con un presupuesto anual (2006) de $3 MM para fortalecer la infraestructura de los 45 Parques y Sectores públicos municipales.
• Subsidia hasta 6 meses la capacitación (instrumentado por el Ministerio de Trabajo).
•No tiene fondo fijo para desarrollo
Ampliar el universo
de actividades
promovidas
Ejes del
Nuevo Régimen
Ampliar el espectro
de beneficios
Simplificar su acceso
a los potenciales
beneficiarios
Los ejes del régimen propuesto
El nuevo régimen pretende subsanar las principales fallas identificadas en la ejecución actual
de la Ley 10547. La propuesta se orienta en 4 grandes objetivos.
Permanencia de
Políticas (FPI)
Se incorporan sectores y/o actividades como potenciales beneficiarios del régimen,
tales como refuncionalización de predios industriales vacantes, construcción de Parques
Industriales; actividades de apoyo a la industria (tratamiento de residuos industriales,
centros de externalización de servicios, logística en Parques Industriales).
En la actualidad, no se promueven actividades sumamente relevantes por los altos
niveles de empleo que generan, por el ritmo de expansión que presentan y por los
beneficios que presentan en materia de formación y empleo de jóvenes sin experiencia
previa.
Buenos Aires, hoy se pierde la oportunidad de subirse al tren de la tercerización de
servicios!!!!
Ejemplos... A pesar de contar con una masa de recursos humanos e infraestructura similar o superior a la
de Córdoba y la Ciudad de Buenos Aires, estas empresas de software y externalización de servicios no se instalaron en la provincia.
• Motorola, Intel, Sykes y EDS en Córdoba + de 5.000 puestos de trabajo
• Arvato, Teletech, Teleperformance y EDS en Ciudad de Buenos Aires + de 5.000 puestos de trabajo
NINGUNA DE ESTAS EMPRESAS TIENE ACTIVIDADES EN BUENOS AIRES
● Promoción Agrupamientos Industriales.
● Promoción de activos orientados al mejoramiento del medio ambiente.
● Promoción de beneficios impositivos y no impositivos porque empezó la
competencia por inversiones.
Las actividades a promocionar serán propuestas anualmente al Ejecutivo por la
Autoridad de Aplicación. Se elimina así la figura del CONSEJO PROVINCIAL DE
PROMOCION INDUSTRIAL, cuya compleja conformación, impidió que se reuniera
limitando así la formulación periódica de planes
.Anualmente, la Autoridad de Aplicación deberá someter a consideración del Poder Ejecutivo las
modificaciones que juzgue conveniente introducir al Plan de Desarrollo Industrial existente o en su caso las razones que fundamenten el mantenimiento del mismo
Se establecerá un mecanismo que permita incorporar actividades – Partidos, sujetos a percibir la
cantidad máxima de años establecida por la presente Ley, a través de un procedimiento excepcional y en cualquier momento fundamentado en estrictas razones de oportunidad y /o necesidad (catástrofe natural, crisis sectoriales, etc.).
Agilizar el procedimiento de selección de actividades a
promover
El nuevo régimen incorpora algunas nuevas exenciones impositivas al tiempo que a
través del Fondo Permanente de Promoción Industrial crea un marco que posibilita
acciones concretas en diversos campos de acción.
Ampliar el espectro de beneficios
Más
beneficios
Impositivos
• Sellos en la etapa de
construcción o montaje de las instalaciones industriales y en los contratos de adquisición de insumos.
• Automotores hasta 5 unidades para las Pymes. • Ingresos Brutos en la facturación de los servicios públicos.
Fondo de Promoción
• Subsidio en tasa y garantías para la construcción y/o equipamiento de plantas industriales.
• Créditos a micro y pymes que no puedan acceder al sistema financiero (Capital semilla)
• Capacitación de la mano de obra a incorporar en los nuevos
emprendimientos.
• Apoyo en la obtención de certificaciones de calidad
Las empresas beneficiadas podrán gozar de una exención total de hasta 10 años.
Distingue a los beneficiarios entre quienes construyan una planta nueva, amplíen o
incorporen un nuevo proceso productivo
.Donde la exención al pago de Ingresos Brutos y Automotores para el caso de ampliación se da en
relación directa al aumento de la capacidad teórica de producción incrementada, medida en términos de facturación y en el caso del Impuesto Inmobiliario la exención será del porcentaje del total
correspondiente a los inmuebles incorporados de acuerdo al proyecto aprobado.
Cuando se tratare de un nuevo proceso productivo, la exención sobre Ingresos Brutos y Automotores se efectuará en relación directa al aumento de la inversión y la del Impuesto Inmobiliario será del
porcentaje del total correspondiente a los inmuebles incorporados de acuerdo al proyecto aprobado. Para el caso de nuevas plantas productivas, sobre las actividades promovidas y los inmuebles afectados directamente la exención en ingresos brutos e inmobiliario será del 100%.
Beneficios Impositivos orientados a nuevas inversiones
productivas, aumento de capacidad y modernización
Asimismo, el marco jurídico propuesto concede nuevos beneficios tales como:
• Exención del impuesto de sellos a los contratos relacionados con la adquisición de materias primas e insumos, incluyendo los servicios públicos, vinculados a la actividad promovida, por todo el período de la promoción otorgada.
• Para las MiPyMES exención sobre el impuesto automotor en hasta 5 vehículos utilitarios y/o camiones. • Ingresos Brutos incluido en la facturación de los servicios de energía eléctrica, comunicaciones, gas y agua en lo que hace exclusivamente a la planta industrial promocionada.
La efectiva integración de un Fondo de Promoción permitirá al estado provincial contar
con una herramienta flexible y amplia para atender las necesidades de las empresas,
mediante el otorgamiento de créditos ó el subsidio de tasas para líneas de créditos
especiales implementadas por Entidades Bancarias. Se podrá de este modo intervenir
activamente en:
• La facilitación de espacios adecuados para la radicación, fortaleciendo la infraestructura en los Agrupamientos Industriales Públicos.
• Asistencia en la gestión de los recursos humanos que demande la implantación del proyecto (selección de personal, certificación de competencias y capacitación).
• El acceso al sistema bancario de financiamiento subsidiando el costo de constitución de garantías y/o tasas de interés en líneas vigentes.
• Facilitar los procesos de certificación de calidad mediante la reducción de su costo.
• Institucionalizar programas del Ministerio destinados a facilitar la industrialización (Distritos Productivos, Subsidio a Parques).
