EL PRINCIPIO DE ECONOMÍA PROCESAL

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Conforme al principio de economía procesal se debe tratar de lograr en el Conforme al principio de economía procesal se debe tratar de lograr en el proceso los mayores resultados con el menor empleo posible de actividades, proceso los mayores resultados con el menor empleo posible de actividades, recursos y tiempos del órgano judicial. El

recursos y tiempos del órgano judicial. El procesalista José Ovalle Favela opinaprocesalista José Ovalle Favela opina qu

que e didichcho o prprininccipipio io exexigige, e, enentrtre e ototraras s cocosasas, s, quque e se se sisimpmplilififiququen en loloss procedimientos y se delimite con precisión el litigio; que sólo se admitan y procedimientos y se delimite con precisión el litigio; que sólo se admitan y practiquen pruebas que sean pertinentes y relevantes para la decisión de la practiquen pruebas que sean pertinentes y relevantes para la decisión de la ca

caususa; a; y y quque e se se dedesesechchen en aqaqueuellllos os rereccurursosos s e e inincicidedentntes es quque e seseanan notor

notoriameniamente te improimprocedecedentesntes11. . DeDefifininititivavamementnte, e, un un coconcncepepto to de de memedudulalar  importancia en cualquier sistema jurídico contemporáneo.

importancia en cualquier sistema jurídico contemporáneo.

En el caso de México, la Constitución consagra este principio en su artículo En el caso de México, la Constitución consagra este principio en su artículo 17°, con la finalidad de que, combinado con la doctrina y la jurisprudencia, se 17°, con la finalidad de que, combinado con la doctrina y la jurisprudencia, se lo

logrgre e ununa a auautéténtnticica a y y prprononta ta adadmimininiststraraccióión n de de jujuststiciciaia. . No No obobststanantete,, actualmente el acelerado crecimiento demográfico aunado a la rápida

actualmente el acelerado crecimiento demográfico aunado a la rápida evoluciónevolución de las instituciones, han hecho de la economía procesal un imperativo para de las instituciones, han hecho de la economía procesal un imperativo para conservar el prestigio de la impartición de justicia.

conservar el prestigio de la impartición de justicia.

Concretamente, en la materia contencioso administrativa es menester acoger  Concretamente, en la materia contencioso administrativa es menester acoger  di

dichcho o prprinincicipiopio, , pupues es en en elella la se se susufre fre de de ununa a avavasasalalladladorora a y y sosofofocacantntee acu

acumulmulaciación ón de de exexpedpedienientes tes que que impimpide ide la la propronta nta impimpartarticiición ón de de jusjusticticiaia administrativa. Por ello resulta fundamental proponer medidas contundentes administrativa. Por ello resulta fundamental proponer medidas contundentes que permitan recuperar una ágil

que permitan recuperar una ágil administración de justicia.administración de justicia.

Para abatir dicho preocupante rezago que sufre el contencioso administrativo, Para abatir dicho preocupante rezago que sufre el contencioso administrativo, en junio de dos mil nueve se optó por

en junio de dos mil nueve se optó por reformar la Ley Federal de Procedimientoreformar la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, que rige al TFJFA

Contencioso Administrativo, que rige al TFJFA22, para establecer el denominado, para establecer el denominado “Juicio en Línea

“Juicio en Línea33” como medida de solución. Sin embargo, la instrumentación” como medida de solución. Sin embargo, la instrumentación

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1 OVALLE FAVELA, José. Teoría General del OVALLE FAVELA, José. Teoría General del Proceso. 6ª Ed. México: Oxford Proceso. 6ª Ed. México: Oxford UniversityUniversity

Press, 2010. Press, 2010.

2

2 Tribunal Fiscal de Justicia Federal Tribunal Fiscal de Justicia Federal y administrativay administrativa 3

3 Sistema informáSistema informático establecido por el tico establecido por el TFJFA con el fin TFJFA con el fin de registrar, controlar,de registrar, controlar,

procesar, almacenar, difundir, transmitir, gestionar, administrar y

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del Sistema de Justicia en Línea, prevista para el mes de enero de dos mil del Sistema de Justicia en Línea, prevista para el mes de enero de dos mil once, aún no está finalizada y deberá postergarse. A través de este novedoso once, aún no está finalizada y deberá postergarse. A través de este novedoso sistema, el particular dispondrá de 2 vías o alternativas para presentar las sistema, el particular dispondrá de 2 vías o alternativas para presentar las demandas ante el TFJFA: el Juicio en

demandas ante el TFJFA: el Juicio en la vía tradicional, entendiendo por este ella vía tradicional, entendiendo por este el que se substancia presentando las promociones y demás documentales en que se substancia presentando las promociones y demás documentales en manuscrito o impresos en papel, o bien, el Juicio en Línea, en el cual las manuscrito o impresos en papel, o bien, el Juicio en Línea, en el cual las promociones y demás documentales se presentarán por medios electrónicos. promociones y demás documentales se presentarán por medios electrónicos. Frente a ello, lo verdaderamente importante es reflexionar si la utilización de Frente a ello, lo verdaderamente importante es reflexionar si la utilización de medios electrónicos, como una alternativa para cumplir con el principio de medios electrónicos, como una alternativa para cumplir con el principio de economía proc

economía procesal, es esal, es suficiente para suficiente para resolver la leresolver la lenta impartición de nta impartición de justiciajusticia administrativa. Al respecto se han

administrativa. Al respecto se han observado indicios que denotan la necesidadobservado indicios que denotan la necesidad por un cambio estructural en atención al principio de economía procesal. Entre por un cambio estructural en atención al principio de economía procesal. Entre ellos se destacan como ejemplo: la dualidad entre el Poder Judicial Federal ellos se destacan como ejemplo: la dualidad entre el Poder Judicial Federal (PJF) y el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA); los (PJF) y el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA); los estrictos criterios de indebida fundamentación y motivación, como válvula de estrictos criterios de indebida fundamentación y motivación, como válvula de esc

escape ape al al rezrezagoago; ; y y la la impimpososibilibilidaidad d leglegal al e e insinstittituciuciononal al parpara a cumcumpliplir r laslas sentencias derivadas de una aparente plena jurisdicción.

sentencias derivadas de una aparente plena jurisdicción.

Acerca de la dualidad entre PJF y el TFJFA como indicio, conviene mencionar  Acerca de la dualidad entre PJF y el TFJFA como indicio, conviene mencionar  que existe el juicio contencioso administrativo del que conoce el TFJFA, como que existe el juicio contencioso administrativo del que conoce el TFJFA, como tribunal federal administrativo especializado, por un lado; y el juicio de amparo tribunal federal administrativo especializado, por un lado; y el juicio de amparo del que conocen los Juzgados de Distrito y los Tribunales Colegiados de del que conocen los Juzgados de Distrito y los Tribunales Colegiados de Circuito (TCC) del PJF, por el otro lado. En ese sentido, tal coexistencia de Circuito (TCC) del PJF, por el otro lado. En ese sentido, tal coexistencia de modelos en el sistema de defensa jurisdiccional que tutela a los administrados modelos en el sistema de defensa jurisdiccional que tutela a los administrados en contra de los actos de la Administración, acaece a su vez en efectos en contra de los actos de la Administración, acaece a su vez en efectos diversos. Como muestra se puede aludir a la jurisdicción que un TCC del PJF diversos. Como muestra se puede aludir a la jurisdicción que un TCC del PJF tiene sobre el TFJFA al resolver las sentencias que de éste se recurren y la tiene sobre el TFJFA al resolver las sentencias que de éste se recurren y la competencia concurrente que existe entre ellos.

competencia concurrente que existe entre ellos. Re

Respspececto to a a la la jujuririsdsdiciccición ón dedel l TCTCC C cacabe be dedecicir r quque e al al seser r rerecucurrrrididas as lalass sentencias del TFJFA ante los TCC, la ejecutoria que se dicte provoca dos sentencias del TFJFA ante los TCC, la ejecutoria que se dicte provoca dos  juris

 jurisdiccdicciones en el iones en el TFJFTFJFA. A. La primera lo La primera lo consconstriñe a triñe a resoresolver conforme a lver conforme a lala ejecutoria de amparo; y la segunda le deja plenitud de jurisdicción. A diferencia ejecutoria de amparo; y la segunda le deja plenitud de jurisdicción. A diferencia de lo que sucede en las apelaciones, en este caso sí existe el reenvío, por lo de lo que sucede en las apelaciones, en este caso sí existe el reenvío, por lo que el Tribunal “Ad quem” (TCC) no tiene plena jurisdicción para resolver las que el Tribunal “Ad quem” (TCC) no tiene plena jurisdicción para resolver las cuestiones planteadas que hayan sido omitidas por el “A quo”

cuestiones planteadas que hayan sido omitidas por el “A quo” (TFJFA). Pero tal(TFJFA). Pero tal ausencia de plenitud de jurisdicción del TCC, en

ausencia de plenitud de jurisdicción del TCC, en muchas ocasiones genera quemuchas ocasiones genera que la

la sesentntenencicia a quque e se se didictcte e en en cucumpmplilimimienento to a a la la ejejececututororiaia, , se se rerecucurrrraa igualmente, teniendo como resultado que se prolongue en exceso el litigio, con igualmente, teniendo como resultado que se prolongue en exceso el litigio, con

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Corte Genaro Góngora Piment

Corte Genaro Góngora Pimentel el en su en su libro “Introdulibro “Introducciócción n al al estudestudio io del Juiciodel Juicio de Amparo”

de Amparo”44..

De tal modo, en atención al principio de economía procesal, lo ideal sería que, De tal modo, en atención al principio de economía procesal, lo ideal sería que, cuando así proceda, se permitiera más campo de acción al “Ad quem” (TCC) cuando así proceda, se permitiera más campo de acción al “Ad quem” (TCC) para penetr

para penetrar ar dentdentro de ro de las atribuciolas atribuciones de nes de la “A la “A quo” (TFJFAquo” (TFJFA) ) y y terminterminar así,ar así, de una vez con el

de una vez con el conflicto suscitado.conflicto suscitado.

Por otra parte, sobre el conflicto competencial entre PJF y el TFJFA, debe Por otra parte, sobre el conflicto competencial entre PJF y el TFJFA, debe indicarse que en la impugnación de las resoluciones administrativas definitivas indicarse que en la impugnación de las resoluciones administrativas definitivas se está ante una competencia concurrente, donde el administrado puede optar  se está ante una competencia concurrente, donde el administrado puede optar  ya sea por juicio de amparo indirecto o juicio contencioso federal. La cuestión ya sea por juicio de amparo indirecto o juicio contencioso federal. La cuestión es que esto no siempre fue así; en principio era competencia exclusiva del es que esto no siempre fue así; en principio era competencia exclusiva del TF

TFJJFAFA, , pperero o a a ccononseseccuuenenccia ia dde e lalas s ddefeficicieiencnciaias s een n ssu u reregugulalacición ón yy administración ya no es así.

administración ya no es así.

La Ley de Amparo que rige al PJF establece el principio de definitividad La Ley de Amparo que rige al PJF establece el principio de definitividad co

consnsisistetentnte e en en quque e no no prprococededererá á jujuicicio io de de amampaparo ro cocontntra ra lolos s acactotos s dede autoridades en los que proceda en su contra algún recurso, juicio o medio de autoridades en los que proceda en su contra algún recurso, juicio o medio de de

defefensnsa a lelegagal l popor r vivirturtud d dedel l cucual al pupuededan an seser r momodidifificacadodos, s, rerevovocacadodos s oo nulificados. Sin embargo, dicho principio tiene como excepción que el juicio nulificados. Sin embargo, dicho principio tiene como excepción que el juicio ex

exija ija mamayoyoreres s rereququisisititos os quque e lolos s coconsnsignignadados os en en la la LeLey y de de AmAmpaparo ro paparara conceder la suspensión, y es precisamente este supuesto el que se actualiza conceder la suspensión, y es precisamente este supuesto el que se actualiza en relación con el juicio contencioso ante el TFJFA. Es esta excepción la que en relación con el juicio contencioso ante el TFJFA. Es esta excepción la que convirtió la competencia contencioso administrativa en concurrente.

convirtió la competencia contencioso administrativa en concurrente. En este sentido, mediante la tesis de jurisprudencia

En este sentido, mediante la tesis de jurisprudencia 2ª./J. 56/20072ª./J. 56/200755, la Corte, la Corte resol

resolvió que vió que al al actuaactualizarslizarse e la la exceexcepción al pción al princprincipio de ipio de defindefinitividitividad, ad, en virtuden virtud de que la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo exige de que la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo exige mayores requisitos para conceder la suspensión que la Ley de Amparo, es mayores requisitos para conceder la suspensión que la Ley de Amparo, es factible acudir directamente al juicio de amparo sin agotar previamente el juicio factible acudir directamente al juicio de amparo sin agotar previamente el juicio contencioso administrativo ante el TFJFA. En consecuencia, con fundamento contencioso administrativo ante el TFJFA. En consecuencia, con fundamento en

en tal tal testesis, is, cuacualqulquier ier admadminiinistrstrado ado en en araaras s de de ececonoonomía mía proprocescesal al podpodrárá promover juicio de amparo en

promover juicio de amparo en lugar del juicio contencioso, considerando que enlugar del juicio contencioso, considerando que en este último existe la aludida acumulación de expedientes que impide la pronta este último existe la aludida acumulación de expedientes que impide la pronta impartición de justicia.

impartición de justicia.

Por lo anterior es preciso considerar si aún subsiste la intención por la que se Por lo anterior es preciso considerar si aún subsiste la intención por la que se cre

creó ó un un TriTribunbunal al AdmAdminiinistrstrativativo o (TF(TFJFAJFA), ), indindepeependindientente e del del PodPoder er JudJudiciicialal (P

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legalidad, cuya intención era evitar injerencia directa del poder Judicial en el legalidad, cuya intención era evitar injerencia directa del poder Judicial en el Ejecutivo. O si quizá, en atención al principio de economía procesal, resulta Ejecutivo. O si quizá, en atención al principio de economía procesal, resulta más conveniente dispensar al tribunal administrativo para dejar en manos del más conveniente dispensar al tribunal administrativo para dejar en manos del PJF esta materia.

PJF esta materia.

Continuando, otro indicio de la necesidad de un cambio derivado de la lenta Continuando, otro indicio de la necesidad de un cambio derivado de la lenta imp

impartarticiición ón de de jusjusticticia ia adadminminististratrativa iva ha ha sidsido o el el estestricricto to cricriterterio io de de indindebiebidada fundamentación y motivación, como válvula de escape al rezago. Este criterio, fundamentación y motivación, como válvula de escape al rezago. Este criterio, im

impupulslsadado o popor r un un ímímpepetu tu popor r imimpapartirtir r jujuststicicia ia apapararenentetemementnte e prpronontata, , eses estudiado por el ya referido tratadista Góngora Pimentel, que lo describe como estudiado por el ya referido tratadista Góngora Pimentel, que lo describe como extremadamente rígido.

extremadamente rígido.

A diferencia de lo que sucede en la materia civil, en lo administrativo la A diferencia de lo que sucede en la materia civil, en lo administrativo la aplicación de este rígido criterio habitualmente da lugar a fallos favorables para aplicación de este rígido criterio habitualmente da lugar a fallos favorables para el único efecto de que las autoridades funden y motiven debidamente los actos el único efecto de que las autoridades funden y motiven debidamente los actos impugnados. Lo anterior teniendo como único resultado que

impugnados. Lo anterior teniendo como único resultado que los particulares, enlos particulares, en detrimento a la economía procesal, vuelvan a combatir el acto ya fundado y detrimento a la economía procesal, vuelvan a combatir el acto ya fundado y motivado, con el consecuente efecto evidente: llenar a los tribunales con juicios motivado, con el consecuente efecto evidente: llenar a los tribunales con juicios que no resuelven en definitiva el problema planteado. Es decir, el móvil de la que no resuelven en definitiva el problema planteado. Es decir, el móvil de la indebida fundamentación se ha desvirtuado.

indebida fundamentación se ha desvirtuado.

“Los litigios se alargan, lo que significa una carga mayor para las partes y los “Los litigios se alargan, lo que significa una carga mayor para las partes y los tribunales, sin ningún resultado práctico”

tribunales, sin ningún resultado práctico”66.. Un fallo apoyado exclusivamente enUn fallo apoyado exclusivamente en la insuficiente cita de preceptos legales, en esencia, significa una denegación la insuficiente cita de preceptos legales, en esencia, significa una denegación de justicia porque se evade el estudio del fondo del asunto.

de justicia porque se evade el estudio del fondo del asunto. En cambio,En cambio, sese exige a las autoridades administrativas citar con lujo de detalle los artículos de exige a las autoridades administrativas citar con lujo de detalle los artículos de ley, lo que implica un recargo de trabajo tanto para dicha autoridad, como para ley, lo que implica un recargo de trabajo tanto para dicha autoridad, como para el Tribunal e incluso para el particular. Todo esto sin que se “haga justicia”. el Tribunal e incluso para el particular. Todo esto sin que se “haga justicia”. Sobre este tema es importante anunciar la denuncia de contradicción de tesis Sobre este tema es importante anunciar la denuncia de contradicción de tesis 294/2010

294/2010, en la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,, en la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, aún pendiente de resolverse. En ella contiende la muy reciente tesis aislada aún pendiente de resolverse. En ella contiende la muy reciente tesis aislada III.1o.T.Aux.12 A

III.1o.T.Aux.12 A77, que establece que cuando las salas del TFJFA declaren la, que establece que cuando las salas del TFJFA declaren la

nulidad lisa y llana por indebida fundamentación de la competencia también nulidad lisa y llana por indebida fundamentación de la competencia también deben hacerse cargo de los conceptos de impugnación referentes a cuestiones deben hacerse cargo de los conceptos de impugnación referentes a cuestiones de fondo que, de resultar fundadas, podrían generar un mayor beneficio al de fondo que, de resultar fundadas, podrían generar un mayor beneficio al actor al impedir a la autoridad actuar nuevamente en el mismo sentido. Un actor al impedir a la autoridad actuar nuevamente en el mismo sentido. Un criterio que obedece a un

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Finalmente, el último indicio que se señaló con antelación es la imposibilidad Finalmente, el último indicio que se señaló con antelación es la imposibilidad legal e institucional para cumplir las sentencias derivadas de una aparente legal e institucional para cumplir las sentencias derivadas de una aparente plena jurisdicción en la justicia

plena jurisdicción en la justicia administrativa.administrativa.

En un principio el TFJFA emitía sentencias de carácter meramente declarativo; En un principio el TFJFA emitía sentencias de carácter meramente declarativo; sin embargo, desde hace ya unos años se le han atribuido facultades propias sin embargo, desde hace ya unos años se le han atribuido facultades propias de tribunal de plena jurisdicción. No obstante, el ya no reducir su espectro al de tribunal de plena jurisdicción. No obstante, el ya no reducir su espectro al resguardo del derecho objetivo al procurar también por el subjetivo, requiere resguardo del derecho objetivo al procurar también por el subjetivo, requiere invariablemente de “imperio” para exigir el cumplimiento de las sentencias a las invariablemente de “imperio” para exigir el cumplimiento de las sentencias a las autoridades administrativas.

autoridades administrativas.

Sin embargo, lo cierto es que el TFJFA carece de cabal imperio para hacer  Sin embargo, lo cierto es que el TFJFA carece de cabal imperio para hacer  cumplir sus fallos. Aún cuando la Ley Federal de Procedimiento Contencioso cumplir sus fallos. Aún cuando la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Ad

Admimininiststraratitivo vo prprevevé é la la popossibibililididad ad de de ococururririr r en en ququejeja a papara ra exexigigir ir elel cumplimiento de sentencia, realmente tal queja resulta insuficiente para lograr  cumplimiento de sentencia, realmente tal queja resulta insuficiente para lograr  el cumplimiento. Por ello, ante tal contumacia, la circunstancias han hecho el cumplimiento. Por ello, ante tal contumacia, la circunstancias han hecho ineludible acudir al juicio de amparo en PJF ante la privación de un derecho ineludible acudir al juicio de amparo en PJF ante la privación de un derecho derivado de una sentencia firme del TFJFA y la no procuración de justicia derivado de una sentencia firme del TFJFA y la no procuración de justicia completa. De tal modo, ahí sí, en PJF, se logra el cumplimiento de la sentencia completa. De tal modo, ahí sí, en PJF, se logra el cumplimiento de la sentencia que emitió el TFJFA, en su carácter de “plena jurisdicción”.

que emitió el TFJFA, en su carácter de “plena jurisdicción”.

Resulta irónico e incluso difícil pensar que deba acudirse a juicio de amparo Resulta irónico e incluso difícil pensar que deba acudirse a juicio de amparo para ejecutar la sentencia de un juicio diverso. ¿Acaso esto es congruente con para ejecutar la sentencia de un juicio diverso. ¿Acaso esto es congruente con el principio de economía procesal que debe

el principio de economía procesal que debe regir al proceso?regir al proceso?

Lo anterior robustece aún más lo que se opinó con antelación acerca de Lo anterior robustece aún más lo que se opinó con antelación acerca de dispensar los Tribunales Administrativos en aras de economía procesal, para dispensar los Tribunales Administrativos en aras de economía procesal, para dejar en manos del PJF

dejar en manos del PJF la materia contencioso administrativa.la materia contencioso administrativa. Po

Por r enende de y y en en cocororolalariorio, , lolos s inindidicicios os exexpupuesestotos s cocon n anantetelaclacióión n dedenonotatann modificaciones naturales que revelan la necesidad por un cambio en la justicia modificaciones naturales que revelan la necesidad por un cambio en la justicia administrativa en atención al principio de economía procesal. Conforme a dicho administrativa en atención al principio de economía procesal. Conforme a dicho principio, en el proceso se debe procurar obtener los mayores resultados principio, en el proceso se debe procurar obtener los mayores resultados posibles con el menor empleo posible de actividades, recursos y tiempos. El posibles con el menor empleo posible de actividades, recursos y tiempos. El avasallador y preocupante rezago lo exige y quizá la utilización de medios avasallador y preocupante rezago lo exige y quizá la utilización de medios electrónicos no sea suficiente para conservar o, tal vez sea mejor dicho, electrónicos no sea suficiente para conservar o, tal vez sea mejor dicho, recuperar el prestigio de la impartición pronta de justicia administrativa. Para recuperar el prestigio de la impartición pronta de justicia administrativa. Para el

ello lo se se rereququieiere re de de ununa a auautéténtnticica a y y prprofofununda da rerefleflexixión ón de de lelegigislsladadororeses,,  juzgadores y, más importante aún, de los administrados. De estos últimos se  juzgadores y, más importante aún, de los administrados. De estos últimos se exhorta a que genuinamente se busque justicia y no un simple y egoísta fallo exhorta a que genuinamente se busque justicia y no un simple y egoísta fallo

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