Seguridad Ciudadana: la experiencia a nivel local

(1)

Seguridad

Ciudadana: la

experiencia a

nivel local

San Luis Potosi, Mexico. Agosto 24, de 2010 3 er. Foro Regional: “Comunidades Seguras”

Zona Noreste

(2)

Ciudadana-

El BID es la principal fuente de financiamiento multilateral para

programas y proyectos de desarrollo económico, social e

institucional de América Latina y el Caribe

.



El objetivo del Banco es promover el desarrollo económico y

social a través de financiamiento de programas, contribuyendo

con asistencia técnica para la ejecución de los mismos.

(3)

PAISES MIEMBRO

►PRESTATARIOS 26 PAISES DE LATINOAMERICA • NO PRESTATARIOS 22 PAISES APORTANTES NO PRESTATARIOS PRESTATARIOS

(4)



En más de cinco décadas de trabajo continuo y sostenido del

BID con México, ha aprobado operaciones por más de

US$25.000 millones, monto que lo convierte en el mayor

receptor de préstamos y desembolsos del BID en América

Latina y el Caribe, además de constituir el mayor volumen de

financiamiento en la historia de la relación bilateral.



Las principales áreas que se han apoyado son: modernización

del sector social; competitividad; apoyo a la sostenibilidad de

la política fiscal y consolidación de la agenda del cambio

climático.



En tema relacionado con seguridad, se está preparando una

operación con SEDESOL de combate a la pobreza urbana con

una vertiente de convivencia y varios proyectos del FOMIN

para promover el deporte en varias ciudades.

(5)

Seguridad Ciudadana: un tema prioritario

Un tema prioritario

•

Porque afecta la calidad de vida.

Deteriorando la confianza en la sociedad, distorsionando valores, e incidiendo significativamente en la población joven y más pobre. Latinoamérica es la región con la mayor percepción de inseguridad. El 60% de toda la población se siente insegura en las calles de sus barrios.

•

Porque afecta al Crecimiento económico y desarrollo social.

Los costos económicos para los países de la Región están estimados entre el 3 al 25% del PIB.

•

Porque amenaza a la Democracia.

Con efectos perniciosos en los procesos de consolidación de la gobernabilidad de los países de la región.

(6)

Tasas de homicidio por 100.000 habitantes:

País vs. Ciudades

Fu e n te s : EU ( w w w .f b i.g o v ); M é x ic o (CICAD ); Col o m b ia (L a re p ú b lic a .c o m .c o ); Bra s il (FL ACSO -Chi le ); Ec u a d o r (FL ACSO -Chi le ); Cos ta Ric a (L a Nac ió n .c o m ); Urug u a y (FL ACSO -Chi le ); Arg e n ti n a (FL ACSO -Chi le ) 130 14 73 95 5.6 40 40 20 País Ciudades

(7)

Tendencia tasa de homicidos dolosos por

100.000 habitantes

Fuente: Instituto Ciudadana de Estudios sobre la inseguridad ICESI 2009

17 16 15 14 14 13 13 11 11 11 10 12 14 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

(8)

8 92.3 73.4 64.2 55.4 51.6 26.1 22.3 17.8 _16.6 10.4 _9.4 _9.2 _9.1 7.9 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 El S alva dor Col om bia Ven ezu ela Gua tem ala Bra sil Ecu ador Par agua y Pan am á Nica ragu a Méxi co Arg entin a Cost a rica Rep . Dom inica na Chi le

Fuente: Red de Información Tecnológica de Latinoamérica, 2007 (estudio internacional, aquí sólo incluyendo sólo a países de la región)

(9)

9 Fuente: Latinobarometro, 2008

Nivel de victimización

12 25 28 28 29 30 31 31 33 33 33 36 36 37 39 40 42 53 33 Panamá República Dominicana Uruguay Nicaragua Colombia Paraguay Chile Guatemala Ecuador Costa Rica Bolivia El Salvador Honduras Perú Argentina Brasil México Venezuela Latinoamerica

(10)

Crimen y robo: el principal obstáculo para

hacer negocios 2008-2009

Fuente: reporte de competitividad global 2008-2009

0% 5% 10% 15% 20% 25%

(11)



Reducir niveles de

exclusión de los jóvenes



Falta de

prácticas policiales

–desde y con- la

comunidad

. Con

transparencia y respecto a los Derechos Humanos



Mayores mecanismos de control para el expendio de

sustancias psicoactivas

.



Profundizar

programas educativos

para prevenir el consumo.



Implementar y profundizar mecanismos alternativos de

resolución de conflictos.

Principales problemas identificados a nivel

local

(12)



Fomentar instancias de

participación ciudadana

para

incrementar la transparencia y la implementación democrática

de políticas públicas



Generar mecanismos de innovación institucional y promover el

uso de

nuevas tecnologías



Desarrollar mecanismos de

coordinación

con las instancias

nacionales y regionales

, así como esquemas de

corresponsabilidad social con el sector privado



Incentivar el

deporte como mecanismo de prevención

de

violencia urbana



Consolidar mecanismos de

monitoreo y evaluación

para medir

el impacto de los programas

Principales problemas identificados a nivel

local

(13)

II. BID: ENFOQUE Y

EXPERIENCIAS EN

(14)

Actores Instituciones Nacionales Instituciones Locales Sociedad Civil Sector Privado Acciones Fortalecimiento Institucional

Programas de Seguridad Ciudadana a nivel local

Grupos de Atención Primaria (vulnerables) Secundaria (en riesgo) Terciaria (infractores) Tipos de intervención

Prevención

Actividades selectas de Control

(15)

15

Cambio de Paradigma:

Excelencia Fiduciaria Excelencia Técnica Sectorial

Ministerio de Justicia • Rehabilitación, •Justicia Restaurativa Ministerio de Vivienda • Mejoramiento de Infraestructura en comunidades para CPTED Sector Privado •Empleo •Microempresas •financiamiento Sociedad Civil •Efectividad •Programas especializados y •Sostenibilidad de intervenciones Ministerio de Educación

• educación como factor clave en la prevención Ministerio del Interior/Seguridad •Policía + •Direcciones de •Seguridad Ciudadana Ejecución de Proyectos de seguridad de las personas y sus comunidades Ministerios/ instancias de

Salud, Deporte, Cultura y Desarrollo Humano

•Programas de Prevención

social

De Seguridad de Estado

A Seguridad Pública y

Ciudadana

(16)

Áreas de apoyo en las operaciones a los países

0 10 20 30 40 50 60 70 Fortalecimiento a organismos e instituciones clave Sistemas de Información (incluye: plataformas tecnol. para la sistematización de estadísticas, observatorios de buenas prácticas) Policía Estrategias de Comunicación Sistemas de Monitoreo y Evaluación Programas para prevenir la violencia (enfocados en grupos vulnerables específicos) Programas para prevenir la violencia a nivel comunitario (incluye policia comunitaria y acciones para prevención situacional (mejoramiento de parques, canchas, alumbrado, etc) Prevención de la violencia de jóvenes en conflicto con la ley Mil lion s US $

+

Fortalecimiento Institucional(38%) Programas de Prevención (62%)

(17)

17

Modernización de las Guías operativas para el diseño de operaciones de seguridad del Banco (GOP-SCC)

Planeación de Política Pública Actividades de Prevención Actividades Control, Justicia Penal y Alternativa Rehabilitación de la población reclusa o

menores que han infringido la Ley

(18)

18

Componentes e intervenciones (GOP-SCC)

Planeación de una Política Pública Actividades de Prevención Actividades Control, Justicia Penal y Alternativa Rehabilitación de la población reclusa o menores que han

infringido la Ley

Análisis integrales

Fortalecimiento institucional

Conocimiento estratégico para toma de decisiones

(19)

19 Planeación de una Política Pública Actividades de Prevención Actividades Control, Justicia Penal y Alternativa Rehabilitación de la población reclusa o menores que han

infringido la Ley

Actividades y proyectos dirigidos a menores y jóvenes

Prevención de la Violencia Intrafamiliar

Actividades dirigidas a la comunidad apoyando la Cultura de la Legalidad

Prevención situacional

Actividades de prevención de

manifestaciones de la delincuencia organizada

(20)

20

Algunos ejemplos en materia de Prevención Local

•

Programas de Prevención de Violencia y Crimen en escuelas con jóvenes, padres y maestros

•

Programas en Comunidades Excluidas

•

Programas de retención escolar, formación cívica, valores cívicos, liderazgo, resistencia a drogas y alcohol

•

Construcción y Rehabilitación de Espacios de Integración

•

Centros deportivos, culturales y recreativos acompañados de actividades de uso positivo del tiempo libre

•

Programas de resolución alternativa de conflictos (Casas de Justicia)

•

Creación de centros comunitarios de prevención de la violencia y atención juvenil para jóvenes con problemas de comportamiento

(21)

21

• Apoyo al fortalecimiento legislativo, institucional y administrativo de: (i) unidades de inteligencia financiera; (ii) trata de personas, incluyendo campañas de difusión y concientización ; (iii) entidades a cargo de la seguridad portuaria, aeroportuaria, aduanas y de zonas fronterizas; y

• Adopción de las convenciones internacionales con sus respectivos

mecanismos de seguimiento que permitan fomentar la cooperación regional para abordar de manera coordinada la delincuencia organizada

transnacional (armonización legislativa, desarrollo de acuerdos y protocolos entre instituciones y países)

Manifestaciones de la delincuencia organizada a través de:

En el marco de su nuevas GOP-SCC, el Banco contribuye a apoyar a

los gobiernos de la región en los desafíos que enfrentan en materia de:

(22)

22

Caso: Colombia, proyecto con amplio enfoque preventivo

Programa para la Convivencia y de Seguridad Ciudadana (Bogotá, Medellín y Cali).

Situación inicial y final:

• Bogotá: Homicidios por 100.000 bajaron de 80 en 1993 a 23 en 2007 (71%) • Medellín: Homicidios por 100.000 bajaron de 220 en 2001 a 28 en 2006 (87%)

Componentes del Proyecto:

Fortalecimiento de Instituciones •Política integral de seguridad

•Ordenanzas municipales a nivel local (ley zanahoria y desarme)

•Cultura de la legalidad y ciudadana •Policía comunitaria

•Establecimiento de “zonas seguras” con presencia policial permanente

Factores claves para el logro de los objetivos: el proyecto contribuyó al

apalancamiento de los esfuerzos emprendidos por los gobiernos locales. El éxito se debió a la voluntad política y continuidad de los programas por parte del Gobierno.

•Rescate de espacios públicos de recreación e integración social •Comités locales de seguridad •Educación en valores cívicos •Observatorio de la violencia •Continuidad de medidas

(23)

23

Mejoramientos de espacios públicos Facilidades deportivas con programas de prevención

(24)

infringido la Ley

Componentes e intervenciones (GOP-SCC)

Apoyo a la reorganización y planificación administrativa interna institucional

Mejoramiento de los procesos de reclutamiento

Gestión de Policía y sistemas penitenciarios

Desarrollo de aptitudes técnicas y profesionales de los oficiales de la policía y personal de guardia del sistema penitenciario con énfasis en mejora de la atención y respeto de los D.H.

Programas de policía con intervención en la comunidad

Formación para el uso de nuevas tecnologías de la información

Mejoramiento de los mecanismos de control y rendición de cuentas del sistema policial con participación ciudadana

(25)

25

Caso: costo-efectivo en el uso de tecnologías de la

información para la reducción del crimen

(26)

26

Algunos ejemplos en implementación de tecnología

de la información

(27)

27

Algunos ejemplos en implementación de tecnología

de la información

MySQL Apache Cliente Móvil Cliente Web GIS Alertas  Reportes dinámicos  Análisis geográfico  Alertas

(28)

28

Algunos ejemplos en implementación de tecnología

de la información

(29)

29 Planeación de una Política Pública Actividades de Prevención Actividades Control, Justicia Penal y Alternativa desde la prevención Rehabilitación de la población reclusa o menores que han

infringido la Ley

Componentes e intervenciones (GOP-SCC)

Establecimiento de Juzgados de Paz y “Casas de Justicia”.

Comisarías de la Familia y de la mujer

Justicia Penal y Alternativa

Centros de conciliación, mediación y arbitraje que permitan descongestionar el sistema penal

formal.

Laboratorios forenses, sistemas de información para la investigación criminal, modernización de fiscalías, defensorías públicas, institutos de medicina forense y plataformas tecnológicas. Apoyo al diseño e implementación de reformas a los códigos de procedimiento penal.

(30)

infringido la Ley

Atención personal, psicológica, social y médica

Educación formal y capacitación laboral Modernización de la carrera del personal penitenciario

Desarrollo de técnicas alternativas de

disciplina y mejora de capacidades sociales Fortalecimiento de la justicia de ejecución penal

Colocación y empleo, mediante alianzas estratégicas con sector privado

Mecanismos alternativos de encarcelamiento.

(31)

31

Programa de Seguridad Ciudadana de Prevención de la Violencia y el Delito (Montevideo y Canelones).

Evaluación final:

• Desempeño global con resultados positivos. Sin embargo, se requirió mayor precisión en los indicadores de monitoreo y

evaluación.

Componentes del Proyecto:

• Fortalecimiento de Capacidades Institucionales • Prevención y Atención de la Violencia

Doméstica

• Iniciativas Comunitarias para la Prevención • Jóvenes como agentes de prevención

• Centro Nacional de Rehabilitación Juvenil

(32)

32

• Sistema de Gestión Policial, georeferenciado para el registro de denuncias de hechos delictivos.

• Apoyo en la reforma de la formación académica de los cuadros policiales.

• Implementación de programas de prevención en los centros educativos

• 2 Centros Piloto de Prevención

• Implementación del Centro Nacional de Rehabilitación

• Inclusión de ONG´s en el proyecto mediante el establecimiento de un Fondo para Iniciativas Locales de Actividades Preventivas que

estimuló la participación activa de la comunidad.

(33)

33

Resultados alcanzados por el Gobierno

CENTRO NACIONAL DE REHABILITACIÓN (2002)

(34)

34

Chile:

• Implementación de Fondos Concursables a través del programa Barrios Seguros y Barrios Vulnerables para contribuir al liderazgo y formación de capacidades de los gobiernos locales.

Bogotá, Venezuela, Medellín y Panamá:

• Promoción de Bandas de Música y Escuelas del Deporte. Chile, Jamaica, y Trinidad y Tobago:

• Consolidación de programas de prevención escolar. Nicaragua, Chile, Guyana, y Trinidad y Tobago: • Aportes para la reforma de los cuerpos policiales. Honduras y Panamá:

• Apoyo al diseño de un Sistema de Información Unificado para estadísticas del Crimen y el Delito.

(35)

Desafío Programa Chile+Seguro (Barrio Seguro) Intervención Evaluación • Línea policial • Línea Prev. social • Línea Prev. situacional

• Disminución de violencia por parte

de bandas organizadas

• Recuperación de calles con

presencia de policía comunitaria

• Mejora de sentimiento vecinal

• Indicadores de encuestas de

victimización muestran bajas en comunas intervenidas con relación a grupo control

•Aún persistía baja

denuncia en cuanto a activ. narcotráfico en comunas

• Falta de un componente

productivo-económico para jóvenes en comunas.

• Indicadores más “ad-hoc”

a las intervenciones que permita aislar el efecto de variables exógenas.

Fuente: Beliz, G. ¿Nueva Generación de Reformas en Seguridad Ciudadana? en ¿Cuál es la salida?. BID. 2007./ PCR-Chile.

Otras intervenciones a nivel local…

Programa Prevención Social Medellín Intervención Evaluación • Escuelas Bandas de Música (7 a 18 años)

En comparación con el grupo

control, en el grupo de beneficiarios se reportó:

• Mayor inclusión social en los

jóvenes.

• Mayor autoestima (confianza)

• Promoción de habilidades para

manejo pacífico de conflictos.

• Mayor perseverancia y disciplina

• Se requeriría ampliar la

cobertura. Los jóvenes que participan un mayor período de tiempo tienen mejores resultados.

(36)

Desafío Programa Prevención Social Medellín Intervención Evaluación • Capacitación para el empleo (jóvenes de 16-29 años) Cambios consistentes y significativos en: • Mejora en la autoestima • Relación social • Control interno

• Mayor atención por parte de

la familia

• Focalizar prioritariamente

estos programas en jóvenes en riesgo de las comunidades vulnerables.

• Complementar estos

programas con intervenciones de

desarrollo social, a fin de brindar una atención con mayor probabilidad de impacto.

Fuente: Beliz, G. ¿Nueva Generación de Reformas en Seguridad Ciudadana? en ¿Cuál es la salida?. BID. 2007.

• Escuelas Populares del

Deporte (6-18 años)

(37)

Desafío Programa Departamentos y Municipios Seguros (Colombia+ USAID+ Georgetown) Intervención Resultados Capacitar en Seg. y Conv. Ciudadana a: • Comandantes de Policía • Gobernadores • Alcaldes

• Formulación de Planes Seguridad

y Convivencia Ciudadana • Creación de Consejos Municipales-Departamentales de Seguridad • Generación de ámbitos de participación comunal

• Otras medidas complementarias:

• Restricción de horas para

venta de alcohol • Campaña de Desarme C. • Comisarías Familiares • Número de emergencia • Circuito cerrado de televisión • Intervenciones urbanísticos • Capacitación de Frentes Locales • Este programa se

reconoce como parte complementaria a las intervenciones que se han estado llevando a cabo en el país y que han contribuido a disminuir la tasa de homicidios. En específico en el caso de Bogotá. • Se requerirá una evaluaciónón de

impacto que permitiera analizar el impacto de este tipo de

intervenciones.

Fuente: Beliz, G. ¿Nueva Generación de Reformas en Seguridad Ciudadana? en ¿Cuál es la salida?. BID. 2007./ INSYDE http://www.insyde.org.mx/images/10_SCT_-_SEMINARIO_4_listo_.pdf

(38)

¿Qué hemos aprendido de estas

intervenciones?

(39)

 La organización cuenta: contractualizar la relación Nacional-Local y Local-Social (se requiere liderazgo coordinado)

 Focalizar y Coordinar intervenciones con base en información – focalización geográfica y

demográfica-técnicas de intervención que ya han consolidado su valor preventivo a través de resultados consistentes son el enfoque de terapia

familiar, promoción de habilidades sociales a través de escuelas para niños padres y profesores y las intervenciones tempranas

Tomando la escuela como un referente, se están combinando la experiencia de transferencias económicas condicionadas con programas de prevención a nivel local (Programa Alborada, Brasil)

En México programa HABITAT (para aliviar la pobreza) con componente en prevención.

(40)

40

Diseño y exigencia de cumplimiento de Planes de Acción

• Colombia

(Planes de Acción cuatrianual)

VENTAJAS

• Se concretizan los compromisos electorales y se convierten en

una ley de la ciudad.

• Se cuenta con una política pública y sujeta a evaluación.

• Se tiene una mejor planificación y la posibilidad de contar con

recursos profesionales civiles para la gestión de la seguridad como tema prioritario.

• Se constituye como un mecanismo de rendición de cuentas por

parte de la administración y evaluación externa de la ciudadanía como elementos fundamentales en la construcción de confianza.

• Permite contar con un antecedente y construir sobre lo

avanzado (ej. Bogotá: Administraciones Castro-Mockus-Garzón-Moreno)

• Esta modalidad ha sido replicada para las municipalidades de

Brasil y también se está implementando en Perú. La legislación colombiana

promueve que los

compromisos electorales de campaña de los alcaldes electos se traduzcan en un Plan de Gobierno

(41)



La importancia de

victorias tempranas (e.g. introducción de

nuevas tecnologías para la reducción del crimen, ordenanzas

municipales)



Pactos de Responsabilidad Social Corporativa:

caso

México, ”A Ganar”. Caso: Colombia (fondo local y con part. del

sect. Privado). Caso: ¿Cómo vamos Bogotá?.



Impulsar el

efecto acelerador

en Prevención para generar un

efecto multiplicador

a través de la promoción de la

“Cultura de

la Legalidad”

: importancia de la capacitación del servicio civil

profesional en la temática, sensibilización de la población con

enfoque en valores y cambio de actitud.

(42)

42

Un enfoque integral

_{Equipo BID: Sinergia Multidisciplinaria}

Diseño Ejecución Evaluación Seguridad Ciudadana Áreas de especialización Nuevas tecnologías de la información Justicia Transparencia y anticorrupción Gestión por resultados Desarrollo urbano Mercados Laborales Operaciones Educación

(43)

¿Cómo colabora el BID con la

región?

(44)

44

Instrumentos del Banco en apoyo a los

países en el sector de Seguridad

Productos Financieros Reembolsables Productos No Financieros Cooperaciones Técnicas Préstamos de Inversión No Reembolsables Cooperaciones Técnicas