Potencialitats i disfuncions dels centres
històrics de Catalunya.
Claus per un model de gestió sostenible
Universitat Politècnica de Catalunya,
Doctorat en Gestió i Valoració Urbana,
Any acadèmic 2010 - 2011,
Juny 2011 Doctoran: Angel Luis Uzqueda
Motivació
Degradació – Regeneració (urbana, econòmica, social)
1780 Ciutat enmurallada 1859 pla d’Eixample. Actuació plaça de la catedral
Antecedents
Centre - perifèria. L'oblit del centre en el context del
creixement de la perifèria. Inici de la degradació
Primeres Consideracions front la degradació urbana:
Petites intervencions de sanejament 1980 Plà d’Actuació Integral 1985 – 1988
Iniciativa Urban - Fons de cohesió - 1998 Llei de barris 2004
Els criteris d’intervenció al centre històric han estat canviants i evolucionant al llarg del temps.
Antecedents- intervenció ARI
El pla integral (ARI Ciutat Vella)
PERI Raval
PERI Casc Antic
PERI Barceloneta
Document ARI
Projectes
Infrastructura Nous espais públics
Habitatge Equipaments
Dotació pressupostaria
Programació en el temps
Intervenció espai públic
Intervenció equipament
Intervenció Habitatge
Programa de Barris ( Barris de Santa Caterina i Sant Pere)
CAMP 1
Actuació de millora de l’espai públic i dotació d’espais verds.
CAMP 2
Actuacions en Rehabilitació dels elements comuns dels edificis d’habitatges.
CAMP 5
Actuacions de foment de la sostenibilitat en el desenvolupament urbà
CAMP 7
Programa per a la millora social, urbanística i econòmica
Antecedents- Llei de barris CAMP 3
REALITATS:
Física Normativa Econòmica Social Àmbit Teixit contruït Habitatge Lloguer Ciutadà
Privat.
teixit economic Activitat comercial Activitat econòmica Assoc. econòmiques teixit Assoc.social Convivència Assocciacions Assoc. socials
Àmbit Equipament Fiscalitat
Públic Teixit públic Espai públic Inversió Org. administració
PREEXISTÈNCIES REGULACIÓ POTENCIAL PLURAL
Òrgans de decisió. Administració
Agents
Pla d’actuació públic:
Planejament Normativa Dotació econòmica Programació Àmbits d’actuació. Oficina de Gestió: Actuació privada: Teixit comercial Teixit residencial Incidència
€
REALITATS:Física Normativa Econòmica Social Àmbit Teixit contruït Habitatge Lloguer Ciutadà
Privat.
teixit economic Activitat comercial Activitat econòmica Assoc. econòmiques teixit Assoc.social Convivència Assocciacions Assoc. socials
Àmbit Equipament Fiscalitat
Públic Teixit públic Espai públic Inversió Org. administració
PREEXISTÈNCIES REGULACIÓ POTENCIAL PLURAL
Òrgans de decisió. Administració
Agents
Pla d’actuació públic:
Planejament Normativa Dotació econòmica Programació Àmbits d’actuació. Oficina de Gestió: Actuació privada: Teixit comercial Teixit residencial Incidència
€
Antecedents - Resum del model
Evolució del model d’intervenció integral.
Dels programes d’intervenció inicials, l’enderroc d’amplis sectors de teixit construït, vers la rehabilitació i la conservació del patrimoni
Un model d’intervenció que va reajustant-se
Aquests models d’intervenció han estat discutís per les conseqüències que han comportat: socials desigualtats, segregació, gentrificació ...
Apartaments d’ús turístic.
Edificis buits. Mobbing immobiliari.
Edificis en condiciones d’inhabitabilitat. El benefici de la marginalitat.
Habitatge en locals de negoci de baix rendiment.
Benefici econòmic, 683 apartaments en 287 edificis
Problemes de convivència. Soroll. Sobreocupació. Albañales Correcció: Edificis de uso turístic.
Repercussió de beneficis a residents
Edificis buits. Recerca d’un major benefici econòmic en venda. Nivell de manteniment mínim o cap.
Possibilitat d’ocupacions marginals. Correcció. Evitar la degradació física.
Ocupació de tots els habitatges.
Sobreocupació. Clàusules abusives. Alt rendiment econòmic. Nivells d’habitabilitat molt deficients, manteniment baix.
Risc de ruïna.
Correcció. Evitar la degradació física.
Ocupació de tots els habitatges.
Sobreocupació. Alt rendiment econòmic. Uso indegut. Sense condicions d’habitabilitat Risc d’incendis.
Correcció. Clausura.
Sancions administratives
Complement gestió-investigació
Master, contrast entre el coneixement teòric i pràctic on s’apunta una millora dels models d’intervenció.
“Instrumentos para la recuperación de plusvalías, en un modelo sostenible de financiación de políticaspúblicas de rehabilitación, desde el análisis de Ciutat Vella, Barcelona”
Borsa econòmica € Recuperació de plusvalues Centre Històric Programa de Rehabilitación Integral. Físico/Económico/Social Retorn Fiscalitat a ls Administraciones Quqntificació Quantificació Quantificació Tasa de retorn
Inversió publica, sostinguda 95 milions €/año
Inversión privada, creciente 28 a 110 milions €/año
Plusvalías generadas 1.744 milions €/año
Plusvalues Ciutat Vella,
sobre la mitjana de ciudad 320 milions €/año
Inversió publica, sostinguda 95 milions €/año
Inversión privada, creciente 28 a 110 milions €/año
Plusvalías generadas 1.744 milions €/año
Plusvalues Ciutat Vella,
sobre la mitjana de ciudad 320 milions €/año
RESUM DE DADES ( periode 1997-2008)
Font: Elaboració propia en base a dadas tretas dels anuaris estadistics de la Ciutat de Barcelona.
Marc teòric
Avui, un repte cabdal de l’actual estat del benestar es “el fet de ser capaços de possibilitar-ne la viabilitat a partir d’una gestió dels recursos extremadament rigorosa [….]ha posat en entredit la seva sostenibilitat futura [….] ha de tenir una responsabilitat global sobre la societat” …
Cita: N Luhmann. PolitischeTheorie im Wohlfahrtsstaat ( Teoria política del benestar)
Existeix un corrent acadèmic que proposa “la necessitat
d’equiparar l’eficiència i l'eficàcia entre les organitzacions privades i les administracions publiques”
Corrent liderat per en David Osborne & Ted Gaebler
Eficient: Que produeix realment un efecte
Eficaç: Que té la virtut de produir l'efecte volgut
Sostenible: Que permet la regeneració dels recursos o del medi
Font: Enciclopèdia Catalana Font: La política que ve, Lluis Recoder
Objecte
Investigar els processos de recuperació i de degradació urbana en els centres històrics de Catalunya. Les potencialitats i les disfuncions en la recerca d’un equilibri urbà, social i econòmic.
Identificar i avaluar els elements claus en les intervencions que tenen la particularitat de produir canvis positius amb una mínima intervenció, i aquells que generen processos de degradació.
Amb aquest coneixement, elaborar una proposta de millora dels models en un context de sostenibilitat urbana, econòmica i social.
Hipòtesis inicial:
Provar l'existència e identificar quines són les claus dels èxits o desencerts en els processos de regeneració i de degradació urbana.
Metodología
Context teòric
Dades estadístiques i de gestió Entrevistes guiades
Context teòric:
•Historia de la ciutat històrica. •Models d’intervenció
•Futur dels centres històrics
Recerca del elements Claus, a partir estudis empírics sobre les experiències d’intervenció amb la concurrència dels agents implicats i amb el contrast d’un context teòric
Dades estadístiques i de gestió:
Fonts de dades (Padró d’habitants, Cadastre, valors immobiliaris, planejament...)
• Avaluació de la realitat dels nuclis històrics de Catalunya • Contrast d’hipòtesis teòriques
• Sustentar arguments del model
Metodología
Entrevistes guiades:
Tècnics, Polítics, Agents socials, Professors, Teòrics....
• Context de Gestió. • Context social
• Context del Coneixement
En relació a:
• Actius i passius dels centres històrics • Models d’intervenció. Pla integral
• Necessitat d’un ens de gestió específic • La inversió econòmica
• Xarxa social i participació ciutadana • Sostenibilitat dels processos.
Pla de treball
Avaluació dels casos Síntesis i contrast Propostes de millora
Recerca d’informació. Objectiu, el coneixement dels casos
Creuament d’informació. Objectiu, la síntesis.
Contrast amb experts. Objectiu, la reconsideració de la síntesis.
Claus de transformació. Objectiu, exposició i quantificació.
REALITATS:
Física Normativa Econòmica Social Àmbit Teixit contruït Habitatge Lloguer Ciutadà
Privat.
teixit economic Activitat comercial Activitat econòmica Assoc. econòmiques
teixit Assoc.social Convivència Assocciacions Assoc. socials
Àmbit Equipament Fiscalitat
Públic Teixit públic Espai públic Inversió Org. administració
PREEXISTÈNCIES REGULACIÓ POTENCIAL PLURAL
Avaluació
1 Barcelona, Ciutat Vella
2 Girona, Nucli Antic
3 Tarragona, Ciutat Vella
4 Lleida, Nucli Antic
5 Balaguer Nucli antic
6 Olot Nucli històric
7 Cambrils Nucli Antic
8 Cardona Nucli Antic
9 Cervera Nucli Antic
10 Vilanova i la Geltrú Nucli Antic
Usos majoritaris dels edificis en teixit residènci Ciutat Vella Comerç i magatzems 233 Habitatge 4.684 Hotels i Pensions 180 Oficines 193 Altres 63 Total 5.353 Habitatge 88% Altres 1% Oficines 4% Hotels i Pensions 3% Comerç i magatzems 4%
Estructura de la propietat en edificis d'us majoritari residèncial. Ciutat Vella
Edificis en teixit residèncial
d'us majoritari d'us majoritari
habitatge diferent a habitatge
Edificis 4.683 4.678 609 13% Superfície de sol 956.985 291.438 25% Superfície construida 4.871.846 1.467.930 23% Nombre d'habitatges 47.532 1.813 Nombre de locals 15.729 10.231 4.678 Propietat Vertical Edificis 1.982 42% Superfície de sol 360.728 38% Superfície construida 1.798.241 37% Nombre d'habitatges 17.211 Nombre de locals 5.265 Propietat Horitzontal Edificis 2.696 58% Superfície de sol 595.598 62% Superfície construida 3.076.266 63% Nombre d'habitatges 30.277 Nombre de locals 10.449 Propietat vertical 42% Propietat horitzontal 58% Avaluació Font:Cadastre Font:Cadastre
Obres en teixit residèncial. Llicències d'obres Ciutat Vella
període 2002-2007
Façanes, cobertes i patis 1.660
Interior edifici catalogat 542
Escales i vestibuls 55 Estructurals 457 Ascensors 139 Obres majors 453 Enderroc 56 Interior habitatge 1.012 Interior local 868 Instal.lacions edifici 117 Altres 94 Total 5.453 Altres 2% Instal.lacion s edif ici 2% Interior local 16% Obres majors 8% Interior habitatge 19% Façanes, cobertes i patis 30% Escales i vestibuls 1% Estructural s 8% Ascensors 3% Interior edif ici catalogat 10% Enderroc 1% Font:Llicències d’obres Ajuntament de Barcelona
Font: Extracció a partir de dades de l’Ajuntament de Barcelona
Programació
CALENDARI D'ACTIVITATS
2010 2011 2012 2013 2014
set oct nov des gen feb mar abr mai jun jul ago set oct nov des gen feb mar abr mai jun jul ago set oct nov des gen feb mar abr mai jun jul ago set oct nov des gen
Fase 1. Recerca d’informació. Estat de l’Art. 1. Bibliografia especialitzada 2. Pàgines web 3. Recursos públics
4. Contactes tècnics, politics, socials i d’opinió 5. Planejament urbanístic vigent.
Fase 2. Avaluació i síntesi. Urbana
1. D’aproximació històrica 2. De la tipologia i la morfología urbana
3. Del planejament urbanístic existent 4. De les intervencions urbanes. Social
1. Del les estadistiques de població
2. De les caracteristiques del teixit social 3. De les problemàtiques socials
Econòmica 1. Del teixit comercial
2. De les activitats econòmiques Fase 3. Tipificació de casos. 1. Agrupació de casos homogenis
Fase 4. Detecció de les claus de la química de transformació urbana.
Hacer más con menos recursos
2. Investigar sobre els fenòmens de degradació. 3. Investigar sobre els actius urbans 4. Establiment d’indicadors. Elements claus.
Fase 5. Propostas per una intervenció sostenible. Proposta de millores en els models d’intervenció
Bibliografia consultada Titulo: La economia de las ciudades
Autor: Jane Jacobs
Edita: Ediciones Peninsula Dep. leg: B-34.414-1971 Año 1971
Titulo: Vida y muerte de las grandes ciudades Autor: Jane Jacobs
Edita: Ediciones Peninsula Dep legal: B-640-1967 Año 1967
Titulo: Los centros urbanos
Autor: Alfonso Alvarez, Fernando Roch Edita: Nuestra cultura
ISBN: 7465-037-2 Año 1980
Titulo: Reconsiderar la riqueza y el empleo Autor: Patrick Viveret
Edita: Icaria
ISBN: 978-84-7426-750-1 Año 2009
Titulo: La politica que ve, Competitivitat pública
per afrontar els reptes de segle XXI
Autor: Lluis Recoder i Jordi Joly Edita: Raval edicions SLU, Proa ISBN: 978-84-7588-051-8
Año 2010
Titulo: La sociologia urbana de Manuel Castells Autor: Manuel Castells
Edita: Alianza editorial ISBN: 84-206-6773-0 Año 2001
Titulo: La confusió de l’urbanisme Autor: Josep Oliva i Casas
Edita: Nuestra cultura ISBN: 84-7306-717-7 Año 2001
Titulo: Coneixement, Sostenibilitat i Territori Autor: Ricard Gomà, Joan Subirats i altres Edita: Universitat de Barcelona
ISBN: 84-490-2091-3 Año 2000
Titulo: Ciutats de Ciutats Autor: Oriol Nel·lo
ISBN:84-7596-803-1 Año. 2001
Titulo: Urbanisme i barris en dificutats, el cas de
la mina
Autor: Miquel Sodupe i altres Edita: Fundacio Carles Pi i Sunyer ISBN: 84-95417-48-0
Titulo: La trayectoria residencial de la
inmigración en Madrid y Barcelona. Un esquema teórico a partir del análisis cualitativo
Autores:Pilar Garcia Almirall y Agustín Frizzera Edita: Revista ACE n. 8
Año: 2008
Titulo: Indicadores para la evaluación de las
ciudades históricas.
Autor: Cecilia Hugony y Josep Roca Edita: Revista ACE, núm 8
Any: 2008
Titulo: Ciutat Vella. Ciutat Construïda Autor: Pere Serra i otros
Edita: El cep i la Nansa Edicions. ISBN: 8485960-82-3
Año: 2003
Titulo: Ciutat Vella de Barcelona Autor: Pere Cabrera i Massanés Edita: Ara Llibres, SL
ISBN: 978-84-96201-74-3 Any: 2007
