OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
OFICINA REGIONAL PARA LAS AMERICAS Y EL CARIBE
OFICINA DE ACTIVIDADES CON LOS TRABAJADORES - ACTRAV
LOS SINDICATOS Y EL TRABAJO DECENTE EN LA ERA DE LA GLOBALIZACION EN AMERICA LATINA
Proyecto ACTRAV- RLA/01/M10/SPA
Seminario Subregional
“PROTECCION SOCIAL PARA TODOS”
Sao Paulo, 1 al 3 de setiembre de 2002
INFORME
Elaboración: Concepción Mora
Unión General de Trabajadores de España
LA VIABILIDAD DEL MODELO DE SEGURIDAD
SOCIAL EUROPEA DE REPARTO
La Seguridad Social en Europa es viable financieramente, solo el empeño interesado de las entidades financieras que preconizan la tendencia hacia la capitalización de las pensiones frente al actual sistema de reparto, hace que los discursos sean sesgados y proclives a una determinada receta la privatización y la crisis del Estado del bienestar actualmente establecido
Incluso el Banco Central Europeo en su boletín de julio del 2000 propone una mayor capitalización para suavizar las distorsiones en el mercado de trabajo, al crear una correspondencia actuarialmente correcta entre las cotizaciones y las prestaciones. Esta afirmación solo se puede hacer desde una óptica sesgada que olvida voluntariamente la finalidad de los sistemas de pensiones basados en el modelo de reparto. Se olvida intencionadamente del Papel del Estado redistribuidor en situaciones de necesidad, El estado se ocupa de asegurar la incapacidad del asegurado, así como su rehabilitación. También lo hace de la viudedad o de la orfandad, así como de los periodos de desempleo, crianza de hijos y de mayores ( como es en el caso de Francia, Alemania, ..) mientras que los fondos de pensiones no aseguran estos aspectos, y además discriminan a las mujeres por su mayor esperanza de vida con menores pensiones. Y lo que es más importante los fondos de pensiones no garantizan el mantenimiento del poder adquisitivo, sobre todo teniendo en cuenta, la mayor esperanza de vida a partir de los 65 años. El riesgo se traslada íntegramente al pensionista, el cual ha contribuido con su esfuerzo en cotizar un fondo de pensiones que a él mismo no le sale barato ya que se le imputan los gastos de gestión los únicos que salen beneficiados en este negocio son las entidades financieras y las personas de rentas elevadas que reciben un tratamiento fiscal favorable al mismo ( en el Caso de España es superior a la deducción por cotizaciones sociales hasta 7.212 euros en el año 2002)
En España se realizaron en 1996 diversos informes por parte de entidades financieras ( del BBV, La Caixa, FEDEA, etc.) que aplicaban la formula de la quiebra del sistema por el incremento del gasto económico. En concreto el informe del BBV auguraba un déficit de 1,6 billones de pesetas para el año 2000, el cual ha resultado totalmente erróneo, no solo no hubo déficit, sino que se produjo un superávit en el 2000 de 400.000 millones de pesetas, en el 2003 el superávit es de 1 billón de las antiguas pesetas. Los excedentes de la Seguridad Social no dejarán de crecer hasta el año 2020, según los estudios aportados por el propio Ministerio de Trabajo. La incorporación de
menos pensionistas por el efecto de la generación de la guerra civil, así como al aumento de cotizantes, conlleva que los informes y estudios hechos con anterioridad sean irrelevantes.
Todos estos estudios que proponen el cambio del sistema de pensiones de reparto a un sistema de capitalización basan sus informes en variables demográficas y en el incremento económico del gasto según el PIB. Y aunque la variable demográfica es incuestionable en cuanto al envejecimiento de la población para el 2050 en todos los países europeos, no es tan seguro que esto sea así de cerrado, pues existen factores endogenos que podrían variar la relación activos-pasivos, como son: un incremento en la tasa de natalidad, una mayor incorporación de jóvenes, mujeres y mayores al empleo, así como la tasa alta de emigración proveniente de África, Iberoamerica que se incorpora a países como España, y además la ampliación de los 25 supondrá una mayor circulación de trabajadores que contribuirán al incremento de trabajadores en disposición de ponerse a cotizar.
Los defensores de los sistemas de capitalización que cuestionan la evolución demográfica parece que no tienen en cuenta que, el envejecimiento de la población afecta tanto a los modelos de capitalización como los de reparto y que además si se diera el caso de que hubiera más jubilados que activos supondrían un problema para la gestión de los mismos. Si a estos además les añadimos la premisa más catastrofista en la que hay menos empleos, implicaría que el sistema de capitalización sería insostenible. Los modelos de Seguridad Social de reparto desde su creación han tenido una capacidad de reforma y adaptación a las realidades sociales muy superior a la del sistema de capitalización. Así se han hecho múltiples reformas en muchos países (Suecia, Italia España. Francia, Alemania) para adaptarse a los cambios sociales.
Las reformas de los sistemas de Seguridad Social europea van en la línea de aumentar la contributividad de los mismos a través de reformas en la formula de calculo de las pensiones. Esta tendencia de aumentar el número de años necesarios para obtener una pensión así como la de endurecer sus condiciones al acceso de las mismas persigue dos objetivos: el que las pensiones sean menores al aumentar el numero de años y que el sistema sea menos solidario.
Pero la situación en la Unión Europea no es homogénea y las múltiples normativas producen un desfase en los elementos de solidaridad. Países como Francia, Alemania
establecen como periodos cotizados ficticios el cuidado de hijos, el cuidado de personas enfermas y ancianas, así como los periodos de educación y formación superiores, el servicio militar, etc., Tampoco es homogéneo el tope de cotización máximo ni la pensión mínima.
Las diferentes situaciones económicas de cada país de la UE hacen que las formulas de cambio planteadas por el Ecofin no deberían ser adoptadas en su totalidad sin tener en cuenta la situación del país de origen. No es igual la reforma en Francia que en España, sobre todo si tenemos en cuenta aspectos tan básicos como la pensión mínima, que en España es de 400 euros ( la cual la cobran más de 4 millones de pensionistas de los 6 millones actuales) frente a los 850 euros de Francia.
El diagnostico de la tasa de ocupación si es homogéneo para la Unión Europea y aquí es donde los Estados tiene el mayor margen para realizar las reformas correspondientes No es tan importante aumentar la edad a la que se acceda a la pensión ( a los 65 años actualmente) como el de evitar el descenso de la tasa de ocupación de las personas mayores de 50 años.
En el cuadro adjunto se observa la tasa de ocupación en el año 2000 en los países de la Unión europea, se observa como solo el 49,4 % continua con la actividad laboral en el periodo de los 50 a 64 años. Lo cual es un despilfarro no solo económico para la Seguridad Social, sino de la sociedad en general. Los costes de la inactividad los pagamos todos incluidos el pensionista, que ve mermada su pensión de jubilación por los coeficientes reductores, por una expulsión del mercado laboral que derrocha la experiencia laboral.
TASA DE OCUPACIÓN SEGÚN EDADES EN EL AÑO 2000
Edades B DK D EL E F IRL I L NL A P SF S UK EU 15-24 30,3 67,1 46,1 26,9 31,8 28,3 47,8 26,1 31,8 68,4 52,5 41,9 45,4 38,9 55,9 39,9 25-49 81,0 85,1 80,2 71,8 69,5 80,6 77,8 69,4 81,3 85,0 84,2 83,5 81,4 82,2 81,2 77,6 50-64 39,2 65,3 48,6 47,1 44,6 48,7 53,0 38,4 42,3 52,0 44,1 59,0 58,4 72,0 60,7 49,4 + 65 1,6 2,5 2,6 5,3 1,6 1,1 8,0 3,1 1,6 2,6 2,9 18,4 2,3 4,9 5,2 3,3 Fuente : Eurostat.
El endurecimiento de la expulsión laboral en algunos países como Alemania o Austria, que penalizan a los empresarios que expulsan del mercado laboral a los mayores de 50
años,.debería aplicarse al resto de los países, pues no es baladí si por ejemplo en España se aumentara la tasa de actividad de los mayores de 60 años ( del 25 % hasta el 45 %) veríamos un aumento de 400.000 nuevos cotizantes a la Seguridad Social y se reduciría el número de pensiones en unas 100.000. El ahorro para la Seguridad Social sería de más de 2.000 millones de euros al año.
Es un fenómeno general, de esta economía globalizada que tiene un único objetivo ganar dinero a costa de los demás. Expulsan del mercado laboral a las personas que tienen más derechos adquiridos, con mayores salarios, para incorporar a personas más jóvenes con empleos más precarios y menos retribuidos.
Las amenazas a las generaciones más jóvenes, que también tienen una tasa de ocupación baja, sobre todo en el caso de las mujeres ( cuadro adjunto) y una elevada rotación en el empleo, de que el sistema de la Seguridad Social estará en quiebra en el 2050 cuando ellos vayan a cobrar dicha pensión, no tiene más objetivo el que dichas generaciones acepten el cambio del sistema de Seguridad Social de reparto por uno de capitalización así esta cundiendo el mensaje que la Seguridad Social es costosa e insegura, pero ya hemos argumentado la validez que tienen dichos informes.
Tasa de empleo, de 15 a 64 años
B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK EU Mujeres 51,5 71,6 57,1 41,2 40,3 55,1 54,1 39,6 48,6 63,6 59,5 60,3 64,3 69,3 64,8 54,0
Hombres 69,5 80,8 72,4 71,1 69,7 69,1 76,2 67,9 74,5 82,1 76,9 76,5 70,2 72,3 78,1 72,5 Fuente: Eurostat, estimaciones comparables basada en la Encuesta de población activa de la Unión Europea.
Como dice Juan Francisco Martín Seco. “La verdadera amenaza sobre las pensiones se cierne cuando se considera la Seguridad Social como algo distinto del Estado. El divorcio solo es posible desde una concepción liberal, pero no desde los principios del Estado social.”
En el marco del Estado social, de ninguna manera se puede aceptar que las pensiones deban ser financiadas exclusivamente con las cotizaciones sociales. Son todos los recursos del Estado los que tienen que hacer frente a la totalidad de los gastos de el Estado, también las pensiones.
La Seguridad Social es parte integrante del Estado, su quiebra solo es concebible dentro de la quiebra del Estado. Lo que implicaría como en el caso de Argentina, una destrucción de la economía de una gran parte de la sociedad, pensionistas, funcionarios, asalariados, empresarios, etc. Y por su puesto los primeros que verían desaparecer sus inversiones serían los perceptores de fondos privados, buena muestra de ello ha sido la reciente crisis bursátil.
Desde UGT creemos que hay margen suficiente para realizar las reformas necesarias en los regímenes de reparto y que el futuro más allá del 2030 plantea una serie de interrogantes, con diferentes premisas según sea el analista que lo trate y aunque el envejecimiento de la población europea es un hecho, como dice la OIT: “esto no constituye una amenaza para los sistemas de Seguridad Social, sino más bien un problema para la formulación de políticas económicas y sociales y para el mercado de trabajo”.
Por lo cual creemos que el estudio de las pensiones del futuro conllevan también:
La máxima prioridad del pleno empleo, estable y de calidad. Aumentando la tasa de ocupación, especialmente femenina y adelantado la edad de entrada en el mercado laboral a los jóvenes, así como reduciendo el paro de larga duración y acabando con la precariedad, es el mejor favor que se le puede hacer a la sociedad y a la protección del sistema de Seguridad Social.
. El reforzamiento del Estado de Bienestar con la mejora de protección a la maternidad / paternidad y de una verdadera Ley de Conciliación familiar y de Servicios Sociales destinados al cuidado no sólo de los menores, sino de las personas dependientes, harán que muchas mujeres se incorporen al mercado laboral.
Y por supuesto, como con la población actual, y debido a la baja tasa de natalidad no será suficiente. UGT cree que hay que realizar una verdadera política migratoria que defina el volumen de inmigrantes a acoger, así como su integración para que formen parte del tejido productivo del país.
UGT apuesta porque el sistema de la Seguridad Social de nivel contributivo, en el caso de España sea reforzado con la separación de fuentes lo más rápidamente
posible, para que no se cuestione la sostenibilidad del sistema, y que a su vez sea acompañada de una serie de prestaciones sociales de carácter universal, costeadas por los Presupuestos Generales del Estado, que aunque supondrán un mayor gasto, en principio, el cual es asumible ahora con bonanza económica, luego serán compensados con una mayor entrada en el mercado del mundo laboral tanto de los jóvenes, y mujeres, como de la economía sumergida. Según nuestros estudios realizados se crearían en torno de 180.000 puestos de trabajo.
La tendencia actual que corre en Europa, espoleada por los Ministros de Economía y Hacienda, es la de ampliar la contributividad de los actuales sistemas de Seguridad Social, lo que conlleva el que sean menos solidarios, pues cobraran más los que más coticen y aunque la tendencia no es buena siempre es preferible al sistema de capitalización individual en el cual el trabajador es el accionista y receptor de sus cotizaciones.
