SEGUNDA COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES, DEFENSA NACIONAL Y EDUCACIÓN PÚBLICA

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PODER LEGISLATIVO FEDERAL COMISION PERMANENTE

HONORABLE ASAMBLEA:

RELACIONES EXTERIORES, DEFENSA NACIONAL Y EDUCACIÓN PÚBLICA DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE SALUD PARA QUE, EN COORDINACIÓN CON LOS GOBIERNOS LOCALES Y DE ACUERDO A LA VIABILIDAD PRESUPUESTARIA, CONSIDEREN INCORPORAR EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE LA LUDOPATÍA.

A la Segunda Comisión de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública fue turnado el Proposición con Punto de Acuerdo se presentó Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a incorporar la ludopatía como enfermedad a tratar por las instancias correspondientes.

Con fundamento en el artículo 78 fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos SS, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las y los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, emitimos el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con la siguiente:

METODOLOGÍA

l. En el capítulo "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno de referida Proposición y de los trabajos previos de la Comisión.

11. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN", se exponen los motivos y alcance de la propuesta en estudio, asimismo, se hace una breve referencia de los temas que la componen.

111. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de la propuesta y los motivos que sustentan el dictamen de la Proposición en análisis.

l. ANTECEDENTES

En Sesión celebrada con fecha 30 de mayo de 2017 por la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, se presentó Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a incorporar la ludopatía como enfermedad a tratar por las instancias correspondientes. por la Dip. María Luisa 1

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DEFENSA NACIONAL Y EDUCACIÓN PÚBLICA

DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE SALUD PARA QUE, EN COORDINACIÓN CON LOS GOBIERNOS LOCALES Y DE ACUERDO A LA VIABILIDAD PRESUPUESTARIA, CONSIDEREN INCORPORAR EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE LA LUDOPATÍA.

Beltrán Reyes, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Con esa misma fecha, mediante oficio No. CP2R2A.-11311a Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la Proposición de referencia se turnara a la Segunda Comisión.

11. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

La promovente señala que con la legalización de los juegos de azar en todo México a partir del año 2004, se crearon condiciones de riesgo para las personas propensas a desarrollar conductas ludópatas, definiendo la ludopatía como:

enfermedad que

genera trastorno en la persona proclive al juego, cuya conducta consiste en la pérdida del control de los impulsos, afectando su vida personal y familiar. Toda vez que la ludopatía es una enfermedad, su tratamiento requiere de atención especializada

Tras hacer una síntesis histórica de los juegos de azar en nuestro país, la promovente da cuenta de algunas consideraciones científicas sobre cómo el juego trastorna la conducta de las personas, lo que ha sido catalogado como un problema de salud por parte de la Organización Mundial de la Salud y la Asociación Americana de Psiquiatría.

Se estima que en México, 4 millones de personas son asiduas a los casinos, lo que expone a un 4 por ciento de la población a desarrollar conductas ludópatas, sin distinción de estatus social ni condición socioeconómica. No obstante, existen estudios que revelan que gran de la población jugadora pertenece al sector de las personas de la tercera edad.

Los casinos y demás tipos de establecimientos que operan con juegos de azar han demostrado ser un negocio redituable para los inversionistas y gobierno, lo que a su vez Ha fomentado un amplio crecimiento de estos locales en el país. Se estima que al año 2013, existían arriba de 100 mil terminales de juego distribuidas en 363 salas de juego. Aunado a ello, entre los años 2013 y 2016, la Dirección

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General de Juegos y Sorteos de la SEGOB otorgó a) 7 mil730 permisos para peleas de gallos; b) 2 mil530 para carreras de caballos, y e) 2 mil 979 para sorteos. La promovente señala que la legislación y la regulación gubernamental al juego es insuficiente, y que de hecho no existe un interés por parte de las autoridades de atender los rezagos normativos, toda vez que la industria de las apuestas genera una gran cantidad de empleos, dinamismo y plusvalía a la economía. Este es un grave problema, pues el crecimiento que ha tenido esta industria en los últimos años ha lastimado de forma severa a muchas personas y con ellos a sus familias y seres queridos.

La legisladora concluye sus consideraciones señalando que en el año 2012 hubo un intento por parte de la Secretaría de Salud y la Universidad Nacional Autónoma de México para implementar una serie de acciones de prevención y tratamiento, el cual no prosperó.

Finalmente, formula la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo:

"Único.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud del gobierno federal, y a las secretarías de salud pública de las 32 entidades federativas, a que incorporen en sus programas de servicio de salud pública la Ludopatía, como enfermedad que es necesario atender, con personal médico en la materia y consultorios correspondientes, de acuerdo con la demanda de este servicio."

111. CONSIDERACIONES

l. Las y los legisladores integrantes de la Segunda Comisión de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública manifiestan que la adicción al juego y las apuestas constituye una enfermedad cuyas repercusiones pueden lastimar a la persona y a quienes la rodean.

2. La ludopatía, fue añadida a Manual de Diagnóstico y Estadística de

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Trastornos Mentales de la Asociación Americana de Psiquiatría (APA por sus siglas en inglés) en 1980, gracias a los esfuerzos del Doctor Robert Custer, quien se dedicó por años al tratamiento y estudio de la conducta de jugadores patológicos. En 1994, la APA revisó los criterios para diagnosticar la ludopatía para reflejar su similitud a la los trastornos de dependencia y abuso de substancias, cabe aclarar que estos criterios siguen vigentes al día de hoy.1 De forma posterior, en 1992, la Organización Mundial de la Salud incluyó a la ludopatía en la Clasificación Internacional de Enfermedades, clasificándola como un trastorno de hábito o impulso consistente en episodios frecuentes y repetidos de juego que dominan la vida del paciente en detrimento de sus lazos y valores sociales, ocupacionales, materiales y familiares.2

3. La literatura académica actual no discute el estatus de la ludopatía como enfermedad, sino que se ha enfocado a examinar 1) los factores que pueden determinar si un individuo es propenso a sufrir esta enfermedad (como lo es herencia genética3

); o 2) su impacto en la calidad de vida de

las personas y sus familiares (como la relación con intentos de suicidio y la ludopatía4

).

4. Toda vez que la ludopatía consiste un problema de salud, ésta tiene que

1_Christine_{Rielfy & Nathan Smith, "The Evolving Definition of Pathological Gambling en the DSM-5",}

publicado po~ el National Center for Responsible Gaming.

http://www.ncrg.org/sites/default/files/uploads/docs/white_papers/internetgambling_final.pdf

2 _{Jeremiah Weinstock, David M Ledgerwood}_,_{Vania Modesto-Lowel, Nancy M Petry," Ludomania}_:_cross

-cultural examinations of gambling and its treatment", publicado en Rev. Bras. Psiquiatr. vo/.30, supp/.1 Síio Paulo, Mayo 2008. http:/ /www.scielo.

br/scielo.php?pid=S1516-44462008000500002&script=sci_arttext&tlng=en

3 _{Donald W. Black, Wilfiam H. Coryelf, Raymond R}_._{Crowe, Brett McCormick}_,_{Martha C. Shaw, & Jeff}

Alfen, "A Direct, Controlfed, Blind Family Study of DSM-IV Pathological Gambling", publicado en The

Journal ofC/inica/ Psychiatry. 2014 Mar; 75(3): 215-221. https :/ /www. nebí. ni m. nih .gov /pmc/articles/PMC4221079 /

4 _{Donald W. Black, Wilfiam H}_._{Coryelf, Raymond R}_._{Crowe, Brett McCormick, Martha C. Shaw}_,_{& Jeff}

Alfen, " Suicide ldeations, Suicide Attempts, and Completed Suicide in Persons with Pathological Gambling and Their First-Degree Relatives", publicado en The Journal of the American Association of Suicidology, Vol. 45, lssue 6, Dcimebre 2015, pp. 700-709.

http:/ /on linelibrary. wiley.com/ doi/10.1111/sltb.12162/fulf

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RELACIONES EXTERIORES, DEFENSA NACIONAL Y EDUCACIÓN PÚBLICA

DIGAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA

SECRETARÍA DE SALUD PARA QUE, EN COORDINACIÓN CON LOS GOBIERNOS

LOCALES Y DE ACUERDO A LA VIABILIDAD PRESUPUESTARIA, CONSIDEREN INCORPORAR EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE LA LUDOPATÍA.

ser atendida por el Estado, con base en el cuarto párrafo del artículo 4o. constitucional, por el que se establece el derecho de todas las personas a la protección de la salud. Adicionalmente, debido a su impacto social, ésta debe ser atendida como un asunto de salud pública.

S. Debido a que la ludopatía comparte similitudes con enfermedades de abuso de sustancias (como el alcohol o tabaco), las acciones del Estado debe promover y apoyar las acciones de los sectores público, social y privado tendientes a la prevención y combate de los problemas de salud pública causados por las adicciones, dentro del marco establecido en el Título Décimo Primero de la Ley General de Salud, de los Programas Contra las Adicciones.

6. Pese a que no se cuentan con estadísticas oficiales sobre el fenómeno de la ludopatía5, el dato que diversas fuentes utilizan pertenece a un

estimado del Centro de Atención de Ludopatía y Crecimiento Integral, en el que al año 2012 se calculaba la existencia de 4 millones de personas con trastorno de ludopatía.

7. El Estado mexicano debe ceñirse a la máxima del derecho que dice "Salus Populi Suprema Lex Esto"6

, por lo que debe dirigir sus políticas y sus

esfuerzos para garantizar, por encima de cualquier otra consideración, la salud de la población. Por ello, como parte del Estado, las y los legisladores debemos promover acciones encaminadas a la prevención y atención de la ludopatía.

5

Dirección General de Juegos y Sorteos-SEGOB, "Estudios Acerca del Tema", publicado en el portal web de la Secretaría de Gobernación.

http:/ /www .juegosysorteos.gob. mx/ en/Juegos _y_ Sorteos/Estudios _Acerca_ del_ Tema http:/ /www .j ueg

osysorteos.gob. mx/ en/ Juegos _y _Sorteos/Estudios_Acerca_ del_ Tema

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Por las consideraciones antes expuestas, la Segunda Comisión de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, somete a consideración de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión el siguiente:

ACUERDO

Único. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, con pleno respeto a la división de poderes y a la soberanía de las entidades federativas, exhorta a la Secretaría de Salud para que, en coordinación con los gobiernos locales y de acuerdo a la viabilidad presupuestaria, consideren incorporar en la prestación de servicios de salud la prevención y atención de la Ludopatía.

Dado en la Sala de Juntas de la Segunda Comisión, a los 6 días del mes de junio de 2017.

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Sen. Diva Adamira Gastélum Bajo

Sen. Laura Angélica Rojas Hernández

Dip. Hortensia Aragón Castillo Secretaria

Sen. María Verónica Martínez

Dip. Jasmine María Bugarín Rodríguez

Integrante

SEGUNDA COMISIÓN

RELACIONES EXTERIORES,

DEFENSA NACIONAL Y EDUCACIÓN PÚBLICA

FIRMAS DEL DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE SALUD PARA QUE, EN COORDINACIÓN CON LOS GOBIERNOS LOCALES Y DE ACUERDO A LA VIABILIDAD PRESUPUESTARIA, CONSIDEREN INCORPORAR EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE LA LUDOPATÍA.

PRI

Sen. lisbeth Hernández Lecona PRI Integrante

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Nombre y Cargo

Dip. Benjamín Medrano Quezada Integrante

Sen. Jesús Casillas Romero Integrante

DEFENSA NACIONAL Y EDUCACIÓN PÚBLICA

FIRMAS DEL DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE

EXHORTA A LA SECRETARÍA DE SALUD PARA QUE, EN

COORDINACIÓN CON LOS GOBIERNOS LOCALES Y DE ACUERDO A LA

VIABILIDAD PRESUPUESTARIA, CONSIDEREN INCORPORAR EN LA

PRESTAC(ÓN DE_SERVICIOS DE SALUD LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE LA LUDOPATIA.

Partido .En contra . Abst!_ndón;.

PRI

Sen. Mariana Gómez del Campo PAN

Gurza Integrante

Di p. Claudia Sánchez Juárez Integrante

PAN

Dip. Sofía González Torres PVEM

Integrante

Sen. Benjamín Robles Montoya PT

Integrante

Dip. Karina Sánchez Ruiz Integrante