Empresarios y conflicto - el sector privado como actor político de la construcción de paz

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(1)EMPRESARIOS Y CONFLICTO EL SECTOR PRIVADO COMO ACTOR POLÍTICO DE LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ.. Monografía de Grado. Juliana Andrea Medina Aguilar. Director: Gabriel Murillo Lectora: Alexandra Guáqueta. Para optar al título de Politóloga. Departamento de Ciencia Política Universidad de los Andes Noviembre 24 de 2006. 1.

(2) Contenido. 1. Introducción y Justificación ………………………………………………………… 3 2. Marco Teórico / Revisión Bibliográfica ……………………………………………. 6 2.1. Acercamientos teóricos al tema de la construcción de paz en el contexto internacional (conflicto y posconflicto)………………………………………… 6 2.2. Acercamientos teóricos sobre la participación y el rol del sector privado en construcción de paz…………………………………………………………. 14 3. De las experiencias externas a la experiencia propia: El caso Colombiano….. 19 3.1. ¿Posconflicto para nuestro conflicto?.......................................................... 25 4. El sector privado en Colombia: relación con el fin público de la paz…………… 28 4.1. ¿Por qué emprende el sector privado iniciativas para la construcción de paz? ………………………………………………………………………………. 32 4.2. Un abanico de posibilidades para desarrollar: Opciones de participación del sector privado en actividades de construcción de paz………………….. 38 4.3. Proyectos empresariales reales de construcción de paz…………………… 42 5. Propuesta para la vinculación permanente de los actores del sector privado, empresarios, como actores políticos responsables de la construcción de paz……………………………………………………………………………………... 51 6. Conclusiones ………………………………………………………………………… 58 7. Bibliografía …………………………………………………………………………… 61. 2.

(3) 1. Introducción y Justificación. Este proyecto de investigación surge inicialmente de un interés particular por comprender las diferentes formas de reconstrucción social y estatal en el postconflicto, en particular teniendo en cuenta que el conflicto armado colombiano es una situación que subyace a todas las realidades, a todas las actividades y a todas las circunstancias que se viven en el país. Luego, pensar en soluciones al conflicto y en reconstrucción en el post-conflicto no es una simple reflexión idealista, sino que deviene en una actividad determinante para comenzar a idear y preparar el país para un momento (el post-conflicto), que aunque posiblemente lejano, requiere de preparación y planeación para su desarrollo y consolidación.. Ahora bien, una vez comencé a revisar la literatura sobre el tema de reconstrucción social y estatal en el post-conflicto logré acotar mi interés sobre este y definir una arista sobre el tema general que definitivamente llamó mi atención. Así limité mi proyecto de investigación a las formas y factores explicativos de la participación del sector privado en iniciativas de construcción de paz.. El problema de la participación del sector privado en construcción de paz surge en el marco de las diferentes experiencias que se vivieron en países de Centro América y África en el momento en que estos países firmaron procesos de paz y vieron la necesidad de reconstruir sus sociedades ahora en post-conflicto. En la mayoría de experiencias los flujos de capital y cooperación entrantes que. 3.

(4) tenían como objetivo apoyar el proceso de construcción de paz, tenían su origen en países extranjeros al país en conflicto, o se enviaban a través de organizaciones internacionales como la ONU o diferentes ONG’s.. En algunos estudios1 sobre los mismos países en post-conflicto se comenzó a llamar la atención sobre el papel de los actores locales diferentes a los implicados en el conflicto, haciendo énfasis en los actores del sector privado. El análisis general que hacen diferentes autores es que el papel de las organizaciones internacionales no es permanente en los países en postconflicto, convirtiéndose así en actores cuyos aportes no son duraderos, luego el sector privado local, empresarios, en una situación de conflicto deja de ser un actor “neutral” y se convierte en un actor con un rol específico en cuanto a los proyectos de construcción de paz. Siendo empresarios, su característica principal es la posibilidad de generar capital, empleo y otros factores que son determinantes en la construcción de paz, que hacen que ésta tenga las posibilidades de establecerse como una condición permanente en una sociedad. De la misma forma, además de las condiciones inherentes al empresariado aparece el elemento de los costos y limitaciones que impone el conflicto al empresariado, llevándolo a necesitar embarcarse en proyectos que de alguna u otra forma mengüen los efectos que el conflicto impone sobre ellos.. El último elemento que motiva este proyecto de investigación es, en el caso particular de Colombia, la historia nutrida de compromiso de los empresarios. 1. Estos estudios están referenciados en el Marco Teórico de la Investigación. 4.

(5) con diferentes proyectos de responsabilidad social y desarrollo. Aunque muchos de estos proyectos no tengan relación directa con la construcción de paz, existen algunos ejemplos que muestran la creciente preocupación del sector privado por temas de paz.. Esta investigación está así en permanente conversación con las teorías sobre construcción de paz en conflictos diferentes al colombiano, teorías sobre participación del sector privado en construcción de paz, y con estudios sobre factores explicativos de la participación de los empresarios en proyectos de construcción de paz.. 5.

(6) 2. Marco Teórico / Revisión Bibliográfica 2.1 Acercamientos teóricos al tema de la construcción de paz en el contexto internacional (conflicto y postconflicto).. El término construcción de paz en el posconflicto fue acotado por el secretario general de la ONU Boutros Boutros-Ghali en 1992 cuando en su reporte An Agenda for Peace hizo mención de las diferentes formas en que se deberían desarrollar y establecer procesos de construcción de paz en los países en conflicto, presentando una serie de prácticas que en conjunto contribuyen al aseguramiento y mantenimiento de la paz. Las herramientas a las que aludió son: Diplomacia Preventiva, Peacemaking, Peacekeeping e introdujo el nuevo término de Post-conflict Peacebuilding.. Para comprender bien el marco conceptual desarrollado por la ONU sobre acción en países en conflicto, es necesario definir cada uno de estos conceptos y acotar sus espacios de aplicación.. Así, por Diplomacia Preventiva se entiende la “acción para prevenir la generación de disputas entre las partes, para prevenir el escalamiento de disputas existentes en conflictos, y para limitar el esparcimiento de los últimos cuando ocurren” (United Nations, 1992: 4). Por Peacemaking se entiende la “acción para llevar las partes hostiles a un acuerdo, esencialmente a través de medios pacíficos”. (United. Nations, 1992:. 5). En. cuanto al. término. Peacekeeping se considera como “el despliegue de la presencia de las Naciones Unidas en el campo, considerando el consentimiento de todas las. 6.

(7) partes a quienes concierne, normalmente involucrando fuerzas armadas o personal de la policía de las Naciones Unidas así como civiles” (United Nations, 1992: 5). Por último, se introduce un nuevo término al marco de acción de las Naciones Unidas frente a los conflictos civiles, siendo este Post-conflict Peacebuilding. Este concepto es entendido como la “acción dirigida a identificar y apoyar las estructuras que tenderán a fortalecer y solidificar la paz, en función de evitar una recaída en el conflicto” (United Nations, 1992: 5) 2.. La aparición de este concepto abre un nuevo territorio de estudio, ya que se hace conciencia de una etapa llamada posconflicto que se debe preparar y planear para que en ella se pueda verdaderamente “construir la paz”. Igualmente a diferencia de los anteriores conceptos de referencia, el término de post-conflict peacebuilding trasciende las acciones de prevención y control de actores en tensión, y propone una acción específica en función de la redefinición de las estructuras sociales, políticas y económicas que permitirán establecer una paz robusta.. Pero desde 1992 hasta hoy, el concepto de construcción de paz en el posconflicto ha mutado, dadas las diferentes experiencias de construcción de paz en sociedades posbélicas, generándose dos corrientes de estudio de dichos procesos de construcción de paz, a saber los acercamientos maximalistas y los minimalistas.. La visión minimalista que toman algunos. investigadores para estudiar y evaluar la construcción de paz, es aquella que. 2. Las traducciones son mías.. 7.

(8) se limita a evitar el retorno a la violencia (Tschirgi, 2004: 11). De forma más concreta, la visión minimalista supone que la construcción de paz se da en el corto plazo y se limita a reconstruir la infraestructura destruida, a remover las minas anti-persona y se concentran en callar los fusiles (Rettberg et al., 2002: 2). Desde este acercamiento, los esfuerzos de construcción de paz deben estar encaminados particularmente a la consecución de la firma de un tratado de paz entre las partes en conflicto, que genere así la entrega de armas y el cese de hostilidades y se pueda desde el Estado desarrollar un programa de construcción de infraestructura superficial e inmediata.. Por su parte, el acercamiento maximalista al concepto de construcción de paz en el posconflicto procura la transformación de estructuras económicas, sociales y de los factores políticos que han llevado al surgimiento del conflicto (Tschirgi, 2004:11). Esta visión es así una de largo plazo donde la construcción de paz se basa tanto en parar la guerra como en generar fortalecimiento estructural sostenible y permanente. El acercamiento maximalista supone un mayor esfuerzo tanto del Estado, como de la sociedad y las organizaciones intervinientes en el proceso de construcción de paz, ya que demanda no solo una mayor cantidad de recursos, sino el compromiso general y conjunto de todos los actores con la generación de transformaciones profundas.. Es importante mencionar, que independientemente del tipo de marco conceptual que se tenga para la definición de los procesos de construcción de paz, en términos generales en las experiencias históricas de construcción de paz en los diferentes países en conflicto y posconflicto, el eje central en el. 8.

(9) estudio del manejo de los conflictos han sido organizaciones internacionales, en particular las Naciones Unidas, dejando de lado el estudio de la participación de otros actores políticos y sociales. Esta consideración tiene como soporte la idea generalizada y compartida de que los planteamientos de la ONU anteriormente mencionados que hacen referencia a las formas de generar espacios de construcción de paz, son lineamientos útiles que han dado buenos resultados en las diferentes experiencias de posconflicto.. Así bien, gran parte de la literatura sobre post-conflicto está enfocada en la participación de la ONU en los procesos de construcción de paz, literatura que es útil en cuanto a que muestra las diferentes experiencias internacionales en construcción de paz y se convierte así en un lineamiento de acción desde los aprendizajes de las diferentes experiencias.. Así, en cuanto a la participación de las Naciones Unidas en sociedades en posconflicto Michael Matheson en su estudio “United Nations Governance of Postconflict Societies”, hace un gran recuento sobre su evolución. En particular hace referencia a la forma como las Naciones Unidas han asumido la dirección o gobierno de algunos territorios en los momentos de transición posbélica. Las experiencias que reseña son las experiencias en Camboya, Kosovo y Timor del Este, donde las Naciones Unidas no solo intervinieron de forma tradicional en el monitoreo del cese al fuego, control de las fronteras y las elecciones, sino que se establecieron como gobierno transicional. A este respecto Matheson presenta algunos interrogantes de tipo legal, ya que aunque la participación de las Naciones Unidas sea aprobada por todas las partes, existen interrogantes. 9.

(10) sobre la legalidad de la acción de la ONU, sobre el espectro de gobierno en que debe participar, se pregunta también hasta qué punto la intervención es una interferencia frente a la soberanía de los Estados y por último cuestiona los limites que se deberían establecer en cuanto a la autoridad de toma de decisiones de las Naciones Unidas.. Así, el estudio de Matheson, aunque. favorece la participación de actores internacionales, en particular de la ONU sobre los procesos de monitoreo y participación en las soluciones hacia la consecución de la paz, lanza una serie de cuestionamientos críticos sobre la adopción de la intervención internacional como forma de garantizar la construcción de paz (Matheson, 2001).. En la misma dirección y de manera más general, la autora Shalmali Guttal en su comprensión de la construcción de paz presenta un marco de acción que se puede identificar como marco general en todos los esfuerzos de reconstrucción postbélica que se han desarrollado. El modelo de reconstrucción propuesto por la autora comienza por la implantación de una misión de las Naciones Unidas y el establecimiento de una administración transicional.. Luego se tiene un. proceso de mantenimiento de la paz (peacekeeping como fue definido anteriormente) y la coordinación de las actividades de los donantes; a continuación se definen planes nacionales de desarrollo y el desarrollo de la reconstrucción. institucional. nacional. por. parte. del. firmas. privadas. (generalmente extranjeras). Por último se da un proceso de transferencia de servicios a firmas del sector privado, y se genera la participación de ONG’s y la sociedad civil (Guttal, 2005:73).. 10.

(11) Ahora bien, una crítica a este marco desde la visión de Guttal, es que a pesar de las bondades que se aducen a este modelo de reconstrucción, la participación de actores internacionales como la ONU y donantes de países poderosos trae consigo condiciones determinadas por estos, impuestas a los nuevos sistemas establecidos. El financiamiento internacional y la intervención en el proceso de construcción de paz, están atados a condiciones políticas específicas y en términos generales resultan más “sintonizados” con los intereses particulares y las visiones de mundo y sociedad de los donantes y la ONU que de la sociedad misma que están reconstruyendo (Guttal, 2005).. De forma similar el estudio de Necla Tschirgi para el Foro de la International Peace Academy, IPA, de 2004, se pregunta sobre el efecto real de la participación de organizaciones internacionales en la construcción de paz. El principal cuestionamiento es sobre por qué, luego de más de diez años de que los lineamientos de construcción de paz fueron identificados e implementados por las Naciones Unidas, existe todavía una desarticulación en los procesos; por qué “el proyecto de construcción de paz internacional es todavía experimental, amorfo y tenue en su naturaleza?” (Tschirgi, 2004:1). Como respuesta a este cuestionamiento, IPA propone una tesis que supone unas debilidades inherentes al proceso de construcción de paz, y a la participación de actores internacionales, ya que aunque es útil, y se ha visto como herramienta necesaria en procesos como Namibia, Nicaragua, Camboya, El Salvador y Mozambique, los actores internacionales enfrentan una dificultad en alinear los esfuerzos y los intereses propios con las realidades políticas locales en las sociedades que enfrentan conflictos violentos (Tschirgi, 2004:1). Así, al. 11.

(12) igual que Matheson y Guttal, el estudio de la IPA aunque privilegia la participación de actores internacionales en la construcción de paz, reflexiona sobre las limitaciones de esta participación.. Como aclaración importante a este respecto, Rettberg pone sobre la mesa los retos determinantes de la construcción de paz.. Ella hace referencia a la. importancia de la participación de la comunidad internacional en los procesos de posconflicto centroamericano, El Salvador y Guatemala, donde “en primer lugar, la presencia de la ONU contribuyó –con inversión y con apoyo político- a generar un ambiente propicio para las negociaciones de paz” (Rettberg et al., 2002: xx). El punto importante que introduce la autora, es que no sólo la participación de la comunidad internacional en cabeza de las Naciones Unidas es la que da pie a los buenos resultados en los procesos de construcción de paz. Para ella es necesario que otros sectores estén involucrados, en particular sectores locales que permitan adecuar los intereses de los participantes internacionales con las realidades locales. Así, plantea la importancia de tomar en consideración la relación entre conflicto y posconflicto, ya que si se parte de un tipo de conflicto único las soluciones en todos los casos serán únicas e iguales, olvidando la diferenciación propia de cada conflicto. Así presenta algunas características del conflicto que inciden en las posibilidades de construcción de paz efectiva, a saber: “Duración del conflicto, correlación de fuerzas, asuntos en juego (identidades y/o recursos?), y la debilidad o fortaleza del Estado” (Rettberg et al. 2002: 5). Así, la identificación previa de las características del conflicto, conduce a una mejor planeación de las necesidades en el posconflicto.. 12.

(13) Rettberg propone la definición de temas estratégicos para la preparación del posconflicto a saber: apoyo a recuperación posconflicto, temas económicos, temas políticos y de administración del Estados, temas judiciales, temas sociales, temas militares y temas internacionales. En el caso general de políticas de construcción de paz internacional presentados por la IPA, estos temas estratégicos son resumidos como un paquete de condiciones generales que se deben aplicar a cada proceso de construcción de paz según sean sus características particulares. Este paquete de herramientas estratégicas esta compuesto por temas de seguridad, apoyado en el modelo de desarme, desmovilización y reinserción (DDR), temas políticos que hacen referencia a la consolidación. de. diálogos. nacionales,. realización. de. elecciones. y. establecimiento del imperio de la ley, y temas económicos que incorporan reformas rápidas para la recuperación y rehabilitación.. Una revisión de la literatura y las teorías o marcos conceptuales desde los que se pueda entender la construcción de paz, muestra que existe un claro privilegio de la participación de actores internacionales, en particular las Naciones Unidas, en los procesos de construcción de paz en el posconflicto. En la mayoría de estudios se habla de que la participación de la ONU, el Banco Mundial, así como de otras agencias internacionales y ONG’s, son la clave en la consolidación de estructuras fuertes que permitan la construcción de paz y eviten recaer en la violencia. Ahora bien, estos mismos estudios muestran que a pesar de las bondades de la participación internacional en la reconstrucción de sociedades posbélicas, progresivamente se cuestionan los alcances reales. 13.

(14) de este modelo de construcción de paz. En general, la tendencia es a preguntarse sobre las implicaciones en el largo plazo que puede tener una confianza excesiva en la participación de actores internacionales como garantes del proceso de establecimiento de la paz, dejando de lado el rol de otros actores como es el caso de actores locales.. 2.2 Acercamientos teóricos sobre la participación y el rol del sector privado en construcción de paz.. El panorama general que es definido por las teorías sobre construcción de paz, presenta como actores protagonistas de estos procesos a organizaciones y donantes internacionales, en particular las Naciones Unidas es la organización que centraliza todos los esfuerzos de reconstrucción de las sociedades posbélicas. Aunque este enfoque es el que se ha desarrollado en el estudio de los últimos conflictos intraestatales y ha tenido de forma inicial buenos resultados como en el caso de los países Centroamericanos y Sudáfrica, también es un enfoque que relega de cierta forma la participación de actores locales en el proceso de construcción de paz y cuyos resultados comienzan a ser cuestionados.. En particular las nuevas teorías sobre construcción de paz consideran que nuevos jugadores deben ser adheridos a los procesos de reconstrucción con el fin de darle a este un enfoque más económico que trascienda los lineamientos generales de los modelos desarrollados por las Naciones Unidas (Gerson 2001). Uno de los puntos principales de estos nuevos enfoques es que las. 14.

(15) Naciones Unidas, el Banco Mundial y las organizaciones internacionales de este tipo, tienen como objetivo de la reconstrucción una reconstrucción política de la paz, de establecimiento de regímenes democráticos que permitan gobernabilidad, dejando de lado otros aspectos determinantes en la sostenibilidad de la paz como son los temas económicos.. Subyacente a la idea de la importancia de la reconstrucción económica se tiene que para detener la guerra es necesario detener principalmente el ciclo de pobreza de una sociedad y la creación de empleo deviene así en una herramienta privilegiada para alcanzar este objetivo (Gerson 2001: 103). Ahora bien, la participación de organizaciones internacionales generalmente se materializa en ayudas económicas, pero estas ayudas están destinadas hacia la reconstrucción de infraestructura y de las estructuras que han sido afectadas por el conflicto, sin tener un rubro específico destinado a la inversión.. Este es el punto principal por el cual en la literatura actual las teorías sobre construcción de paz recurren al sector privado como un actor determinante en el desarrollo y futuro establecimiento de la paz en sociedades en conflicto. Viendo la experiencia centroamericana, en particular el proceso de paz de El Salvador, Alexandra Guáqueta presenta como una de las conclusiones más importantes de su estudio que es necesario resaltar la importancia de la participación del sector privado en estos procesos, pues es allí donde se encuentran las posibilidades de empleo y de generación de espacios productivos para los nuevos miembros de la comunidad. La participación del sector privado permite entre otras cosas, presentar un “portafolio variado de. 15.

(16) opciones económicas para la reinserción”. Este punto es vital ya que para que se de una verdadera integración de los excombatientes a la comunidad, éstos necesitan tener una actividad económica y hacer parte del mercado, pero no se puede dar la misma opción a todos, pues cada uno tiene habilidades diferentes. Así es vital que el sector privado respalde el esfuerzo del gobierno, y genere espacios de trabajo para los reinsertados (Guáqueta 2005). Uno de los modelos más interesantes y recurrentes en la literatura sobre construcción de paz es precisamente uno en el que las Naciones Unidas, el Banco Mundial y el sector privado se “asocien” en la tarea de reconstrucción, entendiendo que las organizaciones y donantes internacionales por sí solas no tienen la capacidad de generar un capital de tal forma que se rompa el ciclo de la pobreza (Gerson 2001: 103). Así el desarrollo de un modelo de inversión que atraiga al sector privado tanto local como extranjero es una tarea vital que se debe incluir en todos los procesos de construcción de paz de los países en conflicto. La participación del sector privado es una de las formas para generar las condiciones necesarias para la construcción y consolidación de la paz. (Rettberg et al., 2002: 25). Esto en términos prácticos se traduce en la viabilidad de que las promesas de empleo e inserción en la economía local de los excombatientes se materialicen y se hagan efectivas. Como lo resalta el estudio de Guáqueta (2005), en Colombia es particularmente importante que estas promesas de empleo y reintegración de los desmovilizados muestren los frutos, ya que el proceso de conflicto y posconflicto se está dando en una temporalidad simultánea. Esto es determinante ya que los grupos armados que aún no se han desmovilizado, tomarán como referente el resultado de la. 16.

(17) desmovilización y reinserción de quienes ya la han tomado, y podrán decidir si seguir o no en el proceso.. Además de las capacidades de generación de empleo y de condiciones económicas estables que tiene el sector privado en los procesos de construcción de paz, su espectro de ayuda puede ser mayor en la medida en que es un sector que tiene experiencia gerencial y negociadora, con la habilidad de crear riqueza y traducir sus intereses en proyectos productivos y rentables en sí mismos, y que al encontrarse inmersos en la sociedad en conflicto comparten las vulnerabilidades y las necesidades de solución de los problemas. (Gerson 2005: 106). Como agentes que se encuentran inmersos en la sociedad que están reconstruyendo, los intereses que los empresarios representan se hacen más afines a los intereses locales y sus proyectos pueden ser más significativos para toda la sociedad(Guttal 2005).. Pero la idea de que los empresarios son actores privilegiados y determinantes en la construcción de paz no surge sólo de la literatura, sino que existen experiencias específicas que apoyan esta idea. En particular, en el caso Colombiano Angélika Rettberg ha trabajado de forma extensiva ejemplos específicos de participación de empresarios en proyectos de construcción de paz.. Las motivaciones principales que menciona Rettberg en cuanto a la. decisión de los empresarios de embarcarse en proyectos de construcción de paz son por un lado que el conflicto impone unos costos muy altos al empresariado ya sean estos costos directos en sus operaciones, así como costos en seguridad, reducción de productividad, etc. (Rettberg, 2002:7-9).. 17.

(18) Ahora bien, de estos costos se desprende la idea para algunos empresarios de que los costos del conflicto para su empresa son muy altos, luego la viabilidad de largo plazo de estos negocios está ligada a la construcción de una paz sostenible. Dentro de los ejemplos que Rettberg estudia se encuentran los casos de Indupalma, Vallenpaz y el Foro de Presidentes.. Estos ejemplos. muestran que a pesar de los diferentes contextos en los que surgen, a pesar de la diversidad en las iniciativas de desarrollo que proponen, los proyectos de construcción de paz tienen como motivación subyacente el hecho de que “la paz es mejor negocio” (Rettberg, 2002:7, citando una entrevista con Sabas Pretelt de la Vega).. En conclusión, en la literatura más reciente se sigue partiendo de la base de que la participación internacional y de las Naciones Unidas, es una herramienta que en cierta forma garantiza el buen desarrollo de los procesos. de. construcción de paz en el posconflicto. Pero al mismo tiempo han surgido algunos cuestionamientos a la intervención internacional como único garante de sostenibilidad de la paz, así como ejemplos de participación del sector privado local en iniciativas de construcción de paz, permitiendo pensar que son necesarias la inclusión y consideración de los intereses y posibilidades de los actores locales en función de lograr una construcción de paz aún más estable y duradera.. En la asociación entre organizaciones internacionales como las. Naciones Unidas con actores del sector privado extranjero y local se puede tener una de las claves determinantes de los buenos resultados del establecimiento de un proceso de construcción de paz exitoso.. 18.

(19) 3.. De las experiencias externas a la experiencia propia: El caso Colombiano.. En las secciones anteriores se ilustraron los diferentes abordajes que se han hecho sobre los modelos de construcción de paz para el posconflicto en los diferentes escenarios conflictivos del mundo.. Los ejemplos comunes para hablar de construcción de paz son los procesos de paz de Centroamérica, así como los vividos en África Central y en Sudáfrica. Estos escenarios, con las particularidades propias de cada conflicto, dieron paso a la aplicación de modelos generalizados a nivel mundial en los que luego de la firma de un acuerdo de paz, se alista el terreno para que en una etapa posterior de posconflicto se desarrollen los programas de construcción de paz.. Ahora bien, la pregunta pertinente es, ¿qué tan útiles son estos modelos a la hora de pensar en el caso colombiano? Es decir, ¿en qué medida podemos tomar las experiencias previas de los diferentes conflictos internacionales y utilizar sus procesos como una fórmula útil para resolver el conflicto colombiano?. En este punto específico es necesario poner en evidencia las particularidades propias del conflicto colombiano, en su dimensión histórica, y en su dimensión coyuntural. Un punto determinante en la definición del conflicto colombiano es su condición temporal permanente, es decir es un conflicto que en sus. 19.

(20) diferentes formas de expresión lleva más de 40 años desarrollándose, hasta convertirse en una dinámica paralela y que subyace a todo lo que acontece en el país. Esto además de cotidianizar el conflicto, señala el uso de la violencia como medio de expresión generalizado y en particular como medio político de expresió. En Colombia la violencia tiene una fuerte connotación política que se evidencia desde la época de La Violencia entre partidos políticos hasta la forma de expresión actual de la violencia de los grupos insurgentes que por un lado y en términos políticos hace demandas de inclusión, equidad social y reformas estructurales, como es el caso de los grupos guerrilleros, y por otro hace demandas de presencia estatal y seguridad como son los grupos armados paramilitares.. Es indudable que dentro de las particularidades más determinantes de la prolongación del conflicto armado colombiano se encuentra el factor de la relación entre grupos armados y narcotráfico. Esta particularidad no solo ha determinado las formas de actuar de los grupos insurgentes y los ha fortalecido, sino que de la misma manera ha determinado las políticas adoptadas por el gobierno, limitando su posibilidad de enfocarse en la solución cabala de los problemas estructurales del conflicto.. Esta superposición de. problemas desdibuja los efectos de cualquier tipo de medida que se pueda adoptar por parte del Estado, y dificulta igualmente la concentración de esfuerzos de los actores internacionales y de los organismos multilaterales impidiendo una articulación efectiva de esfuerzos que resulte en planes de acción conjunta.. 20.

(21) Otra característica importante es que a pesar de ser un conflicto arraigado en la historia del país, en términos normativos no ha logrado menguar la condición democrática de Colombia, en la medida en que no ha habido superposición de poder formal, y el gobierno central se sigue considerando en la mayor parte del país como el representante formal del poder.. Esto se convierte en. un. problema en la medida en que el Estado como poder legítimo ejerce su posición rígida frente a las exigencias de los grupos insurgentes, y no está dispuesto a ceder frente a propuestas de cambios estructurales de fondo en la transición hacia la paz.. Antes de continuar con la elaboración sobre las particularidades del conflicto colombiano, es importante resaltar un factor común a todos los abordajes y experiencias de procesos de construcción de paz, a saber la superación del conflicto por medio de la negociación pacífica. Históricamente en el país y más específicamente desde finales de la administración de Julio Cesar Turbay, los procesos de negociación de paz han estado presentes como un tema en la agenda gubernamental, a pesar de que en términos prácticos su concreción en una verdadera firma de paz, solo se dio en el caso específico del proceso de paz en 1990 con los grupos armados M-19, Partido Revolucionario de los Trabajadores PRT, Ejército Popular de Liberación EPL y Movimiento Armado Quintín Lame MAQL.. Ahora bien, en el gobierno actual, la administración de Álvaro Uribe ha mostrado una reticencia al tema de la vía negociada como el medio principal. 21.

(22) para la superación del conflicto armado.. Durante mucho tiempo para este. gobierno, la situación que se vive en el país, ni siquiera puede caracterizarse como un verdadero conflicto armado, sino que los grupos insurgentes, en particular las FARC, son considerados como grupo terrorista, lo que se traduce en una imposibilidad de considerar a dichos actores como interlocutores políticos. Esta posición limita desde el inicio la posibilidad de una negociación de paz.. La popularidad casi inmodificable de la política de seguridad democrática del presidente Uribe, y el apoyo a su “mano dura” como la forma de dar solución al conflicto, puede verse como el reflejo y la duda de la sociedad frente a la eficacia de las negociaciones de paz. Ahora bien, la pregunta que surge es ¿qué tan viable es un proyecto de reconstrucción social en el cual los actores en conflicto no han acordado sus futuros roles y acciones en el posconflicto? En términos prácticos, ¿cómo se puede entender un proceso de desarme, desmovilización y reinserción (DDR) si no existe un acuerdo pacífico entre el gobierno y la totalidad de los grupos combatientes para estructurar dicho proceso? Si no existe una negociación de la paz por la vía pacífica, ¿será posible la reincorporación a la sociedad de aquellos que por las armas se han enfrentado al sistema?. En esta medida, a pesar de que muchos de los elementos que se mencionan en las diferentes experiencias de construcción de paz en el mundo no puedan adoptarse en el caso colombiano dadas las formas específicas que ha tomado. 22.

(23) el conflicto en el país, la solución negociada por medio de la vía pacífica pareciera ser un supuesto necesario y determinante a la hora de pensar en un proceso de posconflicto y en una construcción de paz robusta y permanente.. Dados los aconteceres coyunturales, en general durante todo el gobierno del presidente Uribe, y en particular luego de los eventos ocurridos en los últimos meses (agosto a noviembre de 2006), como el caso de las falsas desmovilizaciones y la reciente explosión de un carro bomba en el centro de la inteligencia militar en Bogotá, cabe cuestionar la posibilidad cercana de emprender un proceso de paz negociado, así como cabe también cuestionar la capacidad estatal para darle seguimiento efectivo a un proceso hipotético. Si el Estado no tiene la voluntad ni la capacidad de promover un proceso de paz negociado en el cual se vislumbren espacios reales de construcción de paz, cabe preguntar si existen algunos actores que en la búsqueda de la paz se conviertan en nuevos protagonistas?. Además de las particularidades del conflicto armado colombiano en relación con sus actores y sus dinámicas propias, existe otro factor particularmente importante en el momento de pensar en un proceso de construcción de paz, a saber, la condición de simultaneidad entre conflicto y posconflicto.. En las. experiencias internacionales, los procesos de construcción de paz, comenzaron una vez se hubo firmado un acuerdo de paz entre las partes en conflicto, permitiendo así tener una división clara entre la etapa del conflicto y la del posconflicto.. Ahora bien, en Colombia estos procesos se están dando de. 23.

(24) manera simultánea en la medida en que se han firmado acuerdos parciales con algunos actores como es el caso de las Autodefensas, y se adelantan esfuerzos para la firma de un tratado de paz con el Ejército de Liberación Nacional, ELN, mientras que con las FARC y con algunas partes aún no desmovilizadas de las Autodefensas Unidas de Colombia, AUC, el conflicto sigue desarrollándose y en algunos sentidos escalando.. Esta convivencia de conflicto y procesos de paz hace que la definición de escenarios de posconflicto, que en las experiencias internacionales ha sido clara, en el caso colombiano se desdibuje, dificultando aún más la clara definición de un norte hacia el cuál dirigir los esfuerzos. La pregunta que se genera entonces es ¿cuál sería un escenario de posconflicto para Colombia en el cual se pueda pensar, con realismo, en construcción de paz? Antes de intentar darle respuesta a este reto podemos preguntarnos ¿es necesario esperar hasta que el país se encuentre en una etapa de posconflicto para poder desarrollar procesos de construcción de paz?. Es en este punto donde es importante cuestionar la validez de los modelos desarrollados en las diferentes experiencias de solución de conflictos a nivel mundial para poder tomar de ellas aquello que es adaptable a las condiciones del conflicto colombiano y descartar aquello que por las condiciones particulares de nuestro proceso no es aplicable.. Tomar los modelos. internacionales como una fórmula inmodificable y siempre efectiva es subestimar las complejidades propias del país y de su conflicto. Las teorías. 24.

(25) sobre resolución de conflictos y construcción de paz son un punto de partida determinante para el desarrollo de buenas prácticas en el país, pero al mismo tiempo no son definitivas ni inmodificables.. Por el contrario, es posible. convertir al caso colombiano en la experiencia que aporta a la teoría, construyendo un modelo particular que se ajuste a las condiciones del conflicto y permita, basado en éstas, darle un mejor abordaje a su solución.. Este proyecto es entonces un intento modesto de proponer un modelo desde un ámbito particular de los procesos de construcción de paz que es la participación del sector privado, que se adecue a las complejas condiciones históricas y coyunturales del conflicto armado colombiano.. 3.1 ¿Posconflicto para nuestro conflicto?. Como se había subrayado anteriormente, en las diferentes experiencias de conflictos internos en otros países, en términos generales la construcción de paz fue un proceso que se enmarcaba dentro del ámbito del posconflicto. Su comienzo estaba marcado por la firma de un tratado de paz, momento en que los combatientes entregan las armas, y comienza todo el proceso de desarme, desmovilización y reinserción (DDR), de la mano de los diferentes procesos de recuperación de estructuras tanto físicas como sociales, económicas y políticas.. 25.

(26) En el caso colombiano, esperar hasta el momento en que se de la firma de un tratado de paz, no es una condición necesaria ni óptima, para comenzar el desarrollo de un proceso de construcción de paz. Por el contrario, dada la simultaneidad del conflicto y los procesos propios del posconflicto, el ámbito de la construcción de paz debe conectar estos dos momentos y actuar desde el conflicto en la construcción del posconflicto.. Aún más importante que definir en qué momento se da el posconflicto, es definir cómo se define este posconflicto para el caso particular colombiano. ¿Se reduce acaso al momento exclusivo luego de la firma de un tratado de paz? Si así fuese, el posconflicto en Colombia podría ser un momento lejano en el tiempo que apenas tendría posibilidades de vislumbrarse y para el cuál cualquier tipo de preparación y planeación se vería reducida a meros intentos de progreso posiblemente infructuosos debido a los permanentes cambios coyunturales.. Por este motivo, para el presente trabajo, más que un momento específico del continuo temporal a partir del inicio del conflicto hasta la consolidación de la paz, el posconflicto va a estar caracterizado por un proceso mental de los miembros de la sociedad, en el cual se trabaja en función de la solución y reconstrucción social de los efectos nocivos del conflicto.. En palabras de. Cárdenas y colaboradores en su documento “Bases para la construcción del posconflicto en Colombia” el posconflicto “es asumido como una herramienta para orientar la reflexión de los diferentes sectores de la sociedad colombiana. 26.

(27) sobres sus proyectos societales y la forma de ponerlos en relación con los demás; como una manera de explicitar los intereses en juego y la naturaleza de los cambios en las relaciones de poder que conlleva la paz, como una manera para anticipar los conflictos y las decisiones que la sociedad debe asumir para construir la paz, esto es, como la manera de actuar en el presente en términos de las transformaciones del conflicto”3 (Cárdenas et al. 2003: 21).. Definido así, el posconflicto es una etapa que se está viviendo actualmente desde la cual se puede actuar para buscar soluciones al conflicto y en la cual participan todos los sectores de la sociedad. Es desde este entendimiento que se pueden desarrollar modelos útiles y aplicables en el presente que tengan una relación directa con la búsqueda de soluciones al conflicto y que trasciendan la participación limitada y sesgada de los involucrados en el conflicto, articulando a los demás sectores de la sociedad que de forma tangencial o directa sufren sus efectos.. En esta medida y acotando el espectro infinito de acciones, modelos y actores que deben actuar en los procesos de construcción de paz en la presente etapa de conflicto-posconflicto, en las siguientes secciones presentaré la importancia de la participación del sector privado como actor privilegiado frente a los procesos de construcción de paz, algunos ejemplos. valiosos de su. participación y el campo de posibilidades aún no explorado para su vinculación al fin último del logro de la paz.. 3. La negrilla para enfatizar la importancia de la frase no es de la cita.. 27.

(28) 4.. El sector privado en Colombia: relación con el fin público de la paz. La construcción de paz, como fue desarrollada en los primeros capítulos, comprende una multitud de procesos en los que participan muchos jugadores, según sea el tipo de comprensión que se tenga frente a lo que se denomina construcción de paz.. En términos generales además de los protagonistas. evidentes del conflicto armado, a saber el Estado y los grupos de combatientes, existen otros actores que históricamente han participado en la construcción de paz, como son las Naciones Unidas, los países donantes y algunas ONG’s en constante aumento.. Como es evidente en las diferentes experiencias de construcción de paz, tales como aquellas vividas en Centroamérica y en África, el privilegio a la participación de organismos multilaterales como la ONU es definitivo. Cabe preguntarse entonces ¿por qué ha sido tan importante esta participación? La respuesta inmediata es la capacidad limitada del Estado para enfrentar por si solo un proceso de paz y llegar a una construcción de paz sostenible y duradera.. ¿Cómo un ente implicado directamente en la guerra como es el Estado, puede simultáneamente ser un combatiente más en la guerra y además reconstruir los efectos nocivos que esta misma produce? A pesar de que en términos teóricos. 28.

(29) un Estado debe estar en la capacidad de dar seguridad, bienestar social y económico y estabilidad política a sus ciudadanos, la teoría supones siempre coyunturas “normales” y Estados eficientes, situación que en el caso Colombiano se ve definitivamente minada tanto por una guerra transversal como por una serie secuencial de administraciones ineficientes que antes que controlar, nutren los efectos negativos del conflicto mismo. De esta forma, en términos prácticos, la capacidad de un Estado en conflicto es limitada y las funciones frente a las cuales el Estado mismo no puede dar solución deben ser suplidas por nuevos actores.. De ahí el privilegio histórico en los temas de construcción de paz, que ha tenido la participación tanto de organismos multilaterales como de países amigos, donantes e intervinientes en la búsqueda de una solución a los conflictos armados. Ahora bien, siguiendo los cuestionamientos planteados en la sección anterior, ¿cómo se podría estructurar un modelo de participación de organismos multilaterales, específicamente de la ONU, teniendo en cuenta tanto las particularidades propias del conflicto colombiano así como las posiciones políticas de la presente administración?. Antes de buscar una respuesta a esta pregunta, es interesante ver la estructura general que se ha usado en los esfuerzos de reconstrucción posbélica por parte de las Naciones Unidas en las diferentes experiencias de conflictos armados4 internos en el mundo. Luego de los avances propios de un conflicto. 4 Los países donde se evidencia de forma más específica un modelo de reconstrucción posbélica similar por parte de las Naciones Unidas son: Camboya, Timor del Este, El Salvador, Nicaragua, Afganistán e Irak.. 29.

(30) armado bajo escalamiento o intentos de acuerdos de paz, la primera etapa es la llegada de una misión de las Naciones Unidas al país en conflicto y el posible establecimiento de una administración de transición. Como segunda etapa se tiene el despliegue de misiones de peacemaking y peacekeeping tal y como fueron definidas en la primera sección, y la iniciación de actividades de reconstrucción por parte de los países donantes. Luego se tiene el desarrollo de programas para la construcción y el mejoramiento de la capacidad institucional, generalmente en manos de firmas extranjeras privadas. Por último se tiene la participación de ONG’s y organizaciones de la sociedad civil (Guttal 2005: 73).. Este modelo que ha probado ser relativamente efectivo en los países donde se ha desarrollado, ¿podrá ser igualmente efectivo en Colombia?. La primera. razón para una respuesta si no negativa que por lo menos plantea dudas es el debilitamiento de las relaciones de la administración de Uribe tanto con los organismos multilaterales como con los países donantes diferentes a Estados Unidos, en particular los países Europeos. A pesar de la petición desinformada del presidente Uribe a las Naciones Unidas para que éstas enviaran una misión de Cascos Azules a Colombia, la posibilidad de una verdadera misión de la ONU en el país es remota. Principalmente Uribe buscaba el despliegue de los Cascos Azules como una fuerza de apoyo a su política de fortalecimiento de las Fuerzas Armadas para el buen progreso de la Seguridad Democrática, limitando las capacidades de acción de las Naciones Unidas en el caso hipotético de que enviaran una misión.. 30.

(31) Aún más importante que las discusiones sobre los motivos del gobierno para buscar la participación de los Cascos Azules en el país, es importante enfatizar que en todos los casos donde la intervención de las Naciones Unidas ha sido útil, el sustento principal del modelo es la búsqueda de la paz por medio de la vía negociada. Eso en el caso colombiano bajo la presente administración no es una realidad inmediata.. De esta forma, la aplicación del modelo de. construcción de paz de las Naciones Unidas, a pesar de haber mostrado ser relativamente útil, en el caso colombiano deviene en una mera herramienta teórica de la cual se pueden sacar aprendizajes importantes, pero que en la práctica es poco factible.. Frente a este escenario, surge la necesidad de buscar modelos alternativos que permitan menguar los efectos nocivos del conflicto y que eventualmente puedan traducirse en modelos de construcción de paz.. En la ausencia de la participación protagónica de los organismos multilaterales y de países donantes diferentes a los Estados Unidos (país cuyo aporte refuerza el enfoque militar a una solución del conflicto), se hace determinante la búsqueda de otros actores que puedan coexistir con el gobierno y aportar en los frentes en los que el gobierno muestra su limitada capacidad.. En los nuevos abordajes teóricos frente al problema de la construcción de paz en países en conflicto uno de los sectores que toma protagonismo es el sector privado. Más aún, de acuerdo con la concepción de posconflicto que se. 31.

(32) mencionó antes, precisamente porque el conflicto y el posconflicto en Colombia se están dando de manera simultánea, la “reflexión de los diferentes sectores de la sociedad colombiana sobres sus proyectos societales” es determinante para comenzar a “actuar en el presente en términos de las transformaciones del conflicto” (Cárdenas et al. 2003: 21). El sector privado es uno de estos sectores de la sociedad a que se hace referencia, convirtiéndose entonces en un actor privilegiado frente a la construcción de paz.. 4.1 ¿Por qué emprende el sector privado iniciativas para la construcción de paz?. Para hablar de la participación del sector privado en estrategias de construcción de paz, es necesario aterrizar este concepto a actividades específicas que realizadas en conjunto conforman un plan de acción para la consecución de una paz sostenible. Para esto un diagrama introducido por Dan Smith (2004) permite ver de forma clara todas las dimensiones que subyacen en el proceso de construcción de paz.. 32.

(33) Figura 1. Paleta de Construcción de Paz. Seguridad • Acción humanitaria contra minas antipersonales. • Desarme, desmovilización y reinserción de combatientes. • Desarme, desmovilización y reinserción de niños combatientes. • Reforma del sector de defensa y seguridad • Armas ligeras y proyectiles.. Cimientos socioeconómicos. Marco Político. • Reconstrucción física. • Infraestructura económica/creación de empleos. • Infraestructura de salud y educación. • Repatriación y retorno de refugiados y desplazados. • Seguridad alimentaria.. CONSTRUCCIÓN DE PAZ. • Democratización (partidos, medios, ONG, cultura democrática). • Gobernabilidad (responsabilidad, imperio de la ley, sistema judicial). • Fortalecimiento institucional • Derechos humanos (seguimiento a ley, sistema judicial). Reconciliación y justicia • Diálogo entre líderes de grupos antagónicos. • Diálogo a nivel de las bases • Otras actividades para crear puentes para la reconciliación. • Comisiones de la verdad y la reconciliación. • Terapia y cura de traumas.. La “paleta de construcción de paz”5 muestra los diferentes niveles sobre los que hay que actuar en términos de construcción de paz. Dentro de estos niveles muestra también las diferentes actividades específicas a cada uno. Es interesante ver cómo a pesar de que existen muchas actividades que en términos generales deberían ser lideradas por el gobierno, existen también muchos ámbitos en donde el sector privado con su función productiva podría convertirse en el actor que encabece el desarrollo de ciertas actividades. 5. Fuente: Smith, Dan. (2004) “Towards a strategic framework for peacebuilding: getting their act together”. Overview report of the Joint Utstein Study of Peacebuilding, Oslo: Royal Norwegian Ministry of Foreign Affairs.. 33.

(34) Específicamente en el ámbito de seguridad el sector privado empresarial podría participar de las actividades de acción humanitaria contra las minas antipersonales y en los procesos de desarme, desmovilización y reinserción (DDR) para combatientes y niños combatientes, en particular en el proceso de reinserción; en el ámbito de los cimientos socioeconómicos podría participar de todas las actividades y en el ámbito de la reconciliación y la justicia podría participar como facilitador para el diálogo entre los líderes de los grupos antagónicos como ya lo hicieron algunos empresarios participando en la mesa de negociación del Caguán durante la administración Pastrana (1998-2002), mostrando su voluntad de vincularse a los procesos de construcción de paz.. Pero antes de continuar con el desarrollo de las actividades en las cuales el sector privado empresarial podría participar para ayudar en el proceso de construcción de paz en el país, es necesario preguntarse ¿por qué el sector empresarial estaría dispuesto a participar?. El último estudio realizado por International Alert “Local Business, Local Peace: the peacebuilding potential of the private sector” (2006), sobre las diferentes iniciativas empresariales que se han dado para lograr la construcción de paz en 19 países6, mostró que las motivaciones principales por las cuales el sector privado está dispuesto a comprometerse con iniciativas de construcción de paz. 6. Los 19 países estudiados son: Afganistán, Boznia-Herzegovina, Burundi, Colombia, Chipre, República Democrática del Congo, El Salvador, Guatemala, Israel/Palestina, Kosovo, Nepal, Nigeria, Irlanda del Norte, Filipinas, Sierra Leona, Somalia, Sudáfrica, Sur del Caúcaso y Sri Lanka.. 34.

(35) son los costos que impone el conflicto, el imperativo moral, y la internalización de las normas de Responsabilidad Social Empresarial (RSE).. Es imposible desconocer que cualquier conflicto armado impone costos a todos los sectores de la sociedad y en particular al sector empresarial. En el caso colombiano los costos van desde los particulares a cada empresa dado el mayor gasto en servicios de seguridad, pago de extorsiones y “vacunas”, pago por reconstrucción de infraestructura, hasta costos generales como es la disminución en ventas y productividad dada la contracción de la economía en su totalidad, la disminución de la inversión extranjera por la percepción del riesgo en el país limitando las posibilidades de crecimiento de las empresas y el pago de “bonos de paz” y “bonos de guerra” emitidos por las últimas dos administraciones, entre otros.. Frente a estos costos impuestos por el conflicto a todo el sector empresarial, se genera la percepción de que en ausencia de conflicto la productividad sería mucho mayor, y por tanto el sentido mismo del negocio y de los empresarios se vería magnificado. De esta forma, los costos se convierten en un factor que incentiva al empresariado a pensar en las formas como podrían menguarse los efectos nocivos del conflicto sobre su propio negocio, obligándolos así a pensar en el desarrollo de actividades de construcción de paz.. El segundo factor que menciona el estudio es el imperativo moral que en ciertos casos actúa como un factor motivante para emprender proyectos de. 35.

(36) construcción de paz. El imperativo moral es particularmente importante para los empresarios locales, en la medida en que como miembros de la sociedad en la que se desarrolla el conflicto, no solo tienen lazos emocionales con el entorno, sino que pueden haber sido víctimas directas del conflicto, generando así un sentimiento de responsabilidad con la comunidad y con el bienestar general del país. Ahora bien, es importante tener en cuenta que las acciones motivadas por el imperativo moral, es decir por un sentimiento filantrópico más que práctico no necesariamente tienen los mejores resultados, ya que no se puede dejar de lado el objetivo mismo del empresario, es decir hacer negocios y producir utilidades. Un proyecto que en la práctica genere más costos que beneficios a la empresa, a pesar de estar motivado por un sentimiento moral, posiblemente no sea desarrollado en su totalidad. Es decir, el imperativo moral es un factor de motivación parcial para los empresarios para emprender proyectos de construcción de paz, pero no necesariamente es un factor determinante en la materialización de los mismos.. El tercer factor que subraya el estudio es un factor que se ha vuelto imprescindible para las empresas de todo el mundo, y es la internalización de las normas de Responsabilidad Social Empresarial (RSE). La RSE es una tendencia mundial mediante la cual se busca hacer a las empresas sensibles a su entorno, es decir, que en el proceso productivo que llevan a cabo se tenga en cuenta a las comunidades inmediatas y se minimicen los efectos nocivos que se puedan generar sobre estas.. Igualmente la idea parte de la. preocupación de la creciente desigualdad económica y social que se da en el mundo, razón por la cual las empresas que, en términos generales, son las. 36.

(37) generadoras de capital deben usar dicho capital no solo en la generación de riqueza propia sino en el desarrollo y en la generación de riqueza de la comunidad. “El concepto parte de aceptar que la acción de los gobiernos es insuficiente para lograr un balance sostenible entre lo económico, lo social y lo ambiental” (Especial RSE en Revista Dinero No. 262, 2006: 66). La responsabilidad social aunque importante para todas las empresas del mundo, se hace aún más determinante en un país en conflicto. En Colombia, la RSE presenta una serie de tangencias con las actividades de construcción de paz haciendo que el seguimiento de estas normas y su cumplimiento se conviertan en un factor que incentiva al sector privado a participar en la construcción de paz. Para todas las empresas con un cierto nivel de productividad, el no cumplimiento de las normas internacionales de RSE supone unos costos aún mayores que van desde la pérdida de acceso a mercados, a la imposibilidad de acceder a fuentes de financiación que se dan solo para empresas que siguen estas normas, hasta la obligación de pagar multas en dinero.. Teniendo en mente estos tres factores que hacen que los empresarios estén dispuestos a emprender proyectos de construcción de paz, se puede entrar a definir un modelo que contemple las acciones que el sector privado puede desarrollar en su contribución a la construcción de paz.. 37.

(38) 4.2 Un abanico de posibilidades para desarrollar: Opciones de participación del sector privado en actividades de construcción de paz.. A lo largo de las secciones que contemplan la participación del sector privado como protagónica y determinante de los buenos resultados de los esfuerzos de construcción de paz, es necesario tener presente que el Estado como parte directamente involucrada en el conflicto tiene capacidades limitadas de solución y de mitigación de efectos negativos. Igualmente, y como se mencionó anteriormente, siendo la posición de la administración actual una de no contemplar de forma global la solución negociada del conflicto, ni la participación directa y protagónica de organismos multilaterales como la ONU, aparecen en escena nuevos actores que deben suplir estas limitaciones, siendo uno de ellos el sector privado empresarial.. Así, en su rol de actor “político” involucrado en la construcción de paz, en la mitigación de los efectos nocivos del conflicto y en el desarrollo de planes y acciones para enfrentar el simultáneo conflicto-posconflicto, el sector privado tiene un abanico de actividades que puede emprender en función de la construcción de paz.. De acuerdo con la figura 1, la paleta de construcción de paz, una de las áreas donde más campo de acción tiene el sector privado es en la de la seguridad. Así los empresarios pueden desarrollar proyectos específicos de acción contra. 38.

(39) las minas antipersonales, no solo en términos de campañas de prevención sino más específicamente en el proceso de desminado de las zonas de peligro. En particular, el sector empresarial cuenta con capacidad de maquinaria y tecnología que podría utilizar en dicha actividad.. Este ejercicio resultaría. especialmente importante para las empresas situadas en lugares cercanos a zonas de alto riesgo, donde sus trabajadores podrían salir lesionados por la explosión de las minas antipersonales.. Ahora bien, el sector privado considerado importante por su capacidad de generación de capital y riqueza, así como por su capacidad de generación de empleo y formación técnica, deviene en un actor protagónico en el momento de pensar en los procesos que desde ya se están viviendo de Desarme, Desmovilización y Reinserción (DDR) de combatientes. Ante esto es de vital importancia una pregunta que plantea el recién nombrado Consejero Presidencial para la Reintegración Económica y Social, el empresario Frank Pearl, “¿Qué pasaría en un país donde 60.000 desmovilizados no encuentre cabida?” (Portafolio, “Reto Social Empresarial: apoyo a desmovilizados”).. Esta pregunta, antes que una preocupación sobredimensionada, es una realidad. inmediata. cuyos. antecedentes. no. son. alentadores.. En. las. desmovilizaciones producidas en la década de los noventa, luego de la firma de la paz con el grupo armado M-19, 5.000 desmovilizados fueron sometidos a proyectos de reinserción a la vida productiva, por medio del otorgamiento de créditos con condiciones favorables y flexibles, dotación de tierras y algunas. 39.

(40) pocas colocaciones en empleos en el sector público y privado (Velasco 2006: 9). Hoy un porcentaje muy bajo de los proyectos productivos que se emprendieron en ese momento han mostrado resultados positivos.. ¿Qué. pasará entonces con la reinserción de los más de 42.000 desmovilizados que se tienen hasta la fecha?. El compromiso del sector privado con el proceso de reinserción y reintegración se convierte en un punto focal de los esfuerzos que se hagan por vincular a los empresarios en la construcción de paz, pues en la medida en que las actuales desmovilizaciones sean exitosas se podrá contemplar la desmovilización de los combatientes que aún continúan en las armas.. Las ideas que se empiezan a estructurar en la Consejería Presidencial para la Reintegración Económica y Social, parten del aporte de capital para financiar proyectos productivos, la ubicación de los reintegrados en diferentes empresas y el otorgamiento de becas para su educación. Existe también el deseo expreso de distintos países que quieren ayudar al programa, pero antes de comprometerse necesita ver el esfuerzo local y en particular de los empresarios para el alcance de buenos resultados.. Hoy se encuentran en estudio 9 propuestas de acciones concretas de los empresarios frente al tema de la reintegración a la vida civil, a saber: el desarrollo de proyectos productivos en los que la empresa propone la creación de proyectos que complementen su propia cadena productiva; entrega de. 40.

(41) recursos a un fondo para financiación de estudios y planes de negocios para los desmovilizados, comprometiéndolos a poner en práctica los aprendizajes obtenios en las diferentes empresas que participan en el fondo; financiamiento de proyectos como refuerzo al capital semilla aportado por el Estado; programa de ejecutivos en préstamo; compra de bienes y servicios producidos por los desmovilizados; apoyo a las pequeñas y medianas empresas, PYMES, que vinculen a desmovilizados como aprendices; pasantías disponibles en las empresas para los desmovilizados; aporte de insumos, capital y tierra por parte de las empresas para la conformación de cooperativas agrícolas de desmovilizados y por último la creación de alianzas entre sector privado y sector público para emplear directamente a los desmovilizados ya capacitados (Portafolio, “Reto Social Empresarial: apoyo a desmovilizados”). Lo que es especialmente interesante de esta iniciativa de la nueva Consejería Presidencial, además de partir de un empresario, es que los proyectos y actividades que se tienen en mente son productivos en sí mismos, dando un incentivo a las empresas para que se vinculen al programa. Se busca generar nuevos. espacios. de. productividad. cuyos. protagonistas. sean. los. excombatientes, situación que de ser alcanzada con buenos resultados sería óptima para la verdadera reintegración de los desmovilizados a la sociedad y antes que ser elementos nocivos devendrían en elementos productivos. De la misma forma, la vinculación al programa de la Consejería se convierte en una opción estratégica para los gerentes de las empresas por medio de la cual logran reducir los costos resultantes del conflicto armado, cumplir con las normas de RSE y generar un nuevo núcleo de productividad.. 41.

(42) Teniendo en cuenta el espectro de posibilidades de proyectos de construcción de paz frente a los cuales el sector empresarial es un actor protagónico, con alta posibilidad de participación y obtención de beneficios de la misma, en la sección siguiente se muestran algunos ejemplos prácticos de la forma como el sector privado tanto local como extranjero ha comenzado a vincularse en procesos de construcción de paz en Colombia.. 4.3 Proyectos empresariales reales de construcción de paz.. Pensar en la posibilidad de la vinculación del sector privado empresarial a los procesos de construcción de paz necesarios en el país, se hace más claro si se miran ejemplos reales de la forma como su participación se ha materializado en proyectos concretos. Esta sección comprende la muestra de algunos de los ejemplos más interesantes de participación empresarial que se han desarrollado en el país, tanto por parte de empresas locales como de empresas extranjeras. Es importante mencionar que los ejemplos que aquí se mostrarán son solo una pequeña muestra de la totalidad de las iniciativas que tienen las empresas frente a la construcción de paz.. El tipo de proyectos que emprenden las empresas está relacionado con el sector productivo al cual pertenecen y con los costos más directos que impone el conflicto sobre su actividad. De esta forma, uno de los sectores que más afectado se ve por el conflicto es el sector extractivo al cual pertenecen las empresas petroleras y de minería. El conflicto armado afecta directamente a. 42.

(43) estas empresas en la medida en que atenta contra su infraestructura, como es el caso de la voladura de oleoductos. Igualmente, su actividad se realiza en mayor medida en zonas rodeadas por actores armados y sus costos en cuanto a seguridad son altos comparados con otro tipo de empresas, en la medida en que se ven expuestos a peligros como secuestros, extorsiones y exigencia de pago de “vacunas”.. Frente a esto, empresas como Hocol, British Petroleum y el Cerrejón, entre otras, han emprendido proyectos de construcción de paz para mitigar los efectos directos del conflicto en su actividad. El caso de la petrolera Hocol7 es interesante ya que desarrolló un modelo con el cual busca minimizar la violencia en las zonas donde opera.. La forma como ha desarrollado este. modelo es mediante la vinculación de los residentes de las zonas de operación a la actividad de la empresa. En términos prácticos, la empresa ha empleado a los habitantes de la zona de explotación en la totalidad de los empleos no calificados de la empresa.. Igualmente ha desarrollado acuerdos con. productores y contratistas de la región para que sean ellos los proveedores de bienes y servicios de la empresa, capacitándolos en temas de calidad exigidos por la petrolera. De esta forma al tiempo que obtiene sus insumos con las características que se ajustan a sus necesidades, ayuda a consolidar las pequeñas empresas de la región fomentando el crecimiento económico en las zonas de operación.. Por último, Hocol ha implementado programas. alternativos para que los empleados y sus familias generen ingresos con. 7. La información sobre los programas de la petrolera Hocol fue tomada de su página de Internet www.hocol.com.co, noviembre 10 de 2006, y de la información en la Revista Dinero No.262, “Especial sobre RSE”, pág 92.. 43.