Hacienda Pública I Grupo II
1. Teorías explicativas de la evolución del gasto público
1.1. Hipótesis de Wagner
1.2. Hipótesis de Peacock y Wiseman
1.3. Teoría del desarrollo del gasto público de Musgrave
1.4. Hipótesis de Baumol
2. La evolución y composición del gasto público
Corona y Díaz, cap. 10.
1.1. Hipótesis de Wagner
El gasto público crece más que la producción de un país a lo largo del tiempo (en otras palabras, el gasto público como % del PIB aumenta) por tres razones:
(A) El cumplimiento de la ley
La ley y el orden es una competencia del Estado. Cuando un país se desarrolla y crece, se incrementan las posibilidades de conflicto,
(B) Aparición de bienes y servicios que requieren gran inversión en tecnología
Con el desarrollo económico, se demandan bienes y servicios cuya producción requiere una inversión en tecnología muy elevada, que el sector privado no es capaz de acometer. Esta circunstancia
contribuye a explicar el crecimiento del gasto público.
(C) Demanda de bienes que pueden ser un monopolio natural, que producen externalidades positivas o en los que la propiedad
pública es importante para la estabilidad económica.
Ejemplo de monopolio natural: producción de electricidad. Ejemplo de bien con externalidades positivas: sanidad. Ejemplo de bien “estratégico”: aeropuerto.
1.2. Hipótesis de Peacock y Wiseman
Explica el crecimiento del gasto público en la segunda mitad del siglo XX. Esta hipótesis afirma que el incremento del gasto público sigue la siguiente pauta:
(A) Gasto público inferior al deseable
Los niveles de impuestos se estabilizan en niveles tolerables por los ciudadanos. Sin embargo, estos ingresos no permiten sufragar la cantidad de gasto que sería deseable (gasto sanitario,
(B) Efecto desplazamiento y efecto inspección
Efecto desplazamiento: cuando se produce una perturbación social (ej: guerras, llegada de refugiados, etc.), los impuestos suben para financiar gastos especiales.
Efecto inspección: el gasto y los impuestos no disminuyen tras la perturbación social, debido a que los ciudadanos han
aumentado la carga impositiva que están dispuestos a tolerar y son más proclives a un mayor papel del Estado.
1.3. Hipótesis del desarrollo del gasto público de Musgrave
El gasto público evoluciona en función de diversos factores
(A) Factores económicos
(A.1) Asignación de recursos
(A.2) Distribución de la renta
(B) Factores condicionantes
(B.1) Factores tecnológicos
(B.2) Factores demográficos
(C) Factores socioculturales y políticos
(C.1) Factores políticos y sociales
(A) Factores económicos
(A.1) Asignación de recursos
Gastos en formación de capital
En las primeras etapas del desarrollo, se necesita inversión pública, por lo que el gasto público crece.
Posteriormente, una vez construida una infraestructura mínima, la participación pública en el gasto disminuye.
(A) Factores económicos
(A.1) Asignación de recursos
Gasto en consumo
En las primeras etapas del desarrollo, al crecer la renta, los ciudadanos demandan en mayor proporción bienes menos básicos (ejemplo:
educación, salud, etc.).
Posteriormente, esta tendencia puede acentuarse, ya que con el desarrollo económico los ciudadanos consumen bienes privados que
requieren bienes públicos complementarios (ejemplo: autopista, aeropuerto, zonas verdes, etc.).
(A) Factores económicos
(A.2) Redistribución de la renta
Si la desigualdad se incrementa con el crecimiento económico, el gasto público crecerá para combatirla.
Si en la sociedad se establece un umbral de pobreza absoluta (ej: 1 US$/día), si crece la renta los gastos en programas de lucha contra la pobreza disminuirán si la sociedad crece. Si se establece un umbral de pobreza relativo (ej: 50% de la renta media), entonces
(B) Factores condicionantes
(B.1) Cambios tecnológicos
Con el desarrollo económico, se produce un cambio tecnológico. Los bienes de alta tecnología suelen tener efectos externos importantes, por lo que el Estado incrementará el gasto público para producirlos.
(B.2) Cambios demográficos
El gasto público estará afectado por la estructura por edades (niños, personas mayores, etc.).
(C) Factores socioculturales y políticos
(C.1) Factores políticos y sociales
El gasto público dependerá de los cambios políticos y sociales en materia de qué papel debe tener el Estado en la economía y en el bienestar de los individuos.
(C) Factores socioculturales y políticos
(C.2) La financiación de la guerra y el efecto “umbral”
Los ciudadanos se resisten a subidas de impuestos; no obstante, una vez incrementados, no fuerzan su reducción. Una guerra requiere subidas impositivas para financiar gastos especiales y, en esta situación, los individuos toleran subidas de impuestos. Tras la guerra, estos incrementos de impuestos normalmente se mantienen y sirven para financiar un nivel de gasto público superior.
1.4. Hipótesis de Baumol
Se trata de una hipótesis que explica el crecimiento del gasto público por motivos de oferta.
Parte de un modelo con las condiciones siguientes: (A) Existen dos sectores en la economía:
La industria, donde la productividad crece mucho.
Los servicios públicos, donde la productividad crece poco.
La explicación de Baumol:
La productividad crece más en el sector privado mayores salarios en el sector privado mayores salarios en el sector público
públicos Oferta de servicios públicos (= CMg) O1 D Precio P1 P2
2.1. La evolución del gasto público en España
Crecimiento del gasto público desde los años 60 hasta la actualidad.
Históricamente, por debajo, de los países desarrollados (OCDE) y de la UE.
Paulatina convergencia.
Gasto de las Administraciones Públicas (% del PIB) 20 30 40 50 60 % d e l P IB UE-15 España
10 15 20 25 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 % del P IB
15.9 21.2 0 5 10 15 20 25 30 a n s a l a a a a % d e l P IB
2.2. Composición del gasto público
Clasificación económica: mayor peso de las transferencias
corrientes y el consumo público; menor peso de las transferencias de capital y la inversión pública.
Clasificación funcional: no hay cambios sustanciales, con la
excepción de la caída de de los intereses de la deuda a partir de la 2ª mitad de los 90.
37.9 43.3 39.2 43.5 9.7 3.6 13.2 9.7 20 40 60 80 100 % Inversión pública Transferencias de capital Transferencias corrientes Consumo público
Servicios generales 11.3 8.5 7.8 -2.8 -3.5
Defensa y seguridad 6.8 3.1 7.6 -3.7 0.8
Educación 8.9 10.1 11.2 1.2 2.3
Sanidad 15.0 11.5 14.6 -3.5 -0.4
Pensiones, SS y AS 35.6 31.7 33.3 -3.9 -2.3
Vivienda y servicios colectivos 4.2 3.5 2.3 -0.7 -1.9
Otras prestaciones 1.3 2.7 3.8 1.4 2.5
Servicios económicos 12.3 13.8 15.3 1.5 3.0
10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 % d e l o s i g ast o s to tal es Local Regional Central