PETROLEO E
INTERVENCION-RELACIONES ENTRE LOS
ESTADOS UNIDOS Y MEXICO
15)17-1918
IDENNIS J . O ' B R I E N California State University
E L PRINCIPAL OBJETIVO d e l gobierno de W i l s o n después d e l mes de a b r i l de 1917 (y, se puede suponer, del p r o p i o W i l -son) era mantener a toda costa el f l u j o de; petróleo hacia los aliados y los Estados Unidos. Polk l o l l a m a r í a l a " s o l u c i ó n p r á c t i c a " o l a "política práctica". E l gobierno fue capaz de lograr esta meta sin mayores compromisos y sin intervencio-nes masivas. E n lugar de ello, l a corriente de petróleo fue mantenida a través de u n a combinación de numerosos factores —cooperación total de las c o m p a ñ í a s petroleras, diplomacia efectiva, condescendencia pasiva de Carranza y u n a buena dosis de suerte. Si hubiera ocurrido u n a seria interrupción desde M é x i c o de esta v i t a l línea petrolera durante l a guerra W i l s o n se h a b r í a visto forzado a abandonar l a retórica de la n o intervención y l a n o interferencia, y seguir, en cambio, u n bien definido y cuidadosamente planeado r u m b o de i n -tervención m i l i t a r .1
Antes de W i l s o n , l a política exterior y l a diplomacia de los Estados U n i d o s hacia M é x i c o h a b í a n sido generadas por los asuntos de interés m u t u o de ambas naciones. Rara vez las
1 L o s p r i n c i p a l e s e s t u d i o s s o n : C L I N E , 1 9 5 2 ; R I P P Y , 1 9 2 6 , y S T U A R T , 1 9 2 8 . U n r e c i e n t e y a l e n t a d o r t r a b a j o q u e e s c u d r i ñ a p r o f u n d a m e n t e — t a l vez demasiado— e n las m i r a s d e l g o b i e r n o d e W i l s o n es e l d e R o ¬ b e r t F . S m i t h ( S M I T H , 1 9 7 2 ) . T a m b i é n L I N K , 1964, i v . V é a n s e las ex-p l i c a c i o n e s sobre siglas y referencias a l f i n a l d e este a r t í c u l o .
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relaciones se vieron complicadas por las presiones o por las consideraciones hechas fuera de la región. La revolución mexi-cana, sin embargo, tuvo fuertes implicaciones en las inver-siones, norteamericanas, particularmente de las c o m p a ñ í a s pe-troleras. E n consecuencia, presiones inusitadas (internas y externas) fueron dirigidas hacia el Departamento de Estado. Se p r o d u j o una peculiar política externa, la cual puede ser ú n i c a m e n t e descrita como de "protección selectiva", o la pro-tección de una sola inversión en nombre de la seguridad na-cional. Ya que el concepto total de protección selectiva se o p o n í a al pensamiento norteamericano y a la visión ecumé-nica de W i l s o n , las maniobras clandestinas de dicha protec-ción fueron encubiertas con la retórica de la no interferencia y de la no intervención. Para lograr una comprensión de esta política y de las suposiciones sobre las cuales se b a s ó es nece-sario describir el trasfondo de los intereses petroleros en Méxi-co, la relación de esos intereses con el gobierno en Washington y con la revolución mexicana, la dependencia de los Estados U n i d o s e Inglaterra en el p e t r ó l e o mexicano y la respuesta del gobierno de W i l s o n al problema creado por la revolución mexicana. L a respuesta de las c o m p a ñ í a s petroleras y del go-bierno de W i l s o n estableció patrones que sirvieron como mo-delo a la diplomacia petrolera internacional durante cincuenta a ñ o s .2
Para comprender los problemas petroleros del gobierno de W i l s o n es necesario t a m b i é n examinar el
comportamien-2 Las c o r p o r a c i o n e s p e t r o l e r a s m u l t i n a c i o n a l e s , las l l a m a d a s "Siete
H e r m a n a s " (Exxon, Royal Dutch-Shell, British Petroleum, Texaco, Mobil, Gulf, y So-Cal) h a n d i s f r u t a d o de u n a especial r e l a c i ó n c o n los gobier-nos de las m á s i m p o r t a n t e s naciones i n d u s t r i a l e s de O c c i d e n t e d u r a n t e los ú l t i m o s c i n c u e n t a a ñ o s . L a n a t u r a l e z a de esta r e l a c i ó n apenas se esboza en las h i s t o r i a s oficiales de las c o m p a ñ í a s . U n breve p e r o exce-l e n t e i n t e n t o de e x p exce-l i c a r exce-l a r e exce-l a c i ó n e n t r e eexce-l p e t r ó exce-l e o i n t e r n a c i o n a exce-l y la s e g u r i d a d n a c i o n a l de los Estados U n i d o s es e l de B e r n a r d B r o d i e ( B R O D I E , 1947); N i n g u n a s o t r a s organizaciones h a n r e c i b i d o t a n t a p r o -t e c c i ó n , c o o p e r a c i ó n y c o n f o r m i d a d . E n o p i n i ó n d e l a u -t o r e l p e -t r ó l e o es tánico y la d i p l o m a c i a y l a p o l í t i c a e x t e r i o r d e l p e t r ó l e o son m u y d i f e r e n t e s a* las de o t r a s i n d u s t r i a s o corporaciones.
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t o de los hombres y las organizaciones que exploraron y ex-p l o t a r o n las regiones ex-petrolíferas durante la era de Porfirio D í a z y la manera en que reaccionaron ante los aires revolu-cionarios.
Era una é p o c a inusitada en M é x i c o . L a revolución mexi-cana puso de manifiesto el conflicto entre el desarrollo eco-n ó m i c o y la v o l u eco-n t a d popular, al rebelarse el país eeco-n coeco-ntra de la política que h a b í a gobernado la nación por décadas. P o r f i r i o D í a z había cooperado m a g n í f i c a m e n t e con la inver-sión extranjera. Los gobernantes de M é x i c o tenían a la gente en u n p u ñ o en tanto que e x t e n d í a n privilegios a los extran-jeros. D u r a n t e la era de Porfirio D í a z los positivistas econó-micos —los científicos— vieron el f u t u r o de M é x i c o como de-pendiente de la asignación científica de habilidades y recur-sos, administrados por una élite racionalista. Ya que M é x i c o tenía poco capital líquido, los científicos pensaron que la na-ción d e b í a competir con otras áreas subdesarrolladas en pos de inversiones y préstamos extranjeros. C o n esto en mente, el r é g i m e n de D í a z a d o p t ó u n código m i n e r o en 1884 que rom-p i ó con l a tradición de la legislación e s rom-p a ñ o l a y esrom-pecífica- específica-mente declaró que todos los depósitos de combustibles mine-rales y betunes eran propiedad exclusiva del d u e ñ o de la superficie. Así, M é x i c o a d o p t ó u n p a t r ó n para la extracción de recursos naturales similar al de los Estados U n i d o s y que a l l a n ó el camino para que la inversión extranjera —particu-larmente la norteamericana— entrara en el país.3
3 Las leyes m i n e r a s d e l i m p e r i o e s p a ñ o l r e s e r v a b a n a l a c o r o n a la e x p l o t a c i ó n de m e t a l e s preciosos y m i n e r a l e s . A s í , e l uso de l a superficie y d e l subsuelo e r a n dos cosas a p a r t e , pues la p r o p i e d a d de la superficie d e la t i e r r a n o i m p l i c a b a el derecho d e l d u e ñ o p a r a e x p l o t a r los m i -nerales d e l subsuelo, E l p e t r ó l e o , sin e m b a r g o , t e n í a p o c o v a l o r comer-c i a l y n o estaba comer-c o n s i d e r a d o e n l a l e g i s l a comer-c i ó n o r i g i n a l . C u a n d o en 1821 M é x i c o o b t u v o su i n d e p e n d e n c i a l a p r á c t i c a c o n t i n u ó y la e x p l o t a c i ó n d e los d e p ó s i t o s m e t a l í f e r o s localizados e n p r o p i e d a d p a r t i c u l a r s ó l o p o d í a ser l l e v a d a a cabo c o n u n a c o n c e s i ó n g u b e r n a m e n t a l . E l c ó d i g o m i n e r o de 1884 h a c í a e s p e c í f i c a m e n t e d e l p e t r ó l e o , los c o m b u s t i b l e s m i -nerales y los b e t u n e s , p r o p i e d a d exclusiva d e l d u e ñ o de l a t i e r r a de
su-106 DENNIS J. O BRIEN
La respuesta de los intereses inversionistas norteamerica-nos sobrepasó las expectativas de los científicos. Para 1911 los norteamericanos h a b í a n derramado cerca de m i l millones de dólares en vías férreas, m i n e r í a , bonos, bancos, petróleo, hule, industria manufacturera, terrenos y otras variadas empresas. L a mayor inversión fue hecha en los ferrocariles, con la espe-ranza de que el desarrollo económico siguiera los rieles desde Veracruz, Texas y C a l i f o r n i a hasta la ciudad de M é x i c o .4 Sin embargo, la e c o n o m í a local fracasó y la mayor contribu-ción de los ferrocarriles fue la de alentar y estimular la ex-ploración y e x p l o t a c i ó n petroleras. E n 1900, a invitación de A . A . Robinson, presidente de la Mexican Central Railway Company, se estableció en la zona de T a m p i c o el i n d u s t r i a l E d w a r d L . Doheny. De esta manera se inició el desarrollo de la industria petrolera en M é x i c o . L a Mexiéan Petroleum Com-pany de California fue establecida en T a m p i c o con la promesa de obtener u n contrato de combutisble para locomotoras y con el apoyo financiero de varios prominentes funcionarios de la c o m p a ñ í a de ferrocarriles Santa Fe.5
Doheny, al igual que otros empresarios mineros, vio en M é x i c o una excitante tierra virgen. Era u n hombre recio, simpático y vigoroso, h i j o de u n inmigrante irlandés que h a b í a andado en busca de oro. E s t u d i ó leyes y a p r e n d i ó p o r
p e r f i c i e , p a s a n d o p o r a l t o la ley e s p a ñ o l a t r a d i c i o n a l . Esto f u e s i m i l a r a l d e s a r r o l l o de las leyes p e t r o l e r a s de los Estados U n i d o s , q u e siguie-r o n a la l l a m a d a " siguie-r e g l a de c a p t u siguie-r a " y q u e d a b a n p o s e s i ó n d e l p e t siguie-r ó l e o a la persona q u e l o h i c i e r a l l e g a r a la s u p e r f i c i e . L o s g e ó l o g o s n o se d i e r o n p l e n a c u e n t a de q u e a l g u n o s c a m p o s p e t r o l í f e r o s e r a n grandes y se e x t e n d í a n m á s a l l á de los l í m i t e s de la t i e r r a p e r t e n e c i e n t e a u n a persona. Vid. D U N N , 1933, p p . 332-335 y R O S T O W , 1948, p p . 16-24.
4 P L E T C H E R , 19O8, p p . 2 9 6 - o l l .
5 H a y p o c a c o i n c i d e n c i a e n t r e ios estudiosos respecto a la c a n t i d a d
y p r o c e d e n c i a de la i n v e r s i ó n e x t r a n j e r a e n M é x i c o . S i n e m b a r g o , se p u e d e hacer u n i n t e r e s a n t e c o n t r a s t e , c o m p a r a n d o las cifras citadas p o r O l e o n a L e w i s y p o r R o b e r t W . D u n n ( L E W I S , 1938, p . 614; D U N N , 1936, p . 91) . L e w i s basa sus cifras e n u n e s t u d i o h e c h o e n 1911 p o r " W i l l i a m H . S e a m o n , u n i n g e n i e r o de m i n a s q u e t r a b a j ó e n M é x i c o , y D u n n se apoya e n u n i n f o r m e de la O f i c i n a de C o m e r c i o E x t e r i o r e I n t e r i o r
PETRÓLEO E I N T E R V E N C I Ó N c 107
sí mismo metalurgia y geología antes de explorar y explotar los campos petrolíferos de Los Ángeles. Doheny se impresionó t a n t o con las posibilidades del petróleo mexicano, que ven-d i ó sus propieven-daven-des californianas a la c o m p a ñ í a ven-de ferroca-rriles Santa Fe y c o m p r ó la totalidad de las acciones origi-nales de la Mexican Petroleum Company. L a empresa n o estuvo carente de problemas: falta de u n mercado interno, l e j a n í a de los mercados norteamericanos, saturación de las condiciones de mercado y cuatro largos años de decepcionan-tes resultados en la perforación. Pero Doheny persistió. H a b í a i n v e r t i d o toda su fortuna en la aventura y estaba decidido a llevarla a buen f i n . Se d e s q u i t ó cuando su primer gran pozo a p a r e c i ó en u n domingo de resurrección de 1904, al cual s i g u i ó u n contrato por cinco años con la Standard Oil
Com-pany o{ Neiv Jersey (SOCONJ) por dos millones de barriles
de p e t r ó l e o al año. E l amable californiano triunfó y se enri-q u e c i ó una vez más, aunenri-que lo mejor estaba por venir. E n
1910, Casiano N? 7 surgió con u n r u g i d o y p r o d u j o 70 000 barriles al día, iniciando así la era del desarrollo petrolero
d e l a ñ o de 1 9 2 4 . Vid. t a m b i é n B E R N S T E I N , 1 9 6 4 , P p . 4 9 - 7 7 . Las c i f r a s de L e w i s y D u n n son las siguientes:
Naturaleza de la inversión Lewis (1911) Dunn (1924)
B o n o s g u b e r n a m e n t a l e s $ . 5 2 0 0 0 0 0 0 $ 2 2 0 0 0 0 0 0 P r o p i e d a d e s p e t r o l e r a s , 1 5 0 0 0 0 0 0 4 7 8 0 0 0 0 0 0 P r o p i e d a d e s m i n e r a s 2 4 9 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 I n d u s t r i a m a n u f a c t u r e r a 1 1 4 0 0 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0 0 F e r r o c a r r i l e s 6 4 5 0 0 0 0 0 0 1 6 0 0 0 0 0 0 0 Servicios b a n c a r i o s y p ú b l i c o s 3 1 4 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 T i e n d a s de m a y o r e o y m e n u d e o 4 5 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 0 B i e n e s r a í c e s , g a n a d e r í a 2 1 2 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0
H u l e 1 5 0 0 0 0 0 0 N o d i s p o n i b l e
V a r i o s 3 0 0 0 0 0 N o d i s p o n i b l e
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moderno en M é x i c o y haciendo de Dohney u n o de los argo-nautas1 petroleros de los Estados Unidos.6
Los ferrocarriles estimularon también el desarrollo de la
Mexican Eagle OH Company, Ltd., de L o r d Cowdray,
desti-nada a ser e l mayor r i v a l de Doheny en M é x i c o . Cowdray —anteriormente sir Weetman Pearson—, q u i e n h a b í a d i r i g i d o la reconstrucción del ferrocarril de Tehuantepec para e l go-bierno mexicano, se interesó en el petróleo básicamente como combustible para locomotoras. Creyó q u e l a b ú s q u e d a de petróleo p o d r í a ser m á s científica. C o n t r a t ó a C. W . Hayes, ex director d e l Geological Survey de los Estados Unidos, q u i e n e m p l e ó su experiencia como geólogo en l a b ú s q u e d a de pe-tróleo. E l é x i t o se p r o d u j o repentinamente en diciembre de 1910, cuando surgió Potrero del Llano N? 4 y p r o d u j o 160 000 barriles al d í a antes de ser controlado eficazmente. Cowdray estableció t a m b i é n la primera plataforma m a r í t i m a , l a cual p e r m i t i ó a los pesados buques tanque cargar el combustible sin atracar en u n congestionado puerto.7
El advenimiento de los grandes pozos en M é x i c o —Casiano
N? 7 y Potrero del Llano N? 4— a n u n c i ó u n a importante
bo-nanza. Los pozos sustituyeron las vetas de o r o y muchos se volvieron fabulosamente ricos perforando depósitos subterrá-neos de " o r o negro". E l m i t o d e l petróleo que manaba a través de millones de hendeduras y grietas a l o largo de las costas d e l Caribe atrajo a cientos de buscadores aventureros a M é x i c o . T a l como les ocurrió a los q u e vivieron l a fiebre del o r o en e l a ñ o de 1849, estos buscadores de petróleo en-contraron q u e las áreas m á s prometedoras eran propiedad de las grandes empresas petroleras o h a b í a n sido alquiladas p o r éstas. Para 1919 Doheny controlaban ya u n ochenta y cinco por ciento de las áreas petrolíferas potenciales en M é x i c o .s
^ Vid. H O F F M A N N , 1 9 4 2 , p p . 9 4 - 1 0 8 ; Investigation, 1 9 2 0 , p p . 2 0 7 - 2 9 4 ;
Mexican petroleum, 1 9 2 2 , p p . 1 5 - 1 7 , y B A R N E S , 1 9 2 0 , p p . 2 5 2 - 2 6 2 . 7 M I D D L E M A S , 1 9 6 3 , p p . 1 8 9 - 2 3 0 ; P L A T T , 1 9 6 8 , p p . 3 2 5 - 3 2 9 , y C A L V E R T ,
1 9 6 8 . L a b i o g r a f í a d e C o w d r a y m á s a c e p t a d a es S P E N D E R , 1 9 3 0 .
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L a SOCONJ observaba con gran interés el desarrollo de la p r o d u c c i ó n petrolera en M é x i c o . L a Waters-Pierce Company, empresa subsidiaria de mercadotecnia, entró en M é x i c o en la d é c a d a de 1880 y p r o n t o estableció u n m o n o p o l i o en la venta de petróleo destilado y gas de alumbrado. A principios de siglo, cuando u n a l i m i t a d a producción de petróleo h a b í a sido desarrollada, la SOCONJ c o m p r ó crudo en T a m p i c o a diez centavos el b a r r i l y l o e m b a r c ó con destino a las refinerías de Bayonne y Bayway, en N e w Jersey. Cuando, en 1910, los grandes pozos comenzaron a trabajar, W a l t e r Teagle, a l a sazón joven vicepresidente de la SOCONJ, intentó comprar la empresa de Cowdray y la Penn-Mex Oil Company. L a SOCONJ temía que el crudo mexicano barato entrara en los mercados doméstico e internacional y m i n a r a el control que la c o m p a ñ í a ejercía sobre las estructuras del mercado y los precios. Sin embargo, en 1911, la suprema corte de los Es-tados Unidos infringió u n severo golpe a la SOCONJ: o r d e n ó la disolución de su i m p e r i o doméstico. L a continua vigilancia e investigación del Departamento de Justicia de los Estados U n i d o s y del estado de N e w Jersey desanimaron seriamente a la j u n t a de directores en sus planes de seguir absorbiendo otras c o m p a ñ í a s petroleras. N o fue sino hasta 1917 cuando la SOCONJ finalmente a d q u i r i ó su p r i m e r a propiedad produc-tora en M é x i c o —la Compañía Transcontinental de
Petró-leo S. A.— por $ 2 475 000, y el presidente de la recién
ad-q u i r i d a firma, E. J. Sadler, r e c o m e n d ó a la j u n t a de directores de la SOOONJ u n a ambiciosa y agresiva política de e x p a n s i ó n en M é x i c o .9
Para finales de 1917 la p r o d u c c i ó n mexicana h a b í a au-mentado a 55 300 000 barriles al a ñ o ,1 0 gran parte de la cual
» v ici. G I B B y K N O W L T O N , 1 9 5 6 , p p . 8 5 - 8 9 , y G R I E B , 1 9 7 1 .
! 0 Usamos c o m o m e d i d a e l b a r r i l n o r t e a m e r i c a n o , q u e e q u i v a l e a 4 2 galones n o r t e a m e r i c a n o s . Es i g u a l a 7 . 3 b a r r i l e s p o r t o n e l a d a m é t r i -ca. D e b e entenderse q u e esta c i f r a representa u n p r o m e d i o m u n d i a l p a r a e l p e t r ó l e o c r u d o . L o s p r o d u c t o s de p e t r ó l e o r e f i n a d o t i e n e n u n a m p l i o m a r g e n de v o l ú m e n e s e s p e c í f i c o s , q u e v a n de 5 . 5 b a r r i l e s p a r a c o q u e de p e t r ó l e o a 1 1 . 6 b a r r i l e s p o r t o n e l a d a p a r a gas l i c u a d o de
pe-110 DENNIS J. O ' B R I E N
fue exportada a los Estados U n i d o s o a los aliados. E n el a ñ o siguiente M é x i c o p r o d u j o 63 828 000 barriles, de los cua-les 37 736 000 fueron exportados a los Estados Unidos y gran parte de los restantes fue directamente a los aliados. Excep-tuando a la empresa de Cowdray, con u n a inversión de 84 250 000 dólares, y a la Royal Dutch-Shell con una equi-valente a $ 17 200 000, la vasta m a y o r í a de la inversión pe-trolera estaba en manos de c o m p a ñ í a s productoras propiedad de norteamericanos o de corporaciones norteamericanas. Para 1919 la inversión de Doheny totalizó la sorprendente suma de $ 150 000 000, que sobrepasaba en $ 50 000 000 el valor to-tal de la SOOONJ e igualaba el del i m p e r i o de la Royal
Dutch-Shell. Los productores independientes restantes, que
totaliza-ban casi la m i t a d de la inversión de Doheny, incluían a la
Gulf OH Company, a la Texas Company (Texaco), a la
Sin-clair OH Company y a la Atlantic Refining Company
(Atlan-tic Richfield), las cuales por p r i m e r a vez participaban en una
aventura en el extranjero y estaban destinadas a ser compa-ñ í a s petroleras multinacionales durante los siguientes cin-cuenta años. Para finales de 1917 noventa y siete por ciento de todas las propiedades productivas estaban bajo el con-t r o l de c o m p a ñ í a s excon-tranjeras.1 1
Las c o m p a ñ í a s que llegaron a M é x i c o antes de 1917 se establecieron y operaron con relativa facilidad, excepto
cuan-t r ó í e o . E l peso p r o m e d i o d e l p e cuan-t r ó l e o c r u d o m e x i c a n o es de 7.104. E l p e t r ó l e o m e x i c a n o n o era d e l t o d o i d e a l p a r a l a f l o t a inglesa, y l a m a -r i n a -r e a l p -r e f e -r í a e l p e t -r ó l e o " d u l c e " de los Estados U n i d o s . E n e l pe-t r ó l e o de M é x i c o l a viscosidad era b a j a y e l c o n pe-t e n i d o de azufre era a l t o . L o s b u q u e s ingleses n o estaban e q u i p a d o s c o n serpentines de ca-l e n t a m i e n t o e n ca-las carboneras n i e n ca-las c á m a r a s bajas de ca-los cruceros y destroyers. Este p r o b l e m a a m e n u d o causaba a s f i x i a e n m u c h o s de los m i e m b r o s de l a t r i p u l a c i ó n de p o p a . A l f i n a l , los ingleses t o m a r o n s i n d e c i r n a d a e l p e t r ó l e o q u e p u d i e r o n c o n s e g u i r . Vid. F O L E Y , 1924, p p . 1829-1830.
1 1 J o h n C. N o r t h r o p a C. K . K e i t h , U n i t e d States S h i p p i n g B o a r d
(16 n o v . 1918) , N o r t h r o p a D a v i s R o t h s t e i n , W a r T r a d e B o a r d (8 j u n . 1918) , e n N A , HG 70, P e t r o l e u m D a t a Files, estante 59, e x p . 54. Vid. t a m b i é n Petroleum statistics, 1947, p p . 4, 28, 52.
PETRÓLEO E I N T E R V E N C I Ó N 111
d o la i n q u i e t u d revolucionaria a m e n a z ó sus propiedades. U n representante de una c o m p a ñ í a petrolera, dado el caso, se acercaba al d u e ñ o de unas tierras y lograba sin tardanza la f i r m a de u n contrato de alquiler o de compra de una exten-sión de terreno, tal como se hacía en los Estados Unidos. Entonces ya la c o m p a ñ í a tenía el derecho de explorar y la o b l i g a c i ó n de pagar solamente impuestos menores de produc-ción y exportaproduc-ción. Las c o m p a ñ í a s petroleras h a b í a n recibido buen trato y consideraciones especiales del gobierno mexicano durante el r é g i m e n de P o r f i r i o Díaz; empero, el ambiente político comenzó a cambiar conforme ganaba í m p e t u la re-volución mexicana. Algunos propietarios p u d i e r o n mantener buenas relaciones con el coronel C á n d i d o A g u i l a r , q u i e n co-mandaba las fuerzas revolucionarias en el área de T a m p i c o durante las primeras etapas de la revolución, pero la i n -fluencia de ellos d i s m i n u y ó al extenderse la revolución por todo M é x i c o .1 2
Cuando la i n q u i e t u d revolucionaria a u m e n t ó Doheny em-pezó a frecuentar W a s h i n g t o n . Era la época en l a que la grandeza y el m o n o p o l i o eran asociados con el m a l en la men-te progresista, y hombres como Doheny asumieron el pa-pel de héroes de la " N u e v a L i b e r t a d " porque h a b í a n sobre-v i sobre-v i d o y prosperado a pesar de la Standard OH. Esto fue particularmente significativo durante el gobierno de W i l s o n . Doheny se puso a disposición de Washington para satisfacer l a sed de informes sobre M é x i c o . E l secretario del I n t e r i o r , F r a n k l i n K. Lane, q u i e n al igual que Doheny inició en Cali-f o r n i a su ascensión al sitio de una prominencia nacional, admiraba a los hombres que creaban, fortunas. Lane presentó al m i l l o n a r i o petrolero a la sociedad de Washington, y Doheny o b t u v o gran provecho de ello.
Inicialmente el presidente y el Departamento de Estado prestaron atención a Doheny. W i l s o n se impresionó con los planes para el reconocimiento de M é x i c o presentados en 1913
12 J o h n Bassett M o o r e a F r a n c i s B . L o o m i s (30 ene. 1934) , e n L C , JBM, caja 134.
112 DENNIS J. O ' B R I E N
p o r Julius Kruttschnitt, presidente de la j u n t a de directores de la Southern Pacific, con el apoyo de la Mexió&n Petroleum
Company de Doheny, de la Southern Pacific, de la
Phelps-Dodge and Company y de la Cananea Copper. E l secretario
de Estado, W i l l i a m Jennings Bryan, vio que el amable y simpático petrolero era generoso en sus apreciaciones acerca det M é x i c o y en sus atenciones a las personalidades de Wash-i n g t o n . J o h n Bassett Moore, que fue consejero del Departa-mento de Estado durante 1913 y 1914, recordaba que Doheny y su abogado, Frederick R. Kellogg, visitaban frecuentemente el Departamento. M á s tarde comentó, refiriéndose a Doheny, que " n i n g u n o en aquel entonces le reprochó el dar rienda suelta a sus generosas inclinaciones". De acuerdo con Moore "era considerado, por el contrario, como u n hombre de ad-mirables instintos". Sin lugar a dudas, el p r o p i o Moore apro-vechó el vasto conocimiento de Doheny acerca de M é x i c o y la política mexicana. Parece ser que la credibilidad de Doheny fue ampliamente aceptada. A l menos, sus consideraciones fue-r o n escuchadas pofue-r el Depafue-rtamento de Estado y tuviefue-ron a l g ú n efecto en la manera en que fueron tratados los pro-blemas de la industria petrolera en M é x i c o .1 8
M o o r e fue u n importante contacto para Doheny y Kellogg. Cuando en 1916 los rumores de la nacionalización del pe-tróleo comenzaron a esparcirse en M é x i c o , Moore fue llamado para construir la estrategia legal que sería empleada por la
Mexican Petroleum Company en sus relaciones con el
go-bierno mexicano. D e s p u é s del establecimiento de la Gran Co-m i s i ó n M i x t a Mexicano-NorteaCo-mericana, en 1916, Doheny p i d i ó a Moore y a Kellogg que explicaran la posición de los petroleros a los miembros de la Comisión. Moore p r e p a r ó u n a detallada relación de las consideraciones de las compa-ñías acerca de sus derechos y las que d e b í a n ser, según ellas,
!3 M o o r e a L o o m i s ( 3 0 ene. 1 9 3 4 ) , R i c h a r d M . T o b i n a M o o r e ( 2 5 ene. 1 9 3 4 ) , e n L C , JBM, caja 1 3 4 . Vid. t a m b i é n la a n o t a c i ó n e n el d i a r i o d e J o s e p h u s D a n i e l s c o r r e s p o n d i e n t e a l 1 1 de n o v i e m b r e de 1 9 1 3 e n C R O N O N (eci.) , 1 9 6 3 , p p . 8 2 - 8 3 , y C L I N E , 1 9 5 2 , p p . 1 4 8 - 1 5 0 .
PETRÓLEO E I N T E R V E N C I Ó N 113
las prioridades de la Comisión. Después M o o r e y Kellogg se r e u n i e r o n con dos de los tres miembros de la Comisión, F r a n k l i n K. L a ñ e y el juez George Gray. E l 30 de agosto de 1916 M o o r e v i a j ó a W i l m i n g t o n , Delaware, donde p a s ó la tarde discutiendo los intereses de los petroleros. L a preven-ción de la nacionalizapreven-ción de las propiedades —particular-mente de las tierras petroleras— fue el p u n t o importante de la discusión. Entretanto, Kellogg se entrevistó con L a ñ e con el objeto de recalcar el fracaso de M é x i c o en c u m p l i r sus obligaciones internacionales y señalar el tratamiento del todo favorable que M é x i c o dio a la empresa de Cowdray. N o se tiene conocimiento de si estas dos "exhortaciones" hechas aprovechando la influencia de los "buenos cuates" hayan te-n i d o u te-n efecto ite-nmediato ete-n L a ñ e y ete-n Gray, te-n i de si fuerote-n hechas otras consideraciones o presiones, pero resulta intere-sante que el 22 de septiembre de 1916, y muchas otras veces, los miembros norteamericanos de la C o m i s i ó n intentaron que ésta diera p r i o r i d a d , después de solucionar los problemas de c o n t r o l fronterizo, al asunto relativo a la protección de la v i d a y propiedades de los extranjeros residentes en M é x i c o .1 4 L a asociación de Moore con Doheny fue m u y importante: s i f nificó cjtie la. empresa de Doheny tenía de su lado al me-j o r abogado petrolero internacional, sin contar con que el abogado M o o r e tenía amplios contactos en el Departamento
14 M o o r e fue c o n t r a t a d o p o r D o h e n y e l 23 de agosto de 1914 p o r $2 500 a l a ñ o p a r a p r e s t a r servicios a la Mexican Petroleum Company y sus s u b s i d i a r i a s . E l a r r e g l o fue r e n o v a d o cada a ñ o hasta 1918 y q u i -z á s p o r m á s t i e m p o . M o o r e r e c i b i ó $2 500 a d i c i o n a l e s p o r sus servicios r e l a c i o n a d o s c o n la G r a n C o m i s i ó n M e x i c a n o - N o r t e a m e r i c a n a . L a s u m a parece p e q u e ñ a h o y d í a , p e r o debe ser c o m p a r a d a c o n los sueldos d e l D e p a r t a m e n t ó de Estado en esa é p o c a . P o r e j e m p l o , e n 1918, W i l b u r J. C a r r , e l d i r e c t o r d e l servicio consular, r e c i b í a u n sueldo a n u a l de $4 500, d e s p u é s de v e i n t i s é i s a ñ o s en el D e p a r t a m e n t o de Estado. Vid. t a m b i é n H a r o l d W a l k e r a M o o r e (1? sep. 1916) , L . S. R o w e a M o o r e
(10, 20 sep. 1916) , M o o r e a F r e d e r i c k R . K e l l o g ( 1 1 , 20 ene., 4, 8, feb., 30 j u l . 1917), O . D . B c n n e t t a M o o r e (19 sep. 1917) , M o o r e a B e n n e t t
114 DENNIS J. o ' B R I E N
de Estado y que a él mismo se debería gran parte de la estructura legal con que o p e r a r í a n hasta 1923 el Departa-mento de Estado y las c o m p a ñ í a s petroleras.
Moore t a m b i é n realizó u n significativo papel al relacio-nar a los intereses Doheny con sus numerosos contactos en Washington. Sobresalía entre ellos L e ó n J. C à n o v a , q u i e n en 1915 fue n o m b r a d o jefe de la recién creada División de Asun-tos Mexicanos del Departamento de Estado. C à n o v a era co-nocido en W a s h i n g t o n por sus acres apreciaciones sobre México. E n j u n i o de 1916 instó al secretario Lansing a evitar la intervención y simplemente emplear cualquier acción d i -recta de M é x i c o como pretexto para declarar la guerra. Con-sideraba que " e l estado de guerra nos d a r í a libertad de acción y nos e x e n t a r í a de obligaciones internacionales y de cualquier otro tipo, las cuales en caso de intervención n o p o d r í a n ser negadas o evitadas". C à n o v a odiaba a Carranza con verda-dera pasión. S e g ú n e l j u i c i o de C à n o v a , era "temperamental¬ mente inepto, obstinado, ególatra, arrogante e ineficiente en suma". Insisitía en que u n enérgico d i p l o m á t i c o fuese en-viado a la ciudad de M é x i c o con la orden de ser f i r m e con Carranza.1 5
!5 C à n o v a c o n s t i t u í a u n a i m p o r t a n t e f u e n t e de i n f o r m a c i ó n p a r a las c o m p a ñ í a s p e t r o l e r a s y u n a f i g u r a clave p a r a los m i e m b r o s de la b u r o c r a c i a , e l congreso y la i n d u s t r i a p e t r o l e r a q u e deseaban ser i n f l e x i bles c o n M é x i c o . C u a n d o F i e t c h e r fue n o m b r a d o e m b a j a d o r C à n o v a p r e -p a r ó catorce m e m o r a n d a referentes a v a r i o s -p r o b l e m a s e n las relaciones e n t r e ios Estados U n i d o s y M é x i c o , q u e h a b r í a n s i g n i f i c a d o el estable-c i m i e n t o de u n v i r t u a l p r o t e estable-c t o r a d o si a l g u n a de las dos naestable-ciones los h u b i e r a n c o n s i d e r a d o s e r i a m e n t e . C à n o v a a L a n s i n g (19 j u n . 1916) , me-m o r á n d u me-m a L a n s i n g (14 feb. 1916) , p a q u e t e de 14 me-m e me-m o r a n d a p a r a F l e t c h e r (10 feb. 1917) , e n L C , HPF, caja 4. F l e t c h e r r e s u l t ó d e m a s i a d o d ó c i l p a r a C à n o v a . E l 15 de o c t u b r e de 1917 C à n o v a e n v i ó u n l a r g o m e m o r á n d u m a L e s t e r H . W o o l s e y , q u i e n f u n g í a como p r o c u r a d o r d e l D e p a r t a m e n t o de E s t a d o y c o n q u i e n t a m b i é n h a b i ó , y se q u e j ó de q u e F l e t c h e r n o t r a n s m i t í a las f i r m e s instrucciones d i p l o m á t i c a s q u e e r a n enviadas desde W a s h i n g t o n . S e g ú n C à n o v a , F l e t c h e r era u n h o m b r e d é -b i l y n o era l o s u f i c i e n t e m e n t e e n é r g i c o c o n C a r r a n z a . C à n o v a a W o o l s e y
PETRÓLEO E INTERVENCIÓN l i o
Cuando se restablecieron las relaciones, el primero de oc-tubre de 1916, H e n r y Prather Fletcher, embajador en Chile y d i p l o m á t i c o de carrera, fue nombrado por W i l s o n emba-j a d o r en México, con instrucciones de llevar a cabo una po-lítica dd no interferencia y no intervención. C á n o v a no tardó m u c h o en molestarse. E n los primeros meses de 1917 M é x i c o a d o p t ó una nueva constitución, y los Estados Unidos decla-r a decla-r o n la guedecla-rdecla-ra a las potencias centdecla-rales. Padecla-ra muchos nodecla-rte- norte-americanos los dos hechos estaban relacionados; ambos, pro-ductos de la torpe diplomacia del Telegrama Z i m m e r m a n y de los rumores acerca de actividades alemanas en México. Las c o m p a ñ í a s petroleras avivaban los rumores siempre que p o d í a n y los asociaban con los intentos del régimen de Ca-rranza para establecer u n control legal y físico de la produc-c i ó n petrolera y de las áreas de produproduc-cproduc-ción. E l gobierno de W i l s o n p r o n t o se percató de que perseguía dos fines que no eran perfectamente compatibles: no interferencia y n o inter-vención en México, y ganar la guerra en Europa, l o que r e q u e r í a petróleo mexicano. E n a ñ o y medio, entre a b r i l de 1917 y diciembre de 1918, el gobierno pudo c u m p l i r con l o segundo después de vencer ciertos escrúpulos en cuanto a lo p r i m e r o .
Fue una tarea difícil, ya que gran parte del gobierno (in-clusive los Departamentos de Estado y de Guerra) tenía la convicción de que los esfuerzos legales y militares de Ca-rranza encaminados a tener control de la industria petrolera estaban inspirados y dirigidos por los alemanes, lo que traería como resultado la terminación del suministro de petróleo a los aliados. E l presidente y el Departamento de Estado desea-ban continuar con la política ideal de n o interferencia y no intervención, pero p r o n t o adoptaron una m á s realista para mantener el f l u j o del petróleo. Esa política estaba caracte-rizada por tener cinco potenciales puntos de apoyo, y cuales-q u i e r a de éstos p o d r í a n ser empleados para c u m p l i r con el p r o p ó s i t o de preservar el suministro de petróleo. U n delicado e q u i l i b r i o d e b í a ser mantenido entre estos cinco puntos de
116 DENNIS J. O B R I E N
apoyo o recursos políticos, que pueden ser descritos de la si-guiente manera:
A. A p o y o al general rebelde Peláez. B. Intervención m i l i t a r .
C. Aislamiento de M é x i c o frente a Alemania, Latino-a m é r i c Latino-a y los Latino-aliLatino-ados.
D. Representaciones y protestas d i p l o m á t i c a s con m o t i v o del artículo 27 de la constitución de 1917 y el asunto de los derechos de las c o m p a ñ í a s petroleras.
E. Condicionamiento de los préstamos a México, que se h a r í a n dependientes de la operación continua de las compa-ñ í a s petroleras allí.
E l p r i m e r o de estos recursos o puntos de apoyo era la protección física de las propiedades petroleras por medio del a u x i l i o indirecto del general M a n u e l Peláez, u n líder rebelde que h a b í a protegido los intereses petroleros frente a Carran-za desde 1914. Era m i e m b r o de una familia poseedora de una extensa á r e a de importantes tierras petrolíferas cerca de Tam¬ pico. Su ejército consistía de 4 000 a 6 500 residentes locales, trabajadores petroleros y pistoleros, quienes recibieron armas y dinero de Doheny y otros petroleros, inclusive de los i n -gleses.1 6 Peláez v e n d i ó protección ante el ejército de Carranza y los bandoleros al precio de 100 000 dólares mensuales. Era u n arreglo m u t u a m e n t e satisfactorio, puesto que evitaba la necesidad de una intervención m i l i t a r norteamericana. Las c o m p a ñ í a s petroleras también apoyaron a Peláez en Wash-i n g t o n e Wash-instaron al Departamento de Estado a abstenerse
E n 1919 D a n a G . M i u i r o r e d a c t ó u ñ a serie ele m e m o r a n d a sobre el g e n e r a l P e l á e z . U n a v e r s i ó n breve aparece e n u n i n f o r m e y reco-m e n d a c i o n e s d e l C o reco-m i t é de E n l a c e E c o n ó reco-m i c o t i t u l a d o " T h e p e t r o l e u reco-m p o l i c y o f t h e U n i t e d States" (11 j u l . 1 9 1 9 ) , e n N A , RG 59, 811.6363/45. Vid. u n m e m o r á n d u m m á s a m p l i o , t i t u l a d o " R e v i e w of t h e p e t r o l e u m s i t u a t i o n i n M e x i c o a n d t h e C a r i b b e a n r e g i o n " (14 m a y o 1919), en N A , RG 70, estante 131, e x p . 54.
PETRÓLEO E I N T E R V E N C I O N
de hacer p r é s t a m o s o enviar armas y parque a Carranza.1 7 E n septiembre de 1917 la empresa de Doheny logró que Fletcher aceptara disuadir al gobierno mexicano de llevar a cabo una e x p e d i c i ó n en contra de Peláez y los campos pe-troleros. Fletcher se encontró con una firme resistencia en M é x i c o . I n f o r m ó al subsecretario Frank L y o n Polk que los funcionarios del gobierno carrancista h a b í a n acusado a las c o m p a ñ í a s petroleras inglesas y americanas de suministrar armas, parque y dinero a Peláez y de mantener viva la re-sistencia en contra de Carranza en las regiones del Golfo. P o l k tuvo mejor suerte con el embajador de M é x i c o en Wash-i n g t o n y recWash-ibWash-ió segurWash-idades de que el gobWash-ierno no planeaba n i n g ú n ataque importante a los campos petroleros.1 8
17 T í p i c o de la a d m i r a c i ó n m o s t r a d a p o r las c o m p a ñ í a s p e t r o l e r a s h a c i a P e l á e z es u n e x t r a c t o de l a s i g u i e n t e carta de W a l k e r (de l a Me¬ xican Petroleum Company) a G o r d o n A u c h i n c l o s s : " T o d o e l a s u n t o e s t á a h o r a e n m a n o s de u n p r o t e c t o r i n t e r e s a d o , q u i e n d i l i g e n t e m e n t e h a e x p u l s a d o a c u a l q u i e r a q u e . . . sea a l e m á n , a u s t r í a c o o s u e c o . . . G r a c i a s a é l , l a escasez de p e t r ó l e o y gasolina n o se h a s e n t i d o . . . P o r lo t a n t o , c u a l q u i e r cosa h e c h a p a r a f a c i l i t a r u n a t a q u e e n c o n t r a de P e l á e z ; p a r a reconocer, p o r e j e m p l o , e l c o n t r o l de C a r r a n z a de este p a í s , el c u a l n o c o n t r o l a , y su d e r e c h o p a r a d i s p a r a r , a t r i n c h e r a r s e y d i n a m i -tar e n esa selva e n n o m b r e d e l g o b i e r n o c o n s t i t u i d o , es u n a m e d i d a d e s t r u c t o r a de los a b a s t e c i m i e n t o s n o r t e a m e r i c a n o s y p o r l o t a n t o u n a a y u d a a las potencias centrales, a d e m á s de ser u n a m a n e r a i n d i g n a de
t r a t a r a u n v a l i e n t e a m i g o . . . " W a l k e r a A u c h i n c l o s s (9 sep. 1 9 1 7 ) , e n N A , RG 59, 812.0363/312. Vid. New York Times (5, 6 f e b . 1918) , p . 13. Se t r a t a de u n e d i t o r i a l e n a p o y o a P e l á e z , c o n s i d e r a d o c o m o u n " l í d e r n o t a b l e " . C o m p á r e s e l a o p i n i ó n de W a l k e r acerca de P e l á e z c o n l a de su p a t r ó n a n t e e l C o m i t é de Relaciones E x t e r i o r e s , d o n d e D o h e n y b a j o j u r a m e n t o t e s t i f i c ó q u e ''puesto q u e nosotros somos los abogados y los apoyos de P e l á e z , t a l c o m o se h a i m p u t a d o e n los p e r i ó d i c o s y p o r [ L u i s ] C a b r e r a e n e l congreso m e x i c a n o , i n s i s t í a m o s e n q u e C a r r a n z a d e b í a conservar las suficientes fuerzas a l l í p a r a m a n t e n e r f u e r a a Pe-l á e z " . Investígation, 1920.
18 L a c u e s t i ó n m á s i m p o r t a n t e es l a s i g u i e n t e : ¿ A p o y ó e l D e p a r t a -m e n t o de E s t a d o a P e l á e z ? E n u n s e n t i d o e s t r i c t a -m e n t e t é c n i c o l a res-puesta es no. E l s e g u n d o secretario a d j u n t o , A l v c e A . A d e e , l o negó* o f i -c i a l m e n t e e l 25 de agosto de 1919, d e s p u é s de haberse r e a l i z a d o u n a r e v i s i ó n de los e x p e d i e n t e s . S i n e m b a r g o , P o l k y F l e t c h e r s a b í a n d e l
118 DENNIS J. O B R I E N
El Departamento de Guerra y la M a r i n a prontamente se preocuparon por la corriente petrolífera que n a c í a en los campos p r ó x i m o s a T a m p i c o y se dirigía hacia la flota i n -glesa del M a r del Norte. Inmediatamente después de que los Estados Unidos entraron en la guerra la M a r i n a apostó barcos armados adicionales fifí las cercanías de T a m p i c o y T u x -p a n -para -proteger las refinerías y las terminales de carga. C á n o v a a p o y ó la actividad escalonada de la M a r i n a y sugirió a Lansing que ésta tuviera armas que pudieran ser envia-das a los empleados de las c o m p a ñ í a s petroleras en caso1 de urgencia. Adicionalmente, C á n o v a envió copia de toda la correspondencia importante al Departamento de Guerra, para uso de su servicio de inteligencia.1 9
Cuando a finales de 1917 resultó aparente, que Carranza intentaba atacar a Peláez y los campos petroleros, C á n o v a y el Departamento de Guerra f o r m u l a r o n u n p í a n de guerra (WPD 6474-408) como u n segundo recurso para la protección de las empresas petroleras en M é x i c o . C á n o v a h a b í a dado p o r inútil la diplomacia con Carranza algunos meses antes y trabajaba ya directamente con el Departamento de Guerra a s e s o r á n d o l o acerca de las condiciones del área p r ó x i m a a T a m p i c o y T u x p a n . E l p l a n WPD 6474-408 ordenaba inicial-mente aj la M a r i n a apoderarse de T a m p i c o y los alrededores. E l segundo paso s e ñ a l a b a el desembarco de una división es-pecial que h a b í a sido creada en mayo de 1917. Ambas h a b r í a n
a p o y o d a d o p o r las c o m p a ñ í a s p e t r o l e r a s y a m b o s i n t e n t a r o n , c o n a l g ú n b u e n é x i t o , i m p e d i r q u e C a r r a n z a e n v i a r a t r o p a s a los campos p e t r o l e -ros. E l 10 de m a y o de 1918 R u f u s D a n i e l Isaacs, conde d e R e a d i n g , a l t o c o m i s i o n a d o i n g l é s y e m b a j a d o r e n m i s i ó n especial en los Estados U n i -dos, d i s c u t i ó c o n A u c h i n c l o s s e l p a p e l de P e l á e z c o m o a m o r t i g u a d o r e n caso de u n a i n t e r v e n c i ó n d e las fuerzas m i l i t a r e s de los Estados U n i d o s . Se h a b i ó c o n P e l á e z acerca d e l a s u n t o , y r e s u l t a r a z o n a b l e creer q u e los agentes d e l D e p a r t a m e n t o d e G u e r r a q u e f u e r o n enviados a T a m p i c o e s t a b l e c i e r o n c o n t a c t o c o n P e l á e z e h i c i e r o n arreglos s i m i l a r e s . R e a d i n g a A u c h i n c l o s s (10 m a y o 1918) , e n N A , RG 59, 812.6363/402.
19 C o n t r a a l m i r a n t e S a m u e l M c G o w a n a l j e f e de operaciones navales (17 a b r . 1917), e n N A , RG 80, 13 668/259; C á n o v a a L a n s i n g (14 a b r . 1 9 1 7 ) , e n N A , RG 59, 812.6363/308.
PETROLEO E I N T E R V E N C I Ó N 119
de ocupar todas las tierras petrolíferas de T a m p i c o y T u x -pan, con excepción de aquellas áreas controladas por la em-presa inglesa de Cowdray.2 0
C o n algunas modificaciones, el plan continuó vigente has-ta 1920. Peláez sobrevivió has-también. A u n q u e fue arrojado de los campos petroleros en varias ocasiones, el astuto rebelde p u d o acosar las largas líneas de suministro gubernamentales y regresar a' los campos petroleros tan pronto se retiraban las fuerzas carrancistas. L a situación prevista que h a b í a justifi-cado la f o r m u l a c i ó n del p l a n WPD 6474-408 —la toma de las propiedades petroleras por parte del gobierno mexicano— nunca ocurrió. E l apoyo que recibió Peláez de las c o m p a ñ í a s petroleras y la i n f o r m a l bendición dada a este apoyo por los Departamentos de Guerra y de Estado frustraron los planes del gobierno mexicano.2 1
El tercer recurso político d e p e n d í a del aislamiento de M é x i c o con respecto a Alemania, las otras naciones latino-americanas y los aliados por medios militares y diplomáticos. L a presencia de la M a r i n a en los puertos y en las cercanías de las costas de M é x i c o cortó eficazmente el contacto con Ale-mania. Ciertas técnicas propagandísticas y algunas actividades clandestinas en M é x i c o reforzaron los esfuerzos del gobierno norteamericano para neutralizar cualquier influencia que tu-vieran los alemanes en México.
E l gobierno de W i l s o n t a m b i é n intentó aislar la neutra-l i d a d de M é x i c o por medio de neutra-la participación de otros paí-ses latinoamericanos en la guerra. D e s p u é s del inicio de ésta, Lansing sugirió a W i l s o n que " . . . sería benéfico para nues-tros intereses tener a Guatemala en la guerra y muy posible-mente a Honduras, l o que d a r í a o p o r t u n i d a d de vigilar cons-tantemente a M é x i c o en caso de que su gobierno adoptara
20 M e m o r á n d u m d e l g e n e r a l b r i g a d i e r L y t l e B r o w n a l jefe d e l Es-t a d o M a y o r (8 m a y o 1918) , en N A , RG T65, W P D 6474-409.
21 Vid. M e m o r á n d u m de M u n r o (14 m a y o 1919) , e n N A , RG 70, estante 131, e x p . 54; A g e n d a c o n f i d e n c i a l de F r a n k L y o n P o l k , en Y U A , FLP.
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cualquier medida que favoreciera a A l e m a n i a " .2 2 W i l s o n i n -mediatamente r e s p o n d i ó que estaba "preparado para entrar e n el entendimiento que [Guatemala] sugiera". Para fines de 1917 Cuba, Guatemala y P a n a m á h a b í a n declarado l a gue-rra. Para j u l i o de 1918 Brasil, Costa Rica, Haití, H o n d u r a s y Nicaragua se h a b í a n u n i d o a las tres primeras naciones, en t a n t o que Bolivia, la R e p ú b l i c a Dominicana, Ecuador, P e r ú y Uruguay r o m p i e r o n relaciones diplomáticas. Ú n i c a m e n t e Argentina, Chile, M é x i c o , Paraguay, E l Salvador y Venezuela permanecieron neutrales. Las dos m á s estratégicas áreas en el Caribe —el Canal y los campos petroleros mexicanos— eran el principal objeto de una diplomacia regional d i s e ñ a d a para reducir al m í n i m o la actividad alemana en el á r e a .2 8
La separación de M é x i c o de los aliados y el establecimiento de una única voz aliada en M é x i c o se h a b í a n producido casi rutinariamente para a b r i l de 1917, y h a b í a n terminado temporalmente con la r i v a l i d a d entre las empresas petroleras i n -glesas y norteamericanas en M é x i c o . U n poco antes, Inglaterra h a b í a enviado a sir W i l l i a m T y r n e l l a W a s h i n g t o n como respuesta al discurso de W i l s o n de M o b i l e y al m e m o r á n d u m del 27 de octubre de 1913, los cuales atacaban los intereses petroleros británicos y el reconocimiento de Carranza. C o n barruntos de guerra, sir E d w a r d Grey, secretario de relacio-nes inglés, instruyó a T y r n e l l , subsecretario permanente, que aminorara los problemas y que cimentara a cualquier costo la amistad angloamericana. Las conversaciones entre T y r n e l l y W i l s o n t u v i e r o n como resultado u n intercambio de prome-sas: Inglaterra n o inteferiría en la política; mexicana del pre-sidente W i l s o n y los Estados Unidos se responsabilizarían de la protección de los intereses británicos en M é x i c o .2 4 E l
re-22 L a n s í n g a W i l s o n (12 a b r . 1917) , e n Foreign relations, 1939, n ,
p p . 5, 24; W i l s o n a L a n s i n g (13 a b r . 1917) , e n Foreign relations, 1939,
I Í , p . 6.
23 B A I L E Y , 1942, p p . 313-314.
24 C L I N E , 1952, p p . 148-50. Vid. t a m b i é n P L A T T , 1968, p p . 326-327.
S e g ú n P l a t t , e l secretario de E s t a d o , W i l l i a m J e n n i n g s B r y a n , estaba act u a n d o de a c u e r d o c o n la s u p o s i c i ó n de q u e m i e m b r o s d e l g a b i n e act e i n
-PETRÓLEO E I N T E R V E N C I Ó N 121 gateo referente al petróleo se condujo razonablemente bien,
t a l como l o indican los diarios de Polk y Lansing. Varias anotaciones d a n testimonio de l a a m p l i t u d de las consultas entre M é x i c o y los Estados Unidos. E l 11 de noviembre de
1916 u n representante de l a embajada británica se entrevistó con Polk para expresar l a p r e o c u p a c i ó n d e l gobierno inglés p o r l a i n t r a n q u i l i d a d en los campos petroleros. Se le d i j o que "estamos o b s e r v á n d o l a " .2 5 E l 23 de abril de 1917 Polk v i o a sir T h o m a s H o l i l e r , encargado de negocios de la Gran Bre-t a ñ a en l a ciudad de M é x i c o . M á s Bre-tarde anoBre-tó en su diario que éste h a b í a " s e ñ a l a d o los dos caminos que tenían abiertos: r o m p e r relaciones o dejar solo a Carranza".2 0 E l gobierno b r i t á n i c o n o estaba satisfecho con el tratamiento que Ca-rranza daba a los residentes ingleses, pero a causa de l a guer guer a poco se p o d í a haceguer excepto guerompeguer guerelaciones. E n d i -ciembre Inglaterra r o m p i ó relaciones con M é x i c o y H o h l e r nuevamente se entrevistó con Polk. U n a ñ o después H o h l e r i n f o r m ó a Polk que estaban divididas las actitudes acerca de M é x i c o en el gobierno británico y que él, Hohler, favorecía el apoyo a u n oponente de Carranza. Polk, que deseaba man-tener el delicado e q u i l i b r i o político establecido en el otoño de 1917, previno al embajador inglés de n o ser precipitado. P o l k d i j o q u e "creía que Carranza estaba en u n a delicada posición. Si él [Carranza] n o colaborara con nosotros estaría a r r u m a d o oficialmente, y si colaborara con nosotros los ale-manes se p r e d i s p o n d r í a n en contra de [ é l ] " .2 7
g l é s , i n c l u y e n d o a s i r E d w a r d G r e y , estaban a l servicio d e las c o m p a -ñ í a s p e t r o l e r a s y q u e e l r e s u l t a d o d e esto f u e e l r e c o n o c i m i e n t o d e H u e r t a p o r p a r t e d e I n g l a t e r r a . E n o p i n i ó n d e P l a t t , r e s u l t a b a d i f í c i l p a r a l a G r a n B r t a ñ a d a r s e r i e d a d a B r y a n y W i l s o n . Vid. t a m b i é n S C H O L E S y S C H O L E S , 1 9 6 8 , p p . 1 5 2 - 1 8 0 , p a r a p r o f u n d i z a r e n l a c u e s t i ó n de las d u d a s d e I n g l a t e r r a respecto a M é x i c o antes d e 1 9 1 7 .
25 A g e n d a c o n f i d e n c i a l d e F r a n k L . P o l k ( 1 6 n o v . 1 9 1 6 ) , e n Y U A . FLP.
26 A g e n d a c o n f i d e n c i a l d e F r a n k L . P o l k ( 2 3 a b r . 1 9 1 7 ) , e n Y U A , FLP.
27 A g e n d a c o n f i d e n c i a l d e F r a n k L . P o l k ( 1 3 n o v . 1 9 1 7 ) , e n Y U A , FLP.
122 DENNIS J. O BRIEN
El 17 de agosto de 1917 W i l l i a m Wiseman, agente del servicio secreto británico, manifestó a A r t h u r Balfour, secre-tario inglés de relaciones, que creía que W i l s o n estaba en contra de cualquier apoyo del gobierno de su majestad b r i -tánica a la oposición rebelde anticarrancista, y que la situa-ción en M é x i c o mejoraba. Wiseman escribió a Balfpur que W i l s o n insistiría en que el gobierno mexicano " . . . tratara el abastecimiento de petróleo del país de acuerdo con los principios reconocidos de la ley internacional y los derechos de las naciones extranjeras".2 8 Inglaterra estaba manifiesta-mente descontenta a causa de los sucesos en México, pero poco se p o d í a hacer excepto solicitar una acción directa de Washington. W i l s o n y el Departamento de Estado q u e r í a n t r a t a í con M é x i c o empleando una sola voz. N o deseaban que el gobierno británico se entrometiera en l o que era ya u n delicado e q u i l i b r i o político.
E l cuarto recurso político era el m á s p ú b l i c o , puesto que periódicos y revistas dedicaban muchas p á g i n a s al asunto. E l intercambio de notas d i p l o m á t i c a s acerca de la constitución de 1917 y su artículo 27 era foco de atención del interés p ú b l i c o y m o t i v o de preocupación de las c o m p a ñ í a s petrole-ras. E l artículo 27 devolvía la propiedad del subsuelo a la nación, a l o cual se o p o n í a n firmemente las c o m p a ñ í a s pe-troleras.2 8 E l gobierno de W i l s o n h a b í a sido colocado entre ellas y el gobierno mexicano y r e q u e r í a de la cooperación de ambos con el objeto de mantener el m o v i m i e n t o del f l u j o petrolero hacia la guerra. Las c o m p a ñ í a s productoras estable-cidas en M é x i c o p o d í a n hacer llegar sus consideraciones a los diferentes departamentos del gobierno norteamericano y a una buena cantidad de funcionarios. A l menos seis compa-ñías petroleras propiedad de empresas norteamericanas y con operaciones en M é x i c o tenían representación en el C o m i t é de Asesoramiento Petrolero y en su organismo sucesor, el
28 F O W L E R , 1 9 6 9 ; p p . 2 1 1 - 2 1 2 .
2í> E l a u t o r n o i n t e n t a a n a l i z a r e l p l a n de a c c i ó n n i las opciones a b i e r t a s a l g o b i e r n o c a r r a n c i s t a en M é x i c o . Vid. M E Y E R , 1 9 6 8 .
PETRÓLEO E INTERVENCIÓN 12o
C o m i t é Nacional de Petróleo para la Guerra, perteneciente al Consejo de Industrias de Guerra. Todas ellas m a n t e n í a n u n a relación directa con el director de petróleos de la A d -ministración de Combustibles, M a r k L . Requa. Y muchos de los empresarios, como Doheny, conocían a miembros del ga-binete, a importantes funcionarios gubernamentales y a varios congresistas. Los petroleros eran mejor recibidos en Wash-i n g t o n que el gobWash-ierno mexWash-icano.
B a j o presiones sin precedente se encontraron el secretario F r a n k Lansing, el subsecretario Frank L y o n Polk, el emba-j a d o r Fletcher y el Departamento de Estado. Las compa-ñ í a s petroleras y algunos líderes del congreso los acusaron de ser sumamente blandos con M é x i c o . E l presidente pensaba que estaban í n t i m a m e n t e comprometidos con las c o m p a ñ í a s petroleras, el gobierno mexicano los acusó de apoyar a la oposición en México, y los aliados m u r m u r a r o n que estaban ligados a la SOCONJ. C o m o si esto n o fuera suficiente, Cá-nova, el jefe de la División de Asuntos Mexicanos, favorecía la intervención y m a n t e n í a informados al Departamento de Guerra y a sus amigos de las c o m p a ñ í a s petroleras sobre los actos del gobierno en l o tocante a los asuntos mexicanos. Constantemente recalcaba la amenaza alemana y abogaba p o r una, intervención m i l i t a r , hasta que fue separado de su cargo por haberse identificado demasiado con las c o m p a ñ í a s petro-leras. Los tres funcionarios mencionados estaban personalmen-te molestos p o r el papel que h a b í a n d e s e m p e ñ a d o . A pesar de las presiones, tuvieron buen éxito en sus esfuerzos por mediar entre el gobierno mexicano, el presidente W i l s o n , los aliados y las c o m p a ñ í a s petroleras.
Los aspectos legales de este asunto, tal y como se desarro-l desarro-l a r o n de 1917 a 1919 fueron m u y compdesarro-lejos y críticamente importantes para el curso de las relaciones mexicano-norteame-ricanas durante los seis años siguientes. Fundamentalmente, M é x i c o buscaba, a través de la constitución de 1917, estable-cer la propiedad gubernamental de los minerales, el petróleo y todos los hidrocarburos. Poco después de la a p r o b a c i ó n de la nueva constitución el r é g i m e n de Carranza impuso la ley
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del t i m b r e para todos los productos derivados d e l p e t r ó l e o .8 0 E l a ñ o siguiente, el 19 de febrero del 1918, g r a v ó con u n alto impuesto las tierras petrolíferas.8 1 M é x i c o n o tenía alterna-tiva: l a n a c i ó n estaba en quiebra, fuertemente endeudada con bancos extranjeros y sin otra fuente financiera que aportara el d i n e r o que desesperadamente necesitaba. E l primer i m -puesto n o era excesivo; empero, las empresas petroleras pro-testaron. Como respuesta a su protesta Lansing envió u n a n o t a d i p l o m á t i c a en l a cual s e ñ a l a b a que el decreto del 13 de aril de 1917 referente^ a l impuesto parecía ser u n a "confis-cación de los derechos norteamericanos p o r medio de u n a legislación retroactiva".3 2 Sin embargo, puesto que Carranza n o controlaba los campos petroleros, n o p o d í a cobrar eficaz-mente los impuestos que se d e b í a n y, consecuenteeficaz-mente, el impuesto n o afectó mayormente a las c o m p a ñ í a s petroleras. Fletcher n o estaba de acuerdo con las c o m p a ñ í a s petrole-ras. I n f o r m ó al coronel E d w a r d M . House, amigo y consejero de W i l s o n , en u n almuerzo que t u v o lugar el 18 de j u l i o de 1917, que las c o m p a ñ í a s petroleras tenían grandes concesiones y protestaban p o r u n impuesto del diez p o r ciento que ya h a b í a n compensado p o r medio de u n incremento en los pre-cios, y que encima de eso solicitaban u n a o c u p a c i ó n m i l i t a r de los campos petroleros. House y Fletcher coincidieron en que el impuesto era razonable y deploraron l a posibilidad de que las c o m p a ñ í a s petroleras desearan intervención y gue-r gue-r a pague-ra evitague-r su cobgue-ro. Confiaban en que se gue-reanudague-ran las relaciones amistosas y que entonces se incrementara la pro-ducción, porque " . . . eso es l o m á s i m p o r t a n t e ahora".3 3
E l decreto del 19 de febrero de 1918, que i m p o n í a u n alto impuesto sobre las tierras petrolíferas, era u n asunto m u y
30 F l e t c h e r a l secretario d e E s t a d o ( 1 9 a b r . 1 9 1 7 ) , e n Foreign re-lations, 1 9 1 7 , p p . 1 0 6 5 - 1 0 6 6 .
s i E l e n c a r g a d o d e negocios e n M e x i c o a l secretario d e E s t a d o ( 2 0 f e b . 1 9 1 8 ) , e n Foreign relations, 1 9 1 8 , p p . 6 8 9 - 6 9 7 .
32 E l s e c r e t a r i o d e E s t a d o a l e m b a j a d o r F l e t c h e r ( 6 j u n . 1 9 1 7 ) , e n Foreign relations, 1 9 1 7 , p p . 1 0 6 7 - 1 0 6 8 .
PETRÓLEO E INTERVENCIÓN
diferente. E l decreto creaba u n impuesto gradual para todas las rentas cobradas por tierras alquiladas a los productores petroleros. L a escala del impuesto sobre la renta se iniciaba con u n diez por ciento y las regalías tenían u n impuesto del cincuenta p o r ciento. L o m á s notable del decreto era que los productores d e b í a n cobrar los impuestos a los propietarios mexicanos que alquilaban la propiedad, y d e b í a n t a m b i é n enviar el d i n e r o recaudado al gobierno de Carranza. Se tra-taba de u n a inteligente disposición, elaborada para dar la responsabilidad del cobro a las c o m p a ñ í a s petroleras en aque-llas á r e a s donde el gobierno de Carranza tenía poco control. E l decreto t a m b i é n gravaba directamente las tierras pertene-cientes a los productores con una renta de cinco pesos por acre y cinco por ciento de todas las ganancias de la produc-ción. Obligaba t a m b i é n a registrar todas las tierras petrolí-feras, so pena de recibir multas o sufrir confiscación si n o se c u m p l í a con este requisito.
El decreto despertó los temores de W a s h i n g t o n y de los petroleros. Justamente dos semanas antes las fuerzas carran-cistas h a b í a n saqueado los campos petroleros al perseguir a Peláez, l l e v á n d o s e provisiones y animales de tiro y dando así la i m p r e s i ó n de que el p r i m e r jefe c u m p l í a con su amenaza de recuperar el control de los campos petroleros.3 4 Como ya era pleno invierno, la escasez de p e t r ó l e o de los aliados era grave, t a n t o en los Estados U n i d o s como en Europa. E l 1? de marzo de 1918 el consumo de p e t r ó l e o combustible y ga-solina h a b í a hecho bajar las existencias a su p u n t o m á s bajo durante la guerra.3 5 Requa, el recién n o m b r a d o zar del pe-tróleo, p r e s e n t ó a W i l s o n u n complejo p l a n para la compra de los campos petrolíferos mexicanos y para u n a posible intervención. A u n q u e el presidente rechazó el p l a n ,3 6 la
si-34 E l s e c r e t a r i o de E s t a d o a l e n c a r g a d o de negocios e n M é x i c o (17 f e b . 1918), e l c ó n s u l e n T a m p i c o a l secretario d e E s t a d o (19 £eb. 1918) , e n Foreign relations, 1918, p p . 688-689.
35 Vid. P O G U E , 1921, p p . 278-279.
3(5 G a r f i e l d a W i l s o n (28 feb. 1 9 1 8 ) , W i l s o n a G a r f i e l d (1? m a r . 1918) , e n L C , WW, e x p . 664a.
126 DENNIS J. O BRIEN
tuación en el Departamento de Estado era suficientemente seria para el secretario Lansing, q u i e n d e b í a sostener desde el 19 de febrero de 1918 prolongadas discusiones con P h i l l i p Patchin, jefe de l a D i v i s i ó n de Inteligencia Extranjera, con el objeto de preparar a L a t i n o a m é r i c a para una intervención norteamericana en T a m p i c o .8 7
La situación inmediata fue menos grave cuando las fuer-zas carrancistas se r e t i r a r o n de los campos petroleros. L a n s i n g y Polk recurrieron a Fletcher para recibir consejo. Fletcher sugirió que las c o m p a ñ í a s petroleras —inglesas y norteameri-canas— actuaran como u n g r u p o u n i d o cumpliendo o desobe-deciendo el decreto del 19 d é febrero de 1918 y que todos los remedios legales fueran agotados en M é x i c o antes de que los Estados U n i d o s respondieran oficialmente.8 8 Las compa-ñías petroleras procedieron a formar la Asociación de Pro-ductores de Petróleo de M é x i c o , convirtiendo así en oficial l o que por a l g ú n tiempo h a b í a sido u n simple arreglo i n -formal, ilegal de acuerdo con l o estipulado en los decretos antimonopolistas Sherman y Clayton. L a Asociación escogió como abogados a Nelson R. Rhodes y James R. G a r f i e l d (hermano del funcionario de la A d m i n i s t r a c i ó n de Combus-tibles) y los envió a negociar con A l b e r t o J. Pañi, secretario de Industria, Comercio y T r a b a j o . Las negociaciones tuvieron como resultado u n a extensión del decreto hasta el 31 de j u -l i o de 1918, y t a m b i é n crearon cierta esperanza de que e-l gobierno de Carranza m o d i f i c a r í a las disposiciones del de-creto.3 9 Esta esperanza fue destruida por la p u b l i c a c i ó n de otro decreto, el 9 de j u l i o de 1918, que señalaba mayores disposiciones en la ley de impuestos, dando lugar a l a de*
37 L o s d i a r i o s de P o l k y L a n s i n g i n d i c a n q u e e l g o b i e r n o de W i l -son c o n s i d e r ó s e r i a m e n t e l a i n t e r v e n c i ó n m i l i t a r e n t r e e l 17 y e l 23 de f e b r e r o de 1918. E l c o n d e de R e a d i n g , H a r o l d W a l k e r y t a m b i é n l a m a v o r í a de los p r i n c i p a l e s f u n c i o n a r i o s d e l D e p a r t a m e n t o de E s t a d o c o n f e r e n c i a r o n c o n L a n s i n g . Vid. D i a r i o de L a n s i n g , e n L C , RL.
38 E l e m b a j a d o r e n M é x i c o a l secretario de Estado (21 m a r . 1 9 1 8 ) , en Foreign relations, 1918, p . 7 1 1 .
PETRÓLEO E I N T E R V E N C I Ó N 127
n u n c i a o la r e c l a m a c i ó n de propiedades ociosas por parte de terceros. Este segundo decreto, aunado a u n a nueva actividad gubernamental en los campos petroleros y a ciertos rumores en el Departamento de Guerra, fue el m á s serio reto enfrentado hasta ese momento por la política expresa de n o i n -tervención del presidente W i l s o n .4 0
Las presiones para la intervención p r o v i n i e r o n de dentro y de fuera del gobierno. Las c o m p a ñ í a s petroleras y el cón-sul en T a m p i c o , George Dawson, i n f o r m a r o n de u n a fricción creciente entre las fuerzas carrancistas, Peláez y las c o m p a ñ í a s petroleras.4 1 C á n o v a y la División de Planes de Guerra del Departamento de Guerra elaboraron u n a versión corregida del WPD 6474-408 con el objeto de preparar la entrada sub-repticia de u n a fuerza de avanzada oculta en buques-tanque o en otra f o r m a de transporte similar y apoyada por traba-jadores petroleros norteamericanos e ingleses armados. E l p l a n original p r e s u p o n í a que las fuerzas carrancistas n o des-truirían pozos y almacenes, pero en el nuevo p l a n sí fue tomada en cuenta esa p o s i b i l i d a d .4 2
E l p l a n corregido WPD 6474-408 t a m b i é n incluía el envío de oficiales del ejército como agentes secretos, disfrazados de trabajadores petroleros, para preparar el desembarco de tro-pas. E l jefe de la División de Planes de Guerra r e c o m e n d ó el p l a n al jefe del Estado M a y o r y éste a su vez al secretario de Guerra, N e w t o n Baker, q u i e n a su vez presentó el asunto al secretario de Estado, Lansing. E l 8 de j u n i o de 1918 L a n -sing r e s p o n d i ó solicitando al secretario Daniels que reuniera a 6 000 infantes de m a r i n a en Galveston, Texas, para su even-t u a l empleo en los campos peeven-troleros. E l 19 de j u n i o de 1918
4 0 E l e m b a j a d o r e n M é x i c o a l secretario de E s t a d o (18 j u l . 1 9 1 8 ) , e n Foreign relations, 1918, p p . 742-743.
4 1 D a w s o n a l secretario de Estado (5 ago. 1918) , D a w s o n a l secre-t a r i o de E s secre-t a d o (19 f e b . 1918) , F l e secre-t c h e r a l secresecre-tario de Essecre-tado (25 f e b . 1917) , D a w s o n a l secretario de Estado (14, 15 a b r . 1 9 1 8 ) , e n Foreign relations, 1918, p p . 670-679, 688.
4 2 B r o w n a l j e f e d e l Estado M a y o r (8 m a y o 1918) , e n N A , RG 165, W P D 6474-409.
128 D E N N I S J. O B R I E N
C à n o v a obtuvo a p r o b a c i ó n oficial de Lansing referente a l a decisión del Departamento de Guerra de enviar a agentes secretos del ejército a T a m p i c o . Puesto que C à n o v a estaba en contacto directo con los empresarios petroleros, es posible q u e muchos de ellos hayan sido consultados e informados de los planes.4 3
Para j u n i o de 1918 n o todo el m u n d o oficial de Wash-i n g t o n estaba convencido de que la situación en los campos petroleros fuera tan seria como lo h a b í a hecho creer Requa, el zar petrolero. De hecho, después de haber recibido la soli-c i t u d de Lansing asoli-cersoli-ca de los infantes de marina- Daniels, secretario de M a r i n a , p i d i ó al oficial naval al m a n d o de las fuerzas de T a m p i c o que constatara la exactitud de los i n -formes de los departamentos de Estado y Guerra. Se le infor-m ó que los cainfor-mpos petroleros h a b í a n estado en calinfor-ma en los meses precedentes. Entonces Daniels escribió al presidente con el objeto de explicar la solicitud y confirmar la disposi-ción de la M a r i n a y del cuerpo de infantes de m a r i n a para
4 3 E l 4 de m a y o de 1918 e l g e n e r a l b r i g a d i e r L y t l e B r o w n escri-b i ó a l j e f e d e l estado m a y o r d e l D e p a r t a m e n t o de G u e r r a l o s i g u i e n t e : " E n vista d e los i n f o r m e s d e l d i s t r i t o de T a m p i c o , q u e i n d i c a n u n c o n s i d e r a b l e a u m e n t o e n e l p o d e r í o de las fuerzas carrancistas e n oper a c i ó n c o n t oper a P e l á e z , es p o s i b l e q u e las fueoperzas g u b e oper n a m n t a l e s o b t e n -g a n e v e n t u a l m e n t e e l c o m p l e t o c o n t r o l de los c a m p o s p e t r o l e r o s . E s t o n u l i f i c a r í a las m e d i d a s existentes p a r a m a n t e n e r a los a l e m a n e s f u e r a de este i m p o r t a n t e d i s t r i t o , y a q u e e l g o b i e r n o c a r r a n c i s t a parece estar b a j o la i n f l u e n c i a a l e m a n a " . E n t o n c e s e l secretario de G u e r r a N e w t o n B a k e r e s c r i b i ó a L a n s i n g y s e ñ a l ó : " R e s u l t a o p o r t u n o e n este m o m e n t o c o n s i d e r a r e l p o s i b l e efecto q u e h a g a s e n t i r e n las c o m p a ñ í a s p e t r o l e -ras de T a m p i c o e l a m e n a z a n t e d o m i n i o de ese d i s t r i t o p o r p a r t e d e las fuerzas d e l g o b i e r n o c a r r a n c i s t a , q u e se e n c u e n t r a b a j o l a i n f l u e n c i a a l e m a n a . Las p o s i b i l i d a d e s de d a ñ o son t a n g r a n d e s q u e p o d r í a ser acon-sejable n o t i f i c a r a l g o b i e r n o m e x i c a n o de q u e c u a l q u i e r a c c i ó n o f i c i a l p o r p a r t e suya t e n d i e n t e a la d e s t r u c c i ó n de las p r o p i e d a d e s p e t r o -leras o a l a r e d u c c i ó n de l a p r o d u c c i ó n debe ser c o n t e m p l a d a p o r e l g o b i e r n o de los Estados U n i d o s c o m o u n a c t o d e l i b e r a d a m e n t e h o s t i l " . B r o w n a l jefe d e l E s t a d o M a y o r (4 m a y o 1918), B a k e r a l secretario d e
E s t a d o (11 m a y o 1918) , e n N A , RG 165, 10866-16, Vid. t a m b i é n e l d i a