P R O Y E C T O M U N I C I P A L
D E M E J O R A R E G U L A T O R I A
SIG LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO
Y REVALIDACIÓN
MUNICIPIO TEZOYUCA, ESTADO DE MÉXICO
Modalidad 06. IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS DE
INFORMACIÓNGEOGRÁFICA (SIG) PARA CATASTRO, USO DE SUELO/
RESUMEN
• El objeCvo es incrementar la compeCCvidad del municipio y del Estado de México, facilitando los diversos trámites y servicios municipales, en parCcular la expedición de licencias de funcionamiento Cpo A o de bajo impacto, así como su revalidaciones, reduciendo los Cempos de respuesta de 15 días promedio a un solo día, con el uso del SIG que permite ubicar de manera georeferenciada los negocios mediante el clasificador SCIN del INEGI y un sistema integrado de expedición y firma electrónica.
• El proyecto municipal de mejora regulatoria del municipio de Tezoyuca es un proyecto integral que aCende diferentes recomendaciones de Doing Bussiness, la OCDE y la Agenda Nacional de Mejora Regulatoria, y se presenta por cada rubro apoyado por el Fondo Pyme.
• El programa de licencias de funcionamiento y su revalidación, pretende dar cerCdumbre al empresario y garanCzar su legal funcionamiento en el territorio municipal, mediante la reingeniería de procesos, simplificación administraCva y sistemaCzación de las licencias de funcionamiento y revalidación de las mismas, de los giros Cpo A (“blancos”, “bajo riesgo” o “desregulados”), así como su normaCvidad correspondiente para sus insCtucionalización, se aCende la necesidad de disminuir los costos y Cempos en la expedición del documento.
MARCO LÓGICO
FIN Mejorar la compe>>vidad del municipio
PROPÓSITO Mejorar el ambiente de negocios por medio del fortalecimiento
del marco regulatorio y de las insCtuciones que Cenen injerencia en los procesos de apertura y operación de una empresa, así como simplificar las interacciones de los ciudadanos con las autoridades gubernamentales, poniendo a los primeros en el centro del proceso de mejora regulatoria.
Elaboración propia con datos de (OCDE,2012) OCDE (2012), GUÍA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRAMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD DE MEXICO, OECD
• Se cuenta con el Decreto No. 148 publicado el 16 de sep>embre de 2010 de la
Ley para la Mejora Regulatoria del Estado de México y sus municipios, y es la Dirección de Desarrollo Económico del Municipio la responsable de la actualización del RMTyS
• Se cuenta con el Comité Interno de Mejora Regulatoria del Municipio, y el
Programa de Mejora Regulatoria, y es la Dirección de Desarrollo Económico, de acuerdo a la ley, la obligada en la actualización del RMTyS, así como el Consejo Municipal de Mejora Regulatoria ya consCtuido.
• Se iniciaron los trabajos de idenCficación de trámites y servicios por
dependencia, idenCficando 25 en parCcular a través de fichas.
• Se cuenta con un Reglamento de Licencias de Funcionamiento en fase de
revisión, por lo que se le deberá de incorporar las reformas jurídicas para permiCr la consulta y verificación rápida y de manera remota de la información a nivel territorial para su expedición, como la licencia de uso de suelo, las zonas de riesgo de protección civil, así como incorporar la figura de firma electrónica para la expedición y revalidación de licencia. Adicionalmente los mecanismos con protección civil, desarrollo urbano para la expedición inmediata de sus Vo. Bo. Con la salvedad del gobierno para futuras revisiones.
ANTECEDENTES Y
DIAGNÓSTICO Y
ANTECEDENTES
• Las recomendaciones de la OCDE atendidas por este proyecto son la apertura de una
empresa, la Transparencia Regulatoria y la Eficiencia de Trámites.
• En lo que corresponde a la Agenda Nacional de Mejora Regulatoria se aCende el Capitulo I
del Ámbito InsCtucional, las Normas de Mejora Regulatoria, del Capítulo II de Trámites en lo que refiere al punto 7, respecto a la simplificación, mejora y reducción de carga de trámites y servicios y Capítulo III. SARE, simplificación regulatoria para la apertura y registro de una empresa.
– Incluir normas de mejora regulatoria en la legislación local (…) seguida de un nivel reglamentario. Las normas
procurarán desarrollar los elementos mínimos obligatorios para su cumplimiento, así como observar criterios de compeCCvidad, producCvidad, mejora del bienestar, eficiencia y transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones y, en consecuencia, en el ámbito de los trámites y servicios.
– Priorizar la simplificación, mejora y, en su caso, la reducción de la carga administraCva de los trámites y servicios
relacionados con los procesos económicos que agregan mayor valor a la acCvidad producCva.
• Promover la simplificación en el registro de una empresa mediante la reducción en el número de trámites y días que un
ciudadano requiere para la obtención de las resoluciones o respuestas de parte de las autoridades que correspondan.
• Por tanto, el rubro de Fondo Pyme que se contempla es:
2. Reingeniería de procesos, simplificación administra>va y sistema>zación de trámites estatales y municipales relacionados a un proceso económico
JUSTIFICACIÓN
Simplificar los trámites empresariales
y, con ello, mejorar el ambiente de negocios, facilita la creación de empresas en el sector formal de la economía y, por ende, promueve la competencia y la producCvidad. Trámites sencillos reducen el costo de hacer negocios e incrementan los incenCvos para operar en el sector formal, lo que fortalece la capacidad de la economía para crear nuevos empleos. Además, trámites sencillos y eficientes eliminan incenCvos para la corrupción (OCDE,2012).
PROCESOS
OCDE
•
Apertura de una empresa
•
Permiso de construcción
•
Registro de propiedad
•
Licitación
•
Acceso a la información y la
transparencia regulatoria
•
Eficiencia para la ges>ón de los
trámites
Espacios de trabajo
Recursos humanos
•
InsCtucionalización y permanencia
PROCESOS
DOING BUSSINESS
• Apertura de un negocio• Manejo de permisos de construcción
• Obtención de electricidad
• Registro de propiedades
• Obtención de crédito
• Protección de los inversores
• Pago de impuestos
• Comercio transfronterizo
• Cumplimiento de contratos
• Resolución de insolvencia
JUSTIFICACIÓN
AGENDA NACIONAL DE
MEJORA REGULATORIA
• Ámbito Ins>tucional
• Trámites
• Sistemas de Apertura Rápida de Empresas y facilidad para hacer negocios
•
Apertura de negocios
•
Acceso a la información y la
transparencia regulatoria
•
Eficiencia para la gesCón de los
trámites
•
Ámbito InsCtucional
•
Trámites
•
Facilidad para hacer negocios
CENTRO INTEGRAL DE NEGOCIOS CIUDADANOS EMPRESARIOS VENTANILLA ÚNICA DE GESTIÓN APP WEB KIOSKO
REGISTRO MUNICIPAL DE TRÁMITES Y SERVICIOS
PAGO DE IMPUESTOS
ESQUEMA INTEGRAL DEL PROYECTO UNIDAD DE MEJORA REGULATORIA REGISTRO ÚNICO DE
CONTRIBUYENTES
SARE
P.C.
D.U.
El proyecto de licencias de funcionamiento del municipio de Tezoyuca Cene como objeCvo la disminución de Cempos de respuesta y costos indirectos para el ciudadano. Actualmente un ciudadano que requiere de la expedición de su licencia puede tardar más de 15 días hábiles para obtener su permiso, y Cene que acudir a diferentes oficinas como Tesorería, Desarrollo urbano, predio, agua, protección civil, y en cada una de ellas realizar un trámite diferente y pagar costos directos e indirectos, que sumados hacen extremadamente cara la licencia para un negocio. Incluso la revalidación de licencias Cene que pasar exactamente por el mismo proceso, sin considerar que ya existe un expediente previo en el archivo que debiera facilitar los trámites. Es por ello que se requiere de realizar una reingeniería del proceso de expedición y revalidación de licencias de funcionamiento Cpo A, con la finalidad de obtener cualquiera de los dos trámites respuesta en un solo día, en una sola ventanilla, llamese única de trámites, SARE, CAE o Centro de Negocios, y pagando solo los pagos establecidos en el Código Financiero del Estado de México. Para ello se requiere de darle soporto normaCvo a las acciones mediante el Reglamento de Licencias de Funcionamiento, así como integrando estas decisiones en un solware propiedad del municipio para el manejo de la base de datos de forma integrada con la cartograna municipal.
DESCRIPCIÓN ,
METODOLOGÍA
Y CONTENIDO
El impuesto de radicación derogado en 1989 ha generado confusión e
incerCdumbre en los municipios, quienes siguen cobrando las licencias pero
bajo el concepto de donaCvos, lo cual es ilegal, es peligrosamente impugnable
ante el tribunal contencioso administraCvo. Por lo que se deben de cobrar solo
los derechos relacionados con el negocio, y que actualmente no se acostumbra
hacerlo, ya se conjunta solo bajo el concepto de donaCvo. Estos conceptos son
en primer lugar, los derechos de anuncios publicitarios, así como otros
establecidos en el Código. Con este derecho se pueden incrementar en al menos
un 20% los ingresos propios municipales. Por otra parte, al expedir de forma
inmediata las licencias incrementará la regularización de los negocios en el
municipio, sin atentar contra la seguridad en términos de protección civil o
desarrollo urbano. Ya que para ello, en el caso de desarrollo urbano la consulta
en línea de la cartograna digital permiCrá la decisión inmediata para el
otorgamiento o restricción de la misma. Y en el caso, de protección de
salvaguardan los derechos de la autoridad de hacer revisiones posteriores y
observaciones al respecto, por lo que bastará con la factura del requisito básico
de exCntores para el negocio de menos de 100m2.
DESCRIPCIÓN ,
METODOLOGÍA
Y CONTENIDO
El solware esta diseñado para el cálculo de todos los
derechos que corresponden en el Código, así como la
consulta en línea, pero también la clasificación eficiente de la
base de datos con respecto al SCIAN México, para conocer las
unidades económicas efecCvas en el municipio y tener datos
compaCbles con otras plataformas.
La reingeniería de procesos también permiCrá que los
formatos así como la documentación solicitada permita
operar en plataforma web para realizar el trámite en línea, así
como la escalabilidad de la app radar ciudadano, que es parte
integral del proyecto de mejora regulatoria y se considera en
proyecto relacionado con el RMTyS.
DESCRIPCIÓN ,
METODOLOGÍA
Y CONTENIDO
•
El proyecto es viable con la integración,
insCtucionalización y validación normaCva por
parte del Cabildo de los reglamentos respecCvos.
•
El municipio cuenta con capacidad económica y
operaCva para la implementación del proyecto.
•
El Estado de México cuenta con su Ley de Mejora
Regulatoria.
•
La implementación del proyecto mejorará la
posición del municipio en evaluaciones de la
OCDE.
Tangibles
Reglamento de Licencias de Funcionamiento y Manual de procedimiento
Revalidación el mismo día
Uso de suelo, consulta en línea y validación inmediata
Protección civil, carta compromiso y factura de ex>ntores
Posibilidad de revocación de licencia en caso de incumplimiento
Pago de derechos de anuncios inmediato si no requieren
de
cálculo estructural
So_ware de expedición de licencias de funcionamiento
Ligado a la cartograaa digital
Catálogo del Directorio Nacional de Unidades Económicas
Firma electrónica
Cálculo de derechos de anuncios publicitarios, hospedaje,
máquinas, publicidad, etc.
Cálculo de derechos de alcohol, previa autorización
Relación con la página
www.tuempresa.gob.mx
CRONOGRAMA
CRONOGRAMA MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5 MES 6
DiagnósCco de procedimientos en todas las áreas
integradas en proceso de negocios
Simulación de modificaciones por recomencación
Doing Bussiness Local, Estado de México
Establecimiento de parámetros de integración
Desarrollo de Solware
Elaboración de Reglamento de Licencias
Aprobación de reglamento de licencias
Implementación de solware
Elaboración de manual de procedimientos
Capacitación a usuarios y dependencias
Simulación de prueba piloto
ENTREGABLES
• Acciones realizadas para llevar el proyecto que se detallan en el cronograma
• Tiempo de ejecución total del proyecto 6 meses
• Actualmente el gobierno municipal no permite los trámites en línea en su página web y son
diversas las ventanillas a las que se debe acudir para completar el trámite de licencia de funcionamiento, posterior al proyecto se contará con la posibilidad de realizar el trámite en línea y de manera inmediata en la ventanillas únicas, así como a través de la app móvil gratuita para los ciudadanos.
• La base de datos se conforma de la metadatos establecida con el municipio que es compaCble
con los datos catastrales, el SCIAN y documentos digitales para el archivo correspondiente. La plataforma tecnológica es compaCble con el resto de los impuesto y derechos que se uClizan en el municipio.
• Principalmente la tesorería y sus operadores de las licencias de funcionamiento y los
involucrados de las otras áreas relacionadas a este trámite se les involucra en el proceso, tomando liderazgo la Dirección de Desarrollo Económico que la Ley de Mejora contempla como encargado de dicho trámite.
• Se requiere de la aprobación por parte del cabildo del Reglamento de Licencias para su
adecuada implementación.
• Manual de operación del solware de administración, así como el código fuente
correspondiente.
• Relación de gastos y rubros de acuerdo a la coCzación.
PRESUPUESTO
CONCEPTO PRESUPESTO
DiagnósCco de procedimientos en todas las áreas
integradas en proceso de negocios 100,000.00
Simulación de modificaciones por recomencación Doing
Bussiness Local, Estado de México 35,000.00
Establecimiento de parámetros de integración 35,000.00
Desarrollo de Solware 300,000.00
Integración de base local y actualización 50,000.00
Depuración de información 50,000.00
ConecCvidad con tu empresa.gob.mx 60,000.00
ConecCvidad de la cartograna digital 50,000.00
Infraestructura básica de operación 50,000.00
Elaboración de Reglamento de Licencias 50,000.00
Implementación de solware 15,000.00
Elaboración de manual de procedimientos 70,000.00 Capacitación a usuarios y dependencias 60,000.00
Simulación de prueba piloto 75,000.00
COSTO TOTAL 1,000,000.00
Porcentaje máximo de apoyo de recursos federales 80%
APORTACIÓN FEDERAL 800,000.00